Agenda Commissie Ruimtelijke Ontwikkeling Maandag 12 oktober 2015 Locatie: Aanvang: Voorzitter: Commissiegriffier: Gemeentehuis, Raadszaal 19.30 uur 21.30 uur De heer B. van Loo Mevrouw H.H. van Arken 1. Opening 2. Vaststellen agenda 3. Verslag vorige vergadering 4. De actiepuntenlijst Ter bespreking: Portefeuillehouder Ambtenaar Genodigden/ opmerkingen 5. Wijziging bestemmingsplan autobedrijf Wijnne. J. Polinder W. Vierhuizen Dhr. Wijnne en omwonenden De wijziging van dit bestemmingsplan heeft krap een jaar geleden ook op de agenda gestaan. Vanuit de buurt kwamen toen bezwaren. De aanvrager is met de buurt in gesprek gegaan, dit heeft geleid tot het nu voorliggende voorstel. 6. Grondverkoop Broeklanden. J. Polinder A. Sinke Het betreft de verkoop van een aantal percelen op Broeklanden t.b.v. een transportbedrijf. De verkoopprijs ligt onder het door de raad vastgestelde tarief en gaat daarmee buiten de kaders van de raad. 7. Actualisatie haalbaarheidsonderzoek M. Boukema S. Kiewiet haven. Op verzoek van het CDA, gesteund door AB, is dit onderwerp opgewaardeerd tot bespreekstuk. 8. MPB 2016-2019: het gaat om de indicatoren en streefcijfers van de programma s 3: ROV 4: Bouwen en Milieu 6: Verkeer 8: Economie J. Polinder M. Boukema H. Wessel A. Klein De MPB wordt nagezonden en ontvangt u uiterlijk 1 oktober. 9. Rondvraag 10. Sluiting
Gemeente Elburg Commissie Ruimtelijke Ontwikkeling Datum vergadering: 21 september 2015 Plaats: Raadszaal, Gemeentehuis Elburg Aanwezig: Voorzitter: Commissiegriffier: Fractie AB: Fractie CDA: Fractie CU: Fractie Elburg Beleid: Fractie PvdA: Fractie VVD: Fractie D66: Fractie SGP: Portefeuillehouder: Insprekers: Ambtenaren: Gastsprekers: de heer B. van Loo mevrouw M.C. Luiting de heer G. Visscher de heer J.A. Neijzen de heer C.L.W Wijnolts de heer T.C. Pouwels de heer W. Bijl de heer D.A. van Velthuysen de heer M. Smulders de heer A.J. Klein wethouder M. Boukema mevrouw S. Kiewiet de heer H. Roossien en de heer M. Hansen Agendapunten: Nr. Onderwerp Besluit 1. Actualisatie havenonderzoek Bespreekstuk in de volgende commissie Openstaande vragen: CDA: De aanwezigheid van wethouders in de commissies Korte weergave vragen en antwoorden* infosessie: * de antwoorden staan cursief, direct achter de vragen. 1. Opening 2. Vaststellen agenda De heer Neijzen vindt het spijtig dat het haalbaarheidsonderzoek haven niet ter bespreking is geagendeerd. De heer Visscher steunt dit betoog. De vergadering besluit het onderwerp op te waarderen tot bespreekonderwerp voor de volgende commissievergadering. 3. Verslag vorige vergadering De heer Neijzen vraagt om de datum van 8/juli toe te voegen in zinnetje onder punt 7 Dhr Neijzen.. in een gespreksverslag van vergadering op 8/7 dat. Met die toevoeging wordt het verslag vastgesteld. 4. Actiepuntenlijst --
2 5. Presentatie jeugdleden Hanzedagen De heren Haye Roossien en Michiel Hansen geven een presentatie over de jeugdhanzedagen in Estland. Ze houden een pleidooi voor het blijven meedoen aan deze jeugdhanzedagen, in ieder geval tot in Kampen om zo Elburg te promoten. 6. Rondvraag De heer Neijzen vraagt of voortaan alle RO-wethouders in de commissie kunnen zijn, zeker wanneer ze vragen in de rondvraag kunnen verwachten. Nu de desbetreffende portefeuillehouder er niet is, kan hij zijn vragen niet stellen. De voorzitter geeft aan dat dit wordt meegenomen. De voorzitter beëindigt de vergadering om 20.00 uur.
Actiepuntenlijst RO versie 1 september 2015 NR Onderwerp Ontstaan op Gepland voor Domein 1 evaluatie handelsreclame eind 2014 raad 16 dec 2013 Eind 2014 R/D R1531 Vragen CDA over verrekening kosten Mail 30/4 B evenementen op de havengelden (vervolgvraag op R1508) R1534 Motie SGP: bespreken voorwaarden verhuur Raad 11 mei 2011 R commerciële ruimte havenkantoor R1535 De wethouder zegt toe dat de gemeente zal Raad 11 mei 2015 Afgedaan met R/SL meewerken aan aspecten van duurzaamheid bij scola binnen de mogelijkheden van de bouwvergunning en alles in het werk zal stellen om financiering rond te krijgen. pilot duurzaamheid R1536 Op verzoek van de VVD zal in het presidium worden doorgesproken over de 20/80 regel en hoe we hiermee verder moeten. Op verzoek van D66 zal het college Raad 11 mei 2015 VVD en wethouder hebben gesprek gehad. SL schriftelijk ingaan op de stelling van de VVD dat het met de 20/80 regel niet goed zit. Komt memo naar presidium R1537 De wethouder zegt toe via het verslag van Raad 11 mei 2015 Mei 2016 R het jaarlijkse gesprek met de stakeholders, de woonvisie te agenderen in de commissie RO en eens in de twee jaar een evaluatie te organiseren met cie RO en de stakeholders. R 1539 Detailhandelsplan ontwikkelen voor de hele Cie RO 18 mei 2015 R gemeente R 1540 Bedrijventerrein De Glinde: Uitkomsten Cie RO 18 mei 2015 R Ladder-onderzoek en reactie ontwikkelaar voorleggen aan de commissie R1541 Huisvestingsverordening: prestatieafspraken Cie RO 18 mei 2015 R met stakeholders t.k.n. naar de commissie R1543 Duur van de vergaderingen bespreken eind Cie RO 18 mei 2015 Grif augustus R1545 Welke afspraken zijn gemaakt met VAC Raad 8 juni R R1546 Bestrating historische bruggen aanpassen Raad 8 juni R met kinderkopjes R1548 Scan uitvoeren van gemeentelijke gebouwen Cie 15 juni Dec 2015 R op duurzaamheid (toezegging weth. Wessel) Raad 29 juni R1550 Herziening grondexploitaties voortaan Auditcie 17 juni Grif bespreking in besloten cie RO R1551 Accommodatiebeleid Raad 29 juni R R1552 Motie duurzaamheid CU Raad 6 juli Dec 2015 R R1553 Motie afval D66 Raad 6 juli Dec 2015 R R1554 Motie D66 revolverend fonds Dec 2015 R R1559 VVD vraagt naar voortgang nrs. 1, R1535 en Cie RO 31 aug R/SL/D R1536 R1560 CDA: vragen over de Glinde n.a.v. Mail 15/9 van J. R nieuwsbrief wijkcomité Neijzen R1561 Creëren valhoutvoorziening na storm (EB) Raad 14/9 R toegezegd R1562 Verkeerslichten Eperweg in najaar weg (CU) Toegezegd raad R 14/9 R1563 Onderzoek foto s handhavingszaak Toezegging Raad D Vestingval (VVD) 14/9 R1564 Onderzoek riool ivm wateroverlast t Harde komt begin 2016 (SGP) Toezegging raad 14/9 R
