Overzicht van de stappen om tot een BIZ te komen

Transcriptie

1

2 2

3 Overzicht van de stappen om tot een BIZ te komen STAP 1 Verkenning wie heb je nodig Aanvragen subsidie voor inhuur capaciteit voor opstellen BIZ plan Subsidiebureau Wat wil je gaan doen (plan maken) Welk gebied (aangeven op kaart aanvragen via r.hein@amsterdam.nl) Belastingdienst Wil je categorieën uitzonderen van de heffing? Met of zonder eigenaren Differentiatie in tarief Belastingdienst Opstellen begroting STAP 2 Overleg Voorlichting naar ondernemers Informele belangstellingspeiling Plan bespreken met gemeente Economie STAP 3 Formalisering organisatie Oprichten BIZ-vereniging of BIZ-stichting Notaris Openen bankrekening Bank Inschrijven bij Kamer van Koophandel KvK Afsluiten Uitvoeringsovereenkomst Economie Gemeenteraad stelt verordening vast STAP 4 Draagvlakmeting Draagvlak verwerven onder ondernemers Gemeente organiseert officiële draagvlakmeting Economie STAP 5 Heffing en subsidie Belastingdienst heft verplichte bijdrage Gemeente keert subsidie uit (eerste jaar binnen 8 weken na uitslag draagvlakmeting, volgende jaren voor 1 maart) STAP 6 Verantwoording en aanvraag volgende jaren Verantwoording subsidie Subsidiebureau (moet binnen zijn voor 1 mei van het volgende jaar) Aanvraag subsidie volgende jaar Subsidiebureau (moet binnen zijn voor 1 juli van het betreffende jaar) 3

4 Hoe start je een BIZ Wat is een BIZ In een bedrijveninvesteringszone (BIZ) investeren de ondernemers gezamenlijk in activiteiten in de bedrijfsomgeving. Dat kan bijvoorbeeld zijn in een winkelstraat, op een bedrijventerrein of in een horecagebied. Een BIZ is altijd het initiatief van ondernemers, vastgoedeigenaren of beide groepen samen. Voor de leesbaarheid van deze handleiding wordt in het vervolg alleen gesproken over ondernemers. De gemeenteraad stelt op verzoek van de ondernemers de bedrijveninvesteringszone in. In een bedrijveninvesteringszone betalen alle ondernemers jaarlijks een bedrag. Dit bedrag wordt door de gemeentelijke belastingdienst geïnd en, na aftrek van 2,5% heffingskosten, door de gemeente uitgekeerd aan de BIZ-vereniging. Dat gebeurt in de vorm van een subsidie. De BIZ-vereniging wordt speciaal opgericht om met dit geld het BIZ-plan uit te voeren. Rol van de ondernemers Het initiatief voor een BIZ ligt altijd bij de ondernemers. Zij hebben de behoefte om te komen tot een BIZ en verzoeken de gemeente de BIZ in te stellen. Daartoe bepalen de ondernemers in welk gebied zij een BIZ willen oprichten, welke activiteiten ze willen uitvoeren, wat dat kost en hoe de kosten moeten worden verdeeld over de deelnemers aan de BIZ. Rol van de gemeente De gemeente heeft tot taak de BIZ formeel te regelen. Dat gebeurt met het vaststellen van een BIZ-verordening door de gemeenteraad. Deze verordening treedt pas in werking als de ondernemers zich hiervoor tijdens een draagvlakmeting in voldoende meerderheid hebben uitgesproken. De gemeente organiseert deze draagvlakmeting. Is de BIZ eenmaal een feit dan zorgt de gemeente voor het innen van het geld en het uitkeren van de BIZ-subsidie aan de BIZvereniging. Ook heeft de gemeente de taak om er toezicht op te houden dat aan de vereisten van de BIZ-wet wordt voldaan. Bijvoorbeeld dat de statuten van de BIZ-vereniging voldoen aan de eisen van de wet en in hoeverre de activiteiten die de BIZ-vereniging wil gaan uitvoeren aansluiten op het begrip activiteiten in de openbare ruimte en op het internet, die zijn gericht op het bevorderen van de leefbaarheid of de veiligheid in de bedrijveninvesteringszone of de ruimtelijke kwaliteit of de economische ontwikkeling van de bedrijveninvesteringszone zoals de wet stelt. Ook beoordeelt de gemeente de jaarlijkse subsidieaanvraag en verantwoording van de BIZ-vereniging. 4

