Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Subsidie Europees Integratie Fonds voor het project verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd Programma / Programmanummer Zorg & Welzijn / 1051 BW-nummer BW-01315 Portefeuillehouder B. Frings Samenvatting Uit diverse onderzoeken en advies van de Gezondheidsraad (2012) blijkt dat migrantenjeugdigen evenveel of vaker als autochtone jeugdigen te maken hebben met psychische problematiek. Zij krijgen naar verhouding minder vaak (lichte) hulp en ze zijn later bekend bij hulpverlening. Dit leidt tot onevenredige inzet van zware, dure hulp. Vanaf 1-1-2015 zijn de gemeenten verantwoordelijk voor alle jeugdhulp, ook de zware. Met behulp van een subsidie uit het Europees Integratie Fonds (EIF) voor het project verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd, worden in vier gemeenten effectieve aanpakken ontwikkeld en structureel verankerd. De gemeenten zijn Nijmegen, Ede, Gouda en Rotterdam. De gemeente Nijmegen is de subsidieaanvrager en ontvanger en voert het penvoerderschap en de projectadministratie. Dit voorstel voorziet in besluitvorming voor het actualiseren van de begroting en de inzet van de EIF-middelen. Ter besluitvorming door het college Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Rik Verdellen, 9134 Datum ambtelijk voorstel 30 januari 2014 Registratienummer 14.0001400 Paraaf akkoord Datum Ter besluitvorming door de Raad 1. De geoormerkte subsidie uit het Europees Integratiefonds van 785.072 te bestemmen voor uitvoering van het project verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd door de gemeenten Nijmegen, Ede, Gouda en Rotterdam en deze subsidie via een begrotingswijziging toe te voegen aan de begroting van het programma Zorg en Welzijn, product Jeugd. 2. De bijgevoegde begrotingswijziging BW-01315 vast te stellen. Concern B&V J. Inberg Programmamanager E. van Aalzum Programmadirecteur R. van Wuijtswinkel Besluitvorming door de Raad Besluit B&W d.d. 11 februari 2014 nummer: 3.13 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Voorstel aan het College van BenW Subsidie EIF.doc
Collegevoorstel 1. Probleemstelling 2. Juridische aspecten 3. Doelstelling 4. Argumenten 5. Financiën 6. Communicatie 7. Uitvoering en evaluatie 8. Risico Bijlage(n): EIF Aanvraag en toekenning
Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 26 februari 2014 / 30/2014 Fatale termijn: besluitvorming vóór: Onderwerp Subsidie Europees Integratie Fonds voor het project verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd Programma / Programmanummer Zorg & Welzijn / 1051 Portefeuillehouder B. Frings Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 11 februari 2014 Samenvatting Uit diverse onderzoeken en advies van de Gezondheidsraad (2012) blijkt dat migrantenjeugdigen evenveel of vaker als autochtone jeugdigen te maken hebben met psychische problematiek. Zij krijgen naar verhouding minder vaak (lichte) hulp en ze zijn later bekend bij hulpverlening. Dit leidt tot onevenredige inzet van zware, dure hulp. Vanaf 1-1-2015 zijn de gemeenten verantwoordelijk voor alle jeugdhulp, ook de zware. Met behulp van een subsidie uit het Europees Integratie Fonds (EIF) voor het project verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd, worden in vier gemeenten effectieve aanpakken ontwikkeld en structureel verankerd. De