Aan : Gemeente Venray Van : BMC Datum : 17 juli 2013 Betreft : Welstand in Venray Werkwijze welstandscommissie (ARK)

Transcriptie

1 Memo Aan : Gemeente Venray Van : BMC Datum : 17 juli 2013 Betreft : Welstand in Venray Werkwijze welstandscommissie (ARK) Inleiding In het kader van nieuw welstandsbeleid is onderzocht welke mogelijkheden en variaties er zijn voor de samenstelling en de werkwijze van de welstandscommissie. Op grond van de Woningwet (artikel 8 lid 6) moet de gemeentelijke bouwverordening voorschriften bevatten omtrent de gewijzigde samenstelling, inrichting en werkwijze van de welstandscommissie. Uitgangspunten Bij de uitvoering van haar welstandsbeleid hanteert de gemeente Venray de volgende uitgangspunten en overwegingen. Een groot deel van Venray wordt met de inwerkingtreding van het nieuwe beleid (nagenoeg) welstandsvrij; Voor het resterende deel van Venray blijft welstand bestaan, maar in die gevallen is het van groot belang dat met inachtneming van de gewenste kwaliteit slagvaardig besluiten worden genomen. Er wordt daarom gekozen voor een kleine en effectieve commissie die bestaat uit een tweetal architecten en een ad-hoc lid dat deskundig is op het gebied van monumentenzorg. Eén architect fungeert tevens als voorzitter en de tweede heeft onder meer kennis van monumenten. Deskundigheid op onder andere het gebied van landschap wordt verkregen via ambtelijke vertegenwoordiging in de vorm van een raadgevend adviseur. De commissie fungeert tevens als kwaliteitscommissie in het kader van het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) en als monumentencommissie. Als kwaliteitscommissie bestaat de commissie uit: de leden van de welstandscommissie met daaraan toegevoegd (ambtelijke) specialisten op het gebied van landschap en planeconomie. Als monumentencommissie bestaat de commissie uit: de leden van de welstandscommissie inclusief het ad-hoc lid dat deskundig is op het gebied van monumentzorg. De commissies worden bijgestaan door een door burgemeester en wethouders aangewezen ambtelijk secretaris. 1/9

2 De welstandscommissie komt indien er aanvragen zijn minimaal 2 wekelijks bij elkaar en wordt afhankelijk van de aanvragen aangevuld met een raadgevend adviseur. De commissieleden ontvangen presentiegeld voor elke bijgewoonde vergadering. Verordeningen Een tweetal verordeningen moeten gelet op de hiervoor genoemde nieuwe werkwijze worden aangepast. De 'Bouwverordening gemeente Venray 2012' In de 'Bouwverordening gemeente Venray 2012' wordt in hoofdstuk 9 de samenstelling en de werkwijze van de welstandscommissie beschreven. Deze gaat momenteel uit van de huidige situatie waarin sprake is van een commissie bestaande uit vijf vaste leden, elk met een specifieke deskundigheid. In de nieuwe situatie is sprake van twee vaste leden en één lid dat op 'ad-hoc' basis afhankelijk van de te behandelen aanvragen om een omgevingsvergunning, aan de welstandscommissie wordt toegevoegd. Daarnaast kan advies op het gebied van onder andere landschap worden ingewonnen van een (ambtelijk) raadgevend adviseur. De 'Verordening Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit' In de 'Verordening Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit' wordt in artikel 1 onder de begripsbepalingen en onder het kopje advisering nog gesproken over de Monumentenverordening. Deze verordening is echter met het inwerkingtreden van zijn opvolger, de Erfgoedverordening 2010 gemeente Venray, op 15 oktober 2010 komen te vervallen. Daarnaast is in de huidige verordening de functie van kwaliteitscommissie nog niet omschreven. De Verordening Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit moet hierop worden aangepast. In bijlage I en II zijn respectievelijk de, voor de welstand relevante delen van de, aangepaste Bouwverordening gemeente Venray 2012 en de aangepaste Verordening Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit te vinden. De wijzigingen ten opzichte van de huidige verordeningen zijn aangeduid en van een motivatie voorzien. 2/9

