AAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE TEN BOER Raadsvergadering: 25 mei 2011 Registratienummer: TB 11.2558075 Agendapunt: 6 Onderwerp: Voorstel: Toelichting: Dijkpark Ten Boer Instemmen met het voorgestelde proces. Instemmen met het onder de regie van de gemeente opstellen van een ruimtelijk plan voor dit gebied. Instemmen met de collegebeantwoording aan de Provincie. Inleiding Met dit raadsvoorstel wil ons college samen met uw raad de kaders stellen voor de verdere ontwikkeling van het Dijkpark. De opmerkingen die u gemaakt heeft tijdens de raadsvergadering van 26 januari jl. heeft ons college ter harte genomen en verwerkt in dit raadsvoorstel. Met dit voorstel willen wij met u in discussie gaan over de vraag wie de regie zou moeten voeren bij de verdere ruimtelijke ontwikkeling van het Dijkpark én de daarbij behorende kaderstelling. Ook vragen wij uw instemming met onze beantwoording op de vragen van de provincie. Het initiatief Dijkpark De initiatiefnemers Provincie Groningen en Waterschap Noorderzijlvest hebben de gemeente Ten Boer verzocht te participeren in de ontwikkeling van het Dijkpark Ten Boer. Een ontwikkeling die nauw aansluit bij de conclusies van de door de gemeente Ten Boer onderschreven Damsterdiepvisie. Het Dijkpark omvat de versterking van de kade langs het Eemskanaal gecombineerd met de landschappelijke ontwikkeling en de verdere recreatieve versterking van het omliggende gebied tussen het Eemskanaal en het Damsterdiep met vergezichten en een padenstructuur. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de toepassing van secundaire grondstromen, zoals (gerijpte) baggerspecie en grond, direct in een eindbestemming; een duurzame oplossing voor vrijkomend materiaal uit de regio. Het vervolgproces De Provincie Groningen en het waterschap Noorderzijlvest vragen de gemeente Ten Boer de handschoen op te pakken om een ruimtelijk plan op te stellen voor het gebied Garmerwolde om het initiatief Dijkpark mogelijk te maken. Hierbij krijgt de gemeente de regie. Voor het opstellen van het ruimtelijk plan is een budget beschikbaar van 60.000,-- vanuit het plan van aanpak Stadsrand Groningen Ommelanden. Dit bedrag wordt gedekt vanuit verschillende bronnen, waaronder een bijdrage van 10.000,-- van de gemeente Ten Boer. Ons college is van mening dat de gemeente Ten Boer deze handschoen moet oppakken en de regie moet gaan voeren over het opstellen van een ruimtelijk plan voor dit gebied. Hiertoe heeft ons college een startnotitie laten opstellen (voor u ter inzage gelegd) die aangeeft waar het ruimtelijk plan aan moet voldoen. Hierbij wordt het gehele gebied tussen Damsterdiep en het Eemskanaal, tussen de Bronssluis en de lijn Ten Boer Woltersum
betrokken. Naast de mogelijke ontwikkeling van het Dijkpark dient ook aandacht geschonken te worden aan de overige ontwikkelingen in dit gebied: - mogelijke uitbreiding van de Rioolwaterzuivering Garmerwolde; - mogelijke realisatie van een collectieve co-vergistingsinstallatie; - landschappelijke herinrichting van het gebied Garmerwolde Ten Boer; - Tracéstudie N360 (Groningen Delfzijl); - verzoek realisatie paardenfokkerij met dienstwoning. Al deze mogelijke ontwikkelingen dienen samen te komen in een Ruimtelijk Ontwikkelingsplan. Dit ontwikkelingsplan is vervolgens het kader waaraan de initiatieven in het gebied getoetst worden en het geeft de ruimtelijke mogelijkheden aan waarbinnen verder ontwikkeld zou kunnen worden. Voor ons college is het van belang dat het ontwikkelingsplan wordt opgesteld onder regie van de gemeente, in samenwerking met de initiatiefnemers en door middel van een goed participatieproces met de omgeving. Het ontwikkelingsplan dient vastgesteld te worden door uw raad. Een andere optie is dat niet de gemeente de regie voert, maar dat de planvorming onder de vlag van provincie en waterschap gestalte krijgt. De gemeente Ten Boer is in dat geval volgend, in plaats van mede bepalend. Ook dit proces zou heel goed kunnen gaan, maar heeft enkele keerzijden. Het proces wordt dan voor de gemeente Ten Boer minder open en transparant. Beleidsvelden die ons college en uw raad belangrijk vinden krijgen in dat geval mogelijk minder aandacht. En het participatieproces met de omgeving wordt niet meer door de gemeente gedaan, waardoor het ook lastiger is gehoor te geven aan de opinies vanuit de omgeving en dit mee te laten wegen bij de uiteindelijke planontwikkeling en de besluitvorming. Het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan Het doel van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan is het verkrijgen van een beeldend document, dat functioneert als een spoorboekje voor de ontwikkelingen in dit gebied. Het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan dient zodanig duidelijk te zijn dat: - Het voor de omgeving duidelijk is wat er gaat komen en hoe het wordt uitgevoerd; - De politiek keuzes kan maken; - De initiatiefnemers de uitwerking verder kunnen oppakken; - De verdere planvorming ambtelijk kan worden getoetst; - Er ruimtelijke onderbouwingen kunnen worden opgesteld om planologische besluiten te nemen. Met andere woorden een document die draagvlak creëert, waardoor er keuzes kunnen worden gemaakt waarbinnen het realiseren van het Dijkpark mogelijk wordt. Inhoudelijk dient het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan het volgende te bevatten: - Het formuleren en verbeelden van ruimtelijke eind- en tussenbeelden van de robuuste kade, de vergezichten, het inpakken van de RWZI, de padenstructuur, de recreatieve plusvoorzieningen etc.; - Een fasegerichte aanpak van het Dijkpark vanuit ruimtelijk perspectief en ter voorkoming van overlast; - De wijze waarop een baggerdepot ingepast kan worden en op welke locatie, rekening houdend met grondposities, overlast, verkeer, huidig en toekomstig gebruik, flora en fauna, recreatieve mogelijkheden, ruimtelijke inpassing en uitvoeringswijze. Gelijktijdig met de toekomstige besluitvorming over het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan dient duidelijk te zijn op welke wijze het Dijkpark voldoet aan de uitgangspunten van het Besluit Bodemkwaliteit. Hierbij dient ook aandacht te worden besteed aan de wijze waarop de milieukundige kwaliteit van de aan te leveren grondstromen geborgd gaat worden. Hierover wordt
een apart document opgesteld in samenwerking met de Provincie Groningen en het Waterschap Noorderzijlvest. Onderdeel van dit document zal zijn dat de milieukundige keuring van de grondstromen uitgevoerd zal moeten worden door een bureau die hiervoor gecertificeerd is, waarmee de benodigde werkprocessen worden gewaarborgd voor de toekomst. Alvorens het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan definitief is dienen de initiatiefnemers het plan te toetsen op de financiële haalbaarheid. De economische paragraaf zal onderdeel uitmaken van het ontwikkelingsplan. Vervolg besluitmomenten / invloed van uw raad Indien het initiatief bij de gemeente ligt kunt u op de volgende drie momenten als raad nog invloed uitoefenen of zal er besluitvorming door uw raad plaats vinden. 1. De samenwerkingsovereenkomst tussen de partijen zal aan u worden voorgelegd. 2. In het raadsvoorstel waarbij wij u het ontwikkelingsplan aanbieden. Hierin wordt aandacht besteed aan de risico s. Ingegaan wordt in ieder geval op de financiële en milieukundige kant van de risico s. 3. Tenslotte zal voor de onderdelen die leiden tot een gewijzigd bestemmingsplan, dit bestemmingsplan ook door uw raad moeten worden vastgesteld. Indien het initiatief bij de Provincie wordt gelaten beperkt dit zich tot het eerste onderdeel en bij onderdeel drie door in te brengen zienswijzen. Voorstel 1 Met inachtneming van het hiervoor geschrevene stellen wij u voor in te stemmen met het procesvoorstel zoals beschreven in de startnotitie en dit raadsvoorstel. Dit betekent dat er een Ruimtelijk Ontwikkelingsplan wordt opgesteld onder regie van de gemeente Ten Boer. Beantwoording vragen Provincie Groningen De initiatiefnemers Provincie Groningen en Waterschap Noorderzijlvest hebben het haalbaarheidsonderzoek Dijkpark Ten Boer afgerond. Zij zien goede mogelijkheden om het Dijkpark te realiseren. De Provincie Groningen vraagt de gemeente Ten Boer: - in te stemmen met de conclusies van de Provincie over het rapport; - aan te geven of wij ons kunnen vinden in de uitgangspunten van de samenwerkingsovereenkomst voor de toepassing van secundaire grondstromen als grootschalige bodemtoepassing in dit gebied; - de bereidheid aan te geven of wij financieel bij willen dragen aan de realisering van het Dijkpark, met de in de uitgangspunten van de samenwerkingsovereenkomst genoemde bedragen voor de planvorming en de realisering van het Dijkpark en de plusvoorzieningen; - in te stemmen met de voorgestelde globale planning. Onze reactie op de vragen van de provincie is als volgt: Instemming conclusies rapport Met de uitkomsten van het haalbaarheidsonderzoek Dijkpark Ten Boer ligt er een goede basis voor de verdere planontwikkeling van het Dijkpark waarbij met behulp van secundaire grondstromen (baggerspecie en grond) een landschappelijke herinrichting wordt gerealiseerd en gefinancierd. Alvorens de ontwikkeling ter hand te nemen dient er een Ruimtelijk Ontwikkelingsplan onder regie van de gemeente Ten Boer opgesteld te worden. Verschillende ruimtelijke vragen dienen hierbij beantwoord te worden, waarbij het ontwikkelingsplan zich breder moet oriënteren dan sec het Dijkpark. Overige ontwikkelingen in de taartpunt dienen mede beschouwd te
worden en ook dient er aandacht geschonken te worden aan de wijze waarop de plusvoorzieningen in het Dijkpark kunnen worden gerealiseerd. Het ter inzage liggende startdocument is hierin de bestuurlijke opdrachtformulering. De initiatiefnemers dienen het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan te voorzien van een deugdelijke financiële onderbouwing. De raad van de gemeente Ten Boer dient het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan vast te stellen. Samenwerkingsovereenkomst en grootschalige bodemtoepassing Inzake het verzoek van de Provincie, zoals verwoord in de uitgangspunten van de samenwerkingsovereenkomst, om de toepassing van secundaire grondstromen te oormerken als een grootschalige bodemtoepassing in dit gebied, moet enigszins genuanceerd worden gereageerd. Ons college heeft als bevoegd gezag in het kader van het Besluit Bodemkwaliteit de plannen getoetst op de nuttige toepassing van secundaire gronden. Deze nuttige toepassing is randvoorwaarde om te kunnen worden geoormerkt als grootschalige bodemtoepassing. Het Dijkpark voldoet voor een groot deel aan dit criterium, maar niet geheel. De verwachting bij de Provincie is echter dat de wetgeving in de komende periode wordt aangepast zodat ook de toepassing van secundaire grondstromen in een recreatieve inrichting wordt gezien als een nuttige toepassing. Conform de huidige wetgeving dient echter een voorbehoud te worden gemaakt, er kan niet geanticipeerd worden op toekomstige wetgeving. Samenwerkingsovereenkomst en financiën Met betrekking tot de uitgangspunten van de samenwerkingsovereenkomst is het voor de gemeente Ten Boer van belang om de definitie van het project aan de voorkant goed te blijven formuleren en naar de initiatiefnemers te blijven borgen. Onder het Dijkpark wordt verstaan de versterking van de (Eemskanaal)kade, de recreatieve vergezichten, de landschappelijke inpassing van de RWZI en de realisatie van een padenstructuur, inclusief de plusvoorziening. Voor de gemeente Ten Boer is het van belang dat de padenstructuur en de recreatieve plusvoorziening ook daadwerkelijk wordt gerealiseerd. Mede daarom is vastgelegd dat eerst een ruimtelijk plan dient te worden opgesteld, met een goed participatieproces, waarin de plusvoorziening zal moeten worden verduidelijkt. Dit plan dient door de raad te worden vastgesteld. Daarnaast is vastgelegd dat binnen het project een financiële reservering wordt gewaarborgd van 0,5 mln voor de realisatie van de plusvoorziening. Dit bedrag kan ook worden ingezet als co-financiering ter verkrijging van extra subsidies. Conform de uitgangspunten van de samenwerkingsovereenkomst zal de gemeente Ten Boer mede initiatiefnemer worden. Hierbij verplichten wij ons 10.000 m 3 gerijpte baggerspecie in te brengen in het project Dijkpark tegen een storttarief van circa 12,-- per m 3. Dit staat in lijn met de hoeveelheden en bedragen zoals nu opgenomen in het GRWP. Inzake de realisatie van de plusvoorziening wordt door de partijen 0,5 mln gereserveerd. De gemeente Ten Boer is naar rato van de inbreng van grondstromen risicodragend in deze reservering. Dit betekent dat de gemeente Ten Boer 2% van het totale risico draagt (10.000 m 3 /445.000 m 3 * 100%). Voor het opstellen van het ruimtelijk plan is een budget beschikbaar van 60.000,-- vanuit het plan van aanpak Stadsrand Groningen Ommelanden. Dit bedrag wordt gedekt vanuit verschillende bronnen, waaronder een bijdrage van 10.000,-- van de gemeente Ten Boer. Bij eventuele meerkosten voor het opstelen van dit ruimtelijk plan zullen deze naar rato over de drie partijen worden verdeeld (gemeente, provincie en waterschap). Globale planning Voorgesteld wordt om het jaar 2011 te gebruiken voor het opstellen van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan. Indien er vervolgprocedures noodzakelijk zijn zullen deze daarna, naar verwachting in de loop van 2011 worden ingezet.
Uitgangspunt is dat de realisatie van het Dijkpark in 2012 gestart wordt. Deze planning lijkt vooralsnog haalbaar, ingeschat wordt dat na de zomer het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan wordt aangeboden aan uw raad. Voorstel 2 Als reactie naar de Provincie wordt, op basis van het voorgaande, samengevat voorgesteld: - In te stemmen met de conclusies uit het rapport Dijkpark Ten Boer; - Een voorbehoud te maken dat elke toepassing binnen het Dijkpark automatisch valt binnen de term grootschalige bodemtoepassing in dit gebied, maar dat hier maatwerk moet worden geleverd; - De uitgangspunten van de samenwerkingsovereenkomst vast te stellen, waarbij het vaststellen van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan inclusief de plusvoorzieningen door de raad als een ontbindende voorwaarde in de samenwerkingsovereenkomst moet worden opgenomen; - In te stemmen met de voorgestelde globale planning. Ten Boer, 12 mei 2011 Burgemeester en wethouders van de gemeente Ten Boer, N.A. van de Nadort, burgemeester Bijlagen: 1. Bijgevoegd: Conceptbesluit 2. Ter inzage: - Startdocument Dijkpark Ten Boer - Haalbaarheidsonderzoek Dijkpark Ten Boer - Beantwoording raadsvragen over het project Dijkpark - Raadsvoorstel van 30 maart 2011 J.A.C. Hoedjes, secretaris
Nr. 6 De raad van de gemeente Ten Boer; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 maart 2011, gelet op de desbetreffende wettelijke bepalingen; b e s l u i t : 1. In te stemmen met het voorgestelde proces. 2. In te stemmen met het onder de regie van de gemeente opstellen van een ruimtelijk plan voor dit gebied. 3. In te stemmen met de collegebeantwoording aan de provincie. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ten Boer, gehouden op 25 mei 2011. De raad voornoemd,, voorzitter, griffier