gemeenten zijn Nijmegen, Ede, Gouda en Rotterdam. De gemeente Nijmegen is de subsidieaanvrager en ontvanger en voert het penvoerderschap en de projectadministratie. Dit voorstel voorziet in besluitvorming voor het actualiseren van de begroting en de inzet van de EIFmiddelen. Voorstel om te besluiten 1. De geoormerkte subsidie uit het Europees Integratiefonds van 785.072 te bestemmen voor uitvoering van het project verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd door de gemeenten Nijmegen, Ede, Gouda en Rotterdam en deze subsidie via een begrotingswijziging toe te voegen aan de begroting van het programma Zorg en Welzijn, product Jeugd. 2. De bijgevoegde begrotingswijziging BW-01315 vast te stellen. Voorstel aan de Raad Subsidie EIF.docSubsidie EIF Migrantenjeugd
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Uit diverse onderzoeken en advies van de Gezondheidsraad (2012) blijkt dat migrantenjeugdigen evenveel of vaker als autochtone jeugdigen te maken hebben met psychische en Ivbproblematiek (licht verstandelijke beperking). Tegelijkertijd krijgen zij naar verhouding minder vaak en/of later dan autochtone jongeren hulp, zijn zij ondervertegenwoordigd in de vrijwillige, lichte zorg en oververtegenwoordigd In de niet-vrijwillige, zware zorg. Onbehandelde problematiek kan bovendien leiden tot latere ernstigere problematiek met bijbehorende maatschappelijke lasten. Vanaf 1 januari-2015 krijgen de gemeenten de verantwoordelijkheid en zeggenschap over de jeugdzorg, incl. Jeugd-GGZ. Om gemeenten voor te bereiden op deze regierol en ervaring op te laten doen met een methodiek die werkt voor migrantenjeugd worden in vier gemeenten (Nijmegen, Rotterdam, Gouda en Ede) effectieve aanpakken ontwikkeld en structureel verankerd. De gemeenten gaan dit doen samen met de GGZ-instellingen en andere lokale samenwerkingspartners in de 0 e en 1 e lijn (zoals Het Inter-Lokaal, MEE, JGZ, migrantenorganisaties, etc.). Voor uitvoering van het project verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd is een subsidie aangevraagd bij het Europees Integratiefonds (EIF). Middels een toekenningsbeschikking van het ministerie van SZW is een subsidie toegekend van 785.072 voor de uitvoering van het project (op basis van 50% cofinanciering). De projectperiode loopt van 1 juli 2013 tot en met 30 juni 2015. Gemeente Nijmegen is de subsidieaanvrager en -ontvanger. De gemeente Nijmegen is tevens penvoerder voor het gehele project en voert de volledige projectadministratie. Het gehele project bestaat uit inzet vanuit de deelnemende gemeenten en instellingen (voornamelijk vanuit de Jeugd-GGZ). 1.1 Wettelijk kader of beleidskader Bij de inrichting van de projectadministratie is uitgegaan van de Algemene Voorwaarden van het Europees Integratiefonds (maart 2013). Voor de zorg aan kinderen en jongeren komt er een geheel nieuwe wet: de Jeugdwet. Deze wet is nog niet vastgesteld in de Eerste Kamer. Het beleidskader wordt gevormd door het Wmo beleidsplan Solidair, samen en solide 2012-2015 en de regionale Visienotitie Transitie Jeugdzorg en AWBZ 'Transformeren en integreren', die vorig jaar is uitgewerkt in het beleidsplan Kracht door Verbinding. 1.2 Relatie met programma Dit project krijgt vorm binnen het programma Zorg&Welzijn. Daarnaast is er een stevige relatie met het programma Onderwijs in het kader van het Passend Onderwijs.
