UITSPRAAK in het geding tussen: mevrouw A, wonende te B, bezwaarde, hierna te noemen A gemachtigde: de heer D

Transcriptie

1 Het bezwaar tegen de beschrijving en waardering van de functie mediathecaris schaal 6 is ongegrond omdat de werkzaamheden vaststaan en schaal 6 niet overstijgen. UITSPRAAK in het geding tussen: mevrouw A, wonende te B, bezwaarde, hierna te noemen A gemachtigde: de heer D en het College van Bestuur van de stichting E, gevestigd te F, verweerder, hierna te noemen de werkgever gemachtigde: mevrouw G 1. VERLOOP VAN DE PROCEDURE Bij bezwaarschrift van 7 juli 2016, ingekomen op 8 juli 2016 en aangevuld op 15 juli 2016, heeft A bezwaar ingediend tegen het besluit van de werkgever van 6 juni 2016 om haar functie van mediathecaris te waarderen met schaal 6. De werkgever heeft een verweerschrift ingediend, ingekomen op 3 oktober 2016, aangevuld op 10 november De mondelinge behandeling van het bezwaar vond plaats op 18 november A verscheen in persoon, bijgestaan door haar gemachtigde. De werkgever werd vertegenwoordigd door de heer H, directeur van I en mevrouw J, senior beleidsmedewerker, bijgestaan door de gemachtigde. De inhoud van voornoemde stukken geldt als hier herhaald en ingelast. 2. DE FEITEN A is sinds 1 augustus 2007 als mediathecaris werkzaam bij de E in een vast dienstverband met een betrekkingsomvang van 0,4468 fte. Zij is werkzaam op één van de vier vestigingen van de werkgever, het Montessori College Twente. Op de arbeidsverhouding is de cao vo van toepassing. A is in eerste instantie als vrijwilliger gestart bij de werkgever. Na haar aanstelling heeft zij verdere invulling aan de functie van mediathecaris gegeven en dit heeft geleid tot een verzoek van A van 28 april 2016 om aanpassing van de functiebeschrijving en functiewaardering. Hierop heeft de werkgever een externe adviseur ingeschakeld die een beschrijving en waardering van de functie heeft opgesteld. Bij besluit van 6 juni 2016 heeft de werkgever A meegedeeld dat de beschrijving en waardering van haar functie van mediathecaris worden gehandhaafd waarbij de waardering is vastgesteld op schaal 6. Tegen deze beslissing richt zich het bezwaar van A / uitspraak d.d. 13 januari 2017 pagina 1 van 6

2 Het scoreprofiel van de functie in schaal 6 is als volgt: , met een somscore van STANDPUNTEN VAN PARTIJEN A stelt dat zij in aanmerking komt voor indeling in de functie van mediathecaris met schaal 8. Zij voert hiertoe aan dat de werkgever haar geen functieomschrijving heeft gegeven zodat op haar de enkelvoudige aanduiding mediathecaris zoals voorkomend in de cao vo van toepassing is. De werkgever heeft verzuimd om in het kader van de functiebeschrijving de adviseur overleg te laten voeren met A. Daarom zijn sommige zaken niet volledig duidelijk, maar geïnterpreteerd op basis van het functiebeeld. A heeft de mediatheek opgebouwd. Zij heeft ervoor gezorgd dat de uitleencijfers een stijgende lijn hebben gekregen. De aankopen voor de mediatheek worden door A gedaan, vanuit de boetegelden. A heeft hierin de vrije hand. De werkzaamheden die A verricht, zijn niet alle door de werkgever opgenomen in de functiebeschrijving. Zij volgt de ontwikkelingen op het vakgebied en inventariseert de informatiebehoefte van docenten en leerlingen en doet voorstellen aan de directie over mediatheekfaciliteiten, -diensten en producten. Zij levert een bijdrage aan het opstellen van een jaarplan en het jaarverslag, stelt de conceptbegroting op van de mediatheek, beheert het budget van de mediatheek, werkt mediatheekmedewerkers in, begeleidt hen en bewaakt de