Onderwerp Verslag Op Overeenstemming Gericht Overleg 2 september 2015 Collegevoorstel Zaaknummer 00449822 Aanleiding / voorgeschiedenis De Wet primair onderwijs (WPO) schrijft voor dat de gemeente op overeenstemming gericht overleg (OOGO) voert met de bevoegde gezagsorganen (schoolbesturen) van de scholen in de gemeente voordat u en de raad rechtsgeldige besluiten kunnen nemen over het lokale onderwijsbeleid. Dit staat ook in de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Heusden (verder aan te duiden als de Verordening). Het OOGO dient jaarlijks voor 1 oktober plaats te vinden. Een jaarlijks terugkomend onderwerp tijdens het OOGO zijn de voorzieningen in de huisvesting. Op grond van de Verordening kunnen schoolbesturen aanvragen indienen voor voorzieningen in de huisvesting. Een aanvraag voor opname van een voorziening in het zogeheten Programma Huisvesting Onderwijs, wordt vóór 1 februari van het jaar van vaststelling door het schoolbestuur bij u ingediend. Het vaststellen van dit programma is uw bevoegdheid en de raad heeft het budgetrecht. Feitelijke informatie In artikel 2 van de Verordening staan de voorzieningen waarvoor een aanvraag kan worden ingediend. Eén schoolbestuur maakte dit jaar hiervan gebruik: Stichting Scala deed een aanvraag voor nieuwbouw in Oudheusden. Op 23 juni jl. besloot u over de voorgenomen inhoud van het programma en overzicht voorzieningen huisvesting onderwijs 2016. Het programma bevat het totaal van de gehonoreerde voorzieningen. Het overzicht bevat de aangevraagde voorzieningen, die niet worden gehonoreerd. De aanvraag van Stichting Scala is op het overzicht geplaatst. Voordat u het programma en overzicht definitief vaststelt worden de bevoegde gezagsorganen, op grond van de Verordening in de gelegenheid gesteld hun zienswijze naar voren te brengen. Op 2 september jl. vond het OOGO plaats. Tijdens dit overleg zijn er, naast het concept van het programma en overzicht, nog de volgende onderwerpen aan de orde geweest: integraal Huisvestingsplan; concept Regionaal Plan Onderwijsvoorzieningen de Langstraat; doordecentralisatie huisvestingszaken. Van het overleg met de schoolbesturen is een verslag gemaakt dat door u moet worden vastgesteld. Het verslag wordt vervolgens toegestuurd aan de schoolbesturen. Afweging Het voorstel is om het verslag vast te stellen. Inzet van middelen Dit voorstel heeft financiële en/of personele gevolgen. Risico's Dit voorstel heeft geen risico's. Procedure / vervolgstappen In de vergadering van 12 november 2015 zal de raad de begroting voor 2016 vaststellen en daarmee de budgetten, die nodig zijn voor onderwijshuisvesting. Na het vaststellen van de begroting voor 2016 ontvangt u het definitieve voorstel om het Programma Huisvesting Onderwijs voor het jaar 2016 vast te stellen. Dit moet uiterlijk 31 december 2015 gebeuren. 1
Onderwerp Verslag Op Overeenstemming Gericht Overleg 2 september 2015 Voorgenomen besluit Het voorstel is om bijgaand besluit vast te stellen. Zaaknummer 00449822 2
Onderwerp Verslag Op Overeenstemming Gericht Overleg 2 september 2015 Zaaknummer 00449822 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 17 november 2015, gelet op de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Heusden 2015, artikel 10, lid 1, besloten: het verslag van het Op Overeenstemming Gericht Overleg van 2 september 2015 vast te stellen. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 3
Verslag OOGO op 2 september 2015 Aanwezig: PC Onderwijs De Leijestroom de heer Theo Vorstenbosch Stichting Scala de heer Henk van der Pas Stichting Willem van Oranje de heer Jan Maarten de Bruin Schoolbestuur OMO de heer Jan van Pelt Osgmetrium Ferd Janssen Gemeente Heusden Wethouder Wim van Engeland en mevrouw Irma Knippels 1. Opening / Welkom / nalopen agenda 2. Concept Programma en overzicht Opmerkingen over de Bijlage: overzicht voorzieningen huisvesting onderwijs 2016 toetsing van de aanvraag voor nieuwbouw staat dat de leeftijd van het gebouw geen recht geeft op nieuwbouw. Volgens de heer Van der Pas is de leeftijd geen argument. Reactie: Dat is juist, de conclusie volgt in de laatste zin de noodzaak voor nieuwbouw moet dus worden aangetoond, op basis van zowel inhoudelijke als financiële argumenten. Bijlage 1, A2, a van de Verordening geeft aan dat de noodzaak van vervangende bouw aanwezig is als op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of aanpassing niet zal leiden tot de gewenste levensduurverlenging van ten minste 20 jaar. De heer Janssen geeft aan dat de totale onderhoudskosten om het gebouw weer veilig en heel te maken niet tot de gewenste levensduurverlenging van 20 jaar gaan leiden. Reactie: De conditiemeting volgens NEN2767 geven een score van 2 1 en 3 2. De bouwelementen die een score 4 3 krijgen zijn de metalen kozijnen, de buitenzonwering en de CV, distributie en afgifte. Bij de overheveling van het buitenonderhoud is hier rekening mee gehouden. bouwkundige