Nota van B&W. Inleiding

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W Onderwerp Jaarverslag welstandsverantwoording Portefeuillehouder J.J. Nobel Collegevergadering 10 mei 2011 Inlichtingen mw. mr. J.M. Metselaar ( ) Registratienummer Inleiding Op grond van artikel 12c van de Woningwet leggen burgemeester en wethouders jaarlijks een verslag voor aan de gemeenteraad omtrent de toepassing van het welstandstoezicht, de vraag voor wanneer het college de aanvraag om een lichte bouwvergunning niet aan de welstandscommissie heeft voorgelegd en op welke wijze het college in die gevallen zelf de welstandscriteria heeft toegepast. In het verslag moet tevens opgenomen worden hoe is omgegaan met de mogelijkheid om op welstandsexces aan te schrijven. De welstandscommissie overlegt jaarlijks, op grond van artikel 12b van de Woningwet, separaat een verslag aan de gemeenteraad van de door haar verrichte werkzaamheden. In deze nota zal eerst de werkwijze van de welstandscommissie worden beschreven Vervolgens zal het wettelijk kader worden geschetst en daarna zal per onderwerp verantwoording worden afgelegd. Context Op grond van artikel 9.1 lid 1 van de Bouwverordening is de advisering over redelijke eisen van welstand opgedragen aan de "Stichting Welstandszorg Noord-Holland". De commissie bestaat uit een voorzitter en twee leden. Zij zijn allen deskundig op het gebied van architectuur, ruimtelijke kwaliteit enlof cultuurhistorie. De voorzitter en de leden van de commissie zijn onafhankelijk ten opzichte van het gemeentebestuur. De commissie wordt bijgestaan door een secretaris. De leden worden voor een termijn van ten hoogste drie jaar benoemd door de raad. Naar aanleiding van het nieuwe welstandbeleid is de werkwijze van de welstandscommissie - in het kader van de deregulering - vereenvoudigd. De voltallige commissie vergadert één keer per twee weken op woensdag in het raadhuis. Een gemandateerd lid van de commissie toetst iedere week aan redelijke eisen van welstand. Dit heeft tot gevolg heeft dat een aanvraag om bouwvergunning sneller kan worden afgehandeld. De vergaderingen zijn openbaar en worden vooraf aangekondigd in de Informeer en op de gemeentelijke website. Indien een aanvrager of een architect een toelichting met betrekking tot een bouwplan aan de welstandscommissie wil geven, krijgen ze een uitnodiging voor de vergadering waarin het bouwplan wordt behandeld. De welstandscommissie baseert haar adviezen op de Welstandsnota 2010, waar de loketcriteria een onderdeel van uitmaken.

