Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (mr. B.K. Olivier, B.A. Béguin, drs. W.A.J. van de Giesen) Uitspraaknr. F 06.006 Datum: 27 april 2006 Uitspraak in het geschil tussen De heer A (bezwaarde) -en- Stichting X (bevoegd gezag). Het verloop van de procedure Bij brief van 10 februari 2006, ontvangen op 14 februari 2006, heeft bezwaarde een bezwaarschrift met bijlagen tegen de beschrijving en de waardering van zijn functie ingediend bij de Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (de Commissie). Het verweerschrift is op 17 februari 2006 ingediend en aangevuld op 2 en 17 maart. De Commissie heeft bezwaarde en het bevoegd gezag in de gelegenheid gesteld hun geschil nader toe te lichten in een besloten zitting op 23 maart 2006 te Den Bosch. Bezwaarde is daar verschenen, terwijl het bevoegd gezag werd vertegenwoordigd door de heer Y van de Stichting X. De feiten Bezwaarde is benoemd in de functie docent. Het bevoegd gezag heeft de functie van bezwaarde aan de hand van FUWA-VO beschreven en vervolgens gewaardeerd. Deze waardering leidde tot indeling van de functie in functiegroep LB, salarisschaal 10. Conform de bepalingen van artikel 5 van de CAO-VO heeft bezwaarde aan het bevoegd gezag te kennen gegeven het niet eens te zijn met de beschrijving van zijn functie en dat volgens zijn een juiste beschrijving van de functie zou dienen te leiden tot een hogere waardering. In overeenstemming met het advies van de interne adviescommissie is namens het bevoegd gezag bij brief van 18 januari 2006 bezwaarde meegedeeld de eerdere beschrijving en waardering van de door bezwaarde vervulde functie te handhaven. Tegen dit besluit is het bezwaarschrift gericht. Standpunten van bezwaarde en het bevoegd gezag
Bezwaarde vertelt dat zijn oude school (St. Anna MAVO) in 1999 is gefuseerd en vanaf dat moment deel uitmaakt van het bevoegd gezag. Bezwaarde was gewend aan een open en informele sfeer. Binnen deze sfeer heeft zijn leidinggevende - voorheen ook werkzaam op de St. Anna MAVO- hem in 2001 verzocht om het kunsten cultuurbeleid te ontwikkelen en het curriculum voor het vak Culturele en Kunstzinnige Vorming (CKV) voor de VMBO leerlingen van het Graaf Huyn College. Voor deze taak werden in eerste instantie 250 taakuren beschikbaar gesteld. Later zijn dat er 200 geworden. Om scheve gezichten te voorkomen kreeg een collega van bezwaarde ook taken voor cultuurcoördinatie. In de praktijk is het echter steeds bezwaarde geweest die zich hiermee bezig heeft gehouden. Jaarlijks zijn er taakuren voor cultuurcoördinatie binnen de normjaartaak van bezwaarde opgenomen, hetgeen volgens bezwaarde gelijk staat aan het verlengen van de in 2001 gegeven opdracht. Aangezien er voor het vak CVK geen duidelijke richtlijnen vanuit het ministerie van OCW bestonden, heeft bezwaarde zelf de theoretische en praktische lesinhoud ontwikkeld. Bij de ontwikkeling van de theorie heeft bezwaarde aansluiting gezocht bij acht kunstdisciplines. Voor wat betreft de praktijk heeft bezwaarde de leerlingen steeds twee cultuuractiviteiten aangeboden en gezorgd voor begeleiding bij deze activiteiten. Daarnaast mogen de leerlingen zelf nog twee andere cultuuractiviteiten kiezen. Toen bleek dat het zelf kiezen vaak moeilijk was voor leerlingen, heeft bezwaarde de praktische lesinhoud aangepast door leerlingen nog een extra activiteit aan te bieden. Het is vaker gebeurd dat gaandeweg duidelijk werd dat sommige dingen niet aansloegen. Bezwaarde heeft naar aanleiding daarvan steeds voorstellen gedaan om -daar waar nodig- onderdelen van het curriculum aan te passen. Onlangs heeft bezwaarde nog een voorstel ingediend bij de locatiedirecteur die hem zei dat het voorstel