In het verslagjaar was de Commissie als volgt samengesteld:

Transcriptie

1 Landelijke bezwarencommissie functiewaardering PO, VO en BVE

2 Inleiding Naar aanleiding van de onderbrenging van diverse landelijk werkzame commissies bij Stichting Onderwijsgeschillen, zijn de fuwa-bezwarencommissies die voorheen per sector opereerden, in 2009 samengevoegd tot één Landelijke bezwarencommissie functiewaardering PO, VO en BVE. De Commissie wordt in stand gehouden en administratief en juridisch ondersteund door Stichting Onderwijsgeschillen. Hierbij treft u het jaarverslag 2013 van deze Commissie aan. In het kader van de efficiency en in navolging van vele andere instanties is ervoor gekozen dit jaarverslag uitsluitend digitaal aan te bieden. Is het bezwaar afkomstig uit het bijzonder onderwijs (PO en VO), dan doet de Commissie een voor beide partijen bindende uitspraak. Indien het een bezwaar uit het openbaar primair of openbaar voortgezet onderwijs betreft, treedt de Commissie op als bezwaaradviescommissie in de zin van de Algemene wet bestuursrecht: de Commissie brengt advies uit aan het openbare schoolbestuur dat vervolgens een definitief besluit dient te nemen. Tegen dit besluit staat de mogelijkheid van beroep open bij de rechtbank, sector bestuursrecht. De CAO voor de BVE-sector bepaalt dat de uitspraak van de Commissie voor werkgever en werknemer bindend is. Het reglement van de Commissie, de volledige, geanonimiseerde uitspraken en de gegevens over de Commissies en over het bureau van Onderwijsgeschillen zijn te vinden op Samenstelling van de Commissie In het verslagjaar was de Commissie als volgt samengesteld: A.G.W. van den Boorn,voorzitter H. in t Veld, plaatsvervangend voorzitter W.A.M. de Kok, lid werknemerszijde mr. E. van Zadelhoff, lid werkgeverszijde B. Béguin, plaatsvervangend lid werknemerszijde (tot ) W. den Hertog, plaatsvervangend lid werknemerszijde (per ) F.J. Janssen, plaatsvervangend lid werkgeverszijde mr. N. Talsma, plaatsvervangend lid werknemerszijde 1

3 Bezwaren In dit verslagjaar werden 17 functiewaarderingsgeschillen aanhangig gemaakt. De Commissie deed in 8 zaken een uitspraak, waarvan 1 zaak resterend uit VO PO aanhangig gemaakt 3 uitspraken 2 ingetrokken 1 bezwaren resterend uit aanhangig gemaakt 4 ingetrokken 1 uitspraken 4 behandeling nog niet afgerond op BVE bezwaren resterend uit aanhangig gemaakt 10 ingetrokken 4 uitspraken 2 behandeling nog niet afgerond op Vergelijking verslagjaar met voorgaande jaren PO VO bezwaren resterend uit aanhangig gemaakt 2 uitspraken 8 bezwaren resterend uit aanhangig gemaakt 6 ingetrokken 1 uitspraken 2 behandeling nog niet afgerond op BVE bezwaren resterend uit aanhangig gemaakt 10 ingetrokken 5 uitspraken 20 behandeling nog niet afgerond op

4 PO VO bezwaren resterend uit aanhangig gemaakt 8 ingetrokken 2 uitspraken 1 behandeling nog niet afgerond op bezwaren resterend uit aanhangig gemaakt 3 ingetrokken 1 uitspraken 11 behandeling nog niet afgerond op BVE aanhangig gemaakt 21 ingetrokken 2 uitspraken 3 behandeling nog niet afgerond op

5 Uitspraken Primair onderwijs De Commissie heeft in het verslagjaar twee bezwaren uit het PO behandeld. Deze waren gericht tegen de volgende beslissingen: Bezwaar niet ontvankelijk verklaard tegen waardering als schoolmaatschappelijk werker schaal 8 1 Bezwaar deels gegrond verklaard tegen waardering als schoolmaatschappelijk werker schaal 8 1 Voortgezet onderwijs De Commissie heeft in het verslagjaar vier bezwaren uit het VO behandeld. Deze waren gericht tegen de volgende beslissingen: Bezwaar gegrond verklaard tegen waardering als technisch onderwijsassistent schaal 7 1 Bezwaar ongegrond verklaard tegen waardering als Docent LC 1 tegen indeling als beleidsmedewerker financiën schaal 12 1 tegen indeling als Onderwijsbegeleider A schaal 5 1 Beroepsonderwijs en Volwasseneducatie De Commissie heeft in het verslagjaar in twee bezwaren uit de BVE uitspraak gedaan. Deze waren gericht tegen de volgende beslissingen: Bezwaar ongegrond verklaard tegen waardering als roosterplanner schaal 7 1 4

