DATUM VAN VASTSTELLING: Parkeerterrein Daalwijk
Gemeente Amsterdam Stadsdeel Zuidoost Planteam parkeerterrein Daalwijk
INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING 1 1.1 Algemeen 1 1.2 Besluitvorming 1 2 PLANKADER 2 2.1 Inleiding 2 2.2 Voorgaande ruimtelijke plannen 2 2.2.1 Bestemmingsplan De Nieuwe Bijlmer 2 2.2.2 Planvorming Daalwijkdreefzone tot en met 2010 2 2.2.3 Planvorming na 2010 2 2.3 Ruimtelijke structuur 3 2.4 Onderzoek en advies 3 2.5 Beleidsuitgangspunten 3 4.3 Planning en fasering 7 5 GRONDEXPLOITATIE 8 6 COLOFON 9 Bijlage 1: 10 3 ONTWERP OPENBARE RUIMTE 4 3.1 Inleiding 4 3.2 Hoofdlijnen ontwerp 4 3.3 Inrichtingsdetails 4 3.3.1 Groenvoorziening 4 3.3.2 Straatmeubilair 5 3.4 Inspraakreacties 5 4 BEHEER 6 4.1 Gevolgen ontwerp openbare ruimte voor het beheer 6 4.1.1 Inleiding 6 4.1.2 6 4.1.3 Beheerkosten 6 JURIDISCH-PLANOLOGISCH KADER 7 4.2 Juridisch-planologisch kader 7
1 INLEIDING 1.1 Algemeen Door de gemeenteraad is in het najaar van 2013 besloten om de parkeergarages aan de Daalwijkdreef over te dragen aan het stadsdeel Zuidoost zodat ze gesloopt konden worden. In navolging hiervan is in januari 2014 door de stadsdeelraad van Zuidoost besloten tot sloop van de garage Daalwijk. In de periode hierna is gewerkt aan het opstellen van een ontwerp voor de openbare ruimte ter plaatse van de garage. Het ontwerp voorziet in realisatie van een parkeerterrein op het maaiveld. Op basis van een opgestelde parkeerbalans is de benodigde capaciteit van het parkeerterrein bepaald. Er zijn diverse overleggen geweest met een klankbordgroep van bewoners uit het gebied. De inbreng van de bewoners is waar mogelijk en relevant verwerkt in het ontwerp van de openbare ruimte. 1.2 Besluitvorming Na goedkeuring en vrijgave van dit concept ontwerp openbare ruimte door het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost ligt dit plan gedurende zes weken ter visie op het stadsdeelkantoor. Gedurende deze termijn is het voor een ieder mogelijk om schriftelijk zienswijzen in te dienen. Na verwerking van deze reacties en eventuele aanpassingen van het concept ontwerp, wordt het ontwerp openbare ruimte door het dagelijks bestuur van het stadsdeel definitief vastgesteld. Het ontwerp openbare ruimte heeft van XXX 2015 tot en met XXXX 2015 ter visie gelegen. Gedurende deze termijn zijn er XXXX zienswijzen ingediend. Het Dagelijks Bestuur heeft voorliggend plan op XXXX definitief vastgesteld. 1
2 PLANKADER 2.1 Inleiding In de jaren 90 stonden de garages langs de Daalwijkdreef er slecht bij en hadden ze een negatieve uitstraling op hun omgeving. Dat was eind jaren 90 aanleiding voor de gemeente om de garages te verbouwen. Aan de voor- en achterzijde van de garages werden bedrijfsruimten gerealiseerd om zo de uitstraling en het exploitatieresultaat van de gebouwen te verbeteren. Vanaf 2004 zijn de flats in de D- en E-buurt gesloopt, met uitzondering van delen van de flats Echtenstein en Daalwijk. Sinds de sloop van de flats worden de parkeergarages nauwelijks meer gebruikt door bewoners. Ook de bijbehorende bedrijfsruimten staan voor een groot deel leeg en hebben niet meer het beoogde effect op hun omgeving. Mede doordat de garages en de bedrijfsruimten grotendeels leegstaan, is de exploitatie van de garages al jaren verliesgevend en geven de garages aanleiding tot ongewenste activiteiten. 2.2 Voorgaande ruimtelijke plannen 2.2.1 Bestemmingsplan De Nieuwe Bijlmer Bestemmingsplan De Nieuwe Bijlmer is op 27 juni 2007 door de stadsdeelraad van Zuidoost vastgesteld. De provincie heeft het plan in zijn geheel goedgekeurd op 19 februari 2008. Het bestemmingsplan is bij uitspraak van de Raad van State op 24 juni 2009 onherroepelijk geworden. De aanleiding voor vernieuwen van het bestemmingsplan was de vernieuwing van de Bijlmer, welke is gestart in 1992. Het doel was, en is nog steeds, om de woningmarkt van de Bijlmermeer te versterken door het creëren van een grote verscheidenheid aan woningen en woongebieden. Daarmee samenhangend wordt getracht de sociaal economische positie van de bevolking duurzaam te versterken. 2.2.2 Planvorming Daalwijkdreefzone tot en met 2010 Als gevolg van de negatieve effecten van de garages, heeft de gemeenteraad op 18 maart 2008 besloten om een herzien Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE) D- en E -buurt voor het plangebied Daalwijkdreefzone uit te laten werken. Het vigerende SPvE bevatte veel appartementen terwijl er op dat moment meer behoefte was aan eengezinswoningen. Als gevolg van het nieuwe SPvE zijn de vier resterende delen van de flats Dennenrode, Develstein, Eeftink en Egeldonk inclusief de vier bijbehorende parkeergarages gesloopt. Voor de twee overige garages aan de Daalwijkdreef heeft de stadsdeelraad besloten tot nader onderzoek naar de voor- en nadelen van sloop van de parkeergarages Echtenstein en Daalwijk. Het was namelijk nog niet duidelijk of alle parkeerbehoefte op straat een plaats kon krijgen en er was nog een parkeervraag vanuit de segmenten van de flats Daalwijk en Echtenstein die gerenoveerd werden. 2.2.3 Planvorming na 2010 Besluitvorming Centrale stad Rochdale heeft in 2010 de resterende delen van de flats in de D- en E-buurt gesloopt. In het kader van de Projectenschouw die de Centrale Stad in 2010 heeft gehouden is vervolgens besloten om de planvorming in de D-buurt stil te leggen. Om het gebied een tijdelijke invulling te geven en daarmee de sociale veiligheid te vergroten, zijn er vanaf voorjaar 2012 700 studentenwoningen gebouwd voor een periode van 15 jaar. Daarnaast is medio 2015 garage Develstein verbouwd tot een World of Food, eveneens voor een periode van 15 jaar. Ondertussen is door de Centrale Stad en stadsdeel Zuidoost gesproken over de toekomst van de garages in Zuidoost. De Centrale Stad heeft als opgave om per 1 januari 2014 een einde te maken aan het structurele verlies op de garages in de Bijlmer. In het 2
najaar van 2013 heeft het college van B&W daarom besloten om o.a. garage Daalwijk, na ontruiming over te dragen aan stadsdeel Zuidoost opdat deze gebouwen konden worden gesloopt ten behoeve van de herontwikkeling van de vrij te komen terreinen. Besluitvorming stadsdeel Zuidoost In de loop der jaren zijn diverse varianten voor de garage Daalwijk onderzocht. Hieruit is naar voren gekomen dat de garage structureel verliesgevend is er geen mogelijkheden zijn om (op termijn) een financieel gezonde exploitatie te realiseren. Parkeeronderzoek laat zien dat bewoners de garage mijden als parkeeroptie. Het draagvlak voor behoud onder bewoners bleek na het houden van een enquête beperkt. Op basis van deze conclusies is door de stadsdeelraad op 28 januari 2014 akkoord gegeven voor de sloop van garage Daalwijk. 