helemaal paste binnen het schoolbeleid en hem vroeg het voorstel uit te werken. Bezwaarde heeft de uitwerking van dat voorstel hangende de bezwaarprocedure in de ijskast gezet. Bezwaarde vertelt dat hij samen met mensen uit de kunstwereld deel heeft genomen aan het pilotproject VMBO Uit de Kunst. Aan de hand van de opgedane ervaring in de afgelopen jaren is in een reader uiteengezet wat er binnen het CVK onderwijs in het VMBO nu wel en niet mogelijk is voor leerlingen. Bezwaarde heeft zich verdiept in het cultuurbeleid van de overheid en heeft onderzoek gedaan naar museumeducatie en zijn bevindingen ten behoeve van school schriftelijk vastgelegd. In een persoonlijk ontwikkelplan heeft bezwaarde aangegeven waar hij zich de afgelopen jaren in het kader van het vak CVK mee heeft bezig gehouden, wat hij heeft ontwikkeld voor het vak CVK, waar hij tegenaan is gelopen, wat aangepast kan worden en hoe hij daarmee verder kan gaan. Dit plan heeft hij ingediend bij de directie. Bezwaarde heeft voor een aantal kunstprojecten subsidie aangevraagd. Tot 20 maart 2004 konden scholen die zich wilden ontwikkelen tot cultuurprofielschool (een school die zich bewust profileert op het gebied van kunst en cultuur, en daartoe structurele samenwerkingsverbanden aangaat met de culturele omgeving ) subsidie aanvragen op grond van de subsidieregeling Cultuurprofielscholen VO 2004. Dit heeft bezwaarde gedaan. Ook heeft hij subsidie aangevraagd voor het project
Getalenteerde jongeren. Bezwaarde heeft de verzoeken voorbereid en ingediend bij de (lokale) overheid. Bezwaarde zorgt ervoor dat er geld binnenkomt en geeft ook geld voor projecten uit. Bezwaarde vermeldt nog dat hij stagiaires en een docent heeft begeleid. Bezwaarde heeft veel meer tijd besteedt aan cultuurcoördinatie dan de 200 taakuren die hij hiervoor heeft gekregen. Bezwaarde vertelt dat hij al 2,5 jaar wekelijks iedere dinsdagavond en zondagochtend op school bezig is met het CVK project Getalenteerde Jongeren. Bezwaarde stelt dat uit bovenstaande beschrijving blijkt dat hij voldoet aan de criteria zoals vastgelegd in de functiebeschrijving docent speciale taken, die is gewaardeerd in schaal LC. Het bevoegd gezag stelt dat naast bezwaarde nog drie van zijn collega s taakuren ten behoeve van cultuurcoördinatie hebben. Deze taakuren zijn bedoeld om cultuuractiviteiten te organiseren. De uren zijn niet bedoeld om beleid te ontwikkelen. In de jaarplannen van de school (2002/2003 en 2003/2004) staan allerlei vernieuwingsactiviteiten genoemd. Daar wordt ontwikkelen van cultuuronderwijs niet vermeld. Bezwaarde heeft in het kader van het behalen van zijn 1e graads bevoegdheid een afstudeerscriptie geschreven over het ontwikkelen van cultuurbeleid. Hij heeft dit toegespitst op zijn eigen school. Dit is niet op verzoek van de school maar uit eigen beweging gedaan. Het bevoegd gezag geeft aan dat bezwaarde voorstellen doet voor kunstprojecten. Bij dergelijke voorstellen zit ook een begroting. Het is niet zo dat bezwaarde hier de vrije hand in heeft. De voorstellen moeten door de sectordirecteur worden goedgekeurd. Het is ook de sectordirecteur die een begrotingsbudget vaststelt. Zo geldt ook dat de sectordirecteur en niet bezwaarde subsidieverzoeken bij derden indient. Dat kan formeel gezien ook niet eens. Het is goed mogelijk dat bezwaarde een subsidievoorstel (deels) voorbereidt maar de sectordirecteur beslist of het voorstel wordt ingediend. Daar waar het gaat om het verrichten van betalingen geeft het bevoegd gezag aan dat dit altijd gaat via de sector financiën te Sittard. Bezwaarde is niet bevoegd tot het doen van betalingen. Overwegingen van de Commissie Het bevoegd gezag heeft een aantal uitgangspunten geformuleerd bij de beschrijving en waardering van functies van het onderwijzend personeel. Taken vormen het uitgangspunt. Voor de docentenfuncties wordt uitgegaan van schaal LB. Docenten die zich naast lesgeven ook met andere onderwijsaspecten bezighouden, kunnen in aanmerking komen voor een schaal LC of LD. Uit de notitie van het bevoegd gezag genaamd Invoering FUWA-VO 2002 blijkt dat met andere onderwijsaspecten worden
