Gemeente fí Bergen op Zoom Raadsmededeling Datum - 7 DEC. 2017 Nr. Van Aan Het college van B&W De raads- en duoburgerieden Contactpersoon: Mevr. A.M.A. Vrijenhoek - de Vries Email: A.M.A.Vrijenhoek@bergenopzoom.nl Tel: (0164) 277657 Portefeuillehouders) P.A.M. van der Velden Onderwerp Uitvoering motie RM017-0023 locatie Westersingel/Havenkwartier Doel 0 Oordeelsvorming/Peilen van gevoelens D Zienswijzen/wensen en bedenkingen Mededeling Graag peilen wij uw gevoelens ten aanzien van het door ons voorgenomen Plan van Aanpak Havenkwartier als uitwerking van uw motie Locatie Westersingel I Havenkwartier (RM017-0023). Inleiding Op 26 juni heeft de raad ons via een motie opgedragen om tot een objectivering/uitwerking te komen van de nota Havenkwartier. Aanleiding hiervoor was de behandeling van het ontwerpbestemmingsplan Voormalige brandweerkazerne I Westersingel. Bij de behandeling van dit ontwerpbestemmingsplan - met als doel een bouwplan van een woon-zorgcomplex tot ontwikkeling te kunnen brengen - bleek dat er veel vragen waren over de toekomstige ontwikkelingen en betekenis van dit gehele gebied tussen Gevangenpoort en ScheldeVesting. Het doel is te komen tot een gedeeld toekomstbeeld als kader voor verdere ontwikkeling en tot dat moment geen onomkeerbare ontwikkelingen in gang te zetten. Concreet heeft de raad daarbij gevraagd inzichtelijk te maken hoe antwoord gegeven wordt op de volgende punten: 1. op welke wijze kan het openen van de Kaai mogelijk worden gemaakt en wat betekent dit voor parkeren en mogelijke andere functies in het gebied; 2. op welke wijze kan er een goede koppeling tot stand komen tussen binnenstad en Havenkwartier waarin de Gevangenpoort een belangrijke rol speelt; 3. op welke wijze kunnen verkeersontsluiting en (gebouwd) parkeren in samenhang met de binnenstad opgelost kan worden; 4. met welke invulling kan de locatie brandweerkazerne en zo mogelijk Stoelemat hieraan een bijdrage leveren; 5. geen besluiten te nemen die onomkeerbare ruimtelijke gevolgen hebben voor de ontwikkeling binnen het Havenkwartier zoals aangegeven in bijgevoegde kaart;
Gemeente fl Bergen op Zoom Raadsmededeling I 6. niet over te gaan tot vervreemding van de gronden in eigendom van de gemeente binnen het Havenkwartier zoals aangegeven in (een bij de motie) bijgevoegde kaart. Voorstel Voordat er concreet gesproken kan worden over ontwikkelingen of oplossingen dient een aantal zaken eerst in een samenhangend kader te worden afgewogen. Het totale Plan van Aanpak treft u aan als bijlage. Het gaat daarbij om: 1. de betekenis en toekomstpotentie van het gebied gelegen tussen binnenstad - ScheldeVesting - De Zeeland; 2. de ontwikkelingen en wensen op het gebied van verkeer (mobiliteit) en parkeren; 3. de mogelijkheden en potenties van een open Kaai al dan niet met een open vaarverbinding. Alhoewel de drie onderdelen elkaar sterk beïnvloeden is het mogelijk en wenselijk (gezien omvang en tijd) om de drie onderzoeksprocessen parallel te laten verlopen en tussentijds koppelingen te leggen. Ad 1 Er moet een goede en brede ruimtelijk en functionele analyse komen van het gebied waarin toekomstige betekenis en kansen worden benoemd en afgewogen. Hieruit moet duidelijk worden welke onderdelen ertoe doen, waar cruciale schakels liggen en wie met welke verwachting naar dit gebied zal komen. Ad 2 Welke consequenties hebben mogelijke veranderingen in mobiliteit op het ruimtegebruik en op welke wijze kan hier flexibel op ingespeeld worden. Dit gaat verder dan alleen het Havenkwartier maar heeft met bereikbaarheid, leefbaarheid, woonkwaliteit en toeristische aantrekkelijkheid van de gehele binnenstad te maken. Welke rol speelt het Havenkwartier hierin? Ad 3 Het openen van de Kaai is een terugkerend