2 Doelstelling De door het Europees Integratiefonds beschikbaar gestelde en geoormerkte middelen te bestemmen voor uitvoering van het project verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd in de gemeenten Nijmegen, Ede, Gouda en Rotterdam voor de projectperiode 1-7-2013 t/m 30-6-2015 en deze middelen via een begrotingswijziging toevoegen aan het programma Zorg en Welzijn, product jeugd. 3 Argumenten Als het project is afgerond, zijn: a) op lokaal niveau innovatieve manieren ontwikkeld voor vroegsignalering, doorgeleiding en tijdige, effectieve GGZ/LVB-hulpverlening en psycho-educatie aan kwetsbare migrantenjongeren en hun ouders; b) de methodieken en beschikbaarheid van de Jeugd-GGZ op lokaal niveau duurzaam beter ingebed in de plaatselijke zorginfrastructuur en sluiten aan bij de stelselherziening. c) op landelijk niveau overdraagbare modellen voor de organisatie van de Jeugd-GGZ (op lokaal niveau) ontwikkeld en is een overdraagbare aanpak ontwikkeld voor het bereiken van migrantendoelgroepen met voorlichting over LVB en GGZ. In dit project zijn twee doelgroepen te onderscheiden: De eerste doelgroep bestaat uit medewerkers van gemeenten en professionals werkzaam in de LVB en GGZ en de 0e/1e lijn, o.a. maatschappelijk werk, jeugdzorg, huisartsen, POH's (praktijkondersteuners), psychologen, docenten, jeugdwerkers. De tweede doelgroep bestaat uit kwetsbare migrantenjongeren vanaf 6 jaar t/m 23 jaar. Inzet in Nijmegen Vroegsignalering en preventief aanbod, bestaat in Nijmegen uit de inzet van GGZ-psychologen / orthopedagogen, die werken nabij en voor de voordeur, dus in de 0 e of 1 e lijn (bijv. huisartsen, scholen en wijkteams). Zij beschikken over interculturele expertise en verzorgen de kortdurende hulptrajecten, consultatie en voorlichtingen In de wijk, alsmede de screening op scholen en consultatie aan leerkrachten en ouders. Psycho-educatie aan migrantenouders (en kinderen), ofwel laagdrempelige voorlichting: er worden in Nijmegen zo n 200 ouders bereikt via wijkaanpak, 20 voorlichtingsactiviteiten georganiseerd met gemiddeld 20 bezoekers per keer, 2 trainingen ontwikkeld en uitgevoerd voor 20 doelgroepjongeren. Trainingen: in Nijmegen worden ca. 30 professionals uit de 0e en 1e Iijn getraind in de projectperiode en ca. 40 GGZ-professionals uit de 2 lijn. Pro Persona i.s.m. Het Inter-lokaal trainen de hulpverleners uit de 0e en 1e lijn via trainingen op maat, korte workshops en vervolgtrainingen. Extra modules zijn op aanvraag beschikbaar. ProPersona streeft ernaar om binnen het Nijmeegse project contacten te leggen en uitvoering te geven in enkele van de regiogemeenten. Vooral in de gemeente Wijchen is interesse voor dit project. Wat in de andere steden gebeurt is vergelijkbaar, maar zullen we hier niet vermelden.
4 Risico s De verantwoordingseisen rondom een Europese subsidie zijn hoog, met name wat betreft de urenadministratie. Dit brengt het risico met zich mee dat de subsidie achteraf niet volledig wordt toegekend. Op basis van onze ervaring met Europese subsidies in het verleden hebben we de projectadministratie zo ingericht dat we dit maximaal proberen te ondervangen. De gemeente Nijmegen heeft als penvoerder met de drie andere gemeenten en alle deelnemende instellingen samenwerkingsovereenkomsten afgesloten. Onderdeel hiervan is een handleiding voor de administratieve organisatie. In deze documenten is de juridische eindverantwoordelijkheid zo geregeld, dat wij als gemeente Nijmegen geen financiële risico s lopen indien andere gemeenten of instellingen hun afspraken niet nakomen, bijvoorbeeld met betrekking tot de registratie en verantwoording. 