bedoeld: vakinnovatie (ontwikkelen en verzorgen nieuwe onderwijsprogramma s), pedagogische/didactische vaardigheden, leidinggeven en coach zijn. Op basis van de in de notitie Invoering FUWA-VO 2002 beschreven uitgangspunten is een zevental docentenfuncties voorgesteld (1 LB-functie, 4 LC-functies en 2 LDfuncties). De docent speciale taken is een nieuwe functie die is gewaardeerd in functiegroep LC, salarisschaal 11. Het bevoegd gezag stelt zich op het standpunt dat bezwaarde niet in aanmerking komt voor de functie docent speciale taken omdat het niet de bedoeling is dat er cultuurbeleid wordt ontwikkeld. Het gaat om het organiseren van cultuuractiviteiten. De Commissie gaat ervan uit dat in de jaarplannen van de school van bezwaarde het ontwikkelen van cultuurbeleid niet is opgenomen als vernieuwingsactiviteit. Daarmee staat echter niet vast dat er feitelijk geen beleid is/wordt ontwikkeld. Bezwaarde heeft naar het oordeel van de Commissie aannemelijk gemaakt dat hij het kunst- en cultuurbeleid en het curriculum voor het vak Culturele en Kunstzinnige Vorming (CKV)ontwikkelt. Bezwaarde doet voorstellen, legt deze voor aan zijn leidinggevende, bereidt subsidieaanvragen voor kunstprojecten voor, heeft deelgenomen aan het pilotproject VMBO Uit de Kunst en begeleidt stagiaires. Bezwaarde heeft de theoretische en praktische lesinhoud ontwikkeld en blijft dit ontwikkelen. Op grond van hetgeen schriftelijk en mondeling naar voren is gebracht, komt de Commissie tot het oordeel dat bezwaarde zich, met medeweten van zijn leidinggevende, bezighoudt met vakinnovatie. Voorts is genoegzaam aannemelijk geworden dat de door bezwaarde op dit terrein gedane voorstellen ook zijn doorgeleid om tot verdere uitvoering te komen. Dan kan niet staande worden gehouden dat aan de activiteiten van bezwaarde bij de beschrijving en waardering geen betekenis behoort toe te komen. Het bevoegd gezag stelt zich daarnaast op het standpunt dat bezwaarde niet in aanmerking komt voor de functie docent speciale taken omdat de (financiële) eindverantwoordelijkheid voor kunstprojecten bij de sectordirecteur ligt. Dat de sectordirecteur en niet bezwaarde eindverantwoordelijk is voor de vaststelling van budgetten voor kunstprojecten en het indienen van subsidieverzoeken, laat onverlet dat het bezwaarde is die komt met de voorstellen, deze voorbereidt en onderbouwt met deugdelijke argumenten die stoelen op een door hem ontwikkeld kunst- en cultuurbeleid. In het kader van beschrijving en waardering is dan sprake van een zodanige verantwoordelijkheid dat daaraan meer gewicht behoort toe te komen dan het bevoegd gezag heeft gedaan. Al met al oordeelt de Commissie dat de werkzaamheden die bezwaarde verricht beter passen bij de werkzaamheden zoals beschreven in de functie docent speciale taken dan bij de werkzaamheden zoals beschreven in de functie docent LB. Uitspraak De Commissie is van oordeel dat het bezwaar gegrond is en dat het bestreden besluit behoort te worden herroepen. Het bevoegd gezag dient een besluit te nemen
waarbij na aanpassing van de beschrijving een waardering volgt die leidt tot plaatsing in de functie van docent speciale taken met schaal LC. Woerden, 27 april 2006 mr. B.K. Olivier, vooriztter mr. A.A. Veraart, secretaris