RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad 1151756 Datum: 27 november 2014 Behandeld door: C.F.J. Mens Afdeling / Team: RO / ROB Onderwerp: Oprichting ondernemersfonds voor de Binnenstad. Samenvatting: Voorgesteld wordt om in te stemmen met de opzet voor een ondernemersfonds voor de binnenstad en daartoe een overeenkomst te sluiten met de op te richten Stichting Binnenstad Ondernemersfonds (BOF) Purmerend. Tevens wordt voorgesteld om de verordening Reclameheffing Purmerend 2015 vast te stellen waarvan de opbrengsten na aftrek van de perceptiekosten onder voorwaarden beschikbaar worden gesteld aan de Stichting. Deze verordening Reclamebelasting wordt voorgelegd nadat een inventarisatie van de reclameuitingen heeft plaatsgevonden.
Purmerend, 27 november 2014 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: De ondernemersverenigingen in de Binnenstad van Purmerend hebben de gemeente verzocht om de totstandkoming van een ondernemersfonds. Het doel is om te komen tot een fonds waaraan alle ondernemers meebetalen. Met dat fonds willen de ondernemers activiteiten ontplooien om klanten te verleiden het verblijf in de historische binnenstad van Purmerend te verlengen en te intensiveren. Gezamenlijk hebben zij een stichting opgericht, de Stichting Binnenstad Ondernemersfonds Purmerend om de gelden te gaan beheren en verdelen. De drie ondernemersverenigingen PCO, EWC, Stichting Koemarkt en de Stichting Horeca Nederland afdeling Purmerend hebben het initiatief genomen om te komen tot een stichting de Stichting Binnenstad Fonds Purmerend i.o., om de gelden te gaan beheren en verdelen. Draagvlak bij de ondernemers. De verenigingen hebben aparte eigen ledenvergaderingen gehouden waarin het voorstel is besproken. De leden van alle drie verenigingen hebben ingestemd en ook Wereldhave heeft volledige medewerking toegezegd. Ook is er een bijeenkomst geweest voor de ondernemers die geen lid zijn van deze ondernemersverenigingen. Hieraan hebben nog eens 70 ondernemers deelgenomen die met de grootst mogelijk meerderheid hebben ingestemd met dit initiatief. Er was slechts één ondernemer die zich heeft onthouden van stemmen. Doel van het ondernemersfonds. Doel van de ondernemersverenigingen is om gezamenlijk activiteiten te organiseren die bijdragen aan een prettig verblijf in de Binnenstad. Van de ondernemers die geen lid zijn van een ondernemersvereniging kan alleen een vrijwillige bijdrage worden gevraagd waar niet iedereen bereid is om op in te gaan. Dit terwijl in principe iedereen meeprofiteert van het aantrekkelijk maken van dit gebied waardoor bezoekers langer verblijven in de Binnenstad. Invoeren reclamebelasting voor de ondernemers in de Binnenstad. Gevraagd wordt aan de gemeente om de bijdrage voor de voeding van het ondernemersfonds door het innen van reclamebelasting. De invoering van reclamebelasting heeft geen gevolgen voor de precario die nu in de binnenstad wordt geheven op allerhande uitstallingen. Grondslag voor berekening reclamebelasting. Voorwaarde voor reclamebelasting is dat er een reclame-uiting zichtbaar is vanaf de openbare weg. De grondslag voor de berekening van heffing is de aanslag OZB. Dat betekent dat, hoe hoger de waarde is van het pand, hoe hoger de bijdrage is in het kader van reclamebelasting. De belasting staat dus los van de omvang van de reclame. Het bedrag van de reclameheffing wordt meegenomen in de aanslag OZB waardoor de administratieve lasten beperkt zijn. Oplossingsrichtingen: Voorgesteld wordt om hiertoe een overeenkomst te sluiten met de Stichting Binnenstad Ondernemersfonds Purmerend. Voor de voeding van dit fonds wordt reclamebelasting geheven waarvoor een verordening reclameheffing Purmerend moet worden vastgesteld. De jaarlijkse opbrengst van de reclameheffing kan onder aftrek van de perceptiekosten als subsidie onder voorwaarden beschikbaar worden gesteld aan de Stichting Binnenstad Ondernemersfonds (BOF) Purmerend.. blz. 2 van 5
Meetbare doelstellingen: De doelstelling is om de opbrengst van deze reclamebelasting aan te wenden voor activiteiten waardoor het verblijf in de Binnenstad aantrekkelijker wordt. Vaststelling van de hoogte van de verschuldigde reclamebelasting. Op basis van de WOZ-waarde van de gebruikers van niet-woningen wordt de hoogte van de reclamebelasting bepaald. Onderstaande rekenformule is opgesteld met de ondernemers. De uitkomsten geven een indicatie aan van de werkelijke bedragen aangezien de precieze waarden op dit moment worden uitgezocht (peildatum is 1 januari 2013). Gebruikers van een pand met een WOZ-waarde van maximaal 180.000,- betalen jaarlijks 250,- reclamebelasting. Voor elke 1.000,- meer WOZ-waarde wordt 1,50 extra reclamebelasting geheven met een maximum van 600,- per jaar. Dus; - Minimaal bedrag = 250,- (WOZ-waarde van maximaal 180.000,-) - Het minimale bedrag wordt vermeerderd met 1,50 per 1.000,- WOZ-waarde zodra deze waarde het bedrag van 180.000,- overstijgt - Maximaal bedrag = 600,- Jaarlijks zal er rekening gehouden worden met de daling/stijging van de WOZ-waarden. Omdat er wordt gerekend met een schaalverdeling, is de invloed op het te betalen bedrag gering. De gemeente Purmerend stort geen bedragen uit de eigen middelen in het fonds. Perceptiekosten Voor het uitvoeren van deze heffing moeten kosten worden gemaakt. Allereerst dient te worden nagegaan of er een zichtbare reclame-uiting is in/aan het pand. Daarnaast dienen de OZB-aanslagen van ondernemers in de binnenstad te worden opgesteld. Onderzoek naar omvang reclame Tevoren dient helderheid te bestaan over wat onder reclame wordt gerekend en wat niet. Ook is wenselijk om inzicht te hebben over de omvang van de opbrengsten om het tarief hier eventueel nader op af te stemmen. Na instemming van de gemeenteraad tot het invoeren van de reclameheffing worden de reclame-uitingen in de Binnenstad geïnventariseerd. Op grond daarvan kan dan het tarief definitief worden vastgesteld zodat het ondernemersfonds de beoogde omvang krijgt. De resultaten van de inventarisatie worden in een database vastgelegd. Mede aan de hand van de inventarisatie zullen de randvoorwaarden voor de aanduiding "reclame" nader worden uitgewerkt. Een naamaanduiding van beperkte omvang wordt niet gezien als reclame. De te vormen database kan vervolgens op eenvoudige wijze ondersteunen bij het oordelen over bezwaarschriften. Daarna zal een voorstel aan de gemeenteraad worden aangeboden waarin wordt voorgesteld om de Verordening Reclameheffing Binnenstad Purmerend 2015 vast te stellen. Het concept van deze verordening alsmede van de overeenkomst die wij voornemens zijn aan te gaan met Stichting Binnenstad Ondernemersfonds treft u bij de raadsstukken ter inzage aan. Financiële consequenties: Het vaststellen van de verordening heeft voor de gemeente geen financiële consequenties. De reclameheffing is kostenneutraal omdat van de opbrengst de perceptiekosten worden afgetrokken. De verwachte perceptiekosten voor het maken van een inventarisatie en de interne uitvoering worden geraamd op 15.000 voor het eerste jaar en 10.000 voor de daarop volgende jaren. Kanttekeningen en risico's Hoewel in den lande inmiddels ervaring is opgedaan bij een aantal gemeenten is het niet uitgesloten dat alsnog ondernemers in de Binnenstad in bezwaar en beroep gaan tegen de blz. 3 van 5
Onderwerp: Oprichting ondernemersfonds voor de Binnenstad, aanslag. Er is inmiddels jurisprudentie over deze vorm van reclamebelasting dat vertrouwen geeft, dat dit in een beroepsprocedure in stand blijft. In een uitspraak van de Hoge Raad inzake de gemeente Doetinchem en in uitspraken van lagere rechters wordt bevestigd dat gemeenten een grote vrijheid hebben om een reclamebelasting in te voeren en uit te voeren. Zelfs een vast uniform tarief is toegestaan. Een heffing op basis van de WOZ-waarde van het pand waaraan de reclame-uiting is bevestigd kan gezien worden als een evenredige belastingheffing. Door alle zichtbare reclame-uitingen te verwijderen hebben ondernemers overigens de mogelijkheid om zich te onttrekken aan reclamebelasting. In het verleden moesten belastingverordeningen voor 1 januari zijn vastgesteld en ter goedkeuring zijn ingezonden (anders mochten ze niet worden uitgevoerd). Dat is sinds enige tijd niet meer zo. Wel betekent vaststelling na 1 januari dat slechts vanaf de datum van vaststelling/invoering de belasting verschuldigd is. Voorbeeld: Vaststelling per 1 april a.s. betekent dat maar negen maanden verschuldigd is. Communicatie: Ten aanzien van de vorming van het ondernemersfonds wordt in samenspraak met de ondernemersverenigingen naar alle ondernemers in de Binnenstad het fonds nader toegelicht. Monitoring/evaluatie: Voorgesteld wordt om na drie jaar e.e.a. te evalueren. Voorstel: 1. In te stemmen met de opzet voor een ondernemersfonds voor de binnenstad, onder de voorwaarden genoemd onder de beslispunten 2 t/m 4. 2. In te stemmen met het invoeren van een reclameheffing, waarvan de opbrengsten onder aftrek van de perceptiekosten als subsidie, onder voorwaarden, beschikbaar wordt gesteld aan de Stichting Binnenstad Ondernemersfonds (BOF) Purmerend i.o. 3. In te stemmen met het sluiten van een overeenkomst met de Stichting Binnenstad Ondernemersfonds (BOF) Purmerend i.o. 4. In te stemmen met het ter vaststelling voorleggen van de Verordening Reclameheffing Binnenstad Purmerend 2015, zodra de reclame-uitingen in de binnenstad zijn geïnventariseerd en de in het voorstel genoemde randvoorwaarden nader zijn ingevuld. blz. 4 van 5
De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 november 2014, BESLUIT: 1. In te stemmen met de opzet voor een ondememersfonds voor de binnenstad, onder de voorwaarden genoemd onder de beslispunten 2 t/m 4. 2. In te stemmen met het invoeren van een reclameheffing, waarvan de opbrengsten onder aftrek van de perceptiekosten als subsidie, onder voorwaarden, beschikbaar worden gesteld aan de Stichting Binnenstad Ondernemersfonds (BOF) Purmerend i.o. 3. In te stemmen met het sluiten van een overeenkomst met de Stichting Binnenstad Ondernemersfonds (BOF) Purmerend i.o. 4. In te stemmen met het ter vaststelling voorleggen van de Verordening Reclameheffing Binnenstad Purmerend 2015, zodra de reclame-uitingen in de binnenstad zijn geïnventariseerd en de in het voorstel genoemde randvoorwaarden nader zijn ingevuld. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter, blz. 5 van 5