3 Bijlage II - Bouwverordening gemeente Venray 2012 Hoofdstuk 9. Artikel 9.1. WELSTAND De advisering door de welstandscommissie (Vervallen) Lid 1 en 2 van de huidige verordening komen te vervallen. Het vereiste dat de welstandscommissie advies geeft over bouwplannen is opgenomen in het Besluit omgevingsrecht (artikel 6.2) en het gebruik van de KAN-bepaling is opgenomen in de welstandsnota. Het vereiste dat de welstandscommissie haar advies baseert op de welstandscriteria is opgenomen in de Woningwet (artikel 12b lid 1). Artikel 9.2. Samenstelling van de welstandscommissie 1. De welstandscommissie bestaat uit 3 leden, waaronder twee architecten en op ad-hoc basis een monumentenspecialist; Lid 1 is aangepast omdat niet meer sprake is van vijf vaste leden maar van drie leden waarvan één lid afhankelijk van de te behandelen onderwerpen kan worden opgeroepen. Er is gekozen voor een commissie bestaande uit twee architecten en een ad-hoc lid met kennis van monumentenzorg. Eén van de architecten fungeert tevens als voorzitter en de andere heeft onder meer kennis van monumenten. Deskundigheid op onder andere het gebied van landschap wordt verkregen via een ambtelijke vertegenwoordiging in de vorm van een raadgevend adviseur (zie ook artikel 9.10 van deze verordening). 2. Elk van de in lid 1 genoemde leden is gekwalificeerd met een of meerdere van de in lid 3 genoemde deskundigheden; 3. De in lid 2 genoemde deskundigheden omvatten de volgende disciplines: a. kennis van stedenbouw; b. kennis van restauratie; c. kennis van kunsthistorie; d. kennis van architectuurhistorie; e. kennis van bouwhistorie; f. kennis van landschap; g. kennis van regionale historie; Lid 2, 3 en 4 van de huidige verordening worden vervangen voor het bovenstaande lid 2 en lid 3, deze zijn aangepast aan de nieuwe samenstelling van de welstandscommissie. De gevraagde specifieke deskundigheden van de leden blijven gelijk behoudens het vervallen van kennis van archeologie en van planeconomie. Deze zijn opgenomen in de Verordening ARK. 4. Voor wat de in lid 1 genoemde leden betreft kunnen niet tot lid van de commissie worden benoemd: a. te Venray gevestigde architecten; 3/9

4 b. architecten die indirect in de gemeente Venray gevestigd zijn via deelname in een maatschap of enige andere samenwerkingsvorm met een in Venray gevestigde architect, tenzij naar het oordeel van de raad de tijdelijkheid en omvang van de samenwerkingsvorm zodanig zijn dat zij een benoeming niet in de weg staan; c. zij die in dienst zijn van of ondergeschikt aan het gemeentebestuur. Lid 6 van de verordening wordt omgenummerd naar lid 4 en aangepast aan de nieuwe samenstelling. Inhoudelijk wordt niets gewijzigd. Lid 7 van de huidige verordening komt te vervallen, met de nieuwe werkwijze is het aanwijzen van plaatsvervangers niet meer aan de orde. 5. De commissie kan adviezen uitbrengen indien ten minste één architect, als bedoeld in artikel 9.2 lid 1 aanwezig is. Lid 8 van de huidige verordening wordt omgenummerd naar lid 5 en aangepast aan de nieuwe samenstelling van de welstandscommissie. Adviezen kunnen worden uitgebracht als minimaal één architect aanwezig is. 6. Indien stemming wordt gevraagd geeft de stem van de voorzitter de doorslag. Lid 9 van de verordening wordt omgenummerd naar lid 6 en aangepast op de nieuwe werkwijze en samenstelling van de commissie. De minimale bezetting om adviezen uit te brengen bestaat uit één lid (architect), in de situatie dat er sprake is van het staken van de stemmen, dan geeft de stem van de voorzitter de doorslag. 7. De commissie wordt bijgestaan door een secretaris of diens plaatsvervanger. Artikel 10 van de huidige verordening wordt omgenummerd naar artikel 7 en wijzigt inhoudelijk niet. Artikel 9.3. Benoeming en zittingsduur (Vervallen) Artikel 9.4. Jaarlijkse verantwoording De welstandscommissie stelt jaarlijks een verslag op van haar werkzaamheden voor de gemeenteraad, waarin tenminste aan de orde komt; - op welke wijze toepassing is gegeven aan de welstandscriteria uit de welstandsnota; - de werkwijze van de welstandscommissie; - op welke wijze uitwerking is gegeven aan de openbaarheid van vergaderen; - de aard van de beoordeelde plannen; - de bijzondere projecten. De welstandscommissie kan in haar jaarverslag aanbevelingen doen ten aanzien van het gemeentelijk ruimtelijk kwaliteitsbeleid in het algemeen en de aanpassing van de gemeentelijke welstandsnota in het bijzonder. 4/9