voortgang en kwaliteit van hun werkzaamheden. Voorts stelt A dat een aantal kenmerken van de functie niet juist is gescoord. Kenmerk 2, Doel van de werkzaamheden, dient volgens A score 3 te hebben. Vanuit de doelstelling van de organisatie is een goede mediatheek van wezensbelang. A levert daar een belangrijke bijdrage aan. Voorts doet zij haar taken zelfstandig. Kenmerk 3, Effect van de werkzaamheden, dient score 3 te hebben omdat er een duidelijk gunstig effect van de werkzaamheden van A op de werkomgeving is. Kenmerk 5, Dynamiek van de werkzaamheden, dient score 3 te hebben omdat A de ontwikkelingen op het gebied van de mediatheek nauwkeurig bijhoudt en adequaat inspeelt op veranderingen binnen de organisatie en wensen van leerlingen en docenten. Kenmerk 6, Speelruimte/keuzevrijheid, dient score 3 te hebben omdat A alle vrijheid heeft bij het uitvoeren van de werkzaamheden. Zij kon de mogelijkheden die haar ten dienste stonden benutten door alles tegen elkaar af te wegen en daaruit een keuze te maken. Kenmerk 8, Effect van de beslissingen, dient score 3 te hebben omdat het effect van de beslissingen voorspelbaar is en op korte termijn (korter dan een jaar) is vast te stellen. Kenmerk 9, Kader waarbinnen de werkzaamheden moeten worden verricht, dient score 3 te hebben omdat het kader waarbinnen gewerkt wordt zeer ruim is, waarbij het belang van de leerlingen en docenten voorop staat. Kenmerk 13, Aard van de contacten, dient score 3 te hebben omdat A er in geslaagd is de problemen die zich voordeden goed op te lossen. Kenmerk 14, Doel van de contacten, dient score 3 te hebben omdat het doel van de contacten is het soepel laten verlopen van alle elementen die voor een goede uitvoering van de functie van mediathecaris nodig zijn. A is daarin uitstekend geslaagd, aldus A. Door deze / uitspraak d.d. 13 januari 2017 pagina 2 van 6

3 waardering van de genoemde kenmerken is de somscore van de functie mediathecaris niet 32 maar 40, waardoor de functie overeenkomstig het systeem van FUWA gewaardeerd dient te worden met schaal 8. De werkgever stelt dat de functie van A juist beschreven en gewaardeerd is. Hij voert aan dat A in 2009 een akte van benoeming is verstrekt met schaal 5. Zij heeft toen geen bezwaar gemaakt. Ook heeft de werkgever A op 5 juli 2016 een akte van benoeming met schaal 6 verstrekt; ook hiertegen heeft zij geen bezwaar ingediend. De werkgever stelt voorts dat er voor hem geen verplichting is de voorbeeldfunctie mediathecaris te hanteren. Verder is uitgebreid overleg met A gevoerd en dit heeft geleid tot een gezamenlijk opgestelde functiebeschrijving. De door A opgevoerde werkzaamheden die alsnog in de functiebeschrijving zouden moeten worden opgenomen, verricht zij niet. De mediatheek betreft een beperkte collectie. Werkwijze en procedure liggen vast waarbij de mediatheek niet als een organisatorische eenheid kan worden beschouwd, maar als een onderdeel van het primaire onderwijsproces. De werkzaamheden zijn vakmatig en ondersteunend aan het onderwijsproces. De samenstelling van de collectie wordt ingegeven door de docenten en aanschaf vindt plaats binnen een vastgesteld budget. Ook worden er boetes geïnd. Deze komen in de kleine kas en hiervan kan de mediathecaris aanschaffingen doen naar eigen inzicht. De algemene typering van de werkzaamheden is het zelfstandig voorbereiden en uitvoeren van meer complexe werkzaamheden waarbij op basis van eigen inzicht en interpretatie keuzes worden gemaakt. Voor wat betreft de mediatheekwerkzaamheden gaat het om inventariseren van de informatiebehoefte van leerlingen en