6 Bezwaar gegrond verklaard tegen indeling als senior administratief medewerker schaal 6 1 5

7 Samenvattingen van de uitspraken Primair onderwijs Bezwaar tegen waardering als schoolmaatschappelijk werker, schaal 8; PO Het bestreden besluit is gedateerd (donderdag) 18 april 2013 zodat de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is gestart op (vrijdag) 19 april 2013 om te eindigen op (donderdag) 30 mei Het bezwaarschrift is gedateerd en ontvangen op 14 juni 2013, derhalve ruim na het eindigen van de bezwaartermijn. Als reden voor de te late indiening wijst bezwaarde erop dat zij en haar collega beiden de interne bezwaarprocedure bij de werkgever hebben doorlopen. Omdat bezwaarde geen lid was van de vakbond en haar collega wel spraken zij af dat de collega aan de vakbond zou vragen om een bezwaarschrift in te dienen bij de Commissie. De collega deed dit onder haar eigen naam. Bezwaarde meende dat de vakbond ook namens haar bezwaar zou maken. Daarmee is niet aannemelijk gemaakt dat bezwaarde er vanuit mocht gaan dat het verzoek door de collega aan de vakbond om op te treden als haar gemachtigde ook betrekking had op bezwaarde. Bezwaarde was er voldoende mee bekend dat haar bezwaarschrift binnen de termijn van 6 weken moest zijn ingediend. De termijnoverschrijding is niet verschoonbaar, het bezwaar is niet-ontvankelijk Bezwaar tegen waardering als schoolmaatschappelijk werker, schaal 8; PO Bezwaarde onderhoudt de directe contacten met de leerling en zijn verzorgers en brengt informatie daarover in bij de commissie voor plaatsing en begeleiding. Zij neemt beslissingen op het gebied van kortlopende hulpverlening. Bezwaarde draagt geen verantwoordelijkheid voor beslissingen op het vlak van voortdurende of langlopende hulpverlening. Van haar wordt een hbo werk- en denkniveau verlangd. Zij stemt af met collega's en hulpverleners. Dientengevolge is de waardering van de werkzaamheden op de bestreden kenmerken 5, 8 en 9 met een score 2 juist. Er bestaan duidelijke kaders in de vorm van werkafspraken, regels en voorschriften voor de werkzaamheden van bezwaarde. Het effect van haar beslissingen is duidelijk en op zeer korte termijn (binnen een paar maanden) vast te stellen. Voorts hoeft bezwaarde niet - in de zin van fuwa - in te spelen op onverwachte omstandigheden en/of nieuwe ontwikkelingen of verschuivingen van beleid. De waardering op kenmerk 14 is niet juist omdat in het geval van bezwaarde niet slechts sprake is van informeren, maar van afstemmen waar het de kortlopende hulpverleningstrajecten betreft, in welk geval een score 3 aan de orde is. In zoverre is het bezwaar gegrond. 6

8 Voortgezet onderwijs Bezwaar tegen waardering als technisch onderwijsassistent, schaal 7; VO Bezwaarde krijgt van de docent binnen het curriculum grote vrijheid met het invullen, samenstellen en uitvoeren van de practica. De aanwijzingen van de docent zijn soms zo globaal als: "doe wat met organische chemie". Aan bezwaarde is een ruime verantwoordelijkheid toegekend voor de begeleiding bij en beoordeling van de profielwerkstukken. Hij is overwegend de feitelijke begeleider en beoordelaar van de examenkandidaat. De inhoud van de werkzaamheden, vanwege de substantiële theoretische component van de werkzaamheden in het kader van het profielwerkstuk en de ruime eigen inbreng die bezwaarde heeft bij het samenstellen en ontwikkelen van de practica, is passend bij de kenmerken van de functie toa, schaal 8. Bezwaar gegrond Bezwaar tegen indeling als beleidsmedewerker financiën schaal 12; VO De Commissie is van oordeel dat de werkzaamheden van bezwaarde veeleer een financieeltechnisch uitvoerend karakter vertonen dan dat bezwaarde zich met de strategiebepaling en een beleidsmatige aanpak bezighoudt. Er zijn in de peilperiode geen meerjareninvesteringsplannen gemaakt en er lijkt geen sprake te zijn van het opstellen van een doorgaande analyse en een vertaalslag van het strategische beleidsplan in lange en korte termijndeelplannen op diverse beleidsterreinen hetgeen behoort tot de werkzaamheden van de Controller. Ook uit de door bezwaarde ter zitting gegeven voorbeelden van advisering aan het College van Bestuur volgt geen vertaalslag naar een strategisch niveau, hetgeen van een Controller wel zou mogen worden verwacht. De werkzaamheden van bezwaarde vertonen derhalve niet de diepgang die behoort bij de functie van Controller. De functie van beleidsmedewerker financiën is passend. Bezwaar ongegrond Bezwaar tegen waardering als Docent LC; VO Vereenvoudigde behandeling. Werkneemster voert aan dat beleidsvormende en -ontwikkelende taken geen deel uitmaken van haar functie en als deze taken wel aan haar kunnen worden opgedragen, dit dient te leiden tot een hogere waardering van haar functie. Vanaf het begin van de benoeming van de werkneemster behoorden beleidsvormende en -ontwikkelende taken tot haar functie. Dat de werkgever er blijkbaar niet voor gekozen heeft haar daadwerkelijk deze taken te laten vervullen, maakt dat niet anders. Er zijn derhalve geen taakverzwarende elementen aan de functie toegevoegd die zouden kunnen leiden tot een hogere waardering van de functie. Deze elementen maakten immers al onderdeel uit van de functie. De werkgever heeft de functie van de werkneemster juist heeft gewaardeerd. Het bezwaar is kennelijk ongegrond Bezwaar tegen indeling als Onderwijsbegeleider A, schaal 5; VO Werkneemster voert aan dat haar werkzaamheden behoren bij de functie van onderwijsbegeleider B, schaal 6. De verschillen tussen de functies onderwijsbegeleider A en B komen vooral tot uitdrukking in de mate van zelfstandigheid en de verantwoording over de kwaliteit en de gevolgde aanpak. Werkneemster is niet verantwoordelijk voor het beheer van de collectie van de bibliotheek/mediatheek, althans niet in die zin dat zij keuzes maakt voor de aanschaf van boeken en audiovisueel materiaal en daarmee de collectie verrijkt. Werkneemster is voornamelijk registratief bezig met de collectie hetgeen valt onder het bijhouden van het documentatiesysteem en het verzorgen van de uitleenadministratie. Het doorgeven van storingen behoort niet exclusief tot de functie van Onderwijsbegeleider B; ook van de 7

