RAADSVOORSTEL Onderwerp : Resultaten uitvoeringsplan Deventer: een bericht aan de stad, van ambitie naar concept. Raadsvergadering : 12 januari 2011 Politieke markt d.d.: 8 en 22 december 2010 Agendapunt : Portef.houder : wethouders Ahne en Swart Voorstelnummer : 454604 BenW-besluit d.d. : 23 november 2010 Eenheid : Ruimte en Samenleving Voorstel 1. De resultaten, vastgelegd in het beslisdocument Deventer binnen bereik vast te stellen. De resultaten zijn uitgangspunt voor ontwerpend onderzoek. De resultaten van het ontwerpend onderzoek mogen geen afbreuk doen aan het realiseren van het ambitiedocument Deventer een bericht aan de stad, mocht dit het geval zijn dan kunnen de uitkomsten heroverwogen worden. 2. Het college van B&W opdracht geven om voor de zomer 2011, op basis van de aanbevelingen Deventer binnen bereik, een investerings planning op te stellen (spoorboekje). 3. De aanbevelingen uit het beslisdocument Deventer binnen bereik, die gepland zijn in 2011, ter hand te nemen. 4. Het resultaat van de haalbaarheidsstudies, namelijk de voorkeursvariant voor bibliotheek en film & theater vast te stellen. 5. Het college van B&W opdracht geven om een plan van aanpak voor de realisatie van de voorkeursvariant op te stellen en voor 1 mei 2011 de resultaten aan te bieden aan de Raad. Belangrijk onderdeel is het onderzoek naar ontbrekende middelen, met als uitgangspunt een sluitend exploitatiemodel. Hierbij kan gedacht worden aan de volgende oplossingsrichtingen; het beperken van de kosten door aanpassing van het programma, kwaliteitsniveau en inbrengwaarden, door te faseren, en tenslotte door het vergroten van de dekking door herprioritering en het verkennen van aanvullende middelen. Een en ander zal in afstemming met een kwestie van kiezen plaatsvinden. 6. Het college van B&W opdracht te geven om voor de zomer 2011 een ontwerpatelier Sluiskwartier te organiseren. 7. Een voorbereidingskrediet van 250.000.- vast te stellen voor het uitvoeren van de besluiten 2, 3, 5 en 6 en de middelen beschikbaar te stellen uit het deel in de RGI dat bestemd is voor binnenstadsprojecten. 8. De begroting 2011 conform te wijzigen. Inleiding Op 23 juni stelde de Raad van Deventer unaniem het Ambitiedocument Deventer: een bericht aan de stad vast. In dit ambitiedocument is een aantal aanbevelingen gedaan. Op basis van deze aanbevelingen is een uitvoeringsplan opgesteld. Dit uitvoeringsplan is op 29 september wederom unaniem door de Raad vastgesteld. In het uitvoeringsplan is de aanpak omschreven van een aantal deelprojecten. De belangrijkste deelprojecten zijn; de haalbaarheidsstudies voor de nieuwe bibliotheek en nieuwe film & theater en het bereikbaarheidsconclaaf. De haalbaarheidsstudies omvatten een studie naar het laadvermogen van de locaties Brink 70, het SNS gebouw aan de Stromarkt en het voormalig Hegius Gymnasium aan de Nieuwe Markt. Naast het onderzoek naar de ruimtelijke capaciteit zijn de locaties beoordeeld op programma en zijn de financiële consequenties in beeld gebracht. De haalbaarheidsstudies hebben geleid tot een voorkeursvariant. Het bereikbaarheidsconclaaf heeft plaatsgevonden zoals omschreven in het uitvoeringsplan en heeft geleid tot een beslisdocument dat voorgelegd wordt aan de Raad. De belangrijkste aandachtspunten betreffen de hoofdwegenstructuur, het parkeren in of rond de binnenstad en een oplossingsrichting voor de aanlanding van de Wilhelminabrug. De uitwerking van de deelprojecten, inclusief Huisvesting Gemeentelijke Organisatie, heeft parallel plaatsgevonden. Bij het formuleren van de resultaten heeft de samenhang tussen de projecten een belangrijke rol gespeeld. De oplossingen voor het parkeervraagstuk in de binnenstad kunnen bijvoorbeeld niet los gezien worden van de voorkeursvariant van de bibliotheek en film & theater.