5 Stappen om tot een BIZ te komen Om tot de instelling van een BIZ te komen moeten er veel stappen worden gezet. De weg naar een BIZ duurt minimaal een jaar en is onder te verdelen in een aantal fases: Verkenning Overleg Formalisering Bestuurlijke besluitvorming Draagvlakmeting Heffing en subsidie Verkenning De weg naar een BIZ start met het bepalen wat je met elkaar in het gebied wil. Hierbij komt nogal wat kijken. Vaak vormt dit een te grote belasting van ondernemers, die ook nog hun eigen bedrijf moeten voeren. Daarom stelt de gemeente Amsterdam voor iedere op te starten BIZ een bijdrage van maximaal beschikbaar. Hiermee kan bijvoorbeeld een professionele kracht worden ingehuurd, die u begeleidt bij de totstandkoming van de BIZ. U kunt de bijdrage aanvragen met het formulier dat is te vinden op de site van het gemeentelijk Subsidiebureau: onder Oprichten Bedrijveninvesteringszone (BIZ). Het insturen van het formulier wordt door de gemeente beschouwd als het formele verzoek een BIZ in te stellen. Om te verkennen of een BIZ haalbaar is zullen een aantal stappen moeten worden doorlopen. Bij de stappen is aangegeven wanneer de verschillende onderdelen uiterlijk klaar moeten zijn. Deze data zijn altijd voorafgaand aan het jaar dat de BIZ van start moet gaan. Ontwikkelen BIZ-plan 1 augustus concept BIZ-plan voorgelegd aan gemeente 1 september definitieve BIZ-plan ingediend Het BIZ-plan is de basis van de BIZ. In het BIZ-plan leggen de ondernemers vast welk gebied tot de BIZ gaat behoren, welke activiteiten men in de BIZ wil uitvoeren en hoe de kosten worden verdeeld. Het BIZ-plan moet in ieder geval een aantal vaste onderdelen bevatten: activiteiten Allereerst zullen de ondernemers moeten bepalen welke activiteiten ze willen uitvoeren in het kader van de BIZ. De BIZ-wet bepaalt dat met de BIZ-bijdrage activiteiten in de openbare ruimte en op internet kunnen worden uitgevoerd, die gericht zijn op het bevorderen van de leefbaarheid of de veiligheid in de bedrijveninvesteringszone of de ruimtelijke kwaliteit of de economische ontwikkeling van de bedrijveninvesteringszone. begroting Vervolgens zullen de ondernemers moeten onderzoeken hoeveel geld nodig is voor de uitvoering van de gewenste activiteiten; er moet een begroting worden opgesteld. 5