5 Financiën De gemeente Nijmegen is penvoerder en coördinator van het gehele project. Nijmegen is subsidieontvanger van de EIF-middelen ter hoogte van maximaal 785.072 en is in die hoedanigheid kassier namens de 4 deelnemende gemeenten. Vanuit de begroting van het programma Zorg en Welzijn, product Jeugd wordt de inzet van de totale projectmiddelen geregeld en worden budgetten uitgekeerd aan de drie andere deelnemende gemeenten. De uitkering van de projectgelden aan de deelnemende gemeenten vindt gedurende de projectperiode plaats op basis van gedeclareerde uren en kosten die via een afzonderlijke projectadministratie worden geadministreerd. Hierover zal conform de verantwoordingsafspraken worden gerapporteerd aan het EIF. In onderstaande tabel zijn de totale ontvangsten van de EIF-subsidie weergegeven. In een samenwerkingsovereenkomst is het aandeel van de deelnemende gemeenten vastgelegd. EIF subsidie per gemeente Bedrag gehele projectperiode Gemeente Nijmegen 208.693 Gemeente Rotterdam 301.189 Gemeente Gouda 161.894 Gemeente Ede 113.296 Totaal 785.072 Door middel van begrotingswijziging BW-01315 willen we de geoormerkte middelen van het Europees Integratiefonds toevoegen aan de begroting van het programma Zorg & Welzijn (1051), product Jeugd (1P11-1051-03), deelproduct Jeugdparticipatie (60620.S3112). Omdat het hier om een meerjarig project gaat en de ontvangsten en uitgaven betrekking hebben op een meerjarige periode, is een OMBD ingesteld. In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de verwachte ontvangsten en uitgaven over de projectperiode 1 juli 2013 tot en met 30 juni 2015. De ontvangsten en uitgaven worden toegevoegd respectievelijk onttrokken aan de hiervoor ingestelde OMBD O074.
Lasten 2013 2014 2015 Totaal Gemeente Nijmegen - 125.216 83.477 208.693 Gemeente Rotterdam - 180.713 120.476 301.189 Gemeente Ede - 67.978 45.318 113.296 Gemeente Gouda - 97.136 64.758 161.894 Totaal - 471.043 314.029 785.072 Baten 2013 2014 2015 Totaal Rijksontvangst EIF (50%) - 392.536-392.536 Rijksontvangst EIF (max 30%) - 78.507-78.507 Rijksontvangst EIF (restant) - - 314.029 314.029 Totaal - 471.043 314.029 785.072 Nijmegen en de overige gemeenten dienen minstens 50% cofinanciering in te zetten. De totale cofinanciering bedraagt 804.295 over de gehele projectperiode. De cofinanciering van Nijmegen bedraagt 213.802. Dit is als volgt opgebouwd: 85.320 van Pro Persona, 53.430 van Het Interlokaal en 85.320 van de gemeente Nijmegen. Dit laatste bedrag wordt voor 50.000 gedekt uit de provinciale subsidie voor de voorbereiding van de transities en voor 35.320 uit reguliere personeelskosten. De uitgaven vinden achteraf plaats op declaratiebasis. Het merendeel van de activiteiten in de diverse gemeenten is gestart per 1 januari 2014. Op grond hiervan verwachten wij in 2014 60% van de beschikbare middelen in te zetten en in 2015 40%. Voor de algehele coördinatie en projectadministratie ontvangt de gemeente Nijmegen (als penvoerder) medio 2014 een doeluitkering van het Rijk (ministerie van SZW) van 100.000. Dit wordt geregeld in de meicirculaire 2014. We willen voorstellen om deze Rijksmiddelen via de najaarsnota 2014 toe te voegen aan het programma Zorg en Welzijn. De Rijksmiddelen worden ingezet voor het inhuren van een landelijke projectleider en het inrichten van de projectadministratie in Nijmegen. 6 Communicatie Communicatie vindt plaats via de projectleiders van de deelprojecten in de gemeenten Nijmegen, Ede, Gouda en Rotterdam en via de projectcoördinator van het gehele project (gemeente Nijmegen). Er is daarnaast communicatie in de regio Nijmegen op het niveau via het regionaal bestuursteam, het portefeuillehoudersoverleg en via regionale bijeenkomsten, werkconferenties en de regionale website www.transitieregionijmegen.nl.
