Nummer 1 oktober/november 2012 1e jaargang Nr.1 nieuwsbrief swv 25-06 passendonderwijs deze nieuwsbrief is bestemd voor alle besturen en medewerkers van scholen uit het swv passend onderwijs 25-06 arnhem e.o. het betreft hier de gemeenten lingeweerd, overbetuwe, arnhem, renkum (overig), rheden en roozendaal. Beste collega, Voor u ligt de eerste nieuwsbrief van het Samenwerkingsverband (SWV) Passend Onderwijs 25-06 regio e.o. Voor deze regio, bestaande uit de gemeenten Lingeweerd, Overbetuwe,, Renkum (overig), Rheden en Roozendaal, wordt met alle besturen en scholen voor primair en speciaal onderwijs een nieuw samenwerkingsverband opgericht. Hierin zijn scholen voor regulier (incl. speciaal) basisonderwijs (sbo) en speciaal onderwijs in de clusters 3 en 4 vertegenwoordigd. Deze nieuwsbrief is bestemd voor alle besturen en medewerkers uit het samenwerkingsverband. Wij wensen u veel leesplezier! Namens de Regiegroep SWV Passend Onderwijs 25-06, Roel Weener, Kwartiermaker Passend Onderwijs Voor de leesbaarheid wordt in deze nieuwsbrief de naam van het samenwerkingsverband weergegeven als SWV 25-06 PASSEND ONDERWIJS Samenwerken Op 1 augustus 2014 wordt Passend Onderwijs ingevoerd. Dit nieuwe onderwijsstelsel is bedoeld om de kwaliteit van onderwijs te verbeteren en tegelijkertijd de kosten in de hand te houden. De invoering van Passend Onderwijs is een grote operatie. Schoolbesturen in ons SWV 25-06 moeten intensief met elkaar overleggen. Want hoe gaan we Passend Onderwijs nu eigenlijk invullen? Regulier en speciaal onderwijs werken nauw samen om in de hele regio goed basisonderwijs te kunnen bieden aan alle leerlingen, al dan niet met ondersteuning. Kortom: de invoering van Passend Onderwijs vraagt veel voorbereiding van alle besturen, scholen, huidige samenwerkingsverbanden WSNS en de REC s en vooral ook van alle medewerkers! In deze nieuwsbrief leest u hoe de voorbereidingen vorderen en wat er de komende periode gaat gebeuren. 1
worden voorkomen dat ouders eindeloos moeten shoppen om een geschikte school voor hun kind te vinden, met als gevaar dat kinderen thuis komen te zitten. Ondersteuningsplan en -profielen Op alle scholen moet straks basisondersteuning aanwezig zijn die aan de eisen van de wet voldoet. Daarnaast moet binnen het SWV 25-06 extra ondersteuning zijn voor leerlingen die dat nodig hebben. De scholen binnen het SWV 25-06 maken samen een ondersteuningsplan. Hierin staat beschreven welke vormen van ondersteuning geboden worden. Zo n ondersteuningsplan is wettelijk verplicht en komt tot stand op basis van schoolondersteuningsprofielen. Elke school voor regulier en speciaal (basis)onderwijs moet een eigen ondersteuningsprofiel opstellen. Al deze ondersteuningsprofielen bij elkaar zorgen ervoor dat er in de regio een compleet en dekkend continuüm is. De besturen uit het samenwerkingsverband overleggen hoe de diverse arrangementen eruit zien en hoe ze op elkaar aansluiten. Welke school verzorgt welk arrangement? Zodoende is er altijd een passend aanbod en mag geen enkele leerling ooit nog tussen wal en schip vallen. Wetsvoorstel Passend Onderwijs Op dinsdag 2 oktober behandelde de Eerste Kamer het wetsvoorstel Passend Onderwijs. Eerder was de Tweede Kamer al akkoord gegaan. Tijdens de behandeling zetten sommige senatoren vraagtekens bij onder andere de invulling van de samenwerkingsverbanden en de basiszorg. Ook was er bezorgdheid over de financiën. Inmiddels is bekend dat de Eerste Kamer op dinsdag 9 oktober het wetsvoorstel Passend Onderwijs, samen met een aantal moties, heeft aangenomen. Hiermee gaat de zorgplicht voor scholen per 1 augustus 2014 in. Net als wij, zijn veel partijen uit het onderwijsveld al volop bezig met de voorbereidingen