GEMEENTELIJKE TELECOMMUNICATIE MOBIELE COMMUNICATIE Nota van Inlichtingen Nr.2
GT publiceert vragen die zij krijgt over het bestek Gemeentelijke Telecommunicatie Mobiele Communicatie in Nota s van Inlichtingen (NvI). Deze tweede NvI behandelt de vragen die door de markt zijn gesteld in de periode 23 tot 30 september 2015. NB Tegelijkertijd met de publicatie van deze tweede NvI, wordt de Gewijzigde Bijlage 6 gepubliceerd op Tenderned. Vragenlijst (rijen toevoegen/verwijderen indien gewenst) Nr. Paragraaf Blz. Vraag Antwoord 1 Beschrijvend 1.2.2 5 Het valt de Inschrijver op dat de nationale AMPU (Average Minutes per User) voor nationaal extreem hoog is: ca. 1.002 min per maand per gebruiker/sim. (Te weten 1.046.376.000 minuten per jaar / 12 maanden / (27.000+60.000) spraak gebruikers.) Ervaring van Inschrijver is dat deze waarde doorgaans factoren lager ligt. Herkent Opdrachtgever deze hoge spraak verbruikswaarden en zoja, wat is de verklaring hiervoor? De Aanbestedende Dienst realiseert zich dat de gebruikte representatie van aantallen tot misverstanden kan leiden. De opgegeven aantallen hebben geen betrekking op jaargebruik, maar betreffen het totale gebruik over de periode van twee Nadere Overeenkomsten die iedere Deelnemer onder de Raamovereenkomst gaat sluiten (72 maanden). Het verbruik per Deelnemer dient derhalve als volgt te worden berekend: 1.046.376.000 minuten /72 maanden / (27.000+60.000) spraak gebruikers = 167 minuten per maand (afgerond). 2 Beschrijvend 1.2.2 5 Data Nederland in MB s**. noot **) aantal MB's gebaseerd op 40% groei p/j per SIM-kaart. Moet de Inschrijver deze interpreteren dat de jaarlijkse MB s in de opgave (bij voorbeeld) als volgt berekend zijn en geïnterpreteerd moet worden: De genoemde aantallen MB s hebben betrekking op het totale verbuik aan mobiele data gedurende de periode van twee Nadere Overeenkomsten die iedere Deelnemer onder de Raamovereenkomst gaat sluiten (72 maanden). Bij het berekenen van dit verbruik aan MB s is uitgegaan van een groeipercentage per jaar van 40%. 2
3 Beschrijvend 4 Beschrijvend Zo niet kunt u nader uitleggen hoe de noot gezien moet worden ten opzichte van de opgegeven hoeveelheid MB s? 1.2.2 5 De totale hoeveelheid opgeven MB s voor Data Nederland komt Inschrijver als buitengewoon hoog over. Zelfs uitgaande van ca. 5 miljard MB in jaar 1 (huidig verbruik?) zoals in vraag 2 hierboven, komt Inschrijver bij 91.000 data Sims (31.000 data-only plus 60.000 spraak/data) op een maandelijks gemiddelde van ruim 4,75GB. Dit is ver boven gebruikelijke waarden in de markt. Herkent Opdrachtgever deze hoge data verbruikswaarden en zoja, wat is de verklaring hiervoor? 1.2.2 5 Bellen naar mobiele nummers (minuten): Kan Opdrachtgever een procentuele verdeling aangeven van het uitgaande nationale mobiele verkeer over de verschillende netwerken van operators bv Vodafone 40%, KPN 40%, T-Mobile 20%? externe) kosten en voor het opstellen van een scherpe aanbieding. Als de berekeningswijze wordt gevolgd zoals omschreven in het antwoord op vraag 2, dan komt het gemiddelde verbruik per SIM-kaart per maand afgerond uit op 800 MB. Deze informatie is niet beschikbaar. 5 Beschrijvend 1.2.2 5 Data roaming in MB's: Kan Opdrachtgever een procentuele verdeling geven van roaming binnen EU (bv 80%) en roaming in Rest of the world (bv 20%)? externe) kosten en het vaststellen van een optimale businesscase en aanbieding. Omstreeks 85% van de buitenlandse data roaming vindt plaats binnen de EU en 15% buiten de EU. 3