thema. Het terugbrengen van water in de stad heeft in plaatsen als Breda laten zien dat een desolate achterkant een bruisende voordeur kan worden. Maar dat gaat niet zomaar. Los van de benodigde financiën heeft het ook te maken met technische (on)mogelijkheden, omgaan met respect voor historie, functionele veranderingen (zowel in panden als in openbare ruimte) en acceptatie bij vele belanghebbenden. Het onderzoek moet als resultaat hebben: inzicht in mogelijkheden en beperkingen (ruimtelijk, technisch, hydrologisch), inzicht in benodigde financiën en inzicht op betekenis en functie van water in het gebied. Hierbij zullen diverse scenario s op hoofdlijnen in beeld worden gebracht van vijver tot bevaarbaar open water. We zullen dus eerst een groot aantal stappen vooruit moeten (durven) denken om vervolgens concrete keuzes (in uitvoering en/of tijd) te kunnen maken, waarbij nee ook een keuzeoptie moet zijn. De voorgestelde aanpak past in de nieuwe manier van werken zoals deze ook voorgesteld wordt in het kader van de omgevingswet. In die zin kan de aanpak ook gezien worden als een pilot. 2
Gemeente fi Bergen op Zoom Raadsmededeling I Proces Het doel is drie onderzoeken in afzonderlijke teams te laten plaatsvinden. De teams worden samengesteld uit ambtenaren, betrokkenen uit Bergen op Zoom en bij voorkeur ook raadsleden. Per onderwerp wordt gekeken of er externe specialisten zijn die het proces kunnen versnellen en kunnen inspireren en uitdagen. Voor het onderdeel open Kaai zal een extern bureau ingeschakeld moeten worden om de water- en constructietechnische aspecten op hoofdlijnen in beeld te brengen. De verwachte doorlooptijd is 1 jaar na het beschikbaar komen van de benodigde financiële middelen. Financiën De uitvoering van deze motie is niet voorzien in het werkplan en maakt geen onderdeel uit van lopende projecten. Dit betekent dat er ook geen financiële middelen beschikbaar zijn. De totale kosten worden begroot op 6 330.000. Concrete vragen 1. Kunt u instemmen met het voorgestelde Plan van Aanpak? 2. Kunt u aangeven op welke wijze u actief betrokken wil worden bij het proces? 3. Bent u bereid de benodigde financiële middelen (6 330.000) ter beschikking te stellen vanuit de Algemene Reserve? Bijlagen De volgende bijlagen zijn, als onderdeel van deze raadsmededeling, bijgevoegd: 1. Plan van Aanpak Havenkwartier. 2. Uitvoering motie Locatie Westersingel/Havenkwartier - RM017-0023. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, secretai burgemeester, vr. mr. A. Dhr. dn F.A. Petter 3
B17-025931 Bijlage Plan van Aanpak Havenkwartier uitvoering motie Locatie Westersingel /Havenkwartier - RM017-0023 Het doel Een gedeeld toekomstbeeld voor het Havenkwartier in zijn context van de stad, waarin realistisch te verwachten ontwikkelingen zijn afgewogen en beoordeeld. Op basis hiervan kunnen de juiste keuzes gemaakt worden voor de nog komende ontwikkelingen en kunnen deze op de juiste wijze gepositioneerd worden. In die zin is het een objectivering van het vastgestelde ontwikkelplan Havenkwartier afgezet tegen te verwachten ontwikkelingen. Dit lijkt te suggereren dat er een glazen bol is: die is er niet en er zal dus altijd een zekere mate van onzekerheid en flexibiliteit noodzakelijk blijven. Dat neemt niet weg dat er zeker een heldere rode draad boven zal komen drijven die voldoende houvast zal bieden voor nu en de toekomst. De onderdelen Er zijn drie belangrijke onderzoeksvelden te onderscheiden, die ook alle drie weer van invloed zijn op elkaar maar parallel kunnen/moeten worden opgepakt. Dit heeft enerzijds te maken met een tijdsaspect maar anderzijds ook met de omvang van de opgave. Door het te knippen kunnen duidelijke onderzoeksvragen geformuleerd worden en kan er