voor een zorgvuldige invoering van Passend Onderwijs. Daar kunnen we nu definitief mee verder! Zorgplicht Passend Onderwijs is onderwijs dat past bij de leerling. Voordat een leerling naar school gaat, wordt vastgesteld wat zijn of haar onderwijsbehoefte is. Hetzelfde geldt voor alle zittende leerlingen. Op basis van deze behoefte doet de school een passend aanbod en in verreweg de meeste gevallen zal dat aanbod bestaan uit onderwijs zoals dat nu regulier onderwijs heet. Maar voor sommige leerlingen is extra ondersteuning nodig. De school inventariseert op basis van het eigen schoolondersteuningsprofiel, of deze ondersteuning op school aanwezig is. Is dat niet het geval, dan is de school verplicht om in de regio te kijken waar die ondersteuning wel geboden wordt. Deze zorgplicht voor besturen en scholen is nieuw. De zorgplicht waarborgt dat iedere leerling daadwerkelijk een goede onderwijsplek krijgt. Tegelijkertijd moet Van indiceren naar arrangeren Tot nu toe is het zo dat leerlingen die extra begeleiding nodig hebben, een indicatie voor speciaal (basis)onderwijs kunnen krijgen. Dit onderwijs volgen ze op een speciale (basis)school of op een reguliere school met leerling-gebonden financiering, het zogeheten rugzakje. Daarmee is een scherpe scheiding ontstaan tussen regulier en speciaal onderwijs. Dat wordt per 1 augustus 2014 anders. Het indiceren wordt niet langer door een aparte commissie gedaan, maar komt te vallen onder verantwoordelijkheid van het SWV in de regio. De indicatie van een leerling is straks handelingsgericht: wat heeft de leerling nodig om goed onderwijs te kunnen volgen? Scholen bieden hiervoor gezamenlijk een compleet aanbod van ondersteuningsarrangementen. Zo n arrangement is maatwerk en dús toegespitst op de onderwijsbehoefte van de leerling, de handelingsbekwaamheid van de leraren, de school en de samenwerking met de ouders. Bovendien is een arrangement flexibel, gevarieerd en - bij voorkeur - tijdelijk. Met Passend Onderwijs verdwijnt het rugzakje; de verschillende ondersteuningsarrangementen komen ervoor in de plaats. FINANCIEN Bezuinigingen? Het kabinet Rutte zette een forse bezuiniging van 300 miljoen op onderwijs in de steigers. Na de val van het kabinet in april 2012 herriep de Tweede Kamer met het Lente-akkoord van vijf politieke partijen deze bezuiniging. Ook werd afgesproken om Passend Onderwijs een jaar later in te voeren, dus niet per 1 augustus 2013 maar per 2
2014. Of het onderwijs aan bezuinigingen ontkomt, is nog niet bekend; op het moment dat deze nieuwsbrief geschreven wordt, is de formatie van een nieuw kabinet nog in volle gang. Gesloten portemonnee? Passend Onderwijs wordt ingevoerd om nadruk te leggen op twee zaken. Ten eerste op het nader versterken van de kwaliteit van onderwijs en ten tweede op het beteugelen van de kosten. Het budget voor speciaal onderwijs en de extra ondersteuning (rugzakjes), zal op een andere manier verdeeld worden. van leerlingen die het so cluster 3 en 4 bezoeken en de rugzakleerlingen. Met dit gemiddelde wordt berekend hoeveel leerlingen in aanmerking zouden komen voor een ondersteuningsarrangement. Het SWV mag zelf bepalen hoe zij dit budget inzet. Voor het SWV 25-06 lijkt deze nieuwe berekening vooralsnog ongunstig uit te pakken, omdat in deze regio het aantal leerlingen voor speciaal onderwijs boven het landelijk gemiddelde uitkomt. Dat betekent dat we er in de toekomst mogelijk iets op achteruit kunnen gaan. Verevening We noemen dat met een mooi woord verevening. Daar wordt mee bedoeld dat de bekostiging van alle extra ondersteuning (rugzakjes en plaatsen in het so en sbo) wordt toegekend op basis van het landelijk gemiddeld aantal leerlingen dat het so cluster 3 en 4 bezoekt