D E R A A D D E R G E M E E N T E E L B U R G Portefeuillehouder: J. Polinder Commissievergadering: 12 oktober 2015 Raadsvergadering : 2 november 2015 AAN DE RAAD Onderwerp: verzoek om herziening van het bestemmingsplan ten behoeve van Autobedrijf Wijnne. Wij stellen u voor: in principe in te stemmen met de gevraagde herziening van de bestemmingsplannen Doornspijk & Hoge Enk en Buitengebied Elburg 2012. Beschrijving probleem of maatschappelijke wens Autobedrijf Wijnne, gevestigd aan de Oude Harderwijkerweg 73, heeft de ambitie om de locatie waarop het bedrijf is gevestigd aan te passen, zodat voor de komende decennia een gezonde en efficiënte bedrijfsvoering mogelijk is. Het autobedrijf ligt op de grens van het bestemmingsplan Doornspijk en Hoge Enk en het bestemmingsplan Buitengebied Elburg 2012. Beide plannen zijn door uw raad vastgesteld op 24 juni 2013. De voorgenomen herinrichting is op een aantal punten strijdig met beide bestemmingsplannen. Oorzakenanalyse Het bedrijf ligt aan de noordelijke rand van de kern Hoge Enk, aan de Oude Harderwijkerweg. Het perceel wordt aan de noord- en oostzijde begrensd door agrarisch gebied. Aan de westzijde grenst het perceel aan de woningen aan de Bijenkamp en aan de zuidoostzijde aan een rij vrijstaande en dubbele woningen aan de Oude Harderwijkerweg. De bedrijfslocatie is voor een groot deel verhard ten behoeve van de stalling van te verkopen auto s. De verharding eindigt op sommige plaatsen vrij abrupt en sluit aan op het agrarisch gebied. In het verleden werden de zomer-/ winterbanden op de zolder van de werkplaats opgeslagen. Vanwege de brandveiligheid is dit niet langer toegestaan, reden waarom het bedrijf extra zeecontainers heeft geplaatst. Op grond van de huidige planologische regeling is dit, op die plaats althans, niet toegestaan. Wat willen we bereiken / indicatoren? Het bedrijf een effectieve en duurzame bedrijfsvoering voor de toekomst bieden en in dat opzicht de planologische belemmeringen wegnemen. Oplossingsrichtingen Om in de komende jaren de bedrijfsvoering op een goede en efficiënte wijze ter plaatse te kunnen voortzetten, is in overleg met ons college en buurtbewoners een plan opgesteld om de inrichting van het terrein op een aantal punten aan te passen en het bedrijf te laten uitbreiden. Met dit plan wil het bedrijf werken aan een kwaliteitsverbetering voor de bedrijfslocatie. Om dat doel te kunnen bereiken, wordt een strook agrarische grond met een breedte van plm. 20 meter ten oosten van de werkplaats toegevoegd aan de bedrijfslocatie, evenals een gebiedje aan de noordzijde van de werkplaats. Het doel hiervan is om 12 parkeerplaatsen voor bezoekers van het autobedrijf te realiseren en extra opstelplaatsen voor de te verkopen auto s. Ook de plaats van de zeecontainers wordt daarmee voorzien van een passende bedrijfsbestemming. Met het aanplanten van een groenzone, in combinatie met infiltratievoorzieningen van hemelwater, met een breedte van 8 meter wordt de overgang naar het landschap minder abrupt en zijn de auto s vanuit het omliggende agrarisch gebied niet langer zichtbaar.
2 Aan de voorzijde van het bedrijf worden de bebouwingsmogelijkheden ingeperkt met 627 m2 en de bedrijfsbestemming ten behoeve van het stallen van auto s wordt, binnen de richtafstanden die hiervoor gelden op grond van milieunormen, beperkt uitgebreid met 114 m2. Aan de achterzijde van het bedrijf worden de bebouwingsmogelijkheden uitgebreid met 400 m2. De totale bedrijfsterrein uitbreiding bedraagt (114 + 2254) 2368 m. Voorts is het, mede om milieutechnische redenen, gewenst om aan te geven binnen welke grenzen de handel in auto s mag plaatsvinden. Hiervoor dient de gebiedsaanduiding detailhandel binnen de bestemming Bedrijf te worden opgenomen. De geldende woonbestemming ten behoeve van de (bedrijfs)woning Oude Harderwijkerweg 73a blijft gehandhaafd. Aan deze bestemming wordt, conform de feitelijke situatie en eigendomsverhouding, 196 m2 toegevoegd. Bestaande inspanningen Het nu voorliggende inrichtingsplan is in overleg met gemeente en met buurtbewoners tot stand gekomen. Uit een eerste globale toetsing blijkt niet dat er op voorhand planologische belemmeringen bestaan over de uitvoering van het overgelegde inrichtingsplan, wel dient de watertoets nog doorlopen te worden. Het realiseren van infiltratievoorzieningen hoeft ter plaatse geen probleem te zijn. Reacties Reacties van een aantal buurtbewoners zijn zo veel als mogelijk gerespecteerd. Eén buurtbewoner is tegen elke vorm van bedrijfsuitbreiding aan de voorzijde van het bedrijf. Planning Bij een positieve benadering van uw raad zal een ontwerpbestemmingsplan worden opgesteld en in procedure worden gebracht. Te zijner tijd zal het (ontwerp)bestemmingsplan aan uw raad ter vaststelling worden aangeboden. Communicatieparagraaf De procedure voor de vaststelling van een bestemmingsplan is geregeld in de Wet ruimtelijke ordening. Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing. Het ontwerpbestemmingsplan zal te zijner tijd worden gepubliceerd en ter inzage worden gelegd, waarbij een ieder in de gelegenheid wordt gesteld om een zienswijze bij uw raad in te dienen. Een bestemmingsplan is tijdens de openbare voorbereidingsprocedure digitaal raadpleegbaar. Financiële paragraaf Het wijzigen van de geldende bestemming heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente. De initiatiefnemer betaalt leges voor het in behandeling nemen van een verzoek om planherziening. Eventuele planschade komt voor rekening van initiatiefnemer. Hierover worden bindende afspraken gemaakt. Om die reden hoeft er geen exploitatieplan, zoals bedoeld in artikel 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening, te worden vastgesteld. Elburg, 15 september 2015. Burgemeester en wethouders van de gemeente Elburg, de burgemeester, de secretaris, F.A. de Lange. J.K.C. van der Jagt.
De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 november 2015 b e s l u i t : in principe in te stemmen met de gevraagde herziening van de bestemmingsplannen Doornspijk en Hoge Enk en Buitengebied Elburg 2012 ten behoeve van Autobedrijf Wijnne, Oude Harderwijkerweg 73, Hoge Enk. Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 2 november 2015 de voorzitter, de griffier, F.A. de Lange M.C. Luiting.
