Vergadering gemeenteraad d.d. 21 december 2017 Agenda nummer 4 Portefeuillehouder: wethouder de heer IJ.J. Rijzebol Onderwerp: Kredietaanvraag herinrichting het plein De Vennen Delfzijl. Korte inhoud: Het Actieplan Centrum Delfzijl bevat een groot aantal maatregelen om het centrum van Delfzijl de komende jaren een kwaliteitsimpuls te geven. De herinrichting van het plein De Vennen na sloop van de Vennenflat maakt hier onderdeel van uit. Hiermee bestaat de kans om een krachtige nieuwe kop van het centrum te maken in Delfzijl in combinatie met de samenhangende projecten Marconi en Woonservicezone. Voor de herinrichting van het plein De Vennen is een projectbeschrijving opgesteld. De raad wordt voorgesteld een krediet beschikbaar te stellen voor deze herinrichting en de opgelegde geheimhouding ten aanzien van de kostenraming te bekrachtigen. Delfzijl, 5 december 2017 Aan de raad Voorstel Uw raad wordt voorgesteld: 1. in te stemmen met de projectbeschrijving voor de herinrichting van het plein De Vennen Delfzijl; 2. een krediet van 4.238.000 beschikbaar te stellen voor de herinrichting van het plein De Vennen, hierop de bijdragen van derden ad 2.338.000 in mindering te brengen; 3. de volgende beschikbare dekkingsmiddelen toe te voegen aan de reserve IIP: a. Schadevergoeding NAM vervroegde sloop Vennenflat: 1.000.000; b. Middelen uit de Kadernota 2017: 900.000. 4. de opgelegde geheimhouding ten aanzien van de kostenraming herinrichting plein De Vennen Delfzijl te bekrachtigen. Aanleiding Het actieplan Centrum Delfzijl bevat een groot aantal maatregelen om het centrum van Delfzijl de komende jaren een kwaliteitsimpuls te geven. Onderdeel van spoor 1 is o.a. de herinrichting van het plein De Vennen na sloop van de Vennenflat. Hiermee bestaat de kans om een krachtige nieuwe kop van het centrum te maken in Delfzijl in combinatie met de samenhangende projecten Marconi en Woonservicezone. Het beleidsvoorstel zoals is opgenomen in de Kadernota 2017 bevat o.a. de component: het voorbereiden en uitvoeren van een integraal herinrichtingsplan voor de kop van het centrum. Belangrijk onderdeel hierin is de herinrichting van het plein De Vennen inclusief de vrijkomende locatie Vennenflat. De uitvoering geschiedt in fasen. De verschillende fasen in relatie tot de projecten Marconi en Woonservicezone zijn met elkaar verbonden, maar kunnen als zelfstandige eenheden worden uitgevoerd. Het voorliggend voorstel heeft betrekking op het in voorbereiding genomen project herinrichting van het plein De Vennen. Na sloop van de Vennenflat (hoogbouw) kan gestart worden met de fasen 1, 2 en 3 van de herinrichting. Fase 4 volgt daarna en aansluitend op het moment dat ook de laagbouw van het complex Vennenflat (w.o. locatie Lidl) geheel gesloopt is.
Ter dekking van de kosten wordt voorgesteld om naast de middelen uit het Financieel Arrangement Eemsdelta 2010, de gelden van de NAM (schadepost vervroegde sloop Vennenflat) en een deel van de middelen uit de Kadernota 2017 te gebruiken en een aanvraag in te dienen voor de beschikbare middelen vanuit het programma Kansrijk Groningen. Argumenten De volgende argumenten zijn van toepassing De herinrichting van het plein De Vennen vormt onderdeel van het Actieplan Centrum Delfzijl, dat gericht is op versterking van de algehele leefbaarheid van Delfzijl e.o. De hoofdopzet, fasering en financiële kaders zijn bekend; De Vennenflat wordt gesloopt. Direct aansluitend bestaat dan de mogelijkheid om het plein in fasen opnieuw in te richten. Hiervoor is het noodzakelijk het plan definitief te maken en (t.z.t.) aan te besteden teneinde tot een snelle uitvoering te komen; Meerdere dekkingsbronnen zijn beschikbaar voor de uitvoering. Het project past daarnaast goed binnen de kaders van de NCG om in aanmerking te komen voor de leefbaarheidsgelden uit het programma Kansrijk Groningen. De aanvraag moet uiterlijk op 31 december 2017 worden ingediend. Kanttekeningen Fase 4 kan niet eerder in uitvoering gebracht worden dan wanneer de ondernemers in de laagbouw uitgeplaatst zijn en de laagbouw gesloopt is; In