* BESTEMMINGSPLAN BERG VONDELPLEIN 4 en regels Gemeente Amersfoort Postbus 4000 3800 EA Amersfoort Bezoekadres: Stadhuisplein 1 3811 LM Amersfoort Telefoon (033) 459 51 11 Fax (033) 451 07 10 E-mail: info_gemeente@amersfoort.nl Docs open 3518977 v2, sob/ro/pjz/brua Datum 12 juli 2010.
TOELICHTING 2
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING------------------------------------------------------------------------------------------ 4 1.1 AANLEIDING -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4 1.2 DOELSTELLING ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4 1.3 BESTEMMINGSPLAN ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4 1.4 GELDENDE BESTEMMINGSPLAN ---------------------------------------------------------------------------------------------- 4 HOOFDSTUK 2 INVENTARISATIE, NIEUWE SITUATIE EN ARCHEOLOGIE ------------------------- 5 2.1 INVENTARISATIE --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 2.2 NIEUWE SITUATIE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 2.3 ARCHEOLOGIE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 5 HOOFDSTUK 3 MILIEU EN OVERIGE ASPECTEN ----------------------------------------------------------- 6 HOOFDSTUK 4 JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING --------------------------------------------------------- 7 4.1 INLEIDING ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7 4.2 DE BESTEMMINGEN ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 7 HOOFDSTUK 5 UITVOERBAARHEID ----------------------------------------------------------------------------- 8 5.1 HANDHAVING ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 8 5.2 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ------------------------------------------------------------------------------------------ 8 5.3 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ----------------------------------------------------------------------------------- 8 3
Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Op 12 januari 2009 is vrijstelling op grond van artikel 19.2 WRO en bouwvergunning verleend voor het realiseren van een gezondheidscentrum aan het Vondelplein 4. Tegen het verlenen van de vrijstelling is bezwaar gemaakt. Naar aanleiding van bezwaar van een omwonende (bezwaarmaker tegen de vrijstelling) bleek dat er 8 parkeerplaatsen te weinig in de vrijstelling waren opgenomen. Het is mogelijk om van de 8 ontbrekende parkeerplaatsen er 4 aan te leggen door de inrit naar de garage van omwonende te verplaatsen. Aan omwonende en de Ahoed wordt hiervoor plantsoen aan het Vondelplein verkocht van de gemeente. Voor de aanleg van de overige 4 parkeerplaatsen verlenen burgemeester en wethouders ontheffing van de bouwverordening. Beide partijen hebben met deze oplossing ingestemd. In het geldende bestemmingsplan heeft de verkochte grond niet de juiste bestemming waardoor het bestemmingsplan moet worden herzien. 1.2 Doelstelling Doel van dit plan is om de juridisch-planologische basis te verschaffen voor het: parkeren, verharden en tuinuitbreiding ten behoeve van de woonbestemming bij de woning Pieter Bothlaan 58 parkeren bij het gezondheidscentrum. 1.3 Bestemmingsplan Het bestemmingsgebied betreft de kadastrale percelen in de gemeente Amersfoort sectie C nr. 5691 gedeeltelijk en sectie C nr. 5691 gedeeltelijk met een gezamenlijk oppervlak van ongeveer 140 m². De percelen liggen in het Bergkwartier, een wijk in het zuidelijk deel van Amersfoort (zie figuur 1). Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: een verbeelding waarop de bestemming in het plangebied is aangegeven, planregels waarin regels voor de op de verbeelding vermelde bestemming staan en deze toelichting waarin de achtergronden van dit bestemmingsplan staan. De verbeelding vormt samen met de planregels het bindende deel van het bestemmingsplan. 