BenW- advies Gemeente Elburg Domeinmanager Portefeuillehouder J. Polinder Domein Ruimte Advies van Datum advies Advies O.R. I.o.m. Wim Vierhuizen 7-9-2015 Nee B W 0. á I.o.m. wijkcontactambtenaar Nee w r W Beslissing d.d. 15-9-2015 Nummer Conform voorstel. w Besluit Openbaar Persbericht Nee to Commissie Ja Ter bespreking Raad Ja Ter besluitvorming Onderwerp Hernieuwde aanvraag om wijziging bestemmingsplan t.b.v. uitbreiding Autobedrijf Wijnne, Oude Harderwijkerweg 73 Hoge Enk/Doornspijk. Voorstel «Agendacommissie voorstellen het onderwerp te agenderen voor de raadscommissie d.d. 12 oktober 2015, met het voorstel in principe medewerking te verlenen aan het (hernieuwde) verzoek; «Instemmen met bijgevoegd concept raadsvoorstel en -besluit. Toelichting 1
Op 21 juli 2015 is door Autobedrijf Wijnne een hernieuwde aanvraag om wijziging van het geldend bestemmingsplan voor de locatie Oude Harderwijkweg 73 ingediend. Dit verzoek vervangt het eerdere verzoek d.d. 29 september 2014 dat op lũ oktober 2014 is behandeld in de commissie RO. Tijdens de behandeling van dit onderwerp werd door een inspreker gewezen op een private overeenkomst d.d. 4 april 1997 tussen een aantal buurtbewoners en Autobedrijf Wijnne. Enkele bewoners aan de Bijenkamp zijn gekant tegen elke vorm van uitbreiding aan de 'voorzijde' van het bedrijf en zijn dan ook tegen het voorstel van uw college d.d. 21 oktober 2014 om in principe medewerking te verlenen aan het (oorspronkelijk) verzoek. Op advies van de commissie (debat in de raad) heeft de agendacommissie daarop besloten om het verzoek expliciet aan de raad voor te leggen voor een principe besluit/standpunt. Omdat de overeenkomst tussen enkele buurtbewoners en Autobedrijf Wijnne uit 1997 voor enige commotie zorgde en bilateraal overleg tussen Autobedrijf Wijnne en de buurtbewoners gewenst was vóórdat het onderwerp op 24 november 2014 in de raad aan de orde zou komen, heeft Autobedrijf Wijnne op 12 november 2014 het oorspronkelijk verzoek opgeschort c.q. ingetrokken. Vanaf 18 december 2014 heeft meerdere keren overleg plaatsgevonden tussen Autobedrijf Wijnne en de gemeente nadat het bedrijf daarvóór al overleg met de bewoners van Bijenkamp 2,3 en 5 heeft gehad. In het bedoelde overleg met de buurt, op basis van een overgelegde indelmgstekening, werd geen consensus bereikt. Op 14 april 2015 heeft opnieuw overleg plaatsgevonden tussen Autobedrijf Wijnne en de gemeente. In dit overleg zijn de verschillende scenario's voor uitbreiding van het bedrijf besproken met als uitgangspunt dat de visie/mening van de buurt zo goed mogelijk gerespecteerd zou worden. Afgesproken is dat Autobedrijf Wijnne opnieuw met de buurt zou gaan overleggen en hiervoor een aangepast plan op tafel zou leggen. Autobedrijf Wijnne heeft hier gevolg aan gegeven en in totaal 9 omwonenden uitgenodigd voor een hernieuwd overleg op 30 april 2015. Bewoners van Bijenkamp 2, 3 en 5 hebben gehoor gegeven aan de uitnodiging van het bedrijf en zij hebben in het overleg een plattegrond van de plannen meegekregen. Vervolgens hebben zij twee weken de tijd gekregen om te reageren op de notulen van deze bijeenkomst en op het voorstel. Uit de brief van Autobedrijf Wijnne, d.d. 13 juni 2015 aan de betreffende buurtbewoners, blijkt dat enkel de bewoner van Bijenkamp 3 van deze gelegenheid gebruik heeft gemaakt en mondeling te kennen heeft gegeven dat wanneer het autobedrijf de geplande uitbreiding aan de voorzijde á 131 m2 zou intrekken, hij geen bezwaar zou maken tegen een verdere uitbreiding aan de zijkant van het bedrijf. NB. Later blijkt dat echter dat de uitbreiding aan de voorzijde maar 114 m2 bedraagt. Het plan is n.a.v. deze reactie niet aangepast. Uit het bovenstaande blijkt dus dat met één buurtbewoner geen consensus is bereikt over de aanpassing en uitbreiding van het autobedrijf. De betreffende buurtbewoner accepteert aan de voorzijde van het bedrijf geen enkele uitbreiding t.b.v. het stallen van auto's ten opzichte van het geldende bestemmingsplan. Hoe zien de plannen er nu uit? Hierna volgt, onder verwijzing naar de overgelegde tekening van bouwkundig tekenbureau R. van Dorp d.d. 28-08-2015, een globale opsomming: «Het bedrijventerrein krijgt een uitbreiding van in totaal 2368 m2. Aan de 'voorzijde' 114 m2 en aan de 'achterzijde/zijkant' 2254 m2 (hoofdzakelijk) t.b.v. het stallen van auto's voor de verkoop; «Het geldend bebouwingsvlak (3847 m2) wordt aan de voorzijde met 627 m2 teruggedrongen;» Aan de achterzijde wordt een uitbreiding van het bebouwingsvlak voorgesteld van 400 m2 ten behoeve van een mogelijke toekomstige uitbreiding van de werkplaats en voor legaliseren van de reeds geplaatste zeecontainers; «Aan de achter- en zijkant wordt het bedrijf 'ingepakt' met een groenbuffer á 900 m2 welke tevens kan dienen voor infiltratievoorzieningen van het hemelwater (wadi, greppel of iets dergelijks á 132 m3); 2
«De woning Oude Harderwijkerweg 73a behoudt de reguliere woonbestemming en hieraan wordt 196 m2 toegevoegd, conform de huidige situatie en eigendomsgrens t.n.v. de heer G. Wijnne;» Tussen de woning Oude Harderwijkerweg 73a én de bedrijfsuitbreiding blijft een buffer á 840 m2 behouden met een agrarische bestemming. NB. Het is het bedrijf bekend dat deze gronden niet gebruikt mogen worden voor bedrijfsactiviteiten, anders dan t.b.v. agrarische bedrijfsvoering. Voorgesteld wordt om aan deze 'buffer' een Tuin-bestemming toe te kennen omdat van een puur agrarisch gebruik in de praktijk waarschijnlijk geen sprake zal zijn. Met betrekking tot de nu voorliggende ontwikkeling kan, in aansluiting op wat is gerapporteerd op het eerdere verzoek (ambtelijk rapport d.d. 10-10-2014), worden vermeld dat deze niet 'Ladderplichtig' is. Hierover is advies ingewonnen bij Stee Groep BV. Wel dient duidelijk opgenomen te worden dat de uitbreiding aan bebouwingsmogelijkheden maximaal 400 m2 bedraagt en dat gebruiksmogelijkheden scherp worden afgebakend. In dit geval kan verwezen worden naar de uitspraak van de Raad van State nr. 201306183/1/R3. De hernieuwde aanvraag om wijziging van het bestemmingsplan is acceptabel en planologisch aanvaardbaar. Het betreft een bestaand bedrijf; uitkoop/uitplaatsing is financieel niet realistisch. Het bedrijf zal op de huidige locatie gevestigd blijven en dient daar voor de komende 10 jaren voldoende mogelijkheden te hebben/krijgen om bedrijfsmatig gezond te blijven. Omdat het verzoek aan de gemeenteraad is en gericht en de raad het bestuursorgaan is dat bestemmingsplannen vaststelt, wordt voorgesteld om het onderwerp te agenderen voor de raadscommissie RO met het voorstel in principe in te stemmen met het hernieuwde verzoek van Autobedrijf Wijnne. Communicatieparagraaf Het doorlopen van een bestemmingsplanprocedure kent een zelfstandige proces met de nodige publicaties etc, waarbij een ieder t.z.t. de gelegenheid krijgt om (zonodig) zienswijzen bij de gemeenteraad in te dienen. Financiële paragraaf N.v.t. Voor het in behandeling van het wijzigīngsverzoek betaald de initiatiefnemer een tarief op grond van de Legesverordening 2015. Risicoparagraaf N.v.t. Met de initiatiefnemer zal t.z.t. een planschadevergoedingsovereenkomst worden gesloten. Bijlagen: 1. Concept raadsvoorstel; 2. Concept raadsbesluit; 3. Hernieuwde aanvraag van Autobedrijf Wijnne d.d. 21 juli 2015; 4. Brief van Autobedrijf Wijnne aan bewoners Bijenkamp 2,3 en 5 d.d. 13 juni 2015 + notulen bijeenkomst d.d. 30 april 2015; 5. Tekening terreininrichting van R. van Dorp d.d. 28-08-2015; 6. Uitwerking 'Ladder voor duurzame verstedelijking' door Buro Hoogstraat d.d. 14 juli 2015; a. NB. Deze is niet actueel (meer) i.v.m. laatst gewijzigd plan d.d. 28-08-2015. 7. Second opinion uitwerking Ladder voor autobedrijf Hoge Enk, door Stee Groep BV d.d. 2 september 2015. 8. Ambtelijke rapportage (in pdf.) d.d. 10-10-2014 op eerder verzoek d.d. 29 september 2014; 3
Aan bewoners Bijenkamp: Dhr. J. Zwep, Bijenkamp 3 Hoge Enk Dhr. G.J. Klompenburg, Bijenkamp 5 Hoge Enk Mevr. A.A.G. Bakker, Bijenkamp 2 Hoge Enk Doornspijk, 13 Juni 2015 Geachte buren, Aangezien u gehoor gegeven heeft aan een uitnodiging bij ons op het bedrijf voor een toelichting op de aanvraag voor uitbreiding bestemmingsplan locatie Oude Harderwijkerweg 73 doen wij u dit schrijven toekomen. Bijgevoegd de notulen van de bijeenkomst d.d. 30 april. We spraken af dat u gedurende 2 weken de tijd had om te reageren op ons voorstel. Slechts dhr. J. Zwep heeft van deze gelegenheid gebruik gemaakt. Zijn mondelinge verzoek was dat wij het verzoek met betrekking tot de 131 m2 aan de voorkant in zouden trekken. In dat geval zou hij geen bezwaar maken met de verdere uitbreiding aan de zijkant. Op verzoek van dhr. G.J. Klompenburg tijdens het overleg hebben wij besloten in de aanvraag het bouwvlak terug te trekken in een rechte lijn. In tweede bijlage treft u een copie aan van de hernieuwde aanvraag.