7 Uitvoering en evaluatie Uitvoering vindt plaats via het project. Iedere gemeente is verantwoordelijk voor zijn eigen deelproject. Nijmegen is penvoerder en verzorgt de coördinatie en projectadministratie voor het gehele project. Voor het Nijmeegse project is een stuurgroep ingesteld die de voortgang bewaakt en waar nodig bijstuurt of bijstelt. Zij bewaakt de afspraken in de samenwerkingsovereenkomst. In deze stuurgroep zijn vertegenwoordigd: gemeente Nijmegen, management Pro Persona Jeugd en Het Inter-lokaal. Het ministerie van SZW zal periodiek via voortgangsrapportages op de hoogte worden gehouden. De aan te leveren rapportages en aanleverdata zijn opgenomen in de beschikking van het ministerie. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg
Aanleveren begrotingswijziging steller BW Soort wijziging Soort besluit Besluitperiode Omschrijving Ril< Verdellen BW-01315 Begrotingswijziging BESL-RAAD 201401 Opramen EIF subs. opramen I Let op, lees eerst de WERKINSTRUCTIE die op het intranet staat. Verrekeningen debet Verrekeningen credit 5.215,00 5.215,00 3.476,00 3.476,00 Saldo goed goed goed goed goed Totaal debet 947.301,00 631.534,00 Totaal credit 947.301,00 631.534,00 Saldo goed goed goed goed goed kpl / product kosten wijk functie Deb/ 2014 2015 2016 2017 2018 Omschrijving product specificatie soort Cred Soort mutatie MV Meerjr.var. MV Meerjr.var. Document soort WYZ-MV WYZ-MV 60620 S3112 43039 D D 87.943,00 58.629,00 bp 1 Gemeente Nijmegen Pro P 60620 S3112 43039 D D 32.058,00 21.372,00 bp 1 Gem. Nijmegen Het Interlo 50371 D 43110 D D 5.215,00 3.476,00 bp 1 Uitvoeringskosten projecta 50371 D 86003 D C 5.215,00 3.476,00 bp 1 Uitvoeringskosten projecta 60620 S3112 46004 D D 5.215,00 3.476,00 bp 1 Uitvoeringskosten projecta 60620 S3112 44022 D D 180.713,00 120.476,00 bp 1 Overdracht middelen aan F 60620 S3112 44022 D D 67.978,00 45.318,00 bp 1 Overdracht middelen aan E 60620 S3112 44022 D D 97.136,00 64.758,00 bp 1 Overdracht middelen aan C 60620 O074 84004 D C 471.043,00 314.029,00 bp 1 Onttrekking kstn aan OMBi 0705 O074 45008 D D 471.043,00 314.029,00 bp 1 Onttrekking kstn aan OMBI Pagina 1 van 4
Financiele bijsluiter begrotingswijziging: BW-01315 Totaal effect wijziging 2014 2015 2016 2017 Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo : 471 471 0 314 314 0 0 0 0 0 0 0 1051 Zorg & Welzijn Baten 2014 Lasten Saldo Baten 2015 Lasten Saldo Baten was 7.004 66.796 59.792 4.019 62.359 58.340 2.859 58.332 55.473 2.859 57.500 54.641 2016 Lasten Saldo i Baten 2017 Lasten Saldo bp 1 Gem. Nijmegen Het lnterlol<aal 32 32 21 21 bp 1 Gemeente Nijmegen Pro Persona 88 88 59 59 bp 1 Onttrekking kstn aan OI\/IBD 471-471 314-314 bp 1 Overdracht middelen aan Ede 68 68 45 45 bp 1 Overdracht middelen aan Gouda bp 1 Overdracht middelen aan Rotterd 97 97 65 65 181 181 120 120 bp 1 Uitvoeringskosten projectadm. 5 5 3 3 Totaal 1051 Zorg & Weiziin 7.475 67.267 59.792 4.333 62.673 58.340 2.859 58.332 55.473 2.859 57.500 54.641 31-jan-2014 1 11:42:16