met compacte en deskundige teams worden gewerkt. I. Ruimtelijke en functionele analyse van het gebied in relatie tot de (binnen)stad zeker gezien positie gelegen tussen Gevangenpoort, Scheldevesting en de Zeeland Wat is de huidige betekenis, waar zitten sterke en zwakke kanten, welke kansen liggen er nu of in de toekomst, wat zijn belangrijke schakels en routes en waar bestaan die uit? Waar hebben we het over, welke kwaliteiten onderscheiden we, wat maakt het gebied bijzonder of wat moet er gebeuren omdat bijzonder te maken en voor wie doen we dat? Input: Ontwikkelplan havenkwartier I brede aanpak binnenstad I storytelling I woonbeleid I blik van buiten I wie komt waarom naar onze stad (citymarketing/vw) I de verwachtingen van de bezoeker-bewoner -ondernemer II. Verkeersstructuren en parkeren in ontwikkeling Hoe werken het huidig systeem en de gemaakte keuzes? Welke toekomstige ontwikkelingen zien we op het gebied van mobiliteit maar ook wat zouden we zelf graag als gewenste veranderingen zien? Blijven we faciliteren of gaan we echt sturen? leder keuze heeft invloed op functies en op het gebruik van de openbare ruimte. Welke rol speelt het Havenkwartier in het geheel van de binnenstad? Input: Verkeersplan I parkeerbeleid I kennis en kunde op gebied van en ontwikkeling op vlak van mobiliteit I elektrisch rijden en deelauto: minder impact? I wie komt hoe naar onze stad III. Een open Kaai Om een goede discussie te kunnen voeren over een open Kaai zal er een historische analyse moeten plaatsvinden van gebruikte systemen en technieken: wat is nog aanwezig, wat is herbruikbaar? hoe kan er technisch open en zo mogelijk weer bevaarbaar en bereikbaar water komen?
Wat zijn de effecten van water: scenario s van waterspiegel tot vaargeul Wat is de betekenis van water in de stad van nu: er ligt water...en dan? Is een levendige Kaai een reddende aanvulling op of een concurrent voor de binnenstad? Input: Archief /in- en externe (historische) kennis I referentie projecten (leren van) / technisch specialisten Opbouw organisatie In ieder veld: een coördinator, in- en externe vertegenwoordiging, specialisten. De werkgroep schakelt snel en verkent en vormt op een uitnodigende wijze. De coördinator geeft vorm aan de uit te werken opdracht en werkwijze binnen het tijdsbestek en budget. Overall: projectleider en ondersteuning - politieke en bestuurlijke afstemming en terugkoppeling ism coördinatoren. Maakt het werk van teams mogelijk/faciliteert, inspireert, klankbord, escalatiemogelijkheid. Algemene avonden beperkt: start I beperkt aantal tussen (ijk) momenten - aan voorzijde vast te leggen I slot Uitnodigen in te stappen in de drie velden daar waar interesse ligt, dan wel daar waar men een inhoudelijke bijdrage kan leveren. Deelnemen is actief mee doen. Benodigde externe specialisten: wie komt naar de stad en waarom - citybranding? brede aanpak binnenstad - inspirator Stedelijke mobiliteit in de toekomst - inspirator wonen in de stad van straks - inspirator waterbouwtechniek/historisch - techneuten met hist ervaring/realisator kansen van water in de stad - inspirator Tijdspad Geheel 2018 als werkveld Start januari verkenningsgesprekken 1ste terugkoppeling resultaten teams mei 2e terugkoppeling resultaten teams september Slot november College en raad nov/dec verantwoording en conclusies Budget Per veld werkbudget van 20K s 60K Inhuur waterhuishoudkundig/civiel- en bouwtechnisch bureau verdieping studie haven 120K (inschatting) Projectleiding overall 10OK Verdere ondersteuning (en onvoorzien) 50K Totaal 330K- dekking: voorstel algemene reserve gezien algemeen belang en ontbreken passende kredieten Risisco: inzet ambtenaren binnen eigen budget I beschikbaarheid en (indirecte) kosten onzekere factor