6 Beschrijvend 1.2.2 5 Spraak roaming (minuten): Kan Opdrachtgever een procentuele verdeling geven over inkomend (bv 40%) en uitgaand roaming (bv 60%)? externe) kosten en het vaststellen van een optimale businesscase en aanbieding. Omstreeks 50% van de buitenlandse spraak roaming betreft inkomend verkeer en omstreeks 50% uitgaand verkeer. 7 Beschrijvend 1.2.2 5 Spraak roaming (minuten): Kan Opdrachtgever een procentuele verdeling geven over bellen in EU (70%) en Rest of the World (30%)? externe) kosten en het vaststellen van een optimale businesscase en aanbieding. Omstreeks 85% van de buitenlandse spraak roaming vindt plaats binnen de EU en 15% buiten de EU. 8 Beschrijvend 1.2.2 5 In het overzicht mist jaarlijkse opgave van het aantal SMS (nationaal, internationaal en roaming). Kan Opdrachtgever hiervan een inschatting geven per jaar? externe) kosten en het vaststellen van een optimale businesscase en aanbieding. Zie het antwoord op vraag 1 in de Nota van Inlichtingen nr.1. 9 Beschrijvend 1.2.2 5 In het overzicht mist Internationaal verkeer (bellen naar buitenland vanuit NL). Kan Opdrachtgever hiervan een inschatting geven per jaar bij voorkeur met verdeling naar bestemmingen Buurlanden, EU, rest van Europa, In de tabel in paragraaf 1.2.2 van het Beschrijvend wordt onder het kopje Spraak roaming zowel het spraakverkeer vanuit Nederland naar het buitenland verstaan, als het inkomend en uitgaand spraakverkeer in het 4
VS&Canada & Rest van de wereld? externe) kosten en het vaststellen van een optimale businesscase en aanbieding. 10 Raamovereenkomst 5.3 9 In artikel 5.3 wordt er door Opdrachtgever een relatie gelegd naar ongewijzigd continueren van dienstverlening totdat Deelnemer een Nadere Overeenkomst heeft gesloten en de Migratie daarvan is afgerond. Het is Inschrijver niet duidelijk over welke periode/fase in de tijd dit artikel handelt. Inschrijver vermoedt de periode/fase aan het einde van de eerste Nadere Overeenkomst van een Deelnemer tot de totstandkoming van een eventuele tweede Nadere Overeenkomst van een Deelnemer indien een Deelnemer daarvoor heeft gekozen. Indien deze aanname van Inschrijver juist is, verzoekt Inschrijver tot nadere specificatie van artikel 5.3. Indien deze aanname van Inschrijver onjuist is, wenst Inschrijver een aanvullende toelichting te ontvangen wat Opdrachtgever beoogd te regelen met artikel 5.3 buitenland. Dit totale spraakverkeer naar en in het buitenland is 31.680.000 minuten over de periode van twee Nadere Overeenkomsten die de Deelnemers onder de Raamovereenkomst gaan sluiten (= 72 maanden). De beschikbare informatie ten aanzien van de verdeling van het verkeer is opgenomen in de antwoorden op de vragen 6 en 7. Dit artikel handelt over de periode vanaf de datum waarop de Raamovereenkomst voor een Deelnemer in werking treedt (= definitie Startdatum) tot aan de datum dat de Migratie van een gesloten Nadere Overeenkomst is afgerond. Dit artikel beoogt de continuiteit van de dienstverlening aan de Deelnemer zeker te stellen. Indien Opdrachtnemer ook al vóór de inwerkingtreding van de Raamovereenkomst voor een Deelnemer de leverancier van deze Deelnemer was op het gebied van mobiele communicatie, dient Opdrachtnemer de betreffende dienstverlening aan deze Deelnemer ook voort te zetten na inwerkingtreding van de Raamovereenkomst totdat de betreffende Deelnemer een Nadere Overeenkomst heeft gesloten op basis van de Raamovereenkomst en de Migratie daarvan is afgerond. 