Raadsvoorstel Samenvatting Aanleiding

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Aan : Raad van Geertruidenberg Raadsvergadering : 28 september 2017 Agendanummer : 10 Datum collegebesluit : 15 augustus 2017 Onderwerp : Verordening Bedrijveninvesteringszone Dombosch Samenvatting Begin 2017 sprak het bestuur Stichting BIZ Dombosch de ambitie uit om een bedrijveninvesteringszone (BIZ) te realiseren op het bedrijventerrein Dombosch. Het bestuur is uitgebreid met enkele lokale ondernemers. Daarnaast is een medewerker aangesteld die het bestuur (administratief) ondersteunt. Op 7 juni 2017 diende Stichting BIZ Dombosch een plan van aanpak in met het verzoek een BIZ in te stellen op bedrijventerrein Dombosch. Een BIZ instellen kan op basis van de Wet op de bedrijveninvesteringszones. Een BIZ is een uniek instrument van, vóór en dóór ondernemers. Op verzoek van ondernemers kan de gemeente een BIZverordening vaststellen voor een bepaald gebied. Dit kan een bedrijventerrein of winkelcentrum zijn. Deze verordening maakt het mogelijk om een verplichte heffing te innen onder gebruikers en/of eigenaren van een bepaald gebied voor verbetering van het ondernemersklimaat. Om een BIZ in te kunnen stellen moet een aantal processen succesvol worden doorlopen: 1. Plan van aanpak opstellen door de stichting. 2. Oprichten stichting (reeds opgericht in 2011). 3. Vaststellen uitvoeringsovereenkomst door college. 4. Vaststellen verordening door gemeenteraad. 5. Formele draagvlakmeting uitgevoerd door gemeente. 6. Heffing BIZ-bijdrage en uitkeren subsidie door gemeente. 7. Uitvoeren Plan van aanpak door stichting. De stappen 1 t/m 3 zijn inmiddels gereed. Om een BIZ daadwerkelijk te mogen invoeren dient de gemeenteraad een Verordening Bedrijveninvesteringszone Dombosch 2018 vast te stellen. In de verordening is opgenomen dat de BIZ-bijdrage gedurende de periode van maximaal 5 jaar geheven wordt aan de gebruikers van bedrijfsobjecten (niet-woning) binnen de BIZ (bedrijventerrein Dombosch) op 1 januari van het betreffende kalenderjaar. Als er geen gebruiker is, wordt de eigenaar belast. De bijdrage wordt geheven op basis van de vastgestelde waarde voor het kalenderjaar Het tarief voor de BIZ-bijdrage bedraagt 0,069 % van de heffingsmaatstaaf. Dit komt overeen met de geraamde kosten uit het Plan van aanpak. De niet te innen gelden en perceptiekosten worden in mindering gebracht op het uit te keren Binnen de Wet is opgenomen dat de verordening pas van kracht is als de formele draagvlakmeting positief is. Dit betekent dat via een formele enquête, uitgevoerd door de gemeente, ondernemers wordt gevraagd een stem uit te brengen voor het wel of niet instellen van een BIZ. De wettelijke kaders hiervoor zijn: minimaal 50% van de ondernemers moet reageren, waarvan 2/3 vóór de plannen moet stemmen. Bovendien moeten deze voorstemmers samen een WOZ-waarde vertegenwoordigen die groter is dan die van de tegenstemmers. De draagvlakmeting wordt onder toeziend oog van de notaris uitgevoerd. Als de gemeenteraad instemt met de verordening en de formele draagvlakmeting positief is, treedt de verordening in werking en wordt de BIZ-heffing op bedrijventerrein Dombosch met ingang van 1 januari 2018 geïnd. 1. Aanleiding Stichting BIZ Dombosch wil graag dat er voor de bedrijventerreinen Dombosch een nieuwe BIZ-regeling komt. De stichting heeft hiervoor een Plan van Aanpak ingediend voor het instellen van een nieuwe zone vanaf 1 januari De stichting wil zich inzetten op het thema een veilig gebied.

2 In onze gemeente hebben we eerder een BIZ-regeling gehad (vanaf 1 januari 2012). Bij de behandeling van de nieuwe verordening BIZ Dombosch (25 september 2014) nam de gemeenteraad het volgende amendement aan: Mits de BIZ per 1 januari 2015 gecontinueerd wordt, dienen de gemeente Geertruidenberg en stichting BIZ in de uitvoeringsovereenkomst eenduidige en concrete afspraken vast te leggen over de wijze waarop het eerder beschikbaar gestelde bedrag van wordt gecompenseerd. Dat najaar bleek dat er onvoldoende draagvlak was bij ondernemers om de BIZ op bedrijventerrein Dombosch voort te zetten. Op vrijwillige basis hebben een groot aantal ondernemers de collectieve beveiliging op het bedrijventerrein gecontinueerd. Stichting BIZ Dombosch heeft aangegeven verder te willen met een BIZ voor bedrijventerrein Dombosch en heeft een Plan van Aanpak ingediend voor het instellen van een nieuwe BIZ met ingang van De stichting wil inzetten op het thema: een veilig gebied. Wij merken op dat het risico dat er geen nieuwe BIZ-regeling komt heel groot is als de gemeente het bedrag van 2014 in de nieuwe uitvoeringsovereenkomst gecompenseerd wil hebben. Het is de vraag of het nieuwe bestuur van de stichting dan verder wil gaan met dit project. Daarnaast verwachten wij dat het behalen van een voldoende groot draagvlak wel eens een mission impossible wordt. De samenwerking tussen stichtingsbestuur BIZ, VOG en de gemeente is inmiddels geruime tijd heel constructief. We vinden van groot belang dat er een nieuwe BIZ-regeling komt om zo de beveiliging op het industrieterrein Dombosch zo optimaal mogelijk te kunnen blijven waarborgen. Het college adviseert uw raad dan ook om de claim van 2014 te laten vervallen. Wat is een BIZ? Een BIZ is een uniek instrument om de kosten van een initiatief om de kwaliteit van een bedrijventerrein te verbeteren, door de meerderheid van ondernemers gesteund, over alle ondernemers om te slaan. Door het vaststellen van een verordening door de gemeenteraad kan een BIZ-bijdrage worden geïnd onder de gebruikers van het betreffende gebied. De opbrengst van deze BIZ-bijdrage wordt als subsidie overgedragen aan stichting BIZ Dombosch, die daarmee de kosten van de projecten uit het plan van aanpak betaalt. Het is een instrument vóór en dóór ondernemers, waarvan de ondernemers ook zelf de kosten dragen. Doordat alle ondernemers verplicht bijdragen worden de kosten van collectieve beveiliging over alle gebruikers van het bedrijventerrein verdeeld. De beveiliging op bedrijventerrein Dombosch wordt gecontinueerd en daarnaast geoptimaliseerd. Het ondernemersklimaat wordt hiermee versterkt, wat bijdraagt tot een verbetering van het ondernemersrendement en waarde van het gebied. 2. Motivering Wetgeving De Wet op de BIZ biedt de mogelijkheid om voor een gebied een BIZ in te stellen als er voldoende draagvlak is onder de ondernemers. De wet geeft de mogelijkheid om de gebruiker en/of eigenaar een BIZ-heffing op te leggen. In overleg met stichting BIZ Dombosch is er voor gekozen om een BIZ-heffing op te leggen op basis van de WOZ-waarde aan de gebruikers, tenzij het pand op 1 januari van het betreffende jaar leeg staat, dan wordt de bijdrage geïnd bij de eigenaar. Plan van Aanpak Beveiliging Dombosch Stichting BIZ Dombosch heeft de afgelopen periode gewerkt aan een Plan van Aanpak. In dit plan staat opgenomen dat de stichting gaat voor een veilig gebied door de inzet van collectieve beveiliging en optimaliseren van surveillance en door aan te sluiten op de landelijke database voor geautomatiseerde kentekenherkenning van gestolen voertuigen. Stichting BIZ Dombosch De Stichting BIZ Dombosch is opgericht in Het bestuur van de Stichting bestaat uit zes personen, waarvan het bedrijf van vijf bestuursleden gevestigd is op het bedrijventerrein. Bijgevoegd treft u de statuten, statutenwijziging en het uittreksel uit het handelsregister. Uitvoeringsovereenkomst BIZ Dombosch Het college heeft op 25 juni 2017 de uitvoeringsovereenkomst besproken en ingestemd met het Plan van Aanpak. Dit heeft geresulteerd in het aangaan van een uitvoeringsovereenkomst tussen Stichting BIZ Dombosch en de gemeente Geertruidenberg op 25 juli In de uitvoeringsovereenkomst staan de prestatieafspraken van de stichting en de gemeente Geertruidenberg om te komen tot de realisatie van een BIZ op bedrijventerrein Dombosch per Naast afspraken over subsidie en verantwoording, verplichting tot uitvoering Plan van Aanpak door de Stichting, is de duur van de overeenkomst, de beschrijving van het gebied en de overlegstructuur tussen de Stichting en de gemeente genoemd.

3 Verordening bedrijveninvesteringszone Om de BIZ daadwerkelijk te mogen invoeren dient de gemeenteraad een verordening BIZ bedrijventerrein Dombosch 2018 vast te stellen. In de verordening is opgenomen dat de BIZ-bijdrage gedurende een periode van maximaal 5 jaar wordt geheven. De betalingsplichtigen zijn de gebruikers van bedrijfsobjecten (niet-woning) binnen de BIZ (bedrijventerrein Dombosch) op 1 januari van het betreffende kalenderjaar. Als er geen gebruiker is, wordt de eigenaar belast. De BIZ-bijdrage wordt met ingang van 2018 geheven op basis van de vastgestelde waarde voor het kalenderjaar Het tarief voor de BIZ-bijdrage bedraagt 0,069% van de heffingsmaatstaaf. Het tarief is tot stand gekomen door alle kosten uit het Plan van Aanpak te verrekenen over de totale WOZ-waarde van de betalingsplichtigen. De niet te innen gelden en perceptiekosten (jaarlijkse kosten voor het uitvoeren van de heffing en invordering: op jaarbasis) worden in mindering gebracht op het uit te keren Draagvlakmeting Na vaststelling van de verordening door de gemeenteraad hebben de ondernemers, zoals de Wet op de BIZ beschrijft, middels de draagvlakmeting de laatste stem of de verordening daadwerkelijk in werking treedt. Deze formele enquête (draagvlakmeting), die uitgevoerd moet worden door de gemeente, geeft de ondernemers de gelegenheid om hun stem uitbrengen voor het wel of niet instellen van een bedrijveninvesteringszone. De kaders binnen de Wet hiervoor zijn: Minimaal 50% van de ondernemers moet reageren, waarvan 2/3 vóór de plannen moet stemmen. Deze voorstemmers moeten samen een WOZ-waarde vertegenwoordigen die groter is dan die van de tegenstemmers. Als de draagvlakmeting hieraan voldoet, wordt de BIZ in het eerstvolgende kalenderjaar ingevoerd. Dit betekent dat de bijdrage met ingang van 2018 wordt geïnd. De gemeente voert hiervoor de administratieve handelingen uit door op basis van de vastgestelde WOZ-waarden voor het kalenderjaar 2017, een heffing van 0,069 % te innen bij de gebruikers van bedrijfspanden. Bij een leegstaand pand wordt de heffing gevorderd bij de eigenaar. De niet te innen gelden worden in mindering gebracht op het uit te keren De gemeente is bevoegd orgaan om de draagvlakmeting uit te voeren. Evenals de procedure in 2014 wordt het proces voor de telling uitbesteed aan een notaris. De totale voorbereiding wordt ambtelijk uitgevoerd en overgedragen aan de notaris, die de ontvangst van de stemformulieren en het opmaken van het resultaat verzorgt. Camerabeveiliging Dombosch Met de Verordening cameratoezicht Geertruidenberg wordt mogelijk gemaakt om in openbaar gebied te mogen werken met camerabeveiliging. De huidige verordening loopt tot december Gezien de looptijd van de verordening en een bedrijveninvesteringszone van maximaal vijf jaar is het wenselijk om deze parallel aan elkaar te laten lopen. Bij een positieve draagvlakmeting wordt de raad gevraagd om de Verordening cameratoezicht Geertruidenberg te verlengen met vijf jaar. 3. Financiële consequentie(s)/risico('s) Op basis van de vastgestelde WOZ-waarden 2017 wordt vanaf 2018 een heffing geïnd van 0,069% voor maximaal 5 jaar. De gebruiker van het belastingobject ontvangt de aanslag. Is er geen gebruiker, wordt de eigenaar hiermee belast. De niet te innen bedragen en perceptiekosten worden in mindering gebracht op de subsidie. De inkomsten voor de BIZ, het gaat om een raming omdat de definitieve waarden 2017 nog niet volledig bekend zijn, isongeveer Dit bedrag wordt als een subsidie beschikbaar gesteld aan de stichting. De stichting is verplicht volgens de afspraken uit het uitvoeringsovereenkomst met bijbehorend plan van aanpak de activiteiten uit te voeren. 4. Juridische consequentie(s)/risico('s) Ondernemers bepalen uiteindelijk na vaststelling van de verordening door de gemeenteraad of een BIZ op bedrijventerrein Dombosch van kracht gaat. Om uiteindelijk de BIZ in te kunnen voeren moet bij de formele enquête (draagvlakmeting) minimaal 50% van de ondernemers reageren, waarvan 2/3 voor de plannen moet stemmen. Bovendien moeten deze voorstemmers samen een WOZ-waarde vertegenwoordigen die groter is dan die van de tegenstemmers.

4 5. Communicatie Het uitvoeren van de formele enquête moet volgens de wet door de gemeente worden gedaan. De gemeente hanteert hiervoor een schriftelijke enquête waarin de gebruiker van belastingobjecten voor de BIZbijdrage zijn stem mag uitbrengen binnen een bepaalde periode. Het proces vindt plaats onder toeziend oog van de notaris. De uitvoering van de enquête wordt bij instemming van de verordening direct opgestart. De verordening treedt in werking als de formele draagvlakmeting positief is. Het college maakt de uitslag van de draagvlakmeting via een publicatie bekend. Hierin wordt tevens aangegeven of de verordening in werking treedt. Het stimuleren van draagvlak is met name een taak van de Stichting. Ook de VOG, die een BIZ op bedrijventerrein Dombosch ondersteunt, vervult hierbij een belangrijke rol (o.a. via VOG-website). 6. Duurzaamheid Een BIZ draagt bij aan de veiligheid op bedrijventerrein Dombosch, niet alleen preventief maar ook voor het veiligheidsgevoel van werknemers en bezoekers van het bedrijventerrein. Het draagt daarnaast bij aan de aantrekkelijkheid van Dombosch om hier te ondernemen en te investeren in bedrijfspanden. 7. Bijlagen 1. Verordening Bedrijveninvesteringszone Dombosch Wet op de bedrijveninvesteringszone 3.1 Uitvoeringsovereenkomst 3.2 Plan van Aanpak 4.1 Oprichtingsstatuten Stichting BIZ Dombosch 4.2 Statenwijziging Stichting BIZ Dombosch 5. Uittreksel Kamer van Koophandel 8. Voorstel Wij stellen u voor 1. De Verordening Bedrijveninvesteringszone Dombosch 2018 vast te stellen, onder de opschortende voorwaarde van een wettelijke vereiste meerderheid bij de draagvlakmeting. 2. De claim van de BIZ 2014 te laten vervallen. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van Geertruidenberg, de secretaris, de burgemeester, R.C.J. Nagtzaam drs. W. van Hees

5 Nummer 10 De raad van de gemeente Geertruidenberg; gelezen het voorstel van het college van 15 augustus 2017 gelet op; de mogelijkheid voor gemeente en ondernemers te voorzien in een gebiedsgerichte bestemmingsheffing voor investeringen door ondernemers in de kwaliteit van de bedrijfsomgeving gezien; het Plan van Aanpak van Stichting BIZ Dombosch en de uitvoeringsovereenkomst Stichting BIZ Dombosch en de gemeente Geertruidenberg overwegende; dat het bijdraagt aan de ambitie om de kwaliteit van het bedrijventerrein te optimaliseren, zoals verwoord in het coalitieprogramma. besluit: De raad besluit: 1. De Verordening Bedrijveninvesteringszone Dombosch 2018 vast te stellen, onder de opschortende voorwaarde van een wettelijke vereiste meerderheid bij de draagvlakmeting. 2. De claim van de BIZ 2014 te laten vervallen. Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 27 september 2017 De raad van Geertruidenberg, de griffier, de voorzitter, drs. K.M.C. Millenaar-Rammelaere drs. W. van Hees