Op wijziging aanpassing bouwvlak na zien wij geen aanleiding het plan op andere punten aan te passen. Helaas bereiken we hiermee met dhr. Zwep geen volledige overeenstemming. Mocht u nog vragen hebben naar aanleiding van dit schrijven dan horen we dit graag. Met vriendelijke groet, Hennie Verkruyssen- Wijnne Autobedrijf Wijnne C.C. College B en W; Dhr. J. Polinder
Notulen bijeenkomst 30 april Aanwezig: Dhr. J. Zwep, Bijenkamp 3 Hoge Enk Dhr. G.J. Klompenburg, Bijenkamp 5 Hoge Enk Mevr. A.A.G. Bakker, Bijenkamp 2 Hoge Enk Dhr. G.J. Wijnne, Autobedrijf Wijnne Mevr. H. Wijnne, Autobedrijf Wijnne Dhr. J.L. Wierda, Buro Hoogstraat bv Olst In het kort zijn de aanleiding en het doel van de bijeenkomst toegelicht. De aanleiding van deze bijeenkomst is dat de raadscommissie in het najaar van 2014 opdracht heeft gegeven om voordat medewerking kan worden verleend aan de uitbreiding van Autobedrijf Wijnne overleg met de omwonenden dient plaats te vinden. Het doel is om de omwonenden te informeren over de laatste stand van zaken. Hiertoe zijn de naaste buren van het autobedrijf uitgenodigd. Een aantal hebben te kennen gegeven dat ze geen problemen hebben met de ontwikkelingen rondom het bedrijf en niet te komen. Van anderen (de meesten) is geen afmelding ontvangen. Na de inleiding is een tekening op tafel gelegd waarop globaal de uitbreidingsplannen van het autobedrijf zijn ingetekend. Deze tekening is ook in het overleg met de wethouder van 14 april 2015 besproken. Met dit plan is rekening gehouden met de lopende handhavingszaak, de geldende milieurichtlijnen en de landschappelijke inpassing. De reacties hierop waren over het algemeen positief, omdat de uitbreiding van het bedrijf zich hoofdzakelijk aan de achterzijde bevind. Alleen de heer Zwep heeft bezwaar tegen de geringe uitbreiding (ca. 130 m2) aan de voorzijde. Hier is tegen in gebracht dat met deze uitbreiding wordt voldaan aan de geldende milieurichtlijnen (30 m). Verder zijn een aantal andere punten naar voren gebracht die de uitbreiding beter inpasbaar maken voor omwonenden:
- Inperken bouwmogelijkheden voor een showroom aan de voorzijde van het perceel, eventueel door een verschuiving van een deel van het bouwvlak van de voorkant naar de zijkant; - Plaatsing van lichtmasten en hinder van licht; - Landschappelijke inpassing. De tekening is meegegeven aan de buren. Afgesproken is dat zij met een reactie hierop terugkomen. Verder is afgesproken dat indien er ontwikkelingen of stappen worden gemaakt de omwonenden worden geïnformeerd.
B u r o H o o g s t r a a t K e r k p l e i n 5 8 1 2 1 B M O l s t T 0 5 7 0 5 6 3 0 8 3 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Opdrachtgever: Autobedrijf Wijnne Projectcode: ABW00115 Project: Elburg inrichtingplan en onderbouwing Autobedrijf Wijnne in Doornspijk Datum: dinsdag 14 juli 2015 Status: Referentie: ABW00115\150609_111449_RAPPORT LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING Naam Paraaf Datum JOOSTW dinsdag 14 juli 2015
Inhoudopgave 1. Inleiding... 3 1.1 Aanleiding... 3 1.2 Wettelijk kader... 3 1.3 Werking Ladder voor Duurzame verstedelijking... 4 1.4 Leeswijzer... 4 2. Bestaande situatie... 5 2.1 Inleiding... 5 2.2 Ligging plangebied... 5 2.3 Geldend bestemmingsplan... 5 2.4 Activiteiten van het autobedrijf... 6 3. Voorgenomen ontwikkelingen... 7 3.1 Inleiding... 7 3.2 Toekomstige situatie... 7 3.3 Gevolgen voor het bestemmingsplan... 8 4. Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking... 9 4.1 Inleiding... 9 4.2 Bestaand stedelijk gebied... 9 4.3 Nieuwe stedelijk ontwikkeling... 9 4.3.1 Uitspraak 201401648/1/R1... 9 4.3.2 Uitspraak 201306183/1/R3... 10 4.4 Conclusie... 10 5. Conclusie... 12 14 juli 2015 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Buro Hoogstraat bv, Olst 2
1. Inleiding 1.1 Aanleiding Autobedrijf Wijnne, gevestigd aan de Oude Harderwijkerweg 73 op de Hoge Enk in de gemeente Elburg, heeft de ambitie om het perceel waarop het bedrijf is gevestigd aan te passen zodat een gezonde en efficiënte bedrijfsvoering voor de komende jaren verzekerd is. Onderdeel van de toekomstplannen is uitbreiding van het oppervlak ten behoeve van de verkoop van auto s op het agrarische perceel ten oosten van het autobedrijf. Het autobedrijf is hiertoe al geruime tijd in gesprek met zowel de gemeente Elburg als omwonenden van het bedrijf. Omdat er sprake is van uitbreiding van het autobedrijf, kan de Ladder voor duurzame verstedelijking een belangrijke rol spelen bij het opstellen van een nieuw bestemmingsplan voor het terrein van het autobedrijf. In dit document wordt op voorhand onderzocht welke consequenties de Ladder voor duurzame verstedelijking heeft voor de voorgenomen ontwikkelingen. 1.2 Wettelijk kader Op 1 oktober 2012 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd en is de Ladder voor duurzame verstedelijking daaraan toegevoegd. Overheden dienen op grond van het gewijzigde Bro bij het opstellen van bestemmingsplannen, inpassingsplannen, wijzigings- en uitwerkingsplannen en projectafwijkingsbesluiten nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren met behulp van drie opeenvolgende stappen. Deze stappen borgen dat tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling wordt gekomen. De Ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in artikel 3.1.6 van het Bro. In de toelichting is deze wijziging als volgt gemotiveerd: Een zorgvuldige benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies vraagt om een goede onderbouwing van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ruimtevraag en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Daarom voegt artikel II van dit besluit een tweetal nieuwe leden toe aan artikel 3.1.6 van het Bro, op grond waarvan overheden - indien zij een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk willen maken - standaard een aantal stappen dienen te zetten die borgen dat tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling wordt gekomen. Deze stappen zijn geen blauwdruk voor een optimale ruimtelijke inpassing van alle nieuwe ontwikkelingen. Dat zou voorbij gaan aan de specifieke lokale omstandigheden, die van invloed zijn op de inpassing van ruimte vragende functies en het regionale maatwerk dat de overheden moeten kunnen leveren. De stappen bewerkstelligen dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied, maar ook met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte, en voor de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt. De voor Ladder duurzame verstedelijking is geen blauwdruk voor een optimale ruimtelijke inpassing van alle nieuwe ontwikkelingen, maar bewerkstelligt dat de wens om in een nieuwe stedelijke ontwikkeling te voorzien aan de hand van het toetsingskader van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro nadrukkelijk in de plantoelichting wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied en met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de 14 juli 2015 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Buro Hoogstraat bv, Olst 3
verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling. Definities In artikel 1.1.1 Bro worden voor de uitwerking van de Ladder relevante begrippen gedefinieerd. De twee meest relevante begrippen zijn nieuwe stedelijke ontwikkeling en bestaand stedelijk gebied, de definities hiervoor luiden: stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen; bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. Jurisprudentie In een aantal recente uitspraken heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State deze definities nader uitgewerkt. Zo is in een aantal zaken concreet bepaald wat een nieuwe stedelijke ontwikkeling is. Aard en omvang van de ontwikkeling spelen hierbij een rol. Verder is de definitie van bestaand stedelijk gebied nader uitgewerkt met verwijzingen naar de oorspronkelijke bestemmingen in het geldende bestemmingsplan. 1.3 Werking Ladder voor Duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking bestaat uit drie treden. Trede 1 vraagt de regionale ruimtevraag (kwantitatief én kwalitatief) voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen te bepalen. Kort gezegd is de vraag gelijk aan de behoefte minus het aanbod (in plannen én in de bestaande voorraad met eenzelfde kwaliteit als de gevraagde kwaliteit). Met de regionale ruimtevraag in beeld kan worden beoordeeld of een voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Zo ja, dan is trede 2 aan de orde. Trede 2 motiveert of de beoogde ontwikkeling plaats kan vinden binnen het bestaand stedelijk gebied. Dit kan door op lege plekken de ruimte in te vullen, een andere bestemming te geven aan een gebied, door herstructurering van bestaande terreinen of door transformatie van bestaande gebouwen of gebieden. De motivering vraagt om te inventariseren wat de potentiële ontwikkelingslocaties zijn waar in de behoefte kan worden voorzien en om een inschatting van de (financiële) haalbaarheid daarvan. Kan de vraag volledig opgevangen worden binnen bestaand gebied dan is de ladder succesvol doorlopen en is de motivering na de afronding van deze stap klaar. Wanneer de regionale ruimtevraag niet of niet geheel binnen bestaand stedelijk gebied opgevangen kan worden, is trede 3 aan de orde. Trede 3 vraagt om een locatie te zoeken die multimodaal ontsloten wordt of kan worden. 1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de bestaande situatie, waarbij de planologische, ruimtelijke en de bedrijfsmatige situatie worden beschreven. Hoofdstuk 3 beschrijft de voorgenomen ontwikkelingen. In hoofdstuk 4 wordt de Ladder voor duurzame verstedelijking op trede uitgewerkt. De voorgenomen ontwikkelingen worden in dit hoofdstuk tevens in het juridische kader van de in paragraaf 1.2.1 genoemde definities geplaatst. Het document wordt in hoofdstuk 5 afgesloten met een beknopte conclusie, waarin onder meer de een aantal uitgangspunten voor het nieuwe bestemmingsplan voor het autobedrijf worden gegeven. 14 juli 2015 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Buro Hoogstraat bv, Olst 4
2. Bestaande situatie 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt de bestaande situatie met betrekking tot het autobedrijf. Zo komen de ruimtelijke en de planologische situatie aan bod en wordt een beschrijving gegeven van de activiteiten van het bedrijf. 2.2 Ligging plangebied Het autobedrijf is gevestigd op de Hoge Enk, een dorp dat circa twee kilometer ten zuiden van Elburg ligt. Het perceel van het bedrijf ligt langs de noordelijke rand van het dorp aan de Oude Harderwijkerweg. Het perceel wordt aan de noord- en oostzijde omgeven door agrarisch gebied. Aan de westzijde grenst het perceel aan het woonbuurtje langs de Bijenkamp en aan de zuidoostzijde aan een rij vrijstaande woningen van grotendeels agrarische oorsprong. Ligging van het plangebied in de bebouwingskern van Hoge Enk. 2.3 Geldend bestemmingsplan Het plangebied ligt op de grens van het bestemmingsplan 'Doornspijk en Hoge Enk' en het bestemmingsplan 'Buitengebied Elburg 2012', beide van de gemeente Elburg. Beide bestemmingsplannen zijn vastgesteld op 24 juni 2013. Voor het plangebied geldt grotendeels de bestemming 'Bedrijf', waar bedrijven in de categorie 1 en 2 van de VNG Bedrijvenlijst zijn toegestaan. Voor de noordrand van het plangebied geldt de bestemming 'Tuin'. Ter plekke van deze bestemming zijn tuinen met daaraan onderschikt nuts- en groenvoorzieningen toegestaan. Tevens geldt voor het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. 14 juli 2015 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Buro Hoogstraat bv, Olst 5
Het terrein ten westen, noorden en oosten van het bedrijf heeft de bestemming Agrarisch met waarden. Planologische situatie ter plekke van het plangebied. 2.4 Activiteiten van het autobedrijf Autobedrijf Wijnne is een merkonafhankelijk autobedrijf met vestigingen in Hoge Enk en Nijmegen. Het bedrijf richt zich op de verkoop van gebruikte en nieuwe auto s en beschikt in beide vestigingen over een moderne werkplaats voor onderhoud en reparatie van alle automerken. Daarnaast beschikt het bedrijf over een werkplaats voor schadeherstel. Autobedrijf Wijnne is gespecialiseerd in de verkoop van jong gebruikte auto s. Het specialisme richt zich op auto s tot 80.000 kilometer en van maximaal 5 jaar oud. Met name de hoge aantallen verkopen voor de helft particulier maar ook een handelsfunctie voor andere vaak kleinere universele autobedrijven die zelf niet de ingangen en aankoopkanalen hebben in de regio maakt het een specifieke bedrijf. Autobedrijf Wijnne is aangesloten bij branchevereniging voor autobedrijven BOVAG. In Nederland zijn ongeveer 3.400 autobedrijven aangesloten bij de BOVAG. Daarnaast is het autobedrijf aangesloten bij Bosch Car Service. Deze formule hanteert richtlijnen die erop neer komen dat er in een landelijk gebied zoals het noordelijke deel van de Veluwe per regio slechts ruimte is voor één Bosch Car Service-vestiging. Met de formule heeft het autobedrijf toegang tot software, trainingen en opleiding op een hoog niveau waarmee het bedrijf het alternatief is voor de dealer. Deze formule sluit goed aan bij het segment van de jong gebruikte auto dat door het autobedrijf wordt bediend met hun in toenemende mate specifieke software problematiek. 14 juli 2015 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Buro Hoogstraat bv, Olst 6
3. Voorgenomen ontwikkelingen 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden op beknopte wijze de voorgenomen ontwikkelingen beschreven. 3.2 Toekomstige situatie De voorgenomen ontwikkelingen bestaan kortweg uit een uitbreiding van het bedrijf met 2.377 m² aan de voor-, zij en achterkant van het huidige bedrijfsperceel. Deze uitbreiding valt uiteen in drie deelgebieden. De uitbreiding van deelgebied a en b (voor- en achterkant) vindt plaats binnen de huidige bestemming Tuin en hebben een oppervlakte van respectievelijk 131 en 531 m². Uitbreiding van deelgebied c (zijkant) vindt plaats binnen de huidige bestemming Agrarisch met waarden en heeft een oppervlakte van 1.715 m². Met deze uitbreiding worden nieuwe verharding aan het bestaande toegevoegd en worden geen nieuwe bebouwingsmogelijkheden gecreëerd. Uitbreidingsplan voor Autobedrijf Wijnne. 14 juli 2015 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Buro Hoogstraat bv, Olst 7
De uitbreidingen ter plekke van de deelgebieden a en b hebben tot doel het bestaande, in strijd met het geldende bestemmingsplan zijnde, gebruik te legaliseren. De uitbreiding ter plekke van deelgebied c heeft tot doel een toekomstige gezonde en efficiënte bedrijfsvoering voor het autobedrijf te generen door het oppervlakte ten behoeve van de verkoop van auto s. 3.3 Gevolgen voor het bestemmingsplan Om de gewenste uitbreiding te kunnen realiseren dient ter plekke van de deelgebieden a en b de bestemming Tuin gewijzigd te worden in de bestemming Bedrijf. Ter plekke van deelgebied c dient de bestemming Agrarisch met waarden gewijzigd te worden in de bestemming Bedrijf. De invulling van de bestemming Bedrijf wordt toegespitst op het gebruik ten behoeve van het autobedrijf. Hierbij wordt zo veel mogelijk aangesloten op de huidige planologische regeling. 14 juli 2015 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Buro Hoogstraat bv, Olst 8
4. Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt aan de hand van de treden de Ladder voor duurzame verstedelijking voor de voorgenomen ontwikkeling uitgewerkt. 4.2 Bestaand stedelijk gebied Uitgaande van de definitie voor bestaand stedelijk gebied uit het Bro en de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan worden gesteld dat de uitbreiding met de deelgebieden a en b (gezamenlijk 662 m²) plaatsvinden in bestaand stedelijk gebied. Van de uitbreiding ter plekke van deelgebied c (1.715 m²) vindt plaats buiten bestaand stedelijk gebied, namelijk ter plekke van de bestemming Agrarisch met waarde. 4.3 Nieuwe stedelijk ontwikkeling Alvorens de Ladder uit te werken dient eerst de vraag beantwoord te worden of de voorgenomen ontwikkeling is aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 1.1.1 Bro. Volgens de definitie in artikel 1.1.1 Bro is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling indien een bestemmingsplan of ander ruimtelijk voorziet in de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. In recente jurisprudentie heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een ondergrens bepaald wanneer er bij uitbreiding of nieuwvestiging van een bedrijventerrein sprake is van een stedelijke ontwikkeling of niet. In dit kader zijn een aantal uitspraken relevant. Deze worden hieronder in aparte paragrafen kort behandeld. 4.3.1 Uitspraak 201401648/1/R1 Het bestemmingsplan voorziet in een long stay parkeerplaats ten behoeve van de stalling van opleggers van een goederenwegvervoerbedrijf. Het plangebied ligt ten noorden van het bestaande bedrijventerrein. Het plan voorziet in een verharding van gronden met een oppervlak van ongeveer 20.700 m² voor de beoogde long stay parkeerplaats en daarmee in een wijziging van de agrarische functie naar een bedrijfsfunctie. Aan de gronden is de bestemming Bedrijf toegekend. Tegen het besluit van de raad wordt ingebracht dat het plan is vastgesteld in strijd met artikel 3.1.6 van het Bro. De raad stelt zich op het standpunt dat het bestemmingsplan niet voorziet in een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, onder i, van het Bro, omdat het bestemmingsplan niet voorziet in bebouwing. De afdeling stelt dat, gelet op de voorziene wijziging van de agrarische functie van de gronden naar een long stay parkeerplaats ten behoeve van een goederenwegvervoerbedrijf alsmede de aanzienlijke omvang van die parkeerplaats, terecht wordt betoogd dat het bestemmingsplan voorziet in een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. De omstandigheid dat de ontwikkeling een uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein betreft, maakt dit niet anders. Voor zover de raad betoogt dat de voorziene ontwikkeling niet kan worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling, omdat nagenoeg geen bouwmogelijkheden zijn voorzien, wordt door de Afdeling overwogen dat deze omstandigheid er niet aan afdoet dat de voorziene functiewijziging een stedelijke ontwikkeling is. De agrarische gronden kunnen voortaan immers worden gebruikt ten behoeve 14 juli 2015 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Buro Hoogstraat bv, Olst 9
van de bedrijfsactiviteiten van het goederenwegvervoerbedrijf. Er wordt in dit verband dan ook terecht betoogd dat het toetsingskader van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro onvoldoende in de plantoelichting is betrokken, zodat het bestemmingsplan in strijd met artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is vastgesteld, waarmee het betoog slaagt. Conclusie In deze uitspraak zijn de volgende aspecten van belang: - wijziging van de agrarische functie van de gronden naar een long stay parkeerplaats; - de aanzienlijke omvang van de parkeerplaats van 20.700 m²; - geen bouwmogelijkheden. De eerste twee aspecten maken dat, volgens de afdeling, de voorgenomen ontwikkeling, ondanks dat er geen nieuwe bebouwing mogelijk wordt gemaakt, aan te merken valt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in de definitie in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. 4.3.2 Uitspraak 201306183/1/R3 Het bestemmingsplan voorziet in gebruiksmogelijkheden voor een bedrijf en in bouwmogelijkheden voor een bedrijfsgebouw ter plaatse van de percelen Krompatte (ongenummerd), ten zuiden van de kern Enter. Tegen het besluit van de raad wordt ingebracht dat het plan is vastgesteld in strijd met artikel 3.1.6 van het Bro. De Afdeling stelt dat het begrip bedrijventerrein in de omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro niet nader is gedefinieerd in het Bro. Voorts ontbreekt in de geschiedenis van de totstandkoming van deze bepaling (nota van toelichting; Stb. 2012, 388) een toelichting op de definitiebepaling van het begrip stedelijke ontwikkeling. Verder stelt de Afdeling dat het plan voorziet met de bestemming Bedrijf in het gebruik voor onder meer bedrijfsdoeleinden van de percelen en ter plaatse van de aanduiding bouwvlak in een bedrijfsgebouw met een oppervlakte van maximaal 400 m². Het plandeel met de bestemming Bedrijf heeft een oppervlakte van ongeveer 2.360 m². Gelet op de kleinschalige bedrijfsbebouwing die het plan mogelijk maakt en de beperkte omvang en de beperkte gebruiksmogelijkheden van het plandeel met de bestemming Bedrijf, is de Afdeling van oordeel dat de raad er in dit geval terecht vanuit is gegaan dat het plan niet voorziet in een bedrijventerrein of een andere stedelijke voorziening als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. De in het plan voorziene ontwikkeling kan dan ook niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in deze bepaling van het Bro, zodat artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro niet van toepassing is. Het betoog dat het plan in strijd met artikel 3.1.6 van het Bro is vastgesteld faalt. Conclusie In deze uitspraak zijn de volgende aspecten van belang: - kleinschalige bedrijfsbebouwing met een maximale oppervlakte van 400 m²; - beperkte omvang van het plandeel met de bestemming Bedrijf van circa 2.360 m²; - beperkte gebruiksmogelijkheden van het plandeel met de bestemming Bedrijf. Deze aspecten maken dat, volgens de afdeling, de voorgenomen ontwikkeling niet is aan te merken als een bedrijventerrein of een andere stedelijke voorziening als bedoeld in de definitie in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. 4.4 Conclusie In algemene zin kan worden gesteld dat de nieuwvestiging of uitbreiding van een bedrijf met een beperkte omvang, met beperkte bebouwings- en gebruiksmogelijkheden niet is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Deze lijn wordt met name gevolgd in de laatste uitspraak. 14 juli 2015 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Buro Hoogstraat bv, Olst 10
In de eerste uitspraak wordt juist de omvang van de uitbreiding van 20.700 m² door de Afdeling van belang geacht om deze ontwikkeling als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in de definitie in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro te beschouwen. In de tweede uitspraak wordt er door de afdeling op gewezen ondanks dat er per saldo geen sprake is van een toename aan bedrijventerrein er toch sprake is van een stedelijke ontwikkeling ter plekke van de uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein. Wellicht dat de voorgenomen ontwikkeling als gevolg van de toegekende bestemming Bedrijventerrein direct aansluit op de definitie van het begrip stedelijke ontwikkeling als bedoeld in de definitie in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. 14 juli 2015 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Buro Hoogstraat bv, Olst 11