2 Voigvei 2 Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Met de komst van deze wet worden ruim 25 vergunningen - onder andere de bouwvergunning, milieuvergunning en kapvergunning - vervangen door één omgevingsvergunning. De verantwoording onder de Wabo blijft bestaan. De ambtelijke toetsing aan redelijke eisen van welstand (toetsing aan de loketcriteria) is komen te vervallen. Door het bijgevoegde jaarverslag voor te leggen aan de gemeenteraad wordt voldaan aan artikel 12c van de Woningwet. Juridische aspecten Ingevolge artikel 12c van de Woningwet moeten burgemeester en wethouders in het jaarverslag ten minste de volgende onderwerpen uiteenzetten: a. op welke wijze het college is omgegaan met de adviezen van de welstandscommissie; b. in welke categorieën van gevallen het college de aanvraag voor een lichte bouwvergunning niet aan de welstandscommissie heeft voorgelegd en op welke wijze het college in die gevallen zelf de welstandscriteria heeft toegepast; c. in welke categorieën gevallen waarin niet is of wordt voldaan aan redelijke eisen van welstand overgegaan is tot toepassing van bestuursdrang of oplegging van een last onder dwangsom. Hierna zullen deze onderwerpen worden uitgewerkt. Aantal bouwplannen getoetst aan redelijke eisen van welstand In 2010 zijn in totaal 858 bouwvergunningen1 aangevraagd. Daarnaast zijn er in 2010 totaal 908 bouwplannen getoetst aan redelijke eisen van welstand. Het verschil tussen deze aantallen is te verklaren doordat een deel van de in 2010 aangevraagde bouwvergunningen niet in 2010 aan redelijke eisen van welstand worden getoetst. Bijvoorbeeld omdat de aanvraag aan het eind van 2009 is ingediend, maar pas in 2010 aan redelijke eisen van welstand is getoetst. a. Hoe is het college omgegaan met de adviezen van de welstandscommissie In totaal zijn 899 bouwplannen, één of meerdere malen, voorgelegd aan de (voltallige) welstandscommissie. Voor deze plannen heeft de welstandscommissie de volgende adviezen gegeven. Akkoord In 671 gevallen heeft de welstandscommissie een positief advies gegeven. Dit betekent dat het bouwplan aan redelijke eisen van welstand voldeed. Nief akkoord In 98 gevallen heeft de welstandscommissie geoordeeld dat het bouwplan niet voldeed aan redelijke eisen van welstand. Hiervan heeft de welstandscommissie in 27 gevallen een uitgeschreven advies opgesteld. ' 508 bouwvergunningen onder de Woningwet en 350 omgevingsvergunningen voor de activiteit bouw onder de Wabo

3 Onderwerp Volgvei 3 Jaarverslagwelstandsverantwoording2010 Niet akkoord, fenzij In 70 gevallen heeft de welstandscommissie geoordeeld dat het bouwplan niet aan redelijke eisen van welstand voldeed, maar dat bij aanpassing van het bouwplan wel voldaan kon worden aan de welstandseisen. Dit worden de "niet-akkoord, tenzijv-bouwplannen genoemd. Doorgaans kiezen aanvragers ervoor om hun bouwplan aan te passen, zodat alsnog een bouwvergunning kan worden verleend. Overig In 60 gevallen is een ander advies gegeven. Het gaat hierbij om 45 bouwplannen die zijn aangehouden. Voor deze bouwplannen had de welstandscommissie nadere gegevens - zoals tekeningen of foto's - nodig om het bouwplan goed te kunnen beoordelen. In 4 gevallen is een pre-advies afgegeven. Dit houdt in dat een bouwplan in de voorfase is beoordeeld op redelijke eisen van welstand. Daarnaast zijn 9 bouwplannen niet behandeld ten tijde van de geplande zitting. Deze zijn behandeld in een volgende welstandsvergadering en worden in deze telling, in verband met dubbeltelling, dan ook niet meegenomen. Confraire welstandsadviezen Artikel 44 van de Woningwet (artikel 2.10 Wabo) geeft aan dat een bouwvergunning geweigerd moet worden indien het uiterlijk of de plaatsing van het bouwwerk in strijd is met redelijke eisen van welstand, tenzij burgmeester en wethouders van oordeel zijn dat de bouwvergunning niettemin moet worden verleend. Op grond hiervan is het college van burgemeester en wethouders bevoegd te oordelen dat desondanks bouwvergunning moet worden verleend, bijvoorbeeld als maatschappelijke enlof sociaal-economische omstandigheden dit rechtvaardigen. Van deze gelegenheid wordt slechts gebruik gemaakt in overleg met de stadsarchitect. Op grond hiervan wordt - in combinatie met de maatschappelijke enlof sociaal-economische omstandigheden - een bestuurlijke afweging gemaakt om al dan niet af te wijken van het weistandsadvies. In twee gevallen is gebruik gemaakt van deze bevoegdheid. In het eerste geval betrof het een rookkanaal van een snackbar. De welstandscommissie had bezwaar tegen dit plan omdat er sprake was van een zeer zichtbare afvoer vanuit de openbare ruimte. Echter, om aan de milieueisen te kunnen voldoen, was er geen andere (technische) mogelijkheid. Het tweede geval betrof een dakkapel aan de achterzijde van een woning. De welstandscommissie had geoordeeld dat de dakkapel op zichzelf staand en in relatie tot de omgeving in strijd met redelijke eisen van welstand was. Omdat het hier een vrijstaande woning betrof waarbij in de nabijheid geen naburige woningen zijn gelegen en de dakkapel aan de achterzijde van de woning gepland en dus niet vanaf de openbare weg was te zien, is alsnog de bouwvergunning verleend. b. Hoe het college zelf heeft getoetst aan de welstandscriteria In artikel 9.1 lid 3 van de Bouwverordening 2007 is bepaald dat burgemeester en wethouders zonder advies van de welstandscommissie kunnen beoordelen of lichtvergunningplichtige bouwwerken niet in strijd met redelijke eisen van welstand zijn. Burgemeester en wethouders moeten hun standpunt baseren op de in de welstandsnota opgenomen welstandscriteria. Dit zijn de zogenoemde "loketcriteria".