Financieel Advies Advies Titel voorstel Subsidie Europees Integratiefonds project verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd Reglstratfenummer 2014.0001 Besluitvorming Raadsvoorstel Programma/ Afdeling 1051 - Zorg en Welzijn Product/ Bureau 1P11-1051-03 Deelproduct / Kostenplaats 60620.S3112 Steller Rik Verdellen/Anke Chekroun Programmamanager Erik van Aalzum Financieel Adviseur Marc van Rooij Financieel Advies Doelstelling voorstel Het raadsvoorstel gaat over het bestemmen en toevoegen van een subsidie van het Europees Integratiefonds (EIF) aan het programma Zorg en Welzijn/product Jeugd. De subsidie is bestemd voor uitvoering van het project'verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd'. De projectperlode is van 1 juli 2013 tot en met 30 juni 2015. In het project nemen verschillende gemeenten deel, namelijk: Nijmegen, Rotterdam, Gouda en Ede. Gemeente Nijmegen is de subsidieaanvrager, subsidieontvanger en penvoerder van het project. De gemeente Nijmegen voert ook de gehele projectadministratle en zal de verantwoording richting Rijk/EIF verzorgen. De subsidie van het Europees Integratiefonds voor het project bedraagt 785.072,30. Financien Nijmegen is subsidieontvanger van de EIF-middelen ter hoogte van maximaal 785.072,30 en is in die hoedanigheid kassier namens de 4 deelnemende gemeenten. Vanuit de begroting van het programma Zorg en Welzijn, product Jeugd wordt de inzet van de totale projectmiddelen geregeld en worden budgetten uitgekeerd aan de drie andere deelnemende gemeenten. De uitkering van de projectgelden aan de deelnemende gemeenten vindt gedurende de projectperlode plaats op basis van gedeclareerde uren en kosten die via een afzonderlijke projectadministratle worden geadministreerd. Hierover zal conform de verantwoordingsafspraken worden gerapporteerd aan het EIF. Door middel van begrotingswijziging BW-01315 worden de geoormerkte middelen van het Europees Integratiefonds toegevoegd aan de begroting van het programma Zorg & Welzijn (1051), product Jeugd (1P11-1051-03), deelproduct'jeugdparticipatie' (60620.S3112). Omdat het hier om meerjarig project gaat en de ontvangsten en uitgaven betrekking hebben over een meerjarige periode, is een OIVIBD ingesteld. De verwachte ontvangsten en uitgaven over de projectperlode 1 juli 2013 tot en met 30 juni 2015 worden toegevoegd respectievelijk onttrokken aan de hiervoor ingestelde OIVIBD O074. Nijmegen en de overige gemeenten dienen minstens 50% cofinanciering in te zetten. De totale cofinanciering bedraagt ca. 800.000 over de gehele projectperlode. De uitgaven vinden achteraf plaats op declaratiebasis. Het merendeel van de activiteiten in de diverse gemeenten is gestart per 1 januari 2014. Op grond hiervan verwachten wij in 2014 60% van de beschikbare middelen in te zetten en in 2015 40%. Voor de coordinatie en projectadministratle ontvangt de gemeente Nijmegen medio 2014 een doeluitkering van het ministerie van SZW van 100.000 (via de meicirculaire 2014). In dit raadsvoorstel wordt voorgesteld om deze Rijksmiddelen over te hevelen naar het programma Zorg en Welzijn via de najaarsnota 2014. Deze middelen worden ingezet voor het inhuren van de landelijke projectleider en het inrichten van de projectadministratle in Nijmegen. De financieel adviseur stelt dit advies op. Het adviesformulier gaat met het voorstel naar het screeningsoverleg. De screeners zorgen voor retournering aan de financieel adviseur. 1 Subsidie Europees Integratiefonds project verbeteren toegang en participatie van migrantenjeugd