1.4 Geldende bestemmingsplan Op het perceel dat wordt verkocht aan het gezondheidscentrum is het bestemmingsplan Berg 2003 dat door Gedeputeerde Staten van Utrecht (GS) is goedgekeurd bij besluit van 20 januari 2004 van toepassing. Tevens is het plan Berg 2003 herziening ex artikel 30 van de WRO (2008) op het perceel van toepassing (na deze het bestemmingsplan Berg 2008). Dit plan is door GS goedgekeurd op 2 december 2008. Het perceel heeft in de beide bestemmingsplannen Berg de bestemming verkeersdoeleinden (artikel 13 van de planregels) en is aangewezen als rijks beschermd stadsgezicht. Een deel van de grond die het gezondheidscentrum koopt heeft de bestemming verkeersdoeleinden. Het parkeren voor het gezondheidscentrum is daarop niet toegestaan. De grijze kleur op de verbeelding (figuur 1) geeft aan op welke grond dat betrekking heeft en waarvoor de bestemming moet worden aangepast. Deze grond krijgt in dit plan de bestemming Verkeer-Verblijfsgebied waarop parkeren is toegestaan. Op het perceel dat aan de eigenaar van de woning Pieter Bothlaan 58 wordt verkocht is ook van toepassing de bestemming verkeersdoeleinden (artikel 13 van de planregels) uit genoemde bestemmingsplannen Berg 2003 en 2008. Het perceel Pieter Bothlaan 58 heeft de bestemming Woondoeleinden, ten hoogste twee aaneen. Tevens is het aangewezen als rijks beschermd stadsgezicht. Omdat het perceel moet aansluiten bij de woonfunctie krijgt ook deze grond een woonbestemming. De gele kleur op de verbeelding (figuur 1) geeft aan op welke grond dat betrekking heeft en waarvoor de bestemming moet worden aangepast. 4
Figuur 1: verbeelding bestemmingsplan Berg Vondelplein 4 Hoofdstuk 2 Inventarisatie, nieuwe situatie en archeologie 2.1 Inventarisatie Langs het Vondelplein ligt een plantsoen dat functioneert als kijkgroen en de uitstraling heeft van een tuin. Er staan wat struiken en een paar bomen. Het plangebied is door het rijk aangewezen als beschermd stadsgezicht. De planregels, behorende bij het bestemmingsplan Berg 2003 en 2008, zorgen er voor dat de karakteristieke, landschappelijk en cultuurhistorische waarden van het Bergkwartier worden behouden of hersteld. 2.2 Nieuwe situatie Een deel van het plantsoen wordt verkocht aan de eigenaar van het perceel Pieter Bothlaan 58. In de nieuwe situatie verandert de toerit naar de garage. De toerit cq. keerlus wordt verplaatst naar het westen. Deze verplaatsing is nodig om 4 extra parkeerplaatsen op het terrein van het gezondheidscentrum te kunnen aanleggen. Het groen wordt onderdeel van de woonbestemming. Een ander klein deel van het groen maakt het parkeren voor het gezondheidscentrum mogelijk. Het grootste deel van het plangebied verandert van openbaar groen in privégroen met een toerit. Aan- en bijgebouwen zijn er niet toegestaan. Stedenbouwkundig verandert de situatie niet. In het Bergkwartier waarborgen de zichtassen van wegen het open karakter van de wijk. Dit is een belangrijke waarde tot behoud van het beschermde stadsgezicht. Door dit bestemmingsplan wordt het open karakter niet aangetast en blijft het beschermde stadsgezicht in stand. 2.3 Archeologie Binnen het plangebied bevinden zich geen wettelijk beschermde archeologische monumenten. Wel zijn er archeologische verwachtingen. De archeologische waarden en verwachtingen zijn aangegeven op de Archeologische beleidskaart, die op basis van archeologische waarnemingen en vondsten, landschappelijke en historische gegevens tot stand is gekomen. Het plangebied ligt op de flank van de stuwwal met geringe hellingen, gronden die in algemene zin in de prehistorie voor jager-verzamelaars en landbouwers geschikt waren. In de directe omgeving van het plangebied liggen vindplaatsen uit de Oude en Nieuwe Steentijd. Het plangebied bevindt zich binnen een gebied met middelmatige archeologische verwachtingen (Archeologisch Waardevol Verwachtingsgebied, AWV 2). In geval van ontwikkelingen met bodemingrepen dieper dan 30 cm en groter dan 500 m² dient voorafgaand een archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. Het plangebied is ongeveer 140 m² en kleiner dan 500 m², waardoor planregels over dit onderwerp niet vereist zijn. 5
Hoofdstuk 3 Milieu en overige aspecten De bestemmingsplannen Berg 2003 en 2008 zijn van recente datum. In die bestemmingsplannen is uitvoerig aandacht besteed aan aspecten als geluidhinder, luchtkwaliteit, externe veiligheid, bodemkwaliteit, watertoets, ecologie, beschermd stadsgezicht en archeologie. Het betreft hier een minimale aanpassing van de geldende bestemmingsplannen met weinig tot geen ruimtelijke consequenties. Gelet hierop zijn nieuwe onderzoeken over de genoemde aspecten voor dit bestemmingsplan achterwege gebleven. 6