9 Onderwijsbegeleider A mag worden verwacht dat deze storingen doorgeeft en eventueel contact opneemt met de helpdesk. Voorts is de mate waarin werkneemster leerlingen begeleidt niet zodanig dat gesproken kan worden over het zelfstandig begeleiden van leerlingen en deelnemers bij het doen van projecten en het maken van werkstukken. Werkneemster legt ook geen verantwoording af aan haar leidinggevende over de haar gevolgde aanpak zoals de Onderwijsbegeleider B dat wel dient te doen. Ook de overige genoemde werkzaamheden zijn onder te brengen in de functiebeschrijving van Onderwijsbegeleider A. Bezwaar ongegrond. Beroepsonderwijs en Volwasseneducatie Bezwaar tegen waardering als roosterplanner, schaal 7; BVE De functiebeschrijving is juist en kan dienen als basis voor waardering van de functie. De bezwaren van bezwaarden richten zich tegen de scores op de kenmerken 2 en 10. De roosterplanner realiseert een deelproduct. De door de sectoren aangeleverde gegevens en de richtlijnen vanuit het management zijn gegeven. De roosterplanner plant op basis hiervan de inzet van personeel en het gebruik van middelen en faciliteiten. Aldus is de score van 2 op dit kenmerk correct. Dat sprake zou zijn van afstemming van de toepassing van de regels en uitvoering, zoals bezwaarden hebben aangevoerd, is op zich juist, maar dit betreft niet de score op kenmerk 2 (doel van de werkzaamheden), maar de score op kenmerk 14 (doel van de contacten), die met een 3 correct is gewaardeerd. Voor de score op kenmerk 10 geldt dat de functionaris verantwoording schuldig is aan de toegewezen leidinggevende over de tijdige oplevering van sluitende plannen. Juistheid, tijdigheid en ook volledigheid vormen onderdeel van score 2 op dit kenmerk. Een beoordeling hoofdzakelijk op grond van kwaliteit, zoals bij score 3 aan de orde is, blijkt niet uit de functiebeschrijving en is ook voor het overige door de bezwaarden niet aannemelijk gemaakt. Het bezwaar is ongegrond Bezwaar tegen indeling als senior administratief medewerker, schaal 6; BVE De door bezwaarde vervulde functie is tot aan de thans bestreden beslissing niet beschreven geweest. Van de werkgever mag worden verwacht dat hij nauwkeurig vaststelt welke werkzaamheden aan bezwaarde zijn opgedragen en zijn uitgevoerd. Een dergelijk functieinterview heeft niet plaatsgevonden en is niet gelijk te stellen met het lijstje van werkzaamheden dat bezwaarde heeft verstrekt in het kader van de beschrijving en waardering van zijn functie, waarbij hij overigens niet wist wat er met dat lijstje precies zou gaan gebeuren. De werkzaamheden van bezwaarde omvatten mede het interpreteren en analyseren van deels complexe gegevens en het verstrekken in geaggregeerde vorm van managementinformatie. Bezwaarde is belast geweest met het ontwikkelen van rapportages. De functiebeschrijving en het scorepatroon van de functie senior administratief medewerker zijn hiermee niet in overeenstemming. Tot welke wijzigingen dit zal leiden hangt samen met de beschrijving van de werkzaamheden op basis van de resultaten uit het functie-interview. Omdat de werkzaamheden van bezwaarde zich volgens de werkgever bevinden op mbo+ niveau, is de indeling van bezwaarde in de functie senior administratief medewerker in hoofdgroep II onjuist omdat hoofdgroep II hoofdzakelijk ziet op vmbo-functies. De werkgever heeft bezwaarde in redelijkheid niet in deze functie kunnen indelen. Bezwaar gegrond. 8

10 Stichting Onderwijsgeschillen Postbus AD Utrecht 9