RAADSVOORSTEL Verseon kenmerk: 344445 Raadsvergadering van 28 juni 2012 Agendanummer: 8.1 Onderwerp: 166. Gebiedsplannen. Plan van aanpak, Intentieverklaring en startkrediet Verantwoordelijk portefeuillehouder: L. Koevoets SAMENVATTING In de vergadering van 8 maart 2012 heeft de raad ingestemd met het Startdocument voor project 166. Gebiedsplannen, gericht op een integrale benadering van de fysieke en sociale leefbaarheid in de kernen en het buitengebied. Hierbij werkt de gemeente Moerdijk nauw samen met haar maatschappelijke partners. Op basis van dit Startdocument is inmiddels een Plan van Aanpak opgesteld, waarin nader wordt ingegaan op inhoud en proces van de gebiedsplannen. Om de ontwikkeling van het format voor de gebiedsplannen niet onnodig te belemmeren en om onnodig middelenbeslag te voorkomen wordt niet voor het totale project een krediet gevraagd, maar wordt voorlopig volstaan met het voteren van een startkrediet van 50.000 voor de pilots Fijnaart en Klundert. Bij de nieuwe ontwikkelingen in de Kadernota 2013 is dit reeds gemeld. Op basis van de evaluatie van de 2 pilots zal in het voorjaar van 2013 een vervolgkrediet worden gevraagd voor de overige plannen. Als symbool voor de samenwerking bij de gebiedsplannen wordt tussen de belangrijkste partners gemeente, corporaties, zorg\welzijnsinstellingen en de politie een intentieverklaring gesloten. KADERS Aanleiding In de raadsvergadering van 8 maart 2012 is het startdocument voor project 166. Gebiedsplannen Moerdijk vastgesteld. Hierbij is aangekondigd, dat nog voor de zomervakantie 2012 een nadere uitwerking zou plaatsvinden door middel van een plan van aanpak, alsmede een voorstel voor kredietvotering. Doelstellingen Doelstelling van het plan van aanpak is om een helder basisdocument te hebben, dat de uitgangspunten bevat voor inhoud en proces van het project Gebiedsplannen. Bedoeling van het (start)krediet is om voldoende middelen ter beschikking te hebben voor de uitvoeringskosten van de 2 pilots Fijnaart en Klundert. Omdat het verkrijgen van draagvlak essentieel is voor de gebiedsplannen is de bereidheid van de strategische partners om hierin gezamenlijk op te trekken symbolisch vastgelegd in een Intentieverklaring. TOELICHTING OP VOORSTEL Onderbouwing advies In de vergadering van 8 maart 2012 heeft de raad ingestemd met het Startdocument voor project 166. Gebiedsplannen, gericht op een integrale benadering van de fysieke en sociale leefbaarheid in de kernen en het buitengebied. Hierbij werkt de gemeente Moerdijk nauw samen met haar maatschappelijke partners. Op basis van dit Startdocument is inmiddels een Plan van Aanpak opgesteld, waarin nader wordt ingegaan op inhoud en proces van de gebiedsplannen. Om de 1
ontwikkeling van het format voor de gebiedsplannen niet onnodig te belemmeren en om onnodig middelenbeslag te voorkomen wordt niet voor het totale project een krediet gevraagd, maar wordt voorlopig volstaan met het voteren van een startkrediet van 50.000 voor de pilots Fijnaart en Klundert. Bij de nieuwe ontwikkelingen in de Kadernota 2013 is dit reeds gemeld. Op basis van de evaluatie van de 2 pilots zal in het voorjaar van 2013 een vervolgkrediet worden gevraagd voor de overige plannen. Als symbool voor de samenwerking bij de gebiedsplannen wordt tussen de belangrijkste partners gemeente, corporaties, zorg\welzijnsinstellingen en de politie een intentieverklaring gesloten. Alternatieven Algemeen Eerder is al ten principale ingestemd met het Startdocument. Het Plan van aanpak betreft meer uitvoeringsaspecten