Raadsvoorstel Agendanummer: Datum raadsvergadering: 19 december 2013 Onderwerp: Voorstel oprichting Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) Gevraagde Beslissing: Te besluiten om: 1. Over te gaan tot het treffen van de Gemeenschappelijke regeling MRDH, overeenkomstig de aan dit voorstel gehechte versie van de gemeenschappelijke regeling; 2. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te geven tot het treffen van de Gemeenschappelijke regeling MRDH, overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen; 3. De burgemeester toestemming te geven tot het treffen van de Gemeenschappelijke regeling MRDH, overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen; 4. Kennis te nemen van de organisatorische en financiële kaders en de gemeentesecretarissen via het bestuursforum opdracht te geven op basis van deze kaders een begroting op te stellen en de organisatie in te richten. Aan de gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel Krimpen aan den IJssel, 19 december 2013 Inleiding De Metropoolregio Rotterdam Den Haag (verder MRDH) is een economische topregio, maar die positie is niet vanzelfsprekend. Daarom werkt de MRDH aan het verbeteren van het economisch vestigingsklimaat onder meer door het verbeteren van de bereikbaarheid. De gemeenten in de MRDH dragen bij aan een aantrekkelijke ruimtelijke inrichting en aan sterke voorzieningen. Door het verbeteren van de samenwerking van gemeenten met bedrijven en kennisinstellingen en tussen gemeenten onderling, kan de MRDH een economische groei realiseren die hoger ligt dan die van andere regio s. Het adviesbureau Roland Berger heeft voor de Zuidvleugel berekend dat deze groei in totaal 30-35 mld. kan bedragen.
De afgelopen periode hebben de deelnemende gemeenteraden intensief gesproken over de vorming van de MRDH. Onder andere gezamenlijk tijdens het metropoolcongres in maart 2013 in Vlaardingen en uiteraard in uw eigen Raad in het kader van de zienswijzeprocedure. De opmerkingen die zijn gemaakt zijn besproken in het bestuursforum en verwerkt in de thans voorliggende definitieve voorstellen. Het gaat onder andere om uitbreiding van het DB naar vijf gemeentelijke leden, de positie van de provincie, instellen van een adviescommissie voor economisch vestigingsklimaat, vrijwillige bestuurlijke platforms, een horizonbepaling en aanscherpen van de bepalingen over uittreden. Het gevraagde raadsbesluit treft u aan als bijlage bij dit raadsvoorstel. Het wetsvoorstel tot afschaffing van de plusregio s maakt de vorming mogelijk van de MRDH uiterlijk per 1 januari 2015. Door de regeling in werking te laten treden zodra de Eerste Kamer met het wetsvoorstel afschaffing plusregio s heeft ingestemd ontstaat een rechtspersoon en kunnen op basis daarvan vervolgvoorstellen worden voorbereid die na zienswijzen van de raden op de eerste constituerende vergaderingen van het AB, DB en VA kunnen worden vastgesteld. Daarbij gaat het om onder meer het reglement van orde, financiële verordeningen en de verordening Vervoersautoriteit. Voorts zullen de nodige mandaatbesluiten moeten worden voorbereid. Ook is van belang dat de BDU middelen worden toegekend aan een bestaand openbaar lichaam op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen (verder: Wgr). De gemeenschappelijke regeling MRDH moet daarom al eerder in werking zijn getreden opdat de BDU middelen per 1 januari 2015 kunnen worden toegekend. Daarom doet ons college u hierbij het definitieve voorstel toekomen voor de te treffen Gemeenschappelijke regeling MRDH. In de algemene toelichting wordt toegelicht welke wijzigingen in de voorstellen zijn opgenomen naar aanleiding van de reacties die gemeenten voor en na de zomer op de voorstellen hebben gegeven. U hoeft nu nog niet te besluiten over het financieel-organisatorisch-kader. Daarvoor wordt door de kwartiermakers een nader voorstel, inclusief een met een zienswijzeprocedure te doorlopen concept begroting 2015, opgesteld. De gemeentelijke bijdrage voor de niet-bereikbaarheidstaken bestaat uit een bedrag per inwoner. In totaal gaat het om een budget van ca. 6,5 mln. voor programmabudget (aanjaaggeld/hefboomeffect, Europese subsidies, met name op terrein versterking