docenten, bijdragen aan verzamelen, ordenen, rubriceren, ontsluiten en beschikbaar stellen van informatie. Voorts betreffen de werkzaamheden het maken van titelbeschrijvingen, verzamelen van gegevens uit de collectie en assisteren en begeleiden van gebruikers bij het zoeken naar documentatie en literatuur. Over de kenmerken stelt de werkgever dat deze juist zijn vastgesteld. Voor kenmerk 2, Doel van de werkzaamheden, geldt dat er in de functie van A geen sprake is van het realiseren van een taakstelling van een werkeenheid. Bij kenmerk 3, Effect van de werkzaamheden geldt dat er sprake is van beperkte invloed op directe collega s of leerlingen. Het gaat om vakmatige activiteiten, ondersteunende werkzaamheden en het effect is binnen een paar maanden meetbaar en vast te stellen. Bij kenmerk 5, Dynamiek van de werkzaamheden zijn er voor A wisselende omstandigheden en er hoeft niet te worden ingespeeld op nieuwe ontwikkelingen. Voor kenmerk 6, Speelruimte/keuzevrijheid geldt dat er sprake is van vrijheid om keuzes te maken op basis van beoordeling. Bij kenmerk 8, Effect van de beslissingen gaat het bij A om uitvoerende beslissingen waarvan het effect vrijwel meteen duidelijk is. Op kenmerk 9, Kader waarbinnen de werkzaamheden moeten worden verricht is een score van 2 correct omdat het hier gaat om werkzaamheden die worden uitgevoerd binnen werkafspraken, regels en voorschriften. Kenmerk 13, Aard van de contacten heeft een score 2 omdat het gaat om informatieuitwisseling en klantvriendelijkheid naar zowel medewerkers als leerlingen. Kenmerk 14, Doel van de contacten betreft in het geval van A informatie-uitwisseling. De contacten zijn niet gericht op bereiken van afstemming / uitspraak d.d. 13 januari 2017 pagina 3 van 6

4 Het geheel overziend zijn bovenstaande kenmerken met een score 2 juist gewaardeerd, aldus de werkgever. 4. OVERWEGINGEN VAN DE COMMISSIE Het bezwaar van A richt zich tegen de beschrijving van de werkzaamheden en tegen de waardering van de functie. De Commissie stelt voorop dat de werkgever gehouden is voor de beschrijving en de waardering van de functies gebruik te maken van de het functiewaarderingssysteem FUWA-VO Dit systeem bevat enige voorbeeldfuncties. De werkgever is, anders dan A stelt, niet verplicht om deze voorbeeldfuncties met bijbehorende schalen te hanteren bij de inrichting van het functiebouwwerk. Voor een dergelijke verplichting is in het fuwasysteem zelf noch in de cao vo een grondslag opgenomen. In de cao vo is slechts bepaald, voor zover voor dit geschil van belang, dat de werkgever in overleg met de P(G)MR het functiebouwwerk vaststelt, alsmede dat niet-voorbeeldfuncties worden gewaardeerd door SPO-gecertificeerde adviseurs. Aldus heeft de werkgever niet in strijd met de cao vo gehandeld door de functie van A te waarderen als de functie van mediathecaris met schaal 6. Over de beschrijving van de functie overweegt de Commissie dat haar uit de stukken en ter zitting verhandelde is gebleken dat de hoofdbestanddelen van de functie van A zijn het zorgdragen voor de dagelijkse gang van zaken in de mediatheek en het begeleiden van en overleggen met gebruikers van de mediatheek, waarbij verantwoording dient te worden afgelegd voor de kwaliteit van de werkzaamheden aan de schooldirecteur. A beheert de boetegelden, maar is niet belast met beheer van het budget van de mediatheek. Dat gebeurt door de directeur. Over de door A opgevoerde gronden overweegt de Commissie dat het volgen van de ontwikkelingen op het vakgebied en het inventariseren van de informatiebehoefte van docenten en leerlingen