Proces Het proces en de planning zijn al eerder op hoofdlijnen bevestigd door middel van het startdocument (raadsbesluit 8 maart 2012). Hierbij is ook de keuze voor de 2 pilotkernen bevestigd. Thans gaat het meer om de uitwerking hiervan. Afhankelijk van de resultaten van de pilots zullen voor de overige op te stellen gebiedsplannen de nodige aanpassingen worden aangebracht zodat er een helder format beschikbaar komt voor de vervolgaanpak. Middelen Ten aanzien van het budgetrecht is dit uiteraard de bevoegdheid van de raad. Alternatief zou dan bestaan uit het vragen van een totaalkrediet. In afwachting van meer duidelijkheid over de definitieve opzet van de gebiedsplannen en om onnodig middelenbeslag is het op dit moment lastig om een nauwkeurige kostenraming te maken. Om die reden wordt geen totaalkrediet gevraagd maar wordt voorlopig volstaan met het voteren van een startkrediet van 50.000. Op basis van de evaluatie van de 2 pilots zal in het voorjaar van 2013 een vervolgkrediet worden gevraagd. Betrokken partijen Corporaties: Zorg en Welzijn: Openbare orde en veiligheid Brabantse Waard Bernardus Wonen Surplus Stichting Groenhuyjzen Politie Per kern(team) aan te vullen met: Burgers, verenigingen, stads- en dorpsraden Onderwijsinstellingen Ondernemers, etc. 2
Planning Fase Oriëntatiefase - Inventariseren - Oriënteren - Opstellen Startdocument Ontwerpfase - Interne communicatie - Externe communicatie - Opstellen Plan van Aanpak, Intentieverklaring en kredietvoorstel - Selectie externe adviseur Uitvoeringsfase Opstellen Gebiedsplannen - Pilots Fijnaart en Klundert - Evaluatie pilots, definitief Plan van Aanpak plus vervolgkrediet en selectie externe adviseur (vervolgplannen) - Overige 10 Gebiedsplannen Planning Januari 12 - maart 12 Raad 8 maart 12 April 12 - juli 12 Raad 28 juni 12 Mei juli 12 Sept. 12 Januari 13 Januari 13 Maart 13 Uiterlijk 14 Implementatie nieuwe werkwijze Uiterlijk 14 Evaluatie opstellen Gebiedsplannen 2014 Communicatie Het project is onder andere gericht op het vinden van nieuwe sociale netwerken als basis voor de toekomstige communicatie richting de kernen en mede gelet daarop wordt ingezet op een interactief proces. De nota Beginspraak op maat vormt hiervoor de basis. Er zal veel aandacht worden besteed aan het nader toelichten van de gebiedsplannen als vervolg op de eerder ontwikkelde dorpsplannen. MIDDELEN Kosten De te maken kosten voor de gebiedsplannen hebben in algemene zin betrekking op de op te stellen plannen, de uitvoering en de actualisatie ervan. Vanuit de reikwijdte en de noodzakelijke begrenzing van het project ligt de nadruk thans voornamelijk op het opstellen van de plannen. De kosten hiervan hebben vooral betrekking op de inschakeling van de externe adviseur en in verband hiermee op de kosten voor het totale interactieve proces. Voor de gebiedsplannen bestaat nog geen helder format en dit zal als onderdeel van het project nog ontwikkeld moeten worden. In afwachting van meer duidelijkheid over de definitieve opzet van de gebiedsplannen en om onnodig middelenbeslag te voorkomen is het op dit moment lastig om een nauwkeurige kostenraming voor het totale project maken. Om die reden wordt geen totaalkrediet gevraagd maar wordt voorlopig volstaan met een startkrediet van 50.000 voor de 2 pilots Fijnaart en Klundert. Op basis van de evaluatie van de 2 pilots zal in het voorjaar van 2013 een vervolgkrediet worden gevraagd en dit is in de Kadernota 2013 bij de nieuwe ontwikkelingen ook als zodanig gemeld. Omdat de gebiedsplannen structureel onderdeel gaan vormen van de toekomstige werkwijze zal bij toekomstige begrotingen hiermee rekening worden gehouden. Dekking Er is in de huidige begroting 2012 geen rekening gehouden met de kosten van de op te stellen gebiedsplannen. Dekking van het krediet kan worden gevonden in de incidentele ruimte die is ontstaan in de eerste bestuursrapportage 2012 door het positieve saldo in de grondexploitatie. 3