toets De heer Janssen en Van der Pas vragen zich af waarom er groot onderhoud wordt gepleegd aan een gebouw met 22 lokalen, waarvan een kwart leegstaat. Nieuwbouw zou voordeliger zijn. Volgens de heer de Bruin speelt hierbij ook dat de gemeente niet wil meewerken aan het terugnemen van lokalen. Er wordt gewezen op wettelijke regels. Waarom wordt er niet soepeler omgegaan met de regels? Het klopt dat de gemeente niet wil meewerken aan het terugnemen van lokalen omdat de lokalen niet voor eigendomsoverdracht vatbaar zijn (collegebesluit van 14 januari 2014). Daarnaast wil de gemeente geen nieuwe objecten in zijn vastgoedportefeuille. financiële toets Het schoolbestuur vraagt een permanente voorziening aan voor 8 groepen, prognose geeft aan dat 7 groepen gerechtvaardigd is. Waarom wordt de voorziening dan afgewezen en niet toegekend voor 7 groepen? Omdat het niet mogelijk is, en onlogisch, om de helft van een gebouw te slopen en dan een voorziening voor 7 groepen te realiseren is ervoor gekozen om naar het hele gebouw te kijken en daarbij uit te gaan van 7 groepen i.p.v. 8 groepen. Hierop is de berekening van de genormeerde kosten ook op gebaseerd. 1 beginnende veroudering door gebruik, weer en wind 2 het verouderingsproces is op gang gekomen 3 het verouderingsproces heeft het bouw-/installatiedeel duidelijk in zijn greep
Bijlage 1, A2 geeft aan dat de noodzaak van vervangende bouw aanwezig is als dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie. Herschikkingsoperaties hebben betrekking op ruil en fusie. Van ruil is in dit geval geen sprake omdat er geen onderlinge ruil tussen schoolgebouwen plaatsvindt. De in gang gezette fusie tussen de SBO s leidt ook niet tot een herschikking omdat er geen uitbreiding noodzakelijk is door de mogelijke komst van de SBO uit Drunen naar Oudheusden. prognoses Volgens de heer Van der Pas zijn de prognoses uit 2015 niet juist. De prognoses uit 2007-2009-2011 en 2013 lopen in lijn, die van 2015 wijkt aan de onderkant af. De oorzaak van deze afwijking ligt in het feit dat het aantal geboorten t.o.v. twee jaar geleden met ruim een kwart is terug gelopen, beduidend meer dan in de jaren voorafgaand aan de vorige prognoses. Daarnaast is ten opzichte van de vorige prognose (2013) de nieuwe woningbouwplanning met circa 500 woningen naar beneden bijgesteld. 3. Benoemen onderwerpen voor het Integraal Huisvestingsplan Onderwerpen voor het IHP die gezamenlijk worden opgepakt: Doordecentralisatie; Open speelterreinen, pilot is basisschool De Bussel/mini-Bussel; Integraal Kind Centra; Verhuur en medegebruik leegstaande lokalen; Fusie speciaal basisonderwijs. Deze fusie heeft gevolgen voor de onderwijshuisvesting. Vandaar dat dit onderwerp meegenomen wordt in het gesprek over de visie op de onderwijshuisvesting; Functionaliteit en de kwaliteit van de gebouwen. Deze onderwerpen zullen eerst ambtelijk worden voorbereid. Zowel de heer Vorstenbosch als de heer Van der Pas willen daarna betrokken worden bij de voortgang. 4. Ingekomen concept Regionaal Plan Onderwijsvoorzieningen De Langstraat (VO) De heer Van Pelt geeft een korte toelichting op het RPO. In de bijgaande brief wordt vermeld dat OMO de beroepsgerichte opleidingen BB (basis) en KB (kader) heeft opgeheven. Dit is niet juist, beide opleidingen worden afgebouwd. Er zijn geen financiële consequenties en het plan doet geen beroep op huisvestingszaken, daarom is de verkorte procedure gevolgd (er is een verklaring getekend door de burgemeester die als bijlage bij het RPO wordt gevoegd.) 5. Ingekomen brief van Scala met het verzoek aan de raad voor de doordecentralisatie van huisvestingszaken In 2008 is er door een extern bureau onderzoek gedaan naar de mogelijkheden van doordecentralisatie van het VO. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek is destijds besloten niet over te gaan tot doordecentralisatie van de onderwijshuisvesting Voorgezet Onderwijs. Doordecentralisatie gebeurt op vrijwillige basis, een motie in 2015 over een recht op doordecentralisatie heeft het niet gehaald. De brief van Scala is gericht aan de raad. Als de raad er voordeel in ziet om door te decentraliseren kan er opnieuw een onderzoek gedaan worden voor zowel het PO als het VO. 6. Wat verder ter tafel komt De heer de Bruin heeft in een artikel in het Brabants Dagblad gelezen dat de gemeente 1,3 miljoen vanuit de onderhoudsreserve naar de algemene reserve laat vloeien. Waarom kunnen deze 1,3 miljoen dan niet ingezet worden voor de nieuwbouw.
De uitkering uit het gemeentefonds is een zogenaamde algemene uitkering en geen doeluitkering. Het gemeentebestuur is in principe vrij in de wijze waarop deze middelen worden besteed. Het gemeentebestuur kiest ervoor om een gedeelte van de onderhoudsreserve terug te laten vloeien naar de algemene reserve. 7. Rondvraag 8. Sluiting Niets meer aan de orde zijnde, sluit wethouder Van Engeland de vergadering. Heusden, 3 september 2015 WZ/IK