is opgenomen in de functiebeschrijving onder werkzaamheden 1, punt 13: Inventariseren van de informatiebehoefte van leerlingen en docenten en het vertalen ervan in voorstellen en aanschaffingen betreffende de collectie en onder kennis en vaardigheden punt 1 en 8: Kennis van collectievorming en ontsluitingsmogelijkheden en Kennis van de collectie en uitbreiding daarvan passend bij de specifieke schoolontwikkeling. Het doen van voorstellen aan de directie over mediatheekfaciliteiten, -diensten en producten is in de functiebeschrijving opgenomen onder werkzaamheden 1, punt 14: Het doen van suggesties voor de ontwikkeling en uitvoering van het nog formeel te beschrijven mediatheekbeleid. Het betreft in dit geval het doen van suggesties over ontwikkeling, hetgeen minder vergaand is dan het doen van voorstellen. Deze keuze van invulling van de werkzaamheden is aan de werkgever en staat als zodanig niet ter discussie. Niet gebleken is dat de werkzaamheden van A op dit punt verder strekken dan in de functie is beschreven. Het leveren van een bijdrage aan het opstellen van een jaarplan en het jaarverslag behoort niet tot de werkzaamheden van A, heeft zij ter zitting aangegeven. Zij beperkt zich tot het geven van een overzicht van het aantal uitleningen per jaar / uitspraak d.d. 13 januari 2017 pagina 4 van 6

5 Voorts is uit het ter zitting verhandelde en de stukken gebleken dat A verantwoordelijk is voor het innen van boetes en dat deze besteed worden aan uitbreiding van de collectie. Dit gaat minder ver dan het opstellen van de conceptbegroting van de mediatheek en het beheren van het budget van de mediatheek. Verdergaande aanschaf van boeken, bijvoorbeeld op advies van docenten, gebeurt na goedkeuring door de directeur. De werkzaamheden van A op dit terrein staan beschreven onder werkzaamheden 1 onder punt 13: Het Inventariseren van de informatiebehoefte van leerlingen en docenten en het vertalen ervan in voorstellen en aanschaffingen betreffende de collectie. Tot slot overweegt de Commissie dat uit de stukken en het ter zitting verhandelde gebleken is dat A de enige mediathecaris is. De omvang van de mediatheek geeft geen aanleiding tot het benoemen van meerdere medewerkers, zodat het inwerken van mediatheekmedewerkers en het hen begeleiden en bewaken in de voortgang en kwaliteit van hun werkzaamheden niet tot haar werkzaamheden kan worden gerekend. Het geheel overziend is de Commissie van oordeel dat de werkgever de functie niet onjuist heeft beschreven. Over de waardering van de functie overweegt de Commissie dat op kenmerk 2, Doel van de werkzaamheden, een score 3 van toepassing is als sprake is van het realiseren van de taakstelling van de werkeenheid op een afgebakend werkgebied of het realiseren van een eindproduct van een werkeenheid. Te denken valt aan de werkzaamheden als leidinggevende. Hiervan is in het geval van A geen sprake. De mediatheek is een ondersteunende dienst die vanuit aard en omvang (van één medewerker) een bijdrage levert aan de taakstelling van het onderwijskundig werkgebied. Dat A haar werkzaamheden zelfstandig verricht, speelt geen rol bij de score op dit kenmerk. De score van 2 op dit kenmerk is juist. Dat er een duidelijk gunstig effect van de werkzaamheden van A op de werkomgeving is, erkent de werkgever. Echter, een score 3 op kenmerk 3, Effect van de werkzaamheden is naar het oordeel van de Commissie pas aan de orde als het beïnvloeding van de werkzaamheden van de medewerkers van de eigen werkeenheid betreft en/of het effect van de werkzaamheden tot korte termijn (binnen een jaar) merkbaar