In de Notitie "Gewikt en gewogen" (bladzijde 11) staat vermeld dat positieve grondexploitatieuitkomsten ingezet kunnen worden voor éénmalige activiteiten RISICO S EN KANSEN Financieel In de begroting is geen rekening gehouden met het opstellen van de 12 gebiedsplannen. Ook is er geen (extra) geld beschikbaar voor de uitvoering en de actualisatie van de plannen. De kredietaanvraag is gericht op het verkrijgen van middelen voor de op te stellen plannen. In eerste instantie voor de 2 pilots en in een later stadium voor de overige 10 gebiedsplannen. De financiering van de uitvoering van de gebiedsplannen en de actualisatie ervan gaan in de toekomst onderdeel vormen van de reguliere werkwijze en de cyclische begrotingsbehandelingen. Uitgangspunt is om een zo groot mogelijk deel van de actualisatie en de uitvoering van de gebiedsplannen te financieren uit bestaande budgetten en kredieten. Juridisch De nieuwe gebiedsplannen hebben geen directe juridische werking in die zin, dat deze de burgers niet rechtstreeks binden. De samenwerking tussen de betrokken partijen is de basis voor de nieuwe gebiedsplannen en de intentie daarvoor is vastgelegd in de Intentieverklaring. Overig Het verwachtingspatroon, mede gestoeld op de eerdere ervaringen met de dorpsplannen, vormt een risico. Mede gelet op de financiële beperkingen, dient via een heldere communicatie gewaakt te worden voor overspannen verwachtingen. VOORSTEL 1. In te stemmen met Plan van Aanpak Project 166. Gebiedsplannen Moerdijk 2. Kennis te nemen van Intentieverklaring Gebiedsplannen Moerdijk 3. a. Een startkrediet van 50.000 beschikbaar te stellen voor het opstellen van de (pilot)gebiedsplannen Fijnaart en Klundert en dit te dekken uit de incidentele begrotingsruimte 2012. b. Nadere kredietvotering afhankelijk te stellen van de evaluatie van deze pilots in het voorjaar van 2013 BIJLAGEN Plan van Aanpak Intentieverklaring Mocht u vragen hebben over dit voorstel, kunt u contact opnemen met de griffier via telefoonnummer 14 0168. Zevenbergen, 15 mei 2012 Burgemeester en wethouders van de gemeente Moerdijk, de gemeentesecretaris de burgemeester Drs. A.E.B. Kandel J.P.M. Klijs 4
RAADSBESLUIT Raadsvergadering van 28 juni 2012 De raad van de gemeente Moerdijk, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d 15 mei 2012; overwegende dat in de vergadering van 8 maart 2012 het Startdocument Project 166. Gebiedsplannen Moerdijk is vastgesteld; gelet op de Strategische Visie, de Structuurvisie Moerdijk 2030, de Raadsagenda periode 2010-2014 en de college agenda 2010-2014 Betrokken, Betrekken, Betrouwbaar; BESLUIT 1. In te stemmen met Plan van Aanpak Project 166. Gebiedsplannen Moerdijk 2. Kennis te nemen van Intentieverklaring Gebiedsplannen Moerdijk 3. a. Een startkrediet van 50.000 beschikbaar te stellen voor het opstellen van de (pilot)gebiedsplannen Fijnaart en Klundert en dit te dekken uit de algemene reserve b. Nadere kredietvotering afhankelijk te stellen van de evaluatie van deze pilots in het voorjaar van 2013. Vastgesteld in de vergadering van de raad d.d. 28 juni 2012, de griffier, de voorzitter, H.D. Tiekstra J.P.M Klijs 5