11 Beschrijvend 1.4.1 7 Deelnemers hebben de mogelijkheid om de gewenste dienstverlening onder te brengen in verschillende Nadere Overeenkomsten. Kan Opdrachtgever aangeven welke omstandigheden anders dan in 1.4.2 en Bijlage 9 Flexibiliteit aanleiding kunnen zijn tot het onderbrengen van dienstverlening in meerdere Nadere Overeenkomsten? Het is niet mogelijk vooraf een uitputtend overzicht geven van alle omstandigheden die aanleiding kunnen zijn om de gewenste dienstverlening in verschillende Nadere Overeenkomsten onder te brengen. De Deelnemers wensen bovendien niet beperkt te worden in de mogelijkheid om verschillende Nadere Overeenkomsten te sluiten. Ter verduidelijking kan wel worden aangegeven dat 5
12 Beschrijvend 3.7.3 26 In Nederland zijn vier gelicenseerde mobiele operators/aanbieders en vele malen meer virtuele operators/aanbieders en resellers. Inschrijver ziet een risico dat een MVNO of reseller op basis van een generieke inkoop cq. distributieovereenkomst meent zonder nader overleg een inschrijving te doen voor uw aanbesteding, waarbij conform 3.7.3 de daarbij als onderaannemer vernoemde partij niet meer zelfstandig kan inschrijven. Kunt u aangeven hoe Opdrachtgever met deze situatie/dit risco wenst om te gaan dan wel een beperkte en realistische minimale inspanning van een onderaannemer beschrijven waarbij deze geen diskwalificatie dreigt. Deelnemers in de offerteaanvraag in het kader van een minicompetitie voor de gunning van een Nadere Overeenkomst dienen aan te geven wat de scope (in dienstverlening en omvang) van de Nadere Overeenkomst wordt. Het sluiten van een nieuwe Nadere Overeenkomst mag afspraken die zijn gemaakt ten aanzien van de scope van een bestaande of andere Nadere Overeenkomst niet in weg staan. Het gebruik maken van SIM-kaarten en het netwerk van één van de gelicenseerde mobiele operators / aanbieders wordt niet beschouwd als onderaanneming, maar als inkoop van diensten bij een leverancier. Indien echter door een Inschrijver een specifiek beroep op één van de gelicenseerde mobiele operators (of op een andere derde) wordt gedaan om aan de geschiktheidseisen te voldoen, omdat de betreffende Inschrijver de in de geschiktheidseisen aangegeven dienstverlening niet eerder heeft geleverd en dus ook geen eigen referentie terzake kan aanleveren, dient de Inschrijver gebruik te maken van een referentie van deze gelicenseerde mobiele operator (of van een andere derde) en daartoe met de gelicenseerde mobiele operator (of met de andere derde) te overleggen. Dat mag niet zonder medeweten en instemming van de partij op wie een beroep wordt gedaan en de Aanbestedende Dienst kan dat verifiëren. In dat geval dient de Inschrijver te kunnen aantonen daadwerkelijk over de middelen van deze gelicenseerde mobiele operator (of van de andere derde) te kunnen beschikken in relatie tot de levering van de specifieke dienstverlening die in de geschiktheidseis is aangegeven, door middel van een verklaring ondertekend door deze gelicenseerde mobiele operator of andere derde. 6