het gebied zijn vermoedens van bodemverontreiniging. Nader onderzoek zal de mate van verontreiniging moeten uitwijzen evenals de hoogte van de saneringskosten. In de raming is hiervoor een bedrag ter grootte van 140.000,- gereserveerd. De middelen uit het programma Kansrijk Groningen dienen nog te worden aangevraagd en te worden toegekend. De toekenning vindt naar verwachting in het 1e kwartaal 2018 plaats; Er dienen nog definitieve afspraken met Acantus te worden gemaakt over de 1 miljoen van de schadevergoeding NAM. Hoewel wij verwachten dat de onder derde en vierde bullet beschreven dekkingsmiddelen binnen afzienbare tijd 'hard' zullen worden, zijn deze bedragen momenteel nog niet 100% zeker. Mochten genoemde bedragen niet (geheel) binnenkomen, dan zullen wij tijdig met nieuwe voorstellen komen (zie hieronder bij onderdeel Financiën). Aanpak/uitvoering Wanneer u conform dit voorstel besluit, dan zullen wij het plan uitwerken in een definitief ontwerp. Bij de aanbesteding richten wij ons er dan op dat de fasen 1, 2 en 3 in deze volgorde en aansluitend worden uitgevoerd. Fase 4 zullen wij uitvoeren aansluitend op het moment dat de winkelier(s) in de laagbouw zijn verplaatst en deze locatie is gesloopt. Wij zullen u naar verwachting nog een voorstel voorleggen om het bestemmingsplan te wijzigen, opdat het uit te voeren plan voldoet aan de nodige publiekrechtelijke kaders. Financiën De totale investering bedraagt 4.238.000. De provincie Groningen en de Nationaal Coördinator Groningen dragen bij aan deze investering voor 2.338.000. De netto investering bedraagt hierdoor 1.900.000 en zal in 20 jaar worden afgeschreven. De kapitaallast bedraagt bij een rente van 3,5% 161.500, waarbij de afschrijvingscomponent wordt gedekt uit de eigen gemeentelijke middelen van 1.900.000. Deze middelen zullen worden toegevoegd aan de reserve IIP. Ter toelichting hierop het volgende:
Ad 1 Financieel arrangement Bij raadsbesluit van 19 december 2013 heeft uw raad een krediet beschikbaar gesteld voor de aankoop van de Vennenflat. De totale aankoopprijs ad 6,6 miljoen is gedekt uit de middelen van het Financieel Arrangement. In november 2013 heeft de Provincie Groningen hiervoor een bedrag beschikbaar gesteld ter grootte van 7,5 miljoen. Met het besluit van december 2013 heeft uw raad opdracht gegeven voor het verder uitwerken van de plannen betreffende de (eventueel gefaseerde) herinrichting van De Vennen. Wij stellen nu voor de resterende middelen uit het Financieel Arrangement van 900.000 hiervoor in te zetten. Ad 2 Kansrijk Groningen De Nationaal Coördinator Groningen heeft in het kader van het leefbaarheidsprogramma Kansrijk Groningen een vijfde tender beschikbaar gesteld van 9,9 miljoen, waarvan voor onze gemeente 1.438.000 is gelabeld en gereserveerd. Hiertoe moet voor 1 januari 2018 een aanvraag worden ingediend bij de NCG, welke aanvraag vervolgens wordt getoetst aan de geldende criteria en voorwaarden. Op basis van deze criteria en de inmiddels plaatsgevonden contacten met de toetsingscommissie is duidelijk dat de herinrichting van het plein De Vennen goed past in aard en opzet van het programma. De betreffende aanvraag en de daarbij behorende projectbeschrijving zullen wij voor 1 januari 2018 bij de NCG indienen. Ad 3 Schadevergoeding NAM Met de NAM is overeenstemming bereikt (brief van 13 september 2016) over een tegemoetkoming in de kosten van de gemeente en Acantus voor de vervroegde sloop van de Vennenflat van eenmalig 1 miljoen. Met Acantus wordt momenteel overlegd over de verdeling van deze schadevergoeding, waarbij ook de door Acantus ontvangen vermindering afdracht verhuurdersheffing wordt betrokken, alsmede de inzet van Acantus voor de realisatie van de 12 appartementen aan de Spoorstraat en de inbreng door Acantus in de woonservicezone. Voor al deze aspecten wordt gewerkt aan een totale afspraak. Lijn is, dat de 1 miljoen schadeloosstelling volledig ten gunste van de gemeente komt, en de vermindering afdracht verhuurdersheffing ten gunste van Acantus. De definitieve voorwaarden en uitwerking zijn momenteel