5 Artikel 9.5. Termijn van advisering. 1. De welstandscommissie brengt het advies uit binnen 4 weken nadat door of namens burgemeester en wethouders daarom is verzocht. 2. Burgemeester en wethouders kunnen in hun verzoek om advies de welstandscommissie een langere termijn dan genoemd in het bovengenoemde lid van dit artikel geven voor het uitbrengen van het welstandsadvies. Lid 3 van artikel 9.5 van de huidige verordening wordt vereenvoudigd en omgenummerd naar lid 2, inhoudelijk vindt geen wijziging plaats. Lid 2 is komen te vervallen aangezien het ten opzichte van lid 1 niet van toegevoegde waarde was. Artikel 9.6. Openbaarheid van vergaderen en mondelinge toelichting 1. De behandeling van bouwplannen door of onder verantwoordelijkheid van de welstandscommissie is openbaar. De agenda voor de vergadering van de welstandscommissie wordt tijdig bekend gemaakt in een van overheidswege uitgegeven blad of een dag-, nieuws-, of huis-aan-huisblad, dan wel op een andere geschikte wijze. Indien burgemeester en wethouders- al dan niet op verzoek van de aanvrager- een verzoek doen tot niet-openbare behandeling, dan dienen burgemeester en wethouders daaraan klemmende redenen op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur ten grondslag te leggen. De openbaarheid geldt zowel voor de beraadslagingen, de beoordeling als de adviezen. 2. Indien de aanvrager hierom bij het indienen van de aanvraag heeft verzocht, wordt deze door of namens de welstandscommissie in staat gesteld tot het geven van een toelichting op zijn bouwplan. Ten opzichte van de huidige verordening wordt lid 2 vereenvoudigd, inhoudelijk vindt geen wijziging plaats. 3. In het geval dat het bouwplan in de vergadering van de commissie wordt behandeld en een verzoek tot het geven van een toelichting is gedaan, dient de aanvrager een uitnodiging te ontvangen voor de vergadering van de commissie, waarin de aanvraag wordt behandeld. Ten opzichte van de huidige verordening wordt lid 3 vereenvoudigd, inhoudelijk vindt geen wijziging plaats. 4. Er is geen spreekrecht. Artikel 9.7. Afdoening onder verantwoordelijkheid (vervallen) Gelet op de nieuwe samenstelling en werkwijze van de commissie kan dit artikel komen te vervallen. 5/9

6 Artikel 9.8. Vorm waarin het advies wordt uitgebracht 1. De adviezen van de welstandscommissie worden schriftelijk en met redenen omkleed uitgebracht, tenzij ze strekken tot onvoorwaardelijke goedkeuring van een ontwerp. Wanneer het advies niet door alle leden wordt gedeeld, wordt ook het minderheidsstandpunt in het advies opgenomen. 2. Zodra het advies wordt uitgebracht, wordt het door of namens burgemeester en wethouders bij de omgevingsvergunning voor het bouwen gevoegd. Artikel 9.9. Uitsluiting van gebieden en categorieën bouwwerken (Vervallen) Artikel Reglement van orde voor vergaderingen 1. De commissie is bevoegd tot het inwinnen van ambtelijk advies en kan zich met dit doel in haar vergadering laten bijstaan door een of meer ambtenaren; Lid 2 van artikel 9.10 van de huidige verordening wordt omgenummerd naar lid 1. Het huidige eerste lid kan komen te vervallen aangezien in verband met de nieuwe werkwijze geen gebruik meer wordt gemaakt van een separaat Reglement van orde voor zijn vergaderingen. 2. In geval van zeer specialistische problematieken kunnen de hiervoor noodzakelijk disciplines ad hoc worden geraadpleegd. De noodzaak van aanwezigheid van deze deskundigheid is ter beoordeling aan de voorzitter van de commissie. Het derde lid van artikel van de huidige verordening wordt omgenummerd naar lid 2, inhoudelijk vindt geen wijziging plaats. Artikel Secretariaat van de commissie 1. Het secretariaat van de welstandscommissie wordt bekleed door een door burgemeester en wethouders aan te wijzen ambtenaar. Lid 1 van artikel 9.11 wordt vereenvoudigd, inhoudelijk vindt geen wijziging plaats. 2. De secretaris heeft een raadgevende stem en draagt verder zorg voor: a. de voorbereiding en verslaglegging van de commissievergaderingen; b. de verzorging en dagtekening van alle correspondentie uitgaande van de commissie; c. het budgetbeheer van de commissie; d. alle maatregelen nodig voor een goed functioneren van de commissie. 6/9