13 Bijlage 3 Marktconformiteit 14 Beschrijvend 15 Beschrijvend 2.1 4 Inschrijver begrijpt de wens van opdrachtgevers om bij langdurige overeenkomsten marktconformiteit na te streven. Gezien de mogelijkheid om na drie jaar een nieuwe minicompetitie te organiseren, meent Inschrijver echter dat de aanpassing van tarieven op basis van EU regelgeving én op basis van gunning Nadere Overeenkomsten voor die relatief korte periode voldoende aanknopingspunten voor en garantie op marktconformiteit gewaarborgd zijn. Het mechanisme zoals van toepassing bij gunning Nadere Overeenkomsten zal daarbij, gegeven de verschillende Startdata van de Deelnemers, al over een aanzienlijk deel van de twee driejarige periodes actief zijn werking hebben. Inschrijver stelt daarom voor om de benchmark als marktconformiteitsmechanisme achterwege te laten. Kan Opdrachtgever met dit voorstel akkoord gaan? 1.4 6/7 Kan Opdrachtgever een indicatie geven van het aantal minicompetities en de planning van de te verwachten minicompetities, aanvullend aan de informatie m.b.t. afloopdata huidige verplichtingen van de Deelnemers? 1.4 6/7 Ziet Opdrachtgever een (coördinerende) rol voor de CBO bij de planning van minicompetities, dan Het is dus niet mogelijk om een beroep te doen op een gelicenseerde mobiele operator of andere derden om aan de geschiktheidseisen te voldoen zonder de uitdrukkelijke schriftelijke instemming door middel van bovengenoemde verklaring van de partij op wie het beroep wordt gedaan. De Aanbestedende Dienst heeft net als de vraagsteller de verwachting dat de benchmark procedure niet meer dan een beperkte rol gaat spelen bij het handhaven van de financiële marktconformiteit. Desalniettemin kan in bijzondere omstandigheden, waarbij geen overeenstemming over de marktconformiteit kan worden verkregen tussen Opdrachtgever en Opdrachtnemer, de benchmark uitkomst bieden. De Aanbestedende Dienst handhaaft om die reden de benchmark procedure. Het aantal minicompetities en de planning van de minicompetities zijn op dit moment nog niet vastgesteld. De Centrale Beheer Organisatie (CBO) zal de planning van de minicompetities coördineren en 7
16 Beschrijvend 17 Bijlage 6 Service Levels Algemeen wel mogen Deelnemers zelf in volledige vrijheid bepalen wanneer en in welke eventuele combinatie zij hun Nadere Offerteaanvraag doen? Kan Opdrachtgever een nadere verduidelijking geven van de rol en verantwoordelijkheid van CBO. Deze entiteit is naar inzicht van Inschrijver een belangrijke rol en relatie naar Deelnemers en Opdrachtgevers gedurende de looptijd van Raamen Nadere Overeenkomsten. 2.1 4 Offerte en meetrapport indoordekking. Inschrijver verzoekt Opdrachtgever het maximaal aantal werkdagen (15) aan te passen en afhankelijk te maken van de grootte van de locatie. Een grote omgeving vergt immer veel meer tijd met betrekking tot de meting en met name de uitwerking daarvan en het ontwerp van de oplossing, dan een kleine locatie. Inschrijver stelt voor om drie klassen te hanteren met levertijden: Kleine locatie: 15 werkdagen Middelgrote locatie: 20 werkdagen Grote locatie: 25 werkdagen Kan Opdrachtgever met dit voorstel akkoord gaan? zal de Deelnemers ondersteunen bij de uitvoering van de minicompetities en de gunning van de Nadere Overeenkomsten. De Contract Beheer Organisatie (CBO) wordt door VNG belast met het beheer van de Raamovereenkomst tussen VNG en leveranciers. Het beheer van de Nadere Overeenkomsten wordt uitgevoerd door de Deelnemers. De CBO ondersteunt de Deelnemers bij totstandkoming van de Nadere Overeenkomsten, onder andere door het organiseren van de minicompetities. Zowel bij de totstandkoming van Nadere Overeenkomsten als bij escalaties is de CBO aanspreekpunt voor de Opdrachtnemers en de Deelnemers. De CBO zal ook een kennisplatform zijn voor de Deelnemers betreffende de mobiele communicatiemarkt. De Aanbestedende Dienst onderkent de onduidelijkheid in het Beschrijvend