4 Volgvei 4 Op grond van artikel 9.7 van de Bouwverordening kan de beoordeling of een bouwplan voor een licht-bouwvergunningsplichtig bouwwerk in strijd is met redelijke eisen van welstand worden gemandateerd. Bij het team Vergunningen wordt ambtshalve getoetst of een bouwaanvraag voldoet aan de loketcriteria. Bij twijfel wordt een bouwplan alsnog voorgelegd aan de welstandscommissie. Bovenstaande artikelen zijn - per 1 oktober met de komst van de Wabo komen te vervallen. In zijn 48 bouwplannen zonder tussenkomst van de welstandscommissie getoetst aan de loketcriteria. In die gevallen voldeed het bouwplan aan de loketcriteria en kon de bouwvergunning worden zonder tussenkomst van de welstandscommissie worden verleend. Dit versnelt de bouwvergunningsprocedure over het algemeen met twee weken. Ten opzichte van 2009 is dit een daling. Deze daling is onder andere te verklaren doordat er een daling is van het aantal ingediende aanvragen om een bouwvergunning. In 2010 zijn 858 aanvragen om bouw- of omgevingsvergunning ingediend ten opzichte van 1221 in Ten opzichte van 2009 is sprake van een daling van bijna 30%. Ondanks de daling van het aantal ingediende aanvragen is het aantal bouwplannen dat is voorgelegd aan de welstandscommissie toegenomen. 899 in 2010 ten opzichte van 81 1 in Dit is het gevolg van de invoering van de Wabo. Een aanvraag om omgevingsvergunning voor de activiteit bouw wordt sinds 1 oktober 2010 niet meer ambtelijk getoetst, omdat de wet dit niet mogelijk maakt. Door de toetsing door een gemandateerd lid van de welstandscommissie heeft dit echter geen gevolgen gehad voor de termijnen. Vergelijking voorgaande jaren In de navolgende tabel wordt, ter informatie, een vergelijking gegeven ten opzichte van de voorgaande jaren Toetsing welstandscommissie niet akkoord O niet akkoord, tenzij O akkoord overig Vormgeving akkoord Loketcriteria Totaal c. Aanschrijvingen In 2010 is in geen gebruik gemaakt van de bevoegdheid om repressief aan te schrijven.

5 Volgvel 5 Nieuwe ontwikkelingen Op 5 maart 2010 is het nieuwe welstandsbeleid in werking getreden. Inmiddels heeft de welstandscommissie een jaar gebruik gemaakt van dit nieuwe beleid. Mede naar aanleiding hiervan zal de Welstandsnota worden geëvalueerd en aangepast. De raad zal hier in de tweede helft van dit jaar nader over worden geïnformeerd. In- en externe communicatie Van de besluitvorming inzake deze verantwoording zal in de Informeer en op de gemeentelijke internetsite kennis worden gegeven. Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: - kennis te nemen van het jaarverslag welstandsverantwoording 201 0; - deze nota ter informatie te zenden aan de raad. Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens dezen, de portefeuillehouder, Bijlage(n): geen