Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 13 oktober 2011 Agendapuntnummer : XV, punt 5 Decosnummer : 43 Portefeuillehouder : Wethouder Jan ten Kate Aan de gemeenteraad Onderwerp: Het college stelt voor om een ISV (Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing) aanvraag in te dienen voor een aantal wensen waarvoor geen financiële dekking is met betrekking tot het centrumplan Zuidwolde. Samenvatting: De huidige voorzieningen en de openbare ruimte in Zuidwolde zijn verouderd. Het aantal commerciële voorzieningen is de afgelopen jaren teruggelopen waardoor er leegstand en verpaupering ontstaat. In de huidige situatie is de commerciële trekkracht in de Hoofdstraat niet goed verdeeld. De grootste trekkers, de twee supermarkten, liggen naast elkaar waardoor alleen hier veel reuring maar ook parkeeroverlast ontstaat. Het plan voorziet in het verplaatsen van één van de supermarkten naar de andere kant van de Hoofdstraat en het aanleggen van nieuwe parkeergelegenheid, waardoor een winkelgebied ontstaat met aan weerszijden een goede trekker. Het tussengebied wordt hierdoor weer aantrekkelijker voor nieuwe detailhandel. De planvorming heeft reeds een dergelijke ontwikkeling in gang gezet. Een sterk verpauperd winkelpand is gesloopt en wordt ontwikkeld voor zowel een commerciële- als een woonfunctie. De openbare ruimte is sterk verouderd en voor winkelend publiek niet overzichtelijk waardoor onveilige situaties ontstaan. Naast een winkelfunctie heeft de Hoofdstraat ook nadrukkelijk een woonfunctie behorende bij het dorpse karakter van Zuidwolde. Beide functies zijn maatgevend voor het ontwerp en de materiaalkeuze van de openbare ruimte. In het plangebied wordt de verlichting duurzaam aangelegd en is er de wens om een regenwater riool aan te leggen om regenwater af te koppelen. In het centrumplan is ook ruim aandacht voor nieuwe appartementen. Het plan voorziet in het ontwikkelen van ca. 27 appartementen. In het centrumplan is ook de verplaatsing van een grondverzetbedrijf uit het centrum naar een nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein in Zuidwolde opgenomen. Dit bedrijventerrein is nog niet beschikbaar. In een separaat voorstel wordt uw raad gevraagd geld beschikbaar te stellen voor de grondaankoop voor de uitbreiding van het bedrijventerrein in Zuidwolde. Na verplaatsing van het grondverzetbedrijf ontstaat er extra ruimte voor commerciële voorzieningen in de Hoofdstraat en het grondverzetbedrijf wordt een duurzaam toekomstperspectief geboden. Het aandeel van de gemeente in het centrumplan bestaat uit de volgende componenten: - herstructurering van de openbare ruimte in een shared space omgeving; 1
- aanbrengen van LED verlichting en een regenwaterriool (duurzaamheid- en klimaatbestendige maatregel); - herstructurering kruispunt Oosterweg; - gedeeltelijke bijdrage aan verplaatsing van grondverzetbedrijf. Er bestaat een tekort in de financiële dekking van 380.200,-. Het voorstel is om dit tekort aan te zuiveren met een gelijke bijdrage uit het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV aanvraag). Indien de bijdrage lager uitvalt of geheel niet wordt verstrekt, wordt uw raad voorgesteld een aantal onderdelen uit het centrumplan Zuidwolde te schrappen. Fase van besluitvorming: Raadsvergadering 12 oktober 2006 Op 12 oktober 2006 heeft de raad het plan van aanpak (PvA) vastgesteld voor het project Visie Zuidwolde. Dit project is opgedeeld in een drietal deelprojecten, te weten: 1. ontsluiting N48; 2. ontwikkeling Hoofdstraat 3. wonen en werken. Voor de ontwikkeling van de Hoofdstraat is afgesproken dat beide kruispunten niet in deze fase zitten maar dat bij de herinrichting van de beide kruisingen wel een goede aansluiting met de Hoofdstraat het uitgangspunt is. Deze kruispunten zijn vanwege budgettaire redenen niet meegenomen. Raadsvergadering 29 januari 2009 In de raadsvergadering van 29 januari 2009 heeft de raad ingestemd met een aantal voorstellen: 1. instemmen met een vijftal (waaronder de aanleg in shared space ) uitgangspunten voor een herinrichting van de