6 bepaling gebied aanleveren voorlopige begrenzing: 1 juni aanleveren definitieve begrenzing: 1 september Van belang is dat goed wordt vastgelegd wat het gebied is waar men een BIZ wil gaan instellen. De bedrijveninvesteringszone moet een logisch en aaneengesloten gebied zijn. Als je globaal weet voor welk gebied je een BIZ wil instellen kan je bij Belastingen Amsterdam een kaart aanvragen (r.hein@amsterdam.nl). Op deze kaart zet je een lijn om het gebied dat je tot de BIZ wilt rekenen. Let er goed op dat je de lijn achter de gebouwen om tekent die mee moeten doen. Belastingen Amsterdam zorgt er dan voor dat er een nette kaart van wordt gemaakt. Meestal geeft dit aanleiding tot discussie tussen de initiatiefnemers en de gemeente over de begrenzing. Zorg er dus voor dat je op tijd hiermee start. Als de definitieve kaart niet op 1 september gereed is kan de gemeente de BIZ niet meenemen in de bestuurlijke besluitvorming die nodig is. De definitieve kaart wordt opgenomen in de BIZ-verordening en bepaalt wie de heffing gaan betalen. tarief In de bedrijveninvesteringszone betaalt iedere gebruiker (en/of eigenaar) van een nietwoning jaarlijks een heffing. Die heffing kan een vast bedrag zijn dat voor iedereen gelijk is. Een andere mogelijkheid is dat er verschillende bedragen worden gehanteerd. Die bedragen verschillen dan per WOZ-waardeklasse van de niet-woning. Tot en met 2018 deelt Amsterdam de WOZ-waarden in tien verschillende waardeklassen in. Per waardeklasse kan een ander bedrag voor de BIZ-heffing worden vastgesteld. Amsterdam hanteert de volgende waardeklassen: a. <= b c d e f g h i j. > Met ingang van 2019 is het mogelijk hier meer differentiatie in aan te brengen waarbij 1. het mogelijk wordt een indeling in waardeklassen te hanteren die afwijkt van de standaard indeling die tot en met 2018 is gebruikt of 2. men deze waardeklassen los laat en waarbij een x-percentage van de WOZ waarde de BIZ bijdrage bepaalt per object. uitsluitingen De BIZ-wet geeft aan dat in een bedrijveninvesteringszone alle gebruikers van een niet woning mee betalen aan de BIZ. Van degenen die worden aangeslagen wordt verwacht dat zij profijt hebben van de BIZ. Dat is niet altijd het geval. Bijvoorbeeld een kinderdagverblijf dat is gevestigd in een winkelgebied zal weinig tot geen profijt hebben van de maatregelen die op het verbeteren van het winkelgebied zijn gericht. Daarom is het mogelijk categorieën gebruikers uit te sluiten van de heffingsplicht. Om de mogelijkheden en onmogelijkheden 6

7 hiervan te bepalen is het verstandig om in een vroeg stadium te overleggen met Belastingen Amsterdam. Grondslag voor het bepalen van de heffingsplichtigen is altijd de WOZadministratie van de gemeente. looptijd De maximale looptijd van een bedrijveninvesteringszone is 5 jaar. Een kortere periode mag ook. Afhankelijk van het beoogde doel en de plaatselijke omstandigheden kiezen de initiatiefnemers voor welke periode de BIZ zal worden ingesteld. Na afloop van de termijn kan opnieuw een BIZ worden ingesteld. In dat geval moet het hele traject weer worden doorlopen, inclusief het schrijven van een BIZ-plan en het houden van een draagvlakmeting. De gemeente heeft de wettelijke taak om te controleren of de activiteiten die in het BIZ-plan worden genoemd in overeenstemming zijn met wat de wet hierover bepaalt. Daarom is het zaak om zo vroeg mogelijk met de gemeente te overleggen over de inhoud van het BIZ-plan. Het definitieve BIZ-plan moet uiterlijk 1 september bij de gemeente ingeleverd zijn. Het BIZ-plan moet ondertekend zijn door het bestuur van de BIZ-vereniging en op iedere pagina voorzien zijn van een paraaf. Een eerste concept van het BIZ-plan moet uiterlijk 1 augustus in het bezit zijn van de gemeente, zodat over het plan nog overleg kan worden gevoerd. 7