economisch vestigingsklimaat) en apparaatskosten. De gemeentesecretarissen zijn verantwoordelijk voor bemensing van de programmateams, samen met de secretaris-directeur en enkele programmadirecteuren van de MRDH. De organisatie van de MRDH kan (en moet) daarom klein en hoogwaardig zijn. Dit betekent een bedrag van 2,95 per inwoner maximaal. De bijdrage van de gemeenten aan de Stadsregio Rotterdam bedraagt thans 4,65 en die aan Stadsgewest Haaglanden 5,40 per inwoner, waarbij aangetekend wordt dat deze bedragen niet geheel vergelijkbaar zijn. Na twee jaar wordt een eerste evaluatie gehouden. In deze evaluatie komt allereerst de vraag aan de orde of de wijze waarop de samenwerking bestuurlijk en ambtelijk is georganiseerd en gefinancierd, adequaat bijdraagt aan het doel van verbeteren van het economisch vestigingsklimaat en van de bereikbaarheid. Verder komen ten minste aan de orde de betrokkenheid van de raden middels zienswijzenprocedures, de stemverhoudingen in, en werkwijze van AB en DB, en hun onderlinge relaties. Ook kan de samenwerking met aangrenzende gemeenten en regio s zoals Holland Rijnland en de Drechtsteden aan de orde komen en de samenwerking in het Zuidvleugelverband. 2
De voorstellen van het bestuursforum voldoen aan de voorwaarden die uw Raad heeft gesteld. Ervan uitgaand dat het wetsvoorstel afschaffing plusregio s door het parlement wordt aanvaard, is nu het moment gekomen om de regeling ook daadwerkelijk in gezamenlijkheid te treffen. De gemeenschappelijke regeling wordt mede getroffen door uw Raad. Het college stelt de Raad dan ook voor om te besluiten de gemeenschappelijke regeling te treffen conform het raadsvoorstel. Het voorstel is voorzien van een algemene en een artikelsgewijze toelichting die voor kennisgeving worden meegezonden. Tevens is als bijlage opgenomen de Verordening Vervoersautoriteit MRDH. Deze verordening wordt u nu ter kennisname toegezonden en na inwerkingtreding van de gemeenschappelijke regeling, door het algemeen bestuur via de gebruikelijke zienswijzenprocedure vastgesteld. Ons college is voornemens de gemeenschappelijke regeling overeenkomstig dit voorstel te treffen en verzoekt de Raad daartoe toestemming te verlenen, als bedoeld in artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen voor het treffen van de gemeenschappelijke regeling. De besluiten 1 t/m 3 strekken hiertoe en moeten door alle 24 deelnemende gemeenteraden eensluidend worden genomen. De Raad hoeft zich nu nog niet vast te leggen op de organisatorische en financiële uitgangspunten. Deze worden nu als kaders meegegeven aan de kwartiermakers. Uw Raad kan zich in het voorjaar van 2014 nog expliciet uitspreken over de financiën. Financiën Zie inleiding en de bijlage Toelichting voorstellen Communicatie N.v.t. Uitvoering Concernjurist Bijlagen Aanbiedingsbrief; Toelichting bij de voorstellen Metropoolregio Rotterdam Den Haag; Ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Rotterdam Den Haag; Artikelsgewijze toelichting; Ontwerp Verordening Vervoersautoriteit; Brief aan het college van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland; 3
In de vergadering van de besluitvoorbereidende commissie van 2 december 2013 is dit voorstel aan de orde geweest. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, Mr. A. Boele secretaris L.M. Huizer burgemeester 4
Ontwerp-besluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d 5 november 2013 besluit: 1. Over te gaan tot het treffen van de Gemeenschappelijke regeling MRDH, overeenkomstig de aan dit voorstel gehechte versie van de gemeenschappelijke regeling; 2. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te geven tot het treffen van de Gemeenschappelijke regeling MRDH, overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen; 3. De burgemeester toestemming te geven tot het treffen van de Gemeenschappelijke regeling MRDH, overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen; 4. Kennis te nemen van de organisatorische en financiële kaders en de gemeentesecretarissen via het bestuursforum opdracht te geven op basis van deze kaders een begroting op te stellen en de organisatie in te richten. Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, 5