en de rugzakleerlingen. Voor het sbo blijft gelden dat maximaal 2% van alle leerlingen in het SWV 25-06 direct wordt bekostigd door OCW. Alle leerlingen boven de 2% moeten worden bekostigd uit het budget waarover het SWV 25-06 beschikt. Begin november heeft OCW de nieuwe berekeningen voor de verevening voor alle regio s in Nederland gereed en daarin zijn dan ook de effecten van het wegpoetsen van de 300 miljoen bezuinigingen opgenomen. Dat zou kunnen betekenen dat de ongunstige verevening voor SWV 25-06 er wat positiever uit komt te zien. Tientjesregeling Voor de invoering van Passend Onderwijs heeft de minister de tientjesregeling ingesteld: voor iedere leerling stelt het Rijk een tientje beschikbaar. Voor het SWV 25-06 gaat dit om een bedrag van ca. 320.000 euro. De besturen van de scholen in het SWV 25-06 beslissen gezamenlijk hoe dit geld zal worden ingezet om Passend Onderwijs op een goede manier in te voeren. ORGANISATIE Tot nu toe was het zo dat leerlingen met een indicatie automatisch bekostiging kregen voor speciaal onderwijs (de zg. openeindfinanciering). Dat verandert straks. Het SWV waarin scholen voor regulier (incl. speciaal) basisonderwijs (sbo) en speciaal onderwijs in de clusters 3 en 4 vertegenwoordigd zijn, krijgt een van te voren vastgesteld bedrag op basis van een landelijk gemiddelde SWV 25-06 i.o. Voor Passend Onderwijs wordt een nieuw SWV opgezet, dat op 1 maart 2013 statutair ingericht moet zijn. Alle besturen van scholen voor primair en speciaal onderwijs uit de gemeenten Lingeweerd, Overbetuwe,, Renkum (overig), Rheden en Roozendaal zijn hierin vertegenwoordigd. Het betreft scholen voor regulier (inclusief speciaal basisonderwijs) én speciaal onderwijs cluster 3 en 4. En dat is nieuw! Voorheen was er een SWV voor regulier en speciaal basisonderwijs en een Regionaal ExpertiseCentrum (REC) voor speciaal onderwijs. De samenvoeging past bij de uitgangspunten van Passend Onderwijs; wat is de onderwijsbehoefte van de leerling? Is er ondersteuning nodig? En in welke vorm (arrangement) zou dat dan het beste kunnen? Regulier en speciaal onderwijs zoeken hierin samen de beste oplossing. Het nieuwe SWV 25-06 is in oprichting. 3
Regiegroep De diverse schoolbesturen hebben een Regiegroep, een Bestuurlijke Werkgroep, een Inhoudelijke Werkgroep en een Werkgroep Communicatie in het leven geroepen die voorbereidingen treffen en voorstellen doen. Tijdens Regiegroepvergaderingen, waarbij alle scholen vertegenwoordigd zijn, worden deze voorstellen besproken en ter besluitvorming ingebracht. Inhoudelijke thema s die in de Regiegroep besproken worden, zijn onder andere: Van basisondersteuning naar extra ondersteuning Welke instrumenten voor basisondersteuning zijn al aanwezig op een school en welke vormen voor extra ondersteuning zijn er? Wat is er nog nodig? Dekkend onderwijs-ondersteuningscontinuüm Wat moet daar allemaal inzitten? Welke ondersteuning is er in het continuüm primair onderwijs - speciaal basisonderwijs - speciaal onderwijs? Hoe sluit het op elkaar aan? Van indiceren naar arrangeren De nadruk ligt op de onderwijsbehoefte van de leerling. Wat is daarvoor nodig, voor de leerling en voor de leerkracht? Daarnaast is de Regiegroep belast met de organisatorische aspecten van het SWV 25-06, zoals de te kiezen rechtsvorm, de verdeling van verantwoordelijkheden, de inrichting van diverse werkgroepen, de financiën, de overlegstructuur, etc. Werkgroepen Vooralsnog is voorgesteld dat de 3 werkgroepen rechtstreeks rapporteren aan de Regiegroep: Inhoudelijk Werkgroep Deze werkgroep, bestaande uit onderwijsprofessionals uit deelnemende scholen, coördinatoren van de SWV WSNS en vertegenwoordigers van het so, werken inhoudelijke thema s uit. Te