openbare ruimte in de Hoofdstraat te Zuidwolde, exclusief de kruispunten met de Steenbergerweg en Oosterweg. Het college de opdracht gegeven de mogelijkheden te onderzoeken voor een klimaatbestendige Hoofdstraat en de aanleg van duurzame voorzieningen; 2. een drietal scenario s, op basis van de uitgangspunten, ontwikkelen, uitmondend in een drietal kwaliteitsniveaus (standaard luxe bijzonder) op basis waarvan op kostenkengetallen en beeld een keus gemaakt kan worden; 3. een aanvullend krediet beschikbaar stellen van 110.000,- voor het afronden van het economisch-ruimtelijk proces voor de Hoofdstraat. Raadsvergadering 29 maart 2009 De raad neemt kennis van de uitwerking van drie kwaliteitsniveaus met bijbehorende kostenramingen. De raad kiest voor het kwaliteitsniveau standaard ten behoeve van: a. de herinrichting Hoofdstraat; b. de herinrichting van de kruispunten met de Steenbergerweg en Oosterweg (fase 2); c. de onderhandelingen met derden voor de onderdelen Rabobanklocatie, Kerkplein en de locatie zuidzijde. Er wordt een aanvullend krediet beschikbaar gesteld van 100.000,- voor de technische voorbereiding van het herinrichtingsplan Hoofdstraat (bestek gereed). Raadsvergadering 11 februari 2010 De raad stelt een bedrag van 30.000,- beschikbaar voor het aankopen van grond ten behoeve van de inrichting van de openbare ruimte rond de Rabobanklocatie te Zuidwolde. BDU-subsidie De provincie Drenthe kent 269.500,- toe uit het Bestedingsplan Brede Doeluitkering (BDU) verkeer en vervoer 2011. De aanbesteding van de werken moet voor 31 december 2011 plaatsvinden. 2
Vaststelling Structuurvisie 2010 In de structuurvisie 2010-2030 van De Wolden, wordt Zuidwolde en het centrumplan met name genoemd bij het onderdeel leefbaarheid. Zuidwolde is één van de 5 kerndorpen die belangrijk zijn voor de sociale structuren binnen de gemeente. Raadsvergadering 16 juni 2011 Bij de behandeling van de Kadernota 2012 heeft de raad de motie aangenomen om bij de herinrichting van de Hoofdstraat aan de Zuidzijde te beginnen. Daarnaast heeft het college de opdracht aangenomen om het project zo te plannen dat de herinrichting van de noordzijde aansluit bij de bouwactiviteiten aldaar. Informerende raadvergadering 22 september 2011 Indien de gemeente in aanmerking wenst te komen voor een ISV bijdrage moet de aanvraag tussen 1 oktober en 1 november 2011 worden ingediend bij de provincie. Op 22 september is de ISV aanvraag reeds informerend in de raad behandeld. De raad wordt in dit voorstel gevraagd de ISV aanvraag besluitvormend te behandelen. Ontwerpbesluit: Het college stelt u voor om in te stemmen met de onderstaande punten: 1. een krediet van 1.410.000,-- (590.000 Steenbergerweg-Raadhuisstraat en 820.000 Raadhuisstraat - Oosterweg) ten behoeve van de reconstructie Hoofdstraat beschikbaar stellen ten laste van de reserve investeringsprojecten; 2. de Hoofdstraat klimaatbestendig en duurzaam aan te leggen. Hiervoor dient een hemelwaterriool te worden aangelegd en moet er LED-verlichting worden aangebracht; 3. het kruispunt Oosterweg meenemen in de reconstructie van de openbare ruimte van de Hoofdstraat, om zo een veilige aansluiting met het overige wegennet te bewerkstelligen; 4. het kruispunt Steenbergerweg eerst niet meenemen in de reconstructie van de openbare ruimte van de Hoofdstraat, omdat deze kruising in de nabije toekomst wellicht opnieuw moet worden herzien; 5. een bijdrage leveren van 150.000,- voor het verplaatsen van een grondverzetbedrijf uit de Hoofdstraat, waardoor meer ruimte ontstaat voor commerciële voorzieningen in de Hoofdstraat en het te verplaatsen bedrijf een duurzaam toekomstig perspectief kan worden geboden; 6. een ISV aanvraag indienen bij de provincie voor een bijdrage van 380.200,- ten behoeve van het centrumplan Zuidwolde; 7. de aanleg van het hemelwaterriool, de bijdrage voor verplaatsing van het grondverzetbedrijf en de aanleg van het kruispunt Oosterweg te laten vervallen indien het centrumplan Zuidwolde niet in aanmerking komt voor de genoemde ISV-bijdrage; 8. een krediet beschikbaar te stellen van 48.000,- ten behoeve van een onderzoek naar dimensionering regenwaterriool en een verlichtingsadvies.in de dekking te voorzien door te beschikken over de reserve investeringsprojecten. Inleiding en aanleiding: Inleiding: Herinrichting Hoofdstraat (share-space) Voor de herinrichting van de Hoofdstraat is aan de gemeente een BDU-subsidie toegekend. De gemeente is volop bezig met het voorbereiden van de aanbesteding die voor 31 december 2011 moet plaats vinden. 3
Herontwikkeling Rabobanklocatie De bestemmingsplanprocedure voor de realisatie van het appartementencomplex (24 appartementen), de realisatie van een supermarkt onder het appartementencomplex en de aanleg van een grote parkeerplaats is inmiddels doorlopen. De verkoop van de appartementen is in juni 2011 gestart. Aanleiding: In juni 2010 is de Tenderregeling Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing 2010-2014 (hierna:isv 3 ) vastgesteld. Deze regeling heeft een drietal doelstellingen: 1. Bevordering van de kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad voor zover nodig en rekening houdend met een te verwachten afname van het aantal huishoudens. 2. Bevordering van de fysieke kwaliteit van de leefomgeving. Goed wonen vereist niet alleen een goede woning maar ook een prettige en veilige woonomgeving met voldoende voorzieningen en kwaliteit van de openbare ruimte. 3. Bevordering van een gezonde en duurzame leefomgeving in het algemeen en meer in het bijzonder ten aanzien bodem, geluid en binnenstedelijke luchtkwaliteit. Voor het kerndorp Zuidwolde is het centrumplan volop in ontwikkeling. Voor het centrumplan geldt dat er grote raakvlakken (woningbouw, voorzieningen, inrichting openbare ruimte) zijn met de beleidsuitgangspunten van de ISV 3 regeling en daarmee ook voor subsidie in aanmerking kan komen. De aanvraag voor de tweede tender kan worden ingediend tussen 1 oktober 2011 en 1 november 2011. (De derde en laatste tender loopt van 1 oktober 2012 tot 1 november 2012). Tevens worden de werkzaamheden rondom de Hoofdstraat en de bouwactiviteiten van de Rabobanklocatie gesynchroniseerd conform de motie van 16 juni 2011. Problemen of vraagstukken: 1.410.000 590.000 Steenbergerweg-Raadhuisstraat 820.000 Raadhuisstraat - Oosterweg 100.000 voorbereidingskrediet 30.000 voor aankoop grond parkeerterrein --------------+ 1.540.000 BDU 269.500 subsidie provincie --------------+ TOTAAL 1.809.500 Inrichtingskosten *) 1.704.700 Aankoop grond 30.000 Middelveld 150.000 Aanleg Regenwaterriool 125.000 Kruispunt Oosterweg 180.000 --------------+ 2.189.700 *) dit is inclusief projectbegeleiding en toezicht (200.000) en plankosten (140.000). De plankosten zijn voor een deel reeds gemaakt!! (voorbereidingskrediet) 4
Tekort : 2.189.700 1.809.500 = 380.200,- Het college stelt voor om voor 380.200,- ISV subsidie aan te vragen. De ISV subsidie wordt aangevraagd voor de verplaatsing van het grondverzetbedrijf, het aanleggen van een regenwaterriool in de Hoofdstraat en de herinrichting van het kruispunt aan de Oosterweg. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: Zoals eerder genoemd stelt het college voor om voor 380.200,- ISV subsidie aan te vragen. De ISV subsidie wordt aangevraagd voor de sanering het grondverzetbedrijf, het aanleggen van een regenwaterriool in de Hoofdstraat en de herinrichting van het kruispunt aan de Oosterweg. Het zijn drie wensen die hoe dan ook in de toekomst gerealiseerd moeten worden. Verplaatsing grondverzetbedrijf De huidige inrichting van de Hoofdstraat oogt chaotisch en is voor de fietsers en voetgangers op sommige plekken onoverzichtelijk en daarmee gevaarlijk. Door de nieuwe herinrichting wordt voldaan aan de wens om te komen tot een overzichtelijk heldere centrumstraat, een straat die meer wordt ingericht met een verblijfskarakter dan met een verkeerskarakter. Door de verplaatsing van het grondverzetbedrijf vanuit de Hoofdstraat naar het bedrijventerrein wordt overlast tegen gegaan en wordt de verkeersveiligheid verbeterd. Daarnaast ontstaat ruimte voor commerciële voorzieningen in fase 2 van de