/2 Voor de uitvoering van de gevraagde besluiten geldt dezelfde context als die van het ambitiedocument: De uitvoering moet in de juiste volgorde en samenhang worden aangepakt, loopt over meerdere bestuursperioden en moet het bestuur, de bewoners en gebruikers van de stad Deventer blijven inspireren. Dit houdt in dat in de reeks van opeenvolgende beslissingen telkens de betekenis ervan voor de vitaliteit van heel Deventer en omgeving in beeld wordt gebracht. Resultaat De samenhang: een Tour d Horizon Deventer: een bericht aan de stad,. van ambitie naar concept bestaat uit een aantal deelprojecten. Bij de uitwerking van de deelprojecten is de onderlinge samenhang van belang. Bij de deelprojecten wordt uitgegaan van de kwaliteiten van de functionele en ruimtelijke structuur van de binnenstad. Zij worden telkens tegen het licht gehouden van een samenhangend eindbeeld, waarin de door de Raad onderschreven ambities complementair moeten worden gerealiseerd. Ten aanzien van de ruimtelijke structuur moeten alle maatregelen en ingrepen recht doen aan de cultuurhistorische waarden, maar ook ontwerptechnisch beantwoorden aan de eisen van duurzaamheid, veiligheid en modern comfort. Ten aanzien van de bereikbaarheid houdt dat in dat het wegennet op alle niveaus zowel fysiek als beleidsmatig de toestroom en de afwikkeling van het verkeer kan verwerken en dat het gemotoriseerd bestemmingsverkeer logisch en comfortabel zijn parkeerplaats kan vinden. De nieuwe, dan wel verplaatste programma s worden gebiedsgericht voorzien van adequate parkeerplaatsen. Het saldo aan parkeerplaatsen in de hele binnenstad is weliswaar kwantitatief ruim voldoende om aan de economische, culturele, bestuurlijke en toeristische doelen te voldoen, maar kwalitatief dient het parkeeraanbod ook te stroken met de passende criteria van nabijheid en comfort. Ten aanzien van de functionele structuur moet de binnenstad voldoen aan herkenbare clusters van voorzieningen. Het station en omgeving als welkomstgebied en vertrekpunt, Saxion en omgeving als kenniscluster. Boreel en omgeving voor het grootschalig winkelen en de Brink en omgeving voor stedelijk verblijf, markt, toerisme en Leisure. De cultuurloper eindigend in de cultuurdriehoek, inclusief de Lebuïnuskerk en de Mariakerk, uitkomend op het stadsbalkon en het pontveer aan de IJssel. De Welle met haar dubbelfunctie als verkeers- en verblijfruimte, de Wilhelminabrug en omgeving opgenomen in het binnenstedelijk stratennet en de Vispoort met het tweede stadsbalkon richting IJssel. Het Sluiskwartier met een gebiedsontwikkeling die ongehinderd aansluit bij de binnenstad en een nieuwe inrichting krijgt. Dit alles geïnspireerd op historische thema s, maar gericht op een aanvullend modern binnenstedelijk programma. Samenhang en voortvarendheid Samenhang betekent niet dat alles afhankelijk van elkaar is en dat alles op alles moet wachten. Sommige maatregelen zijn voorwaardenscheppend ten aanzien van volgende stappen. Voorbeeld: het wegennet kan niet zonder gevolgen ergens worden aangepast zonder dat vooraf elders daarvoor de voorwaarden zijn geschapen. Andere maatregelen kunnen zonder meer direct worden uitgevoerd. Met name beleidsmaatregelen kunnen onmiddellijk worden ingezet: het instellen van een distributiecentrum, het voorbereiden van een PRIS, het aanpassen van een verordening, het loskoppelen van parkeeraccommodaties voor belanghebbenden en bezoekers, maar ook: het instellen van werkateliers voor ontwerpend onderzoek of het op voorhand restaureren van industrieel erfgoed, etc. Kortom de stelregel is: volgtijdelijkheid waar het moet, parallelschakeling waar het kan! Om zicht te krijgen op de samenhang tussen volgtijdelijkheid en parallelschakeling is een spoorboekje nodig, waarin tegelijkertijd het financiële perspectief geboden wordt. Dit spoorboekje zal in de vervolgfase, van concept naar ontwerp opgesteld moet worden.