denken valt dan aan de inrichting van voorzieningen, het omschrijven van basisondersteuning, het versterken van de samenwerking so, sbao en bao etc. Bestuurlijke Werkgroep Deze werkgroep bereidt de bestuurlijke vormgeving van het nieuwe SWV 25-06 uit. Het gaat dan om een bestuurlijk model dat past bij de gekozen rechtspersoon (Stichting 25-06) en de statuten en het huishoudelijk reglement van het nieuwe SWV. De Bestuurlijke Werkgroep functioneert als bestuur in oprichting (bestuur i.o.) van het nieuwe SWV 25-06 en heeft als opdracht om uiterlijk op 1 maart 2013 de rechtspersoon geregeld te hebben. Werkgroep Communicatie Deze werkgroep bespreekt, organiseert en beheert de communicatiestromen binnen het samenwerkingsverband. 4
Aangesloten besturen Onderstaande besturen vormen samen het SWV 25-06 i.o. Zij zijn verdeeld over de gemeenten Lingeweerd, Overbetuwe,, Renkum (overig), Rheden en Roozendaal. In deze tabel zijn de aangesloten besturen op alfabetische volgorde en naar plaats ingedeeld. Cosmicusschool De Basis Delta De Onderwijsspecialisten Fluvius Ibn-I-Sina RADAR/ABS, St. Orthopedagogische Onderwijsinstellingen St. Evangelische Basisscholen St. Interconfessioneel Onderwijs St. Pallas St. Vrijescholen Athena St. Schoolvereniging Veluwe-Plus St. Montessori en Traditioneel Basisonderwijs St. Katholiek Onderwijs Veluwe-Vallei SKO Batavorum St. De Linge Stisamo St. Katholiek Onderwijs St. Willibrordus St. Katholiek Onderwijs St. ATOS St. Iederwijs De Vallei PCBO Rheden Scholengroep Veluwezoom PPO De Link Samenwerkingsverband Over Betuwe St. CPO Veenendaal e.o. De Brouwerij, St. SGM voor SO en VSO St. Trivium Ver. De Dr. L. van Buerenschool Barneveld Doesburg Ede Elst Elst Elst Herveld Herveld/Andelst Huissen Renkum Velp De Steeg Rheden Bemmel Veenendaal Zetten Zetten Zetten 5
AGENDA Conferentie Passend Onderwijs 23 januari 2013 Op woensdag 23 januari 2013 wordt door de Regiegroep een conferentie georganiseerd voor het SWV 25-06. Per school worden 3 vertegenwoordigers uitgenodigd om hieraan deel te nemen. De conferentie wordt gehouden in het Van der Valk Hotel Duiven (bij A12). Aanvang 15.00 uur. Sluiting uiterlijk 20.00 uur. Reserveert u deze datum alvast in uw agenda! In het volgende nummer van de nieuwsbrief Passend Onderwijs SWV 25-06 informeren wij u onder andere over: Landelijke ontwikkelingen in het kader van Passend Onderwijs Voortgang en ontwikkelingen binnen het SWV 25-06 i.o. Nieuws en besluiten uit de Regiegroep en de werkgroepen Ervaring en verhalen uit de praktijk. Meer informatie over Passend Onderwijs www.passendonderwijs.nl www.poraad.nl www.schoolaanzet.nl PASSEND Regiegroep Er zijn voor het schooljaar 2012-2013 in totaal 6 Regiegroepvergaderingen gepland. Voor uitkomsten van de vergaderingen kunt u terecht bij het bestuur van uw school. Belangrijke data voor SWV 25-06 i.o. November/ december Bijeenkomsten inhoudelijke werkgroep en bestuur i.o. Januari/december 2013 Afstemming concept ondersteuningsplan 23 januari 2013 Conferentie Passend Onderwijs 1 maart 2013 Instellen Stichting als Rechtspersoon inclusief Bestuurlijk Model Januari/mei 2014 Vaststelling ondersteuningsplan Mei 2014 Toezending ondersteuningsplan aan Inspectie van het Onderwijs Daarna: ondersteuningsplan vertalen in activiteitenplan 2014-2015 1 augustus 2014 Invoering Passend Onderwijs. COLOFON Deze nieuwsbrief is een uitgave van de gezamenlijke schoolbesturen voor het speciaal- en basisonderwijs cluster 3 en 4 in het SWV Passend Onderwijs 25-06 i.o. Eindverantwoording: Regiegroep SWV Passend Onderwijs 25-06 Kwartiermaker Passend Onderwijs Roel Weener roel@wkonderwijsadvies.nl Tekst Marjan Veerman Ontwerp André Pluimers ONDERWIJS SAMENWERKINGSVERBAND 25-06 ARNHEM E.O. 6