2.5 Beleidsuitgangspunten De volgende beleidsmatige uitgangspunten gelden voor het ontwerp openbare ruimte: Duurzaam Veilig voor het ontwerp van verkeersareaal; Handboek Inrichting openbare ruimte van Stadsdeel Zuidoost; Parkeernota Zuidoost; De verlichting in het plan voldoet aan de verlichtingsvereisten die de dienst Infrastructuur en Verkeer stelt. 2.3 Ruimtelijke structuur Deze ontwikkeling wordt aan de noordzijde begrensd door de hoger gelegen Daalwijkdreef. De west- en zuidzijde van het gebied wordt begrensd door de flat Daalwijk. Daarnaast wordt het plangebied aan de oostzijde begrensd door studentenhuisvesting van de Spinozacampus en het Dennenrodepad. 2.4 Onderzoek en advies Onderzoeken die uitgezet zijn, zijn een asbestonderzoek voor de te slopen parkeergarage en een bomeninventarisatie. Daarnaast worden in het kader van de wenstracéprocedures voor de sloop van de garage en de definitieve maaiveldinrichting, de kabels en leidingen in het gebied geïnventariseerd en onderzocht of en waar deze eventueel verlegd moeten worden. 3
3 ONTWERP OPENBARE RUIMTE 3.1 Inleiding Door sloop van de garage Daalwijk wordt de negatieve uitstraling, die de huidige garage op zijn omgeving heeft, weggenomen. De aanleg van een parkeerveld daarvoor in de plaats zorgt voor meer zicht op de auto s en draagt bij aan de sociale veiligheid. Tevens kan het leiden tot vermindering van de parkeerdruk in het gebied, omdat de huidige garage door de meeste bewoners en bezoekers niet als parkeeroptie wordt gezien (vanwege het onveilige karakter) en wordt gemeden. Parkeren op een parkeerveld is tevens beter te handhaven. Er zullen, conform de parkeernormen en parkeerbalans, 202 parkeerplaatsen op het maaiveld gerealiseerd worden. 3.2 Hoofdlijnen ontwerp Het parkeerveld komt te liggen op de plek van de voormalige garage, ten westen van de studentenhuisvesting en ten oosten van de flat Daalwijk. Het is gescheiden van de flat door de ontsluitingsweg naar het gebied die tussen de flat en het parkeerveld ligt. De weg grenst aan de Daalwijkdreef en loopt nu met een slinger het gebied in. In het nieuwe maaiveldontwerp wordt de weg rechtgetrokken. Ten noorden van de keerlus bevindt zich de ontsluiting van het parkeerveld. Er is één ontsluiting waar je in en uit kan rijden (twee richtingsweg). Om het veld een minder stenige uitstraling te geven, wordt het omsloten door een haag en de haag komt ook terug tussen de parkeerplaatsen. In de hagen op het parkeerveld, worden nieuwe bomen geplant met een luchtige kroon, om voldoende zicht te kunnen houden op de auto s. Ter compensatie van de gekapte bomen, wat nodig was om de garage te kunnen verwijderen, worden in het talud langs de Daalwijkdreef, langs de ontsluitingsweg en voor de studentenhuisvesting nieuwe bomen geplant. In de omgeving zijn de rijbaan en trottoir aangelegd met vernieuwingsmaterialen. De ontsluitingsweg en daaraan grenzende trottoir zal daarop aansluiten met dezelfde materiaalsoort als de reeds aangelegde weg door de buurt. Het parkeerveld zal ingericht worden met materialen zoals vereist volgens Puccini, zo ontstaat er een logisch ingericht maaiveld. Het ontwerp openbare ruimte is te vinden in bijlage 1. 