/3 De deelprojecten Deventer binnen bereik Uit het bereikbaarheidsconclaaf zijn, naar aanleiding van de consultatie, een negental kwesties met betrekking tot bereikbaarheid en parkeren naar voren gekomen. Op basis van deze negen kwesties zijn maatregelen geformuleerd. De maatregelen zijn geformuleerd op basis van een aantal criteria: principiële keuze; ruimtelijke kwaliteit / identiteit; toegankelijkheid, bereikbaarheid, doorstroming; toekomstbestendigheid; samenhang; realisme en uitvoerbaarheid; slim: keep it simple ; faseerbaarheid (volgorde der dingen) en draagvlak. De voorstellen/maatregelen zijn tot stand gekomen via een beslisboom en dragen bij tot een samenhangend eindbeeld. Per schaalniveau is een afweging gemaakt op basis van de bijdrage van de maatregel aan de ruimtelijke kwaliteit en de verkeersafwikkeling. De negen kwesties omvatten: de hoofdwegenstructuur van Deventer, de Welle, de Wilhelminabrug, het NS-station & stadscampus, het parkeren, de fietser, de voetganger, het openbaar vervoer en flankerend beleid. Per kwestie is een aantal maatregelen genoemd die het resultaat zijn van een afweging van alternatieven. De argumentatie voor een bepaalde voorkeur is per kwestie in het beslisdocument aangegeven. De belangrijkste kwesties zijn in het rapport verduidelijkt met een schematisch kaartbeeld. Tot slot zijn de kwesties en de bijbehorende maatregelen in een tijdsschema gezet. Hierbij is onderscheid gemaakt naar initiatief, ontwerpend onderzoek, bouw en proces voorbereiding en realisatie. De te onderscheiden tijdsperioden zijn 2011, 2012-2014, 2014-2018 en 2018 ev. De uitvoering moet in de juiste volgorde en samenhang worden aangepakt, loopt over meerdere bestuursperioden en moet het bestuur, de bewoners en gebruikers van de stad Deventer blijven inspireren. Dit houdt in dat in de reeks van opeenvolgende beslissingen telkens de betekenis ervan voor de vitaliteit van heel Deventer en omgeving in beeld wordt gebracht. Voor een overzicht van alle maatregelen wordt verwezen naar hoofdstuk 4 uitvoeringsagenda van het Beslisdocument Deventer binnen bereik. Haalbaarheidsstudies bibliotheek en film & theater Op basis van een studie van Jo Coenen en Co Architecten naar het laadvermogen van de locaties Brink 70, Stromarkt en Nieuwe Markt, een waardering van de locaties met betrekking tot het nieuwe programma van bibliotheek en film & theater en een financiële verkenning is de conclusie dat de voorkeursvariant bestaat uit het Film & Theater aan de Nieuwe Markt en Bibliotheek aan de Stromarkt. Na bestudering van de diverse mogelijkheden voor de bibliotheek en het film & theater, is er aandacht geschonken aan de samenhang van gebouw en openbare ruimte in het weefsel van de binnenstad van Deventer en de gewenste kruisbestuiving tussen beide culturele instellingen. Na gesprekken en in intensieve afstemming met de gemeente Deventer, NV Bergkwartier en de gebruikers van film & theater en bibliotheek en hun respectievelijke adviseurs, is er duidelijk een voorkeur uitgesproken voor de configuratie waarbij het film & theater zijn plek vindt aan de Nieuwe Markt en de bibliotheek in de SNS bank op de Stromarkt. De configuratie draagt in optimale wijze bij aan de revitalisering van de binnenstad van Deventer en geeft daarmee gestalte aan de nieuw te formeren Cultuurdriehoek. Het film & theater wordt op informele wijze verbonden met de bibliotheek via een passage tussen Nieuwe Markt en Stromarkt. Vervolgens loopt de route verder tussen de bibliotheek en la Fontana naar het Lamme van Dieseplein. Dit plein krijgt een verblijfskarakter waarbij groen en rust de sfeer bepalen. Op basis van kengetallen zijn de verschillende combinaties doorgerekend. De voorkeursvariant geeft het volgende financiële beeld. Bibliotheek 20 miljoen, film en theater 18 miljoen, beschikbare investeringsruimte respectievelijk 16 miljoen en 10 miljoen en een zoekopgave van 4 miljoen voor bibliotheek en 8 miljoen voor film & theater. De ramingen voor de overige stedenbouwkundige functies zijn passage 2.5 miljoen, fietsenstalling 1.4 miljoen, parkeergarage Nieuwe Markt 4.5 miljoen en inrichting openbare ruimte/plankosten/overig 1.7 miljoen. Bij de ramingen worden geen kosten voor (afkoop)parkeren opgenomen.