omtrent de termijnen voor schouwing en het uitbrengen van een offerte en een meetrapport in het kader van een indoor dekkingsinstallatie. Een indeling in klassen is echter voor de Aanbestedende Dienst geen werkbare oplossing. De Aanbestedende Dienst is echter wel van mening dat in verband met genoemde onduidelijkheid en gegeven de strekking van de vragen van Ondernemers een aanpassing van de termijnen op zijn plaats is. Deze aanpassing overschrijft tevens de genoemde termijnen die zijn vermeld in het antwoord op vraag 9 in de eerste Nota van Inlichtingen. De termijnen worden als volgt: - De Deelnemer stelt de Opdrachtnemer in de gelegenheid binnen vijf werkdagen na ontvangst van de offerteaanvraag de situatie te schouwen. - Na schouwing treedt een periode van 20 werkdagen in werking waarbinnen de offerte en 8
18 Bijlage 6 Service Levels 2.1 4 Offerte en meetrapport indoordekking. De hierbij definitief, naar aanleiding van voorgaande vraag en voorstel, te hanteren doorlooptijd is daarbij niet in overeenstemming met het bepaalde in Eis 15.2.7. Inschrijver verzoekt om deze Eis naar rato aan te passen cq. uit te breiden met de voorgestelde klasseindeling. het meetrapport dienen te zijn opgeleverd. In bijgevoegde nieuwe versie van Bijlage 06 Servicelevels is de genoemde periode van 15 werkdagen in Bijlage 6 paragraaf 2.1 aangepast naar 20 werkdagen, en is tevens aangeven dat deze periode ingaat na de periode waarin Opdrachtnemers de gelegenheid is geboden een schouwing uit te voeren. Zie het antwoord op de vorige vraag. De in eis 15.2.7. genoemde termijnen hebben betrekking op het uitbrengen van offertes voor alle Speciale Diensten met uitzondering van het uitbrengen van een offerte voor een indoor dekkingsinstallatie. 19 Bijlage 6 Service Levels Algemeen, ten aanzien van Boetes Inschrijver gaat er van uit dat de bij diverse SLA parameters vermelde procentuele boetes bij overschrijding in voorkomende gevallen gerelateerd zijn: Aan de door de overschrijding daadwerkelijk getroffen Deelnemer(s) en betrekking hebbende op de totale Maandelijkse Kosten van enkel die getroffen Deelnemer(s). Inschrijver gaat er van uit dat de vermelde absolute boetes t.a.v. specifiek Beschikbaarheid 2.2.1 en de boetes voor aanleveren offertes en volledige conformiteit onder 2.5 bedoeld zijn als aan CBO uit te keren boetebedrag, zonder individuele uitkeringen aan Deelnemers. Kan Opdrachtgever deze aannames bevestigen dan wel nader aangeven op welke wijze de vermelde boetes gerelateerd zijn aan specifiek welke factuurbedragen cq. aan wie deze Overschrijding van SLA parameters wordt vastgesteld per Deelnemer en de bijbehorende procentuele boetes hebben uitsluitend betrekking op de maandelijkse kosten van de Deelnemer(s) bij wie de SLA parameter is overschreden. Alle boetes, inclusief de in de vraag genoemde boetes die staan in de paragrafen 2.2.1 en 2.5 van Bijlage 6, worden vastgesteld per Deelnemer en aan de betreffende Deelnemer(s) uitgekeerd. De Aanbestedende Dienst benadrukt dat de SLA parameters en bijbehorende boetes in paragraaf 2.2.1 geen betrekking hebben op losse incidenten maar op Problemen (zie de Bijlage 01 Begrippenlijst). Bovendien kunnen Deelnemers alleen incidenten melden (of boetes in rekening brengen bij Problemen) als het gaat om het overschrijden van netwerkbeschikbaarheidsparameters in het gebied waarin de Opdrachtnemer aangegeven 9