3.3 Inrichtingsdetails 3.3.1 Groenvoorziening Op verzoek van bewoners zal het talud voor de flat opnieuw beplant worden met vlinderstruiken aan de voet en een bodembedekker in plaats van gazon. Verder komen bomen aan weerszijden van de ontsluitingsweg. Gedacht wordt aan de Amberboom. Rondom het parkeerveld en erop komt dezelfde haag als bij het groen van de flat, de Elaeagnus ebbingei. Om de garage te kunnen slopen moeten de bestaande bomen gekapt worden. Deze bomen worden gecompenseerd door nieuwe bomen ervoor terug te planten binnen het plangebied. Op het parkeerveld tussen de hagen worden bomen geplant, Gleditsia triacanthos Sunburst. In het gazon aan de kant van de studentenhuisvesting komen berken, Betula pendula, zoals elders op de campus. Verder zal het talud ingezaaid worden met een kruidenmengsel en worden er nieuwe bomen geplant waaronder; de Saphora japonica regent en de Fraxinus americana. In afbeelding 1 zijn deze bomen afgebeeld. 4
3.3.2 Straatmeubilair Het parkeerveld zal aangelicht worden door een standaard armatuur. Het type en de juiste plek zal bepaald worden in samenspraak met de betreffende dienst, na een berekening van de juiste lichtintensiteit. De bestaande ondergrondse vuilcontainers zullen blijven op de plek waar ze nu staan, aan de ontsluitingsweg tegenover de flat Daalwijk. 3.4 Inspraakreacties Op verzoek van bewoners uit de klankbordgroep hebben we een aantal aanpassingen gedaan op het ontwerp. Zo zijn er rondom het parkeerterrein hagen ingepland om het terrein een groene uitstraling te geven en geen koplampen te laten inschijnen bij de studentenwoningen. Daarnaast worden op het talud voor de flat Daalwijk vlinderstruiken en een bodembedekker aangebracht. Verder is het gewenste groene karakter van bovenaf gezien versterkt met bomen op het parkeerterrein en langs de afrit. De bomen laten genoeg licht door en verliezen niet teveel blad zodat het parkeerterrein (en de auto s) schoon blijft en de omgeving (sociaal) veilig. Afbeelding 1: Bomen uit het ontwerp openbare ruimte: v.l.n.r. Gleditsia triacanthos, Sophora japonica Regent, Liquidambar styraciflua (Amberboom), Betula pendula, Fraxinus americana. 5
4 BEHEER 4.1 Gevolgen ontwerp openbare ruimte voor het beheer 4.1.1 Inleiding Aan de Daalwijkdreef wordt de parkeergarage Daalwijk gesloopt. In de plaats van de gesloopte parkeergarage komt er een parkeerterrein op maaiveldniveau. Enkele onderdelen van het ontwerp openbare ruimte die gevolgen zullen hebben voor de beheerkosten worden hieronder behandeld. 4.1.2 De vuilinzameling vindt onveranderd plaats via de ondergrondse containers tegenover de flat Daalwijk, ten westen van het parkeerterrein. In het ontwerp openbare ruimte is rekening gehouden met volgende elementen: De rijbaan en het trottoir worden aangelegd in vernieuwingsmaterialen; het parkeerterrein zal ingericht worden met materialen zoals vereist volgens Puccini. De materialisatie voldoet aan Puccini. Het parkeerterrein voorziet in 202 parkeerplaatsen. Er worden nieuwe bomen geplant. In de beheertoets wordt ervanuit gegaan dat verdwenen bomen worden gecompenseerd. De aanplant van nieuwe bomen leidt niet tot meerkosten. Er worden hagen geplant rondom het parkeerterrein en als afscheiding tussen de parkeerstroken. Bij de afrit van de Daalwijkdreef naar het maaiveld worden in de groenvakken heesters aangeplant. De Beeldkwaliteit van de beheertoets voldoet aan niveau B van de CROW kwaliteitscatalogus. Niveau B staat voor voldoende en functioneel 4.1.3 Beheerkosten Met de sloop van de garage Daalwijk wordt een einde gemaakt aan een lange periode van onrendabele kosten voor de gemeente Amsterdam. Om de gevolgen van het ontwerp openbare ruimte voor de beheerkosten ten opzichten