RM017-0023 rtötiĉ Motie 8 Locatie Westersingel I Havenkwartier. De gemeenteraad van Bergen op Zoom, in vergadering bijeen op 22 juni 2017 in beraadslaging over RVB17-0026 Beleidskader 2018-2021 Overwegende dat:» de raad op 27 februari 2014 het ontwikkelplan Havenkwartier heeft vastgesteld, bestaande uit een visie voor het Havenkwartieren stedenbouwkundige inrichtingsvoorstellen voor diverse herontwikkelingsgebieden alsmede voorstellen voor het opwaarderen van de Westersingel.» de raadsmededeling RMD16-0040 Ontwerp bestemmingsplan Westersingel (voormalige brandweerkazerne)" voor het peilen van gevoelens op 18 januari jl. aan de commissie Stad en Ruimte is voorgelegd om realisatie van een woon-zorgcomplex aan de Westersingel mogelijk te maken.» daarbij bij meerdere fracties vragen zijn gerezen of het ontwerpbestemmingsplan op een aantal onderdelen aansluit bij het eerder vastgestelde ontwikkelplan Havenkwartier en het vastgestelde beeldregieplan. Constaterende dat:» er in het verleden een visie Westersingel is ontwikkeld met als uitkomst 4 scenario's waaruit door de raad een keuze is gemaakt. Echter het voor de raad onvoldoende duidelijk is of het ontwikkelplan Havenkwartier nog voldoende valide is om als basis voor toekomstige ontwikkelingen te kunnen dienen of dat de visie moet worden herijkt.» het hier gaat om een eenmalige stedenbouwkundige kans om de verbroken verbinding (de locatie WestersingelA/an Konijnenburgweg) met de binnenstad en met name het westelijk centrum deel te reconstrueren alsmede nadrukkelijk de parkeerbehoefte voor bezoekers en omwonenden te verlichten.» de raad het initiatief heeft genomen om knelpunten aangaande parkeren en de verkeerscirculatie te onderzoeken. «de nota havenkwartier, waarin de visie Westersingel is opgenomen, geen blauwdruk is maar een richtinggevend kader dat echter veel vragen oproept bij realisatie van voorgenomen ontwikkelingen met name op het gebied van verkeer, parkeren en koppeling met enerzijds binnenstad en anderzijds de van Konijnenburgweg. Dat onduidelijk is wat de consequentie kan zijn van de voorgenomen ontwikkeling locatie brandweerkazerne op het complete eindbeeld van de ontwikkeling Havenkwartier.» Om deze reden het verder in procedure brengen van het ontwerpbestemmingsplan op dit moment nog niet wenselijk is. Draagt het college op: Om tot een objectivering te komen van de nota havenkwartier waarin inzichtelijk wordt gemaakt hoe antwoord gegeven wordt op de volgende punten: B op welke wijze kan het openen van de kaai mogelijk worden gemaakt en wat betekent dit voor parkeren en mogelijke andere functies in het gebied; " op welke wijze kan er een goede koppeling tot stand komen tussen binnenstad en havenkwartier waarin de Gevangenpoort een belangrijke rol speelt * op welke wijze kunnen verkeersontsluiting en (gebouwd) parkeren in samenhang met de binnenstad opgelost kan worden «met welke invulling kan de locatie brandweerkazerne en zo mogelijk Stoelemat hieraan een bijdrage leveren. " geen besluiten te nemen die onomkeerbare ruimtelijke gevolgen hebben voor de ontwikkeling binnen het Havenkwartier zoals aangegeven in bijgevoegde kaart " niet over te gaan tot vervreemding van de gronden in eigendom van de gemeente binnen het Havenkwartier zoals aangegeven in bijgevoegde kaart.
Spreekt uit dat: Tot het moment van behandeling in de raad van deze objectivering zal de raad geen besluiten nemen of verzoeken in behandeling nemen, die niet passen binnen de vigerend(e) bestemmingsplan(nen) en onomkeerbare ruimtelijke gevolgen hebben die ontwikkelingen in het havenkwartier en Westersingel voor toekomstige generaties blokkeren. Enjgaat over tot de orde van de dag. 'o ^ Jb***-f*l yäh \ - - ' * ftt^tt t ř v/ 1 sí, T VXjO'