Hoofdstuk 4 Juridische planbeschrijving 4.1 Inleiding Dit hoofdstuk geeft een verklaring van de regels en geeft aan waarom voor een bepaalde regeling is gekozen. 4.2 De bestemmingen Wonen De gronden die worden toegevoegd aan het woonperceel Pieter Bothlaan 58 krijgen de bestemming wonen. Parkeren voor wonen en het gebruik als tuin is mogelijk met deze bestemming. Er mag niet op deze grond worden gebouwd. Ook niet vergunningvrij omdat de grond in het door het rijk beschermde stadsgezicht ligt en daar is het besluit Bouwvergunningsvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken van 2008 niet van toepassing. Verkeer-Verblijfsgebied Een klein deel van het plangebied (oostelijk gelegen) wordt verkocht aan het gezondheidscentrum. Dat deel krijgt nu de bestemming verkeer-verblijfsgebied waarop de door het gezondheidscentrum benodigde parkeerplaatsen kunnen worden aangelegd. Beschermd stadsgezicht Het Bergkwartier is door het rijk aangewezen als beschermd stadsgezicht. Om de kwaliteit van het beschermde stadsgezicht te waarborgen is in de planvoorschriften van de bestemmingsplannen Berg 2003 en Berg 2008 een stelsel van aanlegvergunningen opgenomen. In de daarbij behorende bijlagen worden de stedenbouwkundige, landschappelijke en architectonische waarden meer in detail benoemd. Ook in dit plan is het stelsel van de aanlegvergunning opgenomen met als doel het beschermde stadsgezicht te waarborgen. Bijlage 1 van de planregels geeft aan welke waarden in het plangebied worden beschermd door de aanlegvergunning. Anti-dubbeltelbepaling Het doel van deze bepaling is te voorkomen dat, wanneer volgens de regels bepaalde bebouwing niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mag beslaan, het overgebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van andere bebouwing, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Algemene bepalingen In de Algemene regels staan bepalingen die betrekking hebben op het plan als geheel. Dit betreft onder meer: de algemene ontheffingsregeling, een aanlegvergunningenstelsel, gebruiksbepalingen, de afstemming op de bouwverordening en overgangsbepalingen. 7
Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid 5.1 Handhaving Het bestemmingsplan is bindend voor zowel de (gemeentelijke) overheid als de burger. De primaire verantwoordelijkheid voor de daadwerkelijke controle en handhaving ligt op basis van de Wro (hoofdstuk 7) bij de gemeente. Daarnaast zijn ook de VROM-Inspectie en de provincie bevoegd tot opsporing van feiten die in het bestemmingsplan strafbaar zijn gesteld. Ook kunnen derden belanghebbenden vorderen dat de bepalingen van het bestemmingsplan worden nageleefd. 5.2 Economische uitvoerbaarheid De gemeenteraad stelt een exploitatieplan vast voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. In artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening staat welke bouwplannen daartoe zijn aangewezen. Uit dit artikel blijkt dat deze herziening geen aangewezen bouwplan bevat. De gemeenteraad stelt om die reden geen exploitatieplan vast bij dit bestemmingsplan. De kosten voor de planherziening worden betaald door de gemeente en gefinancierd uit de opbrengsten van de te verkopen grond aan het gezondheidscentrum en de eigenaar van Pieter Bothlaan 58. 5.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Inleiding De procedure voor vaststelling van een bestemmingsplan is door de wetgever geregeld in artikel 3.8 Wro. Ook is aangegeven dat tussen de gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan plaatsvindt voordat het ontwerpplan ter visie gaat. Pas daarna kan de wettelijke procedure met betrekking tot de vaststelling van het bestemmingsplan starten. Inspraak De gemeenteraad heeft in november 2009 besloten dat het ontwerpbestemmingsplan direct ter inzage mag worden gelegd. Dit staat verder toegelicht in het behandelschema model 1 uit de notitie Rol van de raad in RO procedures vastgesteld op 10 februari 2009. Het ontwerpbestemmingsplan wordt voor een ieder ter inzage gelegd, waarbij de gelegenheid wordt geboden tot het indienen van zienswijzen (conform de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht). Wettelijk (voor)overleg Het vooroverleg is voorgeschreven in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Van het vooroverleg kan worden afgezien als de planherziening van geringe omvang is en wanneer er sprake is van een in planologisch opzicht ondergeschikt belang. In dit geval is er sprake van een herziening met een geringe omvang en is de herziening niet strijdig met het beleid van de provincie, het rijk en het waterschap. Het vooroverleg is om deze reden niet gevoerd. 8