5. Conclusie De derde uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State sluit goed aan bij de voorgenomen ontwikkeling van Autobedrijf Wijnne. Het autobedrijf wordt uitgebreid met een totale oppervlakte 2.377 m². De uitbreiding van de bestemming Bedrijf, ten koste van de bestemming Agrarisch met waarden (buiten bestaand stedelijk gebied) bedraagt 1.715 m². Er worden geen nieuwe bebouwingmogelijkheden gecreëerd. De gebruiksmogelijkheden van het perceel worden middels een specifieke aanduiding beperkt tot autobedrijf. In die zin is, de uitspraak van de Afdeling volgend, er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in de definitie in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. Derhalve is een uitwerking van de Ladder voor duurzame verstedelijking in een nieuw bestemmingsplan voor het autobedrijf niet van toepassing. 14 juli 2015 Uitwerking Ladder voor duurzame verstedelijking Autobedrijf Wijnne Hoge Enk Buro Hoogstraat bv, Olst 12
Ben W- advies Gemeente Elburg Domeinmanager Portefeuillehouder Domein Advies van Datum advies Advies O.R. I.o.m. I.o.m. wijkcontactambtenaar J. Polinder Ruimte André Sinke 3-9-2015 Nee Arjan Bruijnes - Financieel adviseur Nee Beslissing d.d. Conform voorstel. 5-9-2015 Nummer G w w Besluit Persbericht Openbaar Nee Commissie Nee Raad Ja Ter kennisname Onderwerp Grondverkoop Broeklanden Voorstel Over gaan tot 1. verkoop van de percelen bedrijventerrein gelegen aan de Broeklandstraat en de Moerasstraat cf. bijgaande concept uitgifteovereenkomsten; 2. reserveren van het perceel aan De Rietkraag cf. bijgaande concept brief; 3. verhuur van het perceel aan de Moerasstraat cf. bijgaande concept overeenkomst. 4. aan de raad ter kennisname voorleggen. Toelichting
Vanmorgen 3 september 2015 is er opnieuw gesproken met Jan Bakker, (transport-) ondernemer uit Oldebroek, over de eventuele verkoop van enkele percelen bedrijventerrein, gelegen op Broeklanden (De Rietkraag, Broeklandstraat en Moerasstraat). Eerdere besprekingen over dit onderwerp hebben plaatsgevonden in april 2015. Op het toenmalige bod van Jan Bakker (afgerond 16,4 0 7o lager dan grondprijs cf. de vastgestelde exploitatieopzet) is destijds door de verantwoordelijk wethouders in principe positief gereageerd. De onderhandelingen zijn beëindigd omdat Jan Bakker ook met de gemeente Oldebroek aan tafel zat en er voor koos de vrachtwagens en kantoor, weliswaar op twee locaties, in Oldebroek te willen houden. De planologische haalbaarheid van de locatie in het buitengebied (vrachtwagens) blijkt nu echter onder druk te staan. Er wordt nu teruggekomen op zijn eerder genomen besluit. Jan Bakker deelde vandaag mee dat hij alsnog bereid is de volgende percelen grond af te nemen en kwam met het volgende voorstel: 1. Voor de stalling van vrachtwagens: de twee kavels bedrijventerrein gelegen aan de Broeklandstraat, respectievelijk ter grootte van 4.000 m2 en 3.531 m2. Akte passeren binnen de normaal gebruikelijke voorwaarden (ca. 2 maanden) 2. Een kavel bedrijventerrein gelegen aan de Moerasstraat ter grootte van 3.101 m2. Deze kavel wordt binnen uiterlijk twee jaar afgenomen. Dus een koopovereenkomst opstellen met uitgestelde levering en betaling. Deze kavel wil hij echter op zeer korte termijn, vooruitlopend op de akte van overdracht (juridische levering) al wel in gebruik nemen voor de opslag van gefreesd asfalt. 3. Tot 1 maart 2016 optie op een kavel bedrijventerrein aan De Rietkraag, groot 2.430 m2 voor de bouw van een kantoor, werkplaats ca. Dit in afwachting van de planologische haalbaarheid op een locatie in Oldebroek en/of bedrijfskeuze van de ondernemer. Condities:» het oorspronkelijke bod (april 2015) van e 1,7 miljoen voor 3 percelen blijft gehandhaafd. «hij is bereid in totaal C 1,2 miljoen te betalen voor de onder 1 en 2 genoemde kavels bedrijventerrein; «zijn aanbod geldt tot 10 september 2015 om 12.00 uur; «indien de gemeente Elburg akkoord gaat, wil hij per 14 september 2015 al gebruik maken van de onder 2 genoemde kavel. Vanaf deze datum worden de werkzaamheden gestart om delen van de Zuiderzeestraatweg Oost en West van nieuw asfalt voorzien. Het hiervoor eerst te verwijderen asfalt kan hij goed gebruiken als fundering voor het op de kavels onder 2 aan te leggen parkeerterrein. Daarna kan het terrein zich zetten en zal het met klinkers worden bestraat; «hij wenst de kavels door drie verschillende kopers laten afnemen (Jan Bakker Beheer, Jan Bakker Transport, Jan Bakker privé). Tenaamstelling moet in nader overleg met Jan Bakker uitgewerkt worden in de definitieve overeenkomst. Beoordeling van het voorstel: De hierboven genoemde percelen op het bedrijventerrein Broeklanden zijn vrij van afspraken en dus in principe beschikbaar. Intussen is de herziening van het bestemmingsplan Broeklanden 2015 onherroepelijk geworden (16 juli 2015). De vastgestelde grondprijs van de genoemde percelen, allen deel uitmakend van het perceel kadastraal bekend gemeente Elburg Sectie nr. 580, bedraagt: Perceel 1 ca. 7531 m 2 à C 150,-- = e 1.129.650,-- excl. BTW^ min 16,4^0 korting= e 944.387,40 Perceel 2 ca. 3101 m 2 à C 150,-- = C 465.150,-- excl. BTW^ min 16,4 0 Xo korting= ĉ 388.865,40 Subtotaal te verkopen percelen (afgerond) e 1.333.252,80 Perceel 3 ca. 2430 m 2 à C 180,-- = C 437.400,-- excl. BTW^ min 16,4^0 korti^g= e 365.666,40 Totaal C 1.698.919,20 Bod bedraagt ĉ 1.700.000,-- Verschil door afronding (te verhalen via het perceel in optie) C 1.080,80 De motivering voor een lagere grondprijs kan worden beargumenteerd vanuit de commerciële kant met name de boekwaarde van dit complex van de grondexploitatie. De boekwaarde bedraagt per 31 december 2014 C 1.381.448. 2
Deze boekwaarde zal dit jaar oplopen in verband met het woonrijp maken en andere kosten (o.a. uren) in het complex. De raming hiervoor bedraagt C 450.000. Totaal geraamde boekwaarde is dan afgerond C 1.830.000. De korting op de grondprijs (voor kavels 1 en 2) heeft voor de exploitatie als gevolg dat het geraamd resultaat afgerond uiteindelijk C 30.000 minder positief wordt doordat de geplande uitgifte naar voren gehaald wordt t.o.v. de planning in de exploitatie. Een tweede argument is dat er een grote oppervlakte in een keer wordt afgenomen waarbij het gaat om twee percelen welke zich, door de grote diepte (87 m), niet gemakkelijk laten opknippen in kleinere. Bij opknippen ontstaat per perceel een lange pijpenla en het risico op de afzetbaarheid van de kavels wordt groter. Een mogelijk alternatief is een insteekweg maar dat gaat ten koste van te verkopen terrein wat ook nog aangelegd moet worden. Dubbele kosten zijn het gevolg (minder opbrengst grond en meer kosten aanleg en onderhoud voor die grond). Afzetbaarheid is in deze tijd overigens toch al een risico door aanmerkelijk verminderde vraag. Gezien de grote af te nemen oppervlakte (meer dan 5.000 m 2 ) is er een derde argument aan te voeren voor een aangepaste grondprijs. Het bestemmingsplan gaat als basis uit van kavels van max. 5.000 m 2. Dit kan als standaard gezien worden en dat geldt dan ook voor de vastgestelde grondprijs. Toetsing van het bestemmingsplan geeft aan dat vestiging van het transportbedrijf mogelijk is. Er kan conform artikel 3.3.1. van de bestemmingsregels (handelend over de grondoppervlakte van een bouwperceel) afgeweken worden van het bepaalde in artikel 3.2.1. onder c van de bestemmingsregels. Een perceel met een grondoppervlakte van meer dan 5.000 m 2 doch maximaal 7.500 m 2 is mogelijk, mits dit voor een doelmatige inrichting of verkaveling gewenst is. Gezien de wens om het onder 2 genoemde perceel (aan de Moerasstraat) tijdelijk te gebruiken voor de opslag van gefreesd asfalt kan dit perceel het beste verhuurd worden. Wel dient de heer Bakker voor het toepassen van dit materiaal het te laten keuren of het aan de eisen voor de beoogde toepassing voldoet. Voor de huursom kan worden uitgegaan van de waarde van de grond en het rentepercentage wat als basis gerekend wordt voor erfpachten en dit bedraagt 1,85 0 zb. Op basis hiervan is de huursom dan afgerond C 7.200,-- per jaar. Het perceel gelegen aan De Rietkraag kan, ingaande 14 september 2015 tot 1 maart 2016 