uitgekeerd dienen te worden? heeft dekking te hebben middels de relevante bij de NOK gunning gebruikte dekkingskaart (zie de inleiding in Bijlage 06). Ten aanzien van aangehaalde boete als de Opdrachtnemer niet volledig conform is merkt de Aanbestedende Dienst op ervan uit te gaan dat de Opdrachtnemers zonder meer in staat zijn de gevraagde functionaliteit te leveren. Indien kort na contractering blijkt dat dit desondanks niet het geval is dan heeft de Opdrachtnemer nog tot drie maanden na contractering de tijd dit op te lossen. Pas daarna gaat de boeteclausule in werking en dan alleen voor de Deelnemers die inmiddels een Nadere Overeenkomst met de Opdrachtnemer hebben gesloten (en dus gedupeerd zijn). 20 Conformiteitenlijst Eis 21.4 Inschrijver verzoekt Opdrachtgever deze eis uit te breiden met de vetgedrukte zinssnede. 21 Appendix III-c Referentieverklaring De Opdrachtnemer dient zolang de Deelnemer dit wenst na beëindiging van een Nadere Overeenkomst alle informatie die is opgeslagen in de CMDB te bewaren en beschikbaar te houden voor de betreffende Deelnemers die onder de Nadere Overeenkomst vallen (tot maximaal één jaar na het beëindigen van een Nadere Overeenkomst) voor zover de bewaring van deze informatie gedurende die termijn is toegestaan op basis van vigerende wet- en regelgeving. Op verzoek van de Deelnemer dient de CMDB-informatie te worden verwijderd. 2 Het is Inschrijver niet volledig duidelijk hoeveel referentieverklaringen Opdrachtgever wenst te ontvangen. In de begeleidende tekst bij de Referentieverklaring staan de volgende tekstfragmenten: De Inschrijver mag maximaal vier referenties De Aanbestedende Dienst gaat akkoord met de voorgestelde toevoeging. De eis zal in de definitieve te ondertekenen stukken (de Raamovereenkomst) op deze voorgestelde wijze zijn aangepast. De vraagsteller heeft de bedoeling van referentieverklaring juist geïnterpreteerd. De Aanbestedende Dienst wil inderdaad van de Inschrijver minimaal alle vier genoemde competenties aangetoond zien, in zoveel referenties als een Inschrijver daarvoor nodig acht, met een maximum van 4. Achter de vet 10
overleggen waarmee wordt aangetoond dat de hieronder beschreven competenties met betrekking tot de gevraagde dienstverlening zijn ingezet. Uit de opgegeven referenties [noot inschrijver: meervoud] dient te blijken dat de Inschrijver ervaring heeft met het bieden van de volgende dienstverlening [noot inschrijver: alle competenties] De toevoeging Optioneel bij uitsluitend referentieverklaring #3. gedrukte teksten Referentie 2 en Referentie 4 op de bladzijden 4 en 6 van Appendix III-c had derhalve inderdaad net als achter de vet gedrukte tekst Referentie 3 op bladzijde 5 tussen haakjes de toevoeging Optioneel moeten staan. Er vindt aan de hand van de ingediende referentieverklaring in geen enkel geval een scoretoekenning plaats. De enige beoordeling is of een referentie voldoet of niet voldoet. Inschrijver neemt aan dat Opdrachtgever minimaal alle vier genoemde competenties aangetoond wil zien, in zoveel referentieverklaringen als een inschrijver daarvoor nodig acht, met een maximum van 4. Inschrijver neemt daarbij dan aan dat bij referentieverklaringen 2, 3 en 4 de toevoeging Optioneel bedoeld is. Inschrijver neemt aan dat er geen hogere score of waardering gegeven wordt voor het indienen van meerdere referenties, waar ook met één referentie de betreffende competenties aantoonbaar zijn. Kunt u bovenstaande aannames bevestigen, dan wel gedetailleerd aangeven wat Opdrachtgever op dit gebied wenst, wanneer deze aannames niet correct zijn? 11