is. Geen van beide is in dit geval van toepassing. Er is geen sprake van beïnvloeding van werkzaamheden van medewerkers terwijl de effecten van de werkzaamheden van A op zeer korte termijn (binnen een paar maanden) kenbaar zijn. Immers, de dagelijkse gang van zaken op de mediatheek, het beheer van de collectie en overleg met gebruikers zijn uit hun aard werkzaamheden waarvan de effecten op zeer korte termijn zichtbaar zijn. De score van 2 op dit kenmerk is juist. Voor kenmerk 5, Dynamiek van de werkzaamheden geldt dat A in haar functie dient in te spelen op wisselende omstandigheden, hetgeen een score 2 inhoudt. A dient in haar werkzaamheden niet in te spelen op nieuwe ontwikkelingen of beleidsverschuivingen. Kenmerk 6, Speelruimte/keuzevrijheid kent een score 3 als de werknemer de vrijheid heeft om op basis van interpretatie van gegevens de consequenties van te kiezen oplossingen tegen elkaar af te wegen. Te denken valt aan het kiezen van leermiddelen. A heeft in de aanschaf en beheer van de collectie deze vrijheid niet, zij dient op basis van een eigen beoordeling een keuze te maken uit meerdere, bekende mogelijkheden, hetgeen een score 2 rechtvaardigt. Voor kenmerk 8, Effect van de beslissingen geldt voor de termijn waarbinnen het effect van de beslissingen valt vast te stellen hetgeen de Commissie heeft opgemerkt bij de score op kenmerk 3. Score 2 is voor dit kenmerk juist / uitspraak d.d. 13 januari 2017 pagina 5 van 6

6 In de functiebeschrijving is onder Kader, bevoegdheden en verantwoordelijkheden aangegeven dat de mediathecaris de werkzaamheden verricht binnen de administratieve voorschriften, uitleenvoorwaarden en werkafspraken. Dit rechtvaardigt een score 2 op kenmerk 9, daar waar score 3 aan de orde is bij een kader dat wordt gevormd door wet- en regelgevingen/of beleidslijnen. Kenmerk 13 Aard van de contacten dient een score 3 te hebben als sprake is van verschillende belangen. Dat A er in geslaagd is de problemen die zich voordeden goed op te lossen, betekent niet dat er verschillende belangen zijn. Deze zijn er bijvoorbeeld als omgegaan moet worden met emotionele weerstand of als men overtuigd moet worden van de noodzaak tot samenwerking, hetgeen in de functie van A niet het geval is. Een score 2 op dit kenmerk is juist. Voor kenmerk 14, Doel van de contacten geldt een score 3 als afstemming moet worden verkregen. A dient echter meer, door interactie gericht op het verkrijgen van kennis en informatie, informatie te verkrijgen die haar brengt tot het onderhouden en het uitbreiden van de collectie. Een score 2 op dit kenmerk is juist. Het geheel overziend is de Commissie van oordeel dat de functie van A met een somscore van 34 en daarmee met schaal 6 correct is gewaardeerd. De voorbeeldfunctie mediathecaris schaal 8 verricht bedrijfsvoeringsondersteunende werkzaamheden (zoals het leveren van een bijdrage aan het opstellen van een jaarplan, een concept-jaarbegroting en een jaarverslag) en is belast met het aansturen van medewerkers. Met deze werkzaamheden is A niet belast. Omdat aldus de functie van A juist beschreven en gewaardeerd is, oordeelt de Commissie het bezwaar ongegrond. 5. OORDEEL Op grond van bovenstaande overwegingen adviseert de Commissie de Commissie de werkgever het bezwaar ongegrond te verklaren. Vastgesteld te Utrecht op 13 januari 2017 door C. van Gerwen-van Maare, voorzitter, W. den Hertog en mr. E. van Zadelhoff, leden, in aanwezigheid van mr. J.A. Breunesse, secretaris. C. van Gerwen-van Maare mr. J.A. Breunesse voorzitter secretaris / uitspraak d.d. 13 januari 2017 pagina 6 van 6