van de nieuwe situatie te berekenen, is door de afdeling Beheer een beheertoets gemaakt. Het te realiseren parkeerterrein Daalwijk is, in tegenstelling tot de parkeergarage, onderdeel van de openbare ruimte en dient als zodanig beheerd te worden. Na de sloop van de parkeergarage en de aanleg van het parkeerterrein zal er dit nieuwe gebied daarom aan de afdeling Beheer van stadsdeel Zuidoost worden overgedragen. Binnen de plangrens is 11.995 m 2 van invloed op de jaarlijkse beheerkosten. In de bestaande situatie is de parkeergarage met een oppervlakte van 2.722m2 geen onderdeel van de openbare ruimte. De nieuwe situatie laat een toename van de oppervlakte verharding en een afname van de oppervlakte groen zien. Ondanks de afname van de oppervlakte groen vindt er een toename van de beheerkosten plaats. Dit wordt met name verklaart door de keuze van vak-beplanting en hagen in het nieuwe ontwerp. Voorheen werd het terrein extensief beheerd. De kosten van het meerwerk bedragen 8.173,-. Deze kosten dienen te worden opgenomen in de begroting. 6
JURIDISCH-PLANOLOGISCH KADER 4.2 Juridisch-planologisch kader Op het plangebied van de garage Daalwijk is het bestemmingsplan De Nieuwe Bijlmer van toepassing. Het bestemmingsplan De Nieuwe Bijlmer is op 26 juni 2007 vastgesteld door de stadsdeelraad van stadsdeel Zuidoost en op 19 februari 2008 goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Het bestemmingsplan is bij uitspraak van de Raad van State op 24 juni 2009 (200803060/1/R2) onherroepelijk geworden. Het voorliggende maaiveldontwerp past grotendeels binnen dit geldende bestemmingsplan, zie afbeelding 2. Voor het overgrote gedeelte is de aanleg van de parkeerplaatsen toegestaan. Voor enkele parkeerplaatsen, waar de bestemming Tuinen van toepassing is, zal een reguliere ontheffingsprocedure in het kader van de WABO doorlopen moeten worden. 4.3 Planning en fasering De RVE Parkeren heeft alle huurcontracten per 1 december 2015 beëindigd, zodat de garage per 1 januari 2016 leeg kan worden opgeleverd aan stadsdeel Zuidoost. Begin 2016 zal direct worden begonnen met de sloop van Garage Daalwijk. Voordat de sloop van de garage heeft plaatsgevonden, zal er een tijdelijk parkeerterrein ten zuiden van de flat Daalwijk in gebruik genomen worden zodat het genormeerde aantal parkeerplaatsen beschikbaar is. In de zomer van 2016 zal vervolgens het nieuwe parkeerterrein aangelegd kunnen worden met oplevering in september van dat jaar. Afbeelding 2. Bestemmingsplan De Nieuwe Bijlmer. 7
5 GRONDEXPLOITATIE De kosten voor de sloop van parkeergarage Daalwijk, de aanleg van het tijdelijk parkeerterrein en de aanleg van het nieuwe parkeerterrein inclusief het verleggen van de afrit, worden gedekt uit de grondexploitatie D-buurt (28070) en uit gelden die gereserveerd zijn in het maaiveldfonds. 8
6 COLOFON Dit ontwerp openbare ruimte kwam tot stand in opdracht van het gebiedsteam Bijlmer Centrum met als gedelegeerd ambtelijk opdrachtgever Ashna Vishnudatt, in samenwerking met de volgende partijen: RVE Ruimte & Duurzaamheid: Jasper Pijls Stedenbouw Gaby Getrouw Openbare ruimte RVE Ingenieursbureau Steve Rosendahl Planrealisatie RVE Grond & Ontwikkeling Jean Tjoen Grondzaken Stadsdeel Zuidoost Piet Gaspers Afdeling Beheer Evert-Jan Hetebrij Juridische zaken RVE Projectmanagement-bureau Rinse Bakker Projectmanager Marlies Boon Assistent projectmanager 9
10 BIJLAGE 1:
11
12