/4 Indien uitgegaan wordt van de huidige parkeerverordening betekent dit voor nieuwbouw bibliotheek 13* 15.000.- ( 195.000.-) dit zijn parkeerplaatsen voor de extra m2 bvo bibliotheek (1 pp per 200 m2 bvo). Voor film & theater betekent dit 61 * 15.000.- ( 915.000.-) voor de extra stoelen (0,2 pp per stoel). Overige aanbevelingen Rol van de Welstand/PAR bij het opstellen van stedenbouwkundige kaders. Voor een vlot en transparant planproces is het van belang om ten tijde van het vastleggen van stedenbouwkundige kaders overleg te hebben met de PAR. Deze kan dan op het juiste moment haar bevindingen meegeven en is bekend met deze kaders op het moment van de finale toetsing van het bouwinitiatief. Het voorstel is om voor de zomer 2011 een ontwerpatelier Sluiskwartier te organiseren. De insteek is om bij dit planproces de belangrijkste stake- en shareholders te betrekken. Kader Het Ambitiedocument Deventer: een bericht aan de stad is het kader c.q. vertrekpunt geweest voor het uitvoeringsplan. De opzet en aanpak van het uitvoeringsplan en met name de opzet van het bereikbaarheidsconclaaf is middels een plan van aanpak 29 september 2010 unaniem door de Raad vastgesteld. Argumenten Het Uitvoeringsplan Deventer: een bericht aan de stad, van ambitie naar concept is een verdere uitwerking van het ambitiedocument. Het geeft het college van B&W en de Raad inzicht in de maatregelen met betrekking tot de bereikbaarheid van Deventer in onderlinge samenhang en leidend tot een samenhangend eindbeeld. De haalbaarheidstudies geven inzicht in de voorkeursvariant bibliotheek en film & theater. Een variant die niet alleen programmatisch en fysiek het beste scoort maar ook in z n combinatie optimaal bijdraagt aan de gebiedsontwikkeling van de cultuur-driehoek. Draagvlak Het Beslisdocument Deventer binnen bereik is zoals aangegeven in het uitvoeringsplan op een interactieve wijze met belanghebbenden tot stand gekomen. Via consultatie en verificatie is het beslisdocument opgesteld. Overeenkomstig het proces van het ambitiedocument is het uitvoeringsplan gecommuniceerd met de inwoners van Deventer alvorens besluitvorming plaatsvindt. Gezien het belang van de resultaten van het bereikbaarheidsconclaaf voor de overige deelprojecten is gekozen voor een zorgvuldig en voortvarend proces. Financiële consequenties Aan het vervolgproces van het document Deventer: een bericht aan de stad, van ambitie naar concept zijn kosten verbonden. Een eerste inschatting bedraagt 250.000.- ten behoeve van het uitvoeren van de beslispunten, meer specifiek voor het opstellen van een investeringsplanning op basis van de maatregelen Deventer binnen bereik, voor het opstarten van de maatregelen die gepland zijn voor 2011, voor het opstellen van een plan van aanpak voor de realisatie van bibliotheek en film & theater en tenslotte voor het organiseren van het ontwerpatelier Sluiskwartier. Voor de separate uitvoeringsprojecten zullen aparte uitvoeringskredieten worden aangevraagd. Aanpak/uitvoering Het Beslisdocument Deventer binnen bereik en Deventer een bericht aan de stad, van ambitie naar concept ter vaststelling aan te bieden aan de Raad. De vervolgfase door middel van het uitvoeren van de beslispunten ter hand te nemen.
/5 De condities, waaronder het ambitiedocument tot stand kwam, gelden ook voor de vervolgfase: openbaarheid en compleetheid, zorgvuldigheid en slagvaardigheid, samenhang en logische volgtijdelijkheid. Een krediet van 250.000.- goed te keuren voor het uitvoeren van de vervolgfase en de middelen beschikbaar te stellen uit het deel in de RGI dat bestemd is voor binnenstadsprojecten en de begroting te wijzigen. Bijlagen: Deventer: een bericht aan de stad, van ambitie naar concept Beslisdocument Deventer binnen bereik Deventer: cultuur-driehoek, studies laadvermogen voor bibliotheek en theater/filmhuis Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester, drs. A.L.C.S. Lantain ir. A.P. Heidema
/6
/7 RAADSVOORSTEL Onderwerp : Resultaten uitvoeringsplan Deventer: een bericht aan de stad, van ambitie naar concept. Raadsvergadering : 12 januari 2011 Politieke markt d.d.: 8 en 22 december 2010 Agendapunt : Portef.houder : wethouders Ahne en Swart Voorstelnummer : 454604 BenW-besluit d.d. : 23 november 2010 Eenheid : Ruimte en Samenleving De raad van de gemeente Deventer, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 november 2010, nummer 454604, eenheid Ruimte en Samenleving; BESLUIT 1. De resultaten, vastgelegd in het beslisdocument Deventer binnen bereik vast te stellen. De resultaten zijn uitgangspunt voor ontwerpend onderzoek. De resultaten van het ontwerpend onderzoek mogen geen afbreuk doen aan het realiseren van het ambitiedocument Deventer een bericht aan de stad, mocht dit het geval zijn dan kunnen de uitkomsten heroverwogen worden. 2. Het college van B&W opdracht geven om voor de zomer 2011, op basis van de aanbevelingen Deventer binnen bereik, een investerings planning op te stellen (spoorboekje). 3. De aanbevelingen uit het beslisdocument Deventer binnen bereik, die gepland zijn in 2011, ter hand te nemen. 4. Het resultaat van de haalbaarheidsstudies, namelijk de voorkeursvariant voor bibliotheek en film & theater vast te stellen. 5. Het college van B&W opdracht geven om een plan van aanpak voor de realisatie van de voorkeursvariant op te stellen en voor 1 mei 2011 de resultaten aan te bieden aan de Raad. Belangrijk onderdeel is het onderzoek naar ontbrekende middelen, met als uitgangspunt een sluitend exploitatiemodel. Hierbij kan gedacht worden aan de volgende oplossingsrichtingen; het beperken van de kosten door aanpassing van het programma, kwaliteitsniveau en inbrengwaarden, door te faseren, en tenslotte door het vergroten van de dekking door herprioritering en het verkennen van aanvullende middelen. Een en ander zal in afstemming met een kwestie van kiezen plaatsvinden. 6. Het college van B&W opdracht te geven om voor de zomer 2011 een ontwerpatelier Sluiskwartier te organiseren. 7. Een voorbereidingskrediet van 250.000.- vast te stellen voor het uitvoeren van de besluiten 2, 3, 5 en 6 en de middelen beschikbaar te stellen uit het deel in de RGI dat bestemd is voor binnenstadsprojecten. 8. De begroting 2011 conform te wijzigen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 22 december 2010 De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, drs. A.G.M. Dashorst ir. A.P. Heidema