nog onderhanden. Ad 4 Middelen uit de Kadernota 2017 Bij de Kadernota 2017 is voor de herinrichting van het plein De Vennen en de ontwikkeling van de woonservicezone, meer in het bijzonder voor de integrale aanpak van de kop van het centrum, in totaal 2 miljoen gereserveerd. Deze gelden kunnen worden ingezet voor een incidentele investeringslast van 1.000.000 gereserveerd in 2017 en vanaf 2020 t.b.v. een structurele investeringslast van 1.000.000. Van de reeds beschikbaar gestelde (incidentele) 1 miljoen in 2017 stellen wij voor 900.000,- in te zetten voor de herinrichting van het plein De Vennen. De investering dient o.g.v. de BBV-voorschriften te worden geactiveerd en in 20 jaar te worden afgeschreven. De met dit bedrag samenhangende kapitaallasten worden gedekt uit de eigen gemeentelijke middelen die voor de uitvoering van de actieplannen (IIP) beschikbaar zijn. Toelichting dekking Hoewel wij verwachten dat de onder 2 en 3 genoemde dekkingsmiddelen binnen afzienbare tijd 'hard' zullen worden, zijn deze bedragen momenteel nog niet 100% zeker. Mochten genoemde bedragen niet (geheel) binnenkomen dan zullen wij tijdig met nieuwe voorstellen komen. Daarbij kan gedacht worden aan: bijstelling ambitieniveau voor de in de kop van het centrum uit te voeren projecten. Gelet op de lange doorlooptijd (de projecten lopen tenminste door tot en met 2022) achten wij voldoende tijd en ruimte aanwezig tot een eventuele bijstelling van het ambitieniveau te komen; inzet andere dekkingsmiddelen. Uitvoering van (deel)projecten zullen wij overigens niet eerder laten plaatsvinden voor die gedeelten waarvan de samenhangende dekking tot het moment van uitvoering nog niet volledig zeker is. Voor beheerkosten is aangehouden dat deze passen binnen de fungerende programmabegroting.
Oplegging geheimhouding kostenraming Bij besluit van 5 december 2017 heeft ons college onder overlegging van de kostenraming, geheimhouding opgelegd ten aanzien van deze stukken. De kostenraming ligt voor de raadsleden ter inzage bij de griffie. Volgens artikel 25, lid 3 Gemeentewet vervalt de opgelegde geheimhouding indien de oplegging niet door de raad in zijn eerstvolgende vergadering wordt bekrachtigd. De opgelegde geheimhouding is gebaseerd op het belang genoemd in artikel 10, lid 2 onder b van de Wet Openbaarheid van Bestuur. De tekst van dit artikel luidt als volgt: Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: b. de economische of financiële belangen van de Staat, de andere publiekrechtelijke lichamen of de in artikel 1a, onder c en d, bedoelde bestuursorganen (waaronder de gemeente). Het genoemde economische of financiële belang van de gemeente geldt nog steeds. Indien uw raad niet over gaat tot bekrachtiging, zoals hiervoor reeds aangegeven, vervalt de opgelegde geheimhouding. Indien uw raad de oplegging bekrachtigt, wordt deze in acht genomen totdat het orgaan dat de verplichting heeft opgelegd (i.c. ons college) dan wel uw raad deze opheft. Bijlagen Projectbeschrijving herinrichting plein De Vennen Delfzijl Concept persbericht herinrichting plein De Vennen Delfzijl Burgemeester en wethouders van Delfzijl, burgemeester. (G. Beukema) secretaris. (P. Leeuw) Behandeld door H. Dijkhuizen, tel. (0596) 63 93 75
Nummer 4 De raad van de gemeente Delfzijl; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 5 december 2017; besluit: Voor de herinrichting van het plein De Vennen te Delfzijl, 1. In te stemmen met de projectbeschrijving voor de herinrichting het plein De Vennen; 2. Een investering van 4.238.000 beschikbaar te stellen voor de herinrichting van het plein De Vennen en hierop de bijdragen van derden ad 2.338.000 in mindering te brengen; 3. De volgende beschikbare dekkingsmiddelen toe te voegen aan de reserve IIP: a. Schadevergoeding NAM vervroegde sloop Vennenflat: 1.000.000; b. Middelen uit de Kadernota 2017: 900.000. 4. De opgelegde geheimhouding ten aanzien van de kostenraming herinrichting plein de Vennen Delfzijl te bekrachtigen. Delfzijl, 21 december 2017 De raad voornoemd, voorzitter. (G. Beukema) griffier. (O. Rijkens)