gereserveerd conform bijgaande concept brief. Uiterlijk 10 september 2015 12.00 uur reactie aan de heer Bakker geven en daarna zullen de concept overeenkomsten in overleg met de heer Bakker nader uitgewerkt en ondertekend moeten worden. Gezien de spoed is dit een afwijkend proces van de normale gang van zaken. Op zich hoeft dat geen bezwaar te zijn. Informeren raad. Het voorstel voldoet aan nagenoeg alle criteria van de lijst van private rechtshandelingen waarover de raad niet van te voren geïnformeerd hoeft te worden (delegatie). Uitzondering is de grondprijs omdat die niet voldoet aan de door de raad vastgestelde grondprijs (er is immers sprake van korting op de door de raad vastgestelde prijs). Gezien het financiële belang van het voorstel voor de gemeente (zekere in deze tijd) ben ik van mening dat we deze verkoop niet kunnen laten lopen. Bovendien zou er gediscussieerd kunnen worden of het voorstel van zodanig ingrijpende aard is dat de raad van te voren geïnformeerd zou moeten worden alvorens uw college besluit. Ik ben van mening dat het voorstel niet van ingrijpende aard is omdat het gaat om het vestigen van een bedrijf op een daartoe bestemd en ingericht perceel. Financiële paragraaf De totale verkoopopbrengst komt ten gunste aan het complex 35 Broeklanden. Een verkoop van een dergelijke omvang heeft een positief effect op de boekwaarde. Dit heeft vervolgens weer een positief effect op de rentetoerekening in 2016. De huuropbrengst ad C 7.200 per jaar komt eveneens ten goede aan het complex. 3
B en W - advies Gemeente Elburg I Domeinmanager Portefeuillehouder Domein Advies van Datum advies Advies O.R. I.o.m. domein(en) I team(s) M. Boukema Ruimte Simone Kiewiet 14-8-2015 Nee Ruimte, team beleid \ I.o.m. wijkcontactambtenaar Nee W Beslissing d.d. Conform voorstel. 25-8-2015 Nummer w w Besluit Persbericht Openbaar Nee NA Commissie Nee Raad Ja Ter kennisneming Onderwerp Actualisatie haalbaarheidsonderzoek haven Elburg Voorstel 1. Kennisnemen van het rapport van de Anteagroup d.d. 16 juli 2015, zijnde een actualisatie van het haalbaarheidsonderzoek uit 2012 voor de haven van Elburg; 2. Het rapport gebruiken als input bij de verdere besluitvorming over de uitbreiding van de haven van Elburg. 3. De raad via Ris over dit besluit te informeren. 1
Toelichting Het project "Havengebied Elburg en omgeving" is (o.a. voor de cofinanciering in het kader van het Stads- en Regiocontract 2012-2105) opgedeeld in een aantal deelprojecten: 1. De aanleg van een nieuwe parkeerplaats achter de Havenkade. Dit project is gerealiseerd. 2. De herinrichting van de huidige parkeerplaats aan de Havenkade. De bouw van een nieuw sanitairgebouw annex havenkantoor maakt hier deel van uit. 3. De bouw van een hotel aan de Flevoweg, tegenover Veluwe Strandbad. 4. Het wijzigingsgebied op Kruismaten. In het kader van het tweede deelproject wordt al geruime tijd gesproken en onderzoek gedaan naar het uitbreiden van de huidige jachthaven. In de vergadering van 9 december 2014 heeft uw college ingestemd met de stedenbouwkundige verkenning van het Gelders Genootschap d.d. 20 oktober 2014, waarin een minimale en maximale uitbreiding van de haven is opgenomen. Dit plan was voor de Vereniging Havenbelang een belangrijke reden om het door hen ingestelde beroep tegen de aanleg van de nieuwe parkeerplaats in te trekken. De gemeente heeft de intentie uitgesproken om "te onderzoeken of het mogelijk en haalbaar is om meteen de meest maximale variant van de uitbreiding van de haven te realiseren" maar heeft dat niet toegezegd. In 2012 heeft ingenieursbureau Oranjewoud een rapport uitgebracht over de kostendekkendheid van de haven. In dit kader is ook gekeken naar de behoefte aan het uitbreiden van de haven. Met de resultaten van dit rapport is de gemeente voortvarend aan het werk gegaan. Op dit moment wordt de bestaande haven heringericht om te voldoen aan de vraag naar grotere ligboxen. Ook zijn er vergaande plannen om het innen van de havengelden te digitaliseren. Inmiddels is er op het gebied van de watersport een en ander veranderd. De algemene tendens is dat de groei van de watersport in Nederland stagneert en dat het vaargedrag verandert. Om goed inzicht te hebben in de huidige ontwikkelingen in de watersport en de daadwerkelijke behoefte aan meer ligplaatsen in de haven van Elburg, is aan de Anteagroup (voorheen Oranjewoud) gevraagd om een actualisatie van het rapport uit 2012 met als specifieke opdracht "het inzichtelijk maken van de verwachte groei/vraag naar ligplaatsen (positief of negatief) in het algemeen en in het bijzonder voor de haven van Elburg, teneinde antwoord te geven op de vraag of en, zo ja, in welke mate een uitbreiding van de haven gewenst is". Dit rapport d.d. 16 juli 2015 treft u bijgaand aan. In het rapport wordt in hoofdstuk 3 ruim aandacht besteed aan de trends in de watersport. Vervolgens wordt ingezoomd op de haven van Elburg. Op verzoek van de Klankbordgroep "Havengebied Elburg en omgeving" is onderzoek gedaan naar het aantal passanten vanaf 2006. Uit het overzicht blijkt dat het aantal bezoekers van de haven van Elburg vrij constant is. Vanaf 2011 is een groei zichtbaar, maar dit heeft vooral de maken met het aantal camperaars dat de haven bezoekt. Dit aantal groeit nog steeds, terwijl het aantal passanten gelijk blijft. Dit is in overeenstemming met de landelijke tendens, in die zin, dat in veel havens het aantal passanten daalt. Elburg is en blijft een aantrekkelijke plaats om te verblijven. Dat heeft Elburg met een paar andere havenplaatsen aan de Veluwerandmeren voor op veel andere havens. Die reden, en het feit dat de gemeente Elburg gaat investeren in de kwaliteit van de haven, onder andere door het realiseren van een nieuw sanitair gebouw en voorzieningen zoals elektra, water en wifi, maakt dat een stabilisatie dan wel lichte groei van het aantal passanten realistisch is. In hoofdstuk 6 van het rapport zijn de volgende aanbevelingen opgenomen: a. Gelet op het feit dat slechts 1/4 deel van de personen op de wachtlijst een ligplaats in de haven van Elburg accepteert, vooralsnog niet inzetten op de maximale uitbreiding van de jachthaven C + 50 ligplaatsen), maar uit te gaan van een behoefte van 56 : 3 = 18 nieuwe ligplaatsen met een kleine uitbreiding naar 24 ligplaatsen. De minimale uitbreiding van de haven kan hierin voorzien. b. Onderzoek doen naar de 'hardheid' van de huidige wachtlijst. Dat wil zeggen: alle mensen op de wachtlijst aanschrijven met de vraag of ze op de wachtlijst willen blijven staan, zo ja, naar 2
wat voor soort ligplaats de belangstelling uitgaat en op welke termijn ze over een ligplaats willen beschikken. c. De legesverordening aanpassen in die zin dat het mogelijk is voor het innemen van een plaats op de wachtlijst administratiekosten te vragen, zodat alleen serieuze gegadigden op de wachtlijst staan. d. Een regeling opstellen (zoals bij het toewijzen van woningen), waarbij consequenties worden verbonden aan het meerdere malen afwijzen van een passende ligplaats. Voorgesteld wordt kennis te nemen van het rapport van de Anteagroup en deze informatie te gebruiken als input bij de verdere besluitvorming over het uitbreiden van de haven van Elburg. De volgende stap is nu om de financiële haalbaarheid van een minimale dan wel maximale uitbreiding van de haven vast te stellen, rekening houdend met de kostendekkendheid van de haven. Daarvoor is a opdracht verleend aan InTerra. Daarna zal een finale voorstel aan uw college en de gemeenteraad worden voorgelegd. Communicatieparagraaf Zowel de raad als de Klankbordgroep "Havengebied Elburg en omgeving" van dit rapport op de hoogte stellen. Financiële paragraaf Niet van toepassing. Risicoparagraaf Niet van toepassing. 3
Actualisatie haalbaarheidsonderzoek haven Elburg