Rabobanklocatie. Regenwaterrioolstelsel + LED verlichting Met het opnemen van het regenwaterriool in de plannen wordt voorkomen dat over een paar jaar de Hoofdstraat opnieuw opengebroken moet worden waardoor er extra kosten gemaakt dienen te worden die nu al te voorzien zijn. Met de inpassing van LED-verlichting wordt de Hoofdstraat duurzaam verlicht. In het klimaatcontract is in totaal 64.000,- vastgelegd, waarvan 48.000,- voor rekening van de gemeente komt (eigen bijdrage) ten behoeve van onderzoeken naar klimaat en duurzaamheid en een subsidie van 16.000,- van de provincie. Kruispunt Oosterweg Met de inzet van ISV kan toch een goede en definitieve aansluiting worden gemaakt met het overige wegennet. De belasting van het wegennet is door de aansluiting van de N48 gewijzigd, hier zijn nog geen verkeersmetingen naar gedaan. In het verleden zijn beide kruisingen vanwege een tekort aan financiële middelen (fase 2) eerst buiten beschouwing gelaten. Omdat nu de mogelijkheid bestaat om ISV aan te vragen, is het verstandig om dit kruispunt opnieuw op te nemen vanwege de verduidelijking van de verkeersstructuur in relatie tot de nieuwe aansluiting op de N48. Daarmee kan de zuidzijde van de Hoofdstraat worden afgerond. Er is ook nog overwogen om het kruispunt van de Steenbergerweg-Raadhuisstraat op te nemen. Dit is achterwege gelaten omdat de verwachting is dat in de nabije toekomst de situatie aan de noordkant (rond het busstation) zal wijzigen. Omdat hier nog geen concrete plannen voor zijn waar nu rekening mee gehouden kan worden, zal er sprake zijn van kapitaalvernietiging als dit kruispunt nu al wordt herzien. Alternatief beleid: Financiële effecten: Krediet dimensionering regenwaterriool en verlichtingsadvies Het onderzoek naar dimensionering regenwaterriool en een verlichtingsadvies komt voort uit het klimaatcontract tussen de gemeente en de provincie. De totale kosten bedragen 64.000,- en de provincie subsidieert hiervan 16.000,-. In de dekking te 5
voorzien door te beschikken over de reserve investeringsprojecten. Rekening houdend met het amendement van de raad bij de Kadernota 2012 om 4 miljoen toe te voegen aan deze reserve, is binnen deze reserve ruimte aanwezig om in deze kosten te voorzien. Krediet reconstructie Hoofdstraat Een krediet van 1.410.000,- ( 590.000,- Steenbergerweg-Raadhuisstraat en 820.000,- Raadhuisstraat-Oosterweg) ten behoeve van de reconstructie Hoofdstraat beschikbaar stellen ten laste van de reserve investeringsprojecten. Met de ISV-bijdrage zijn de plannen dekkend. Wordt er geen ISV-bijdrage toegekend dan zal er geen uitvoering worden gegeven aan de herinrichting van de Oosterweg, de verplaatsing van het grondverzetbedrijf en het aanleggen van een hemelwaterriool. Personele effecten: Juridische effecten: Het verzoek vindt zijn grondslag in het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing 2010-2014. Een ISV-project mag maximaal twee keer ingediend worden. Voor 1 november 2011 moet de aanvraag zijn ingediend. Er is nog een derde en laatste tender in 2012. Na toekenning van de beschikking (ISV-bijdrage) moet het project binnen twee jaar onomkeerbaar in uitvoering. Er bestaat de mogelijkheid tot een verlenging van een half jaar, met een maximum van in totaal 2,5 jaar. Indien dit niet wordt gehaald zal de subsidie teruggestort moeten worden. De bestemmingsplanprocedures voor fase 1 die in de ISV aanvraag is opgenomen, is doorlopen. Er zijn geen bezwaar en/of beroepsprocedures meer aan de orde. De aanbesteding van de Hoofdstraat moet voor 31 december 2011 in het kader van de BDU-subsidie worden aanbesteed. Na verplaatsing van het grondverzetbedrijf zal er een bestemmingsplanprocedure doorlopen moeten worden om fase 2 van de Rabobanklocatie te kunnen realiseren. Participatie- en communicatieparagraaf: Fatale termijnen: De ISV aanvraag voor de tweede tender moet voor 1 november 2011 zijn ingediend bij de provincie. Aanpak en uitvoering: Bijlagen: 1. Formulier ISV aanvraag Zuidwolde (ter inzage). Zuidwolde, 30 september 2011 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Peter Snijders 6