7 Bijlage II - Verordening Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit Artikel 1 Begripsbepalingen het Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit, welke als welstandscommissie in de zin van artikel 1 van de Woningwet, als monumentencommissie in de zin van artikel 11 van de Monumentenwet en als kwaliteitscommissie in het kader van het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) wordt aangemerkt Het begrip Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit wordt uitgebreid met haar functie als monumenten- en kwaliteitscommissie. de leden: de leden van het Adviesbureau de Bouwverordening: de vigerende Bouwverordening van de gemeente Venray de Erfgoedverordening de vigerende Erfgoedverordening van de gemeente Venray het Limburgs Kwaliteitsmenu het Limburgs Kwaliteitsmenu zoals laatstelijk vastgesteld door Gedeputeerde Staten van Limburg Het begrip 'de Monumentenverordening' wordt vervangen door het begrip 'de Erfgoedverordening' en het begrip Limburgs Kwaliteitsmenu wordt toegevoegd. De Raad: de Gemeenteraad Advisering Het Adviesbureau brengt advies uit in de volgende gevallen: op verzoeken als bedoeld in artikel 11 van de Monumentenwet 1988 en artikel 10 van de Erfgoedverordening; in de overige gevallen, waarin dit ingevolge de Monumentenwet 1988 dan wel de Erfgoedverordening is vereist; in de gevallen waarin dit ingevolge het kader van het Limburgs Kwaliteitsmenu is vereist. De Monumentenverordening is vervangen door de Erfgoedverordening, daarnaast is de taak in het kader van het Limburgs Kwaliteitsmenu toegevoegd. 7/9

8 Indien de Raad een beleid heeft vastgesteld en openbaar gemaakt met betrekking tot het uiterlijk aanzien van de gemeente toetst het Adviesbureau de aanvragen om advies die zijn bedoeld in lid 1 aan dit beleid voor zover de aanvraag naar onderwerp of locatie daarop betrekking heeft. Het Adviesbureau brengt op verzoek van burgemeester en wethouders advies uit over ontsierende reclame in de zin van artikel 4:15 van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Venray. De verwijzing naar het relevante artikel in de Algemene Plaatselijke Verordening is geactualiseerd. Het Adviesbureau brengt op verzoek van burgemeester en wethouders of uit eigen beweging advies uit over zaken/voornemens waarbij welstand dan wel monumentenzorg in het geding zijn respectievelijk kunnen zijn, zoals in het geval van beleidsvoornemens en plannen die van invloed zijn op het uiterlijk aanzien van de gemeente. Het Adviesbureau brengt in bezwaar- en beroepsprocedures desgevraagd in heroverweging advies uit. Artikel 3 Samenstelling van het Adviesbureau De samenstelling van het Adviesbureau is afhankelijk van het kader waarbinnen het advies wordt uitgebracht: 1. Indien het Adviesbureau fungeert als welstandscommissie als bedoeld in artikel 1 Woningwet is artikel 9.2 van de Bouwverordening van overeenkomstige toepassing. 2. Indien het Adviesbureau fungeert als monumentencommissie als bedoeld in artikel 11 van de Monumentenwet 1988 en artikel 10 van de Erfgoedverordening dan is de samenstelling gelijk aan die genoemd in het eerste lid waarbij ten minste één architect met kennis van monumentenzorg en het ad-hoc lid met kennis van (de lokale) monumentenzorg aanwezig zijn. 3. Indien het Adviesbureau fungeert als kwaliteitscommissie in het kader van het Limburgs Kwaliteitsmenu dan is de samenstelling gelijk aan die genoemd in het eerste lid met daaraan toegevoegd (ambtelijk) specialisten op het gebied van landschap en planeconomie. Artikel 3 is aangepast op de nieuwe werkwijze, taken en samenstelling van het Adviesbureau. Artikel 4 Benoeming en zittingsduur van de leden Met uitzondering van de (ambtelijk) specialisten genoemd in artikel 3 lid 3 van deze verordening is op de leden artikel 12b lid 4 van de Woningwet van overeenkomstige toepassing. De vereisten inzake de benoeming en de zittingsduur (maximaal 3 jaar en 3 jaar verlenging) van de leden van de welstandscommissie volgen uit de Woningwet. Dezelfde vereisten worden met deze verordening van toepassing verklaard op de leden indien men als monumentencommissie fungeert, hiermee is ook in dat verband de onafhankelijkheid gewaarborgd. De (ambtelijke) specialisten die in 8/9

9 het kader van het Limburgs kwaliteitsmenu adviseren kunnen, bij goed functioneren, voor een in principe onbegrensde periode worden benoemd. Artikel 5 Afdoening bij mandaat (vervallen) Gelet op de nieuwe samenstelling en werkwijze van het Adviesbureau is afdoening bij mandaat niet meer aan de orde. Artikel 6 Werkwijze van het Adviesbureau Artikel 9.4 tot en met 9.11 van de Bouwverordening van zijn van overeenkomstige toepassing. De werkwijze van het Adviesbureau als welstands-, monumenten en kwaliteitscommissie staat omschreven in hoofdstuk 9 van de Bouwverordening. Het is niet nodig daarbovenop nog een Reglement van orde vast te stellen. Artikel 7 Secretariaat van het Adviesbureau Artikel 9.11 van de Bouwverordening is van overeenkomstige toepassing. Artikel 8 Citeerartikel Deze verordening kan worden aangehaald als de "Verordening Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit". 9/9