8 Overleg Overleg met belanghebbenden Het initiatief tot het instellen van een bedrijveninvesteringszone start meestal met een beperkt aantal ondernemers. Het is van essentieel belang dat de ondernemers in het gebied goed worden voorgelicht over de plannen en dat ze er over mee kunnen praten, voordat het BIZ-plan definitief wordt opgesteld. Het voorlichten van de ondernemers over de plannen is de taak van de ondernemers die het initiatief tot het instellen van de BIZ nemen. Informele belangstellingspeiling voor 1 augustus Naast het voorlichten van de collega ondernemers is het van belang om, als de plannen concretere vorm hebben aangenomen, de belangstelling voor de BIZ te peilen. De gemeente Amsterdam stelt dit ook als voorwaarde om de formele fase in te gaan. De informele belangstellingspeiling kan gebeuren door op een ledenvergadering van de ondernemersvereniging te inventariseren wie voorstander is van het voorbereiden van een BIZ. Ook is het mogelijk om de deuren langs te gaan en handtekeningen te verzamelen. De gemeente vindt dat er voldoende draagvlak is als tenminste 10% van de ondernemers in het gebied voor instelling van de BIZ is. De resultaten van de informele belangstellingspeiling moeten voor 1 augustus in het bezit van de gemeente zijn. Overleg met de gemeente De gemeente heeft de wettelijke taak om te bepalen of de opzet van een BIZ en de voorgestelde activiteiten vallen binnen wat de BIZ wet hierover heeft bepaald. Daarom is het van belang dat er in een vroeg stadium al contact wordt gezocht met de gemeente om de plannen te bespreken. Ook al zijn ze nog niet volledig uitgewerkt. U kunt hiertoe contact opnemen met de gemeente via BIZ@amsterdam.nl. 8

9 Formalisering van de organisatie Oprichten BIZ-vereniging voor 1 augustus De BIZ-wet vereist dat voor de uitvoering van de BIZ een speciale BIZ-vereniging wordt opgericht. Een BIZ-stichting mag ook. Als in deze handleiding over een BIZ-vereniging wordt gesproken wordt daaronder ook de BIZ-stichting bedoeld. Een gewone ondernemersvereniging kan niet ook als BIZ-vereniging fungeren. Het doel van de BIZ-vereniging moet zijn het BIZ-plan uit te voeren. De gemeente heeft de wettelijke taak om te controleren of de statuten van de BIZ-vereniging voldoen aan de vereisten die de wet stelt. Daarom dient u de statuten op te sturen naar de gemeente: BIZ@amsterdam.nl. Op de gemeentelijke BIZ-site vindt u voorbeeldstatuten voor een BIZ-vereniging. Als u deze hanteert bent u er zeker van dat de statuten aan de wettelijke eisen voldoen. De BIZ-vereniging dient uiterlijk 1 augustus te zijn opgericht en te zijn ingeschreven bij de Kamer van Koophandel. Vaststellen van het BIZ-plan voor 1 september Uiterlijk 1 september dient het definitieve BIZ-plan bij de gemeente ingeleverd te zijn. Dit BIZ-plan moet zijn getekend door het bestuur van de BIZ-vereniging en op iedere pagina voorzien zijn van een paraaf. Sluiten uitvoeringsovereenkomst met de gemeente voor 1 september In de uitvoeringsovereenkomst spreken de BIZ-vereniging en de gemeente de wederzijdse verplichtingen af. De BIZ-vereniging legt zich vast om met de BIZ-subsidie het BIZ-plan uit te voeren. De gemeente neemt in de uitvoeringsovereenkomst het onderhoudsniveau van de openbare ruimte in de BIZ op dat zij garandeert. Verder regelt de uitvoeringsovereenkomst de procedure van aanvraag van de BIZ-subsidie en de verantwoording over de inzet van de BIZsubsidie door de BIZ-vereniging. De gemeente stelt de uitvoeringsovereenkomst op. De uitvoeringsovereenkomst treedt alleen in werking als de ondernemers zich bij de draagvlakmeting in voldoende meerderheid uitspreken voor instelling van de BIZ en de BIZ ook daadwerkelijk wordt ingesteld. 9

10 Bestuurlijke besluitvorming Een BIZ wordt door de gemeenteraad ingesteld, op verzoek van de ondernemers. Voor iedere BIZ stelt de gemeenteraad een aparte verordening vast. De BIZ-verordening is een belastingverordening die het mogelijk maakt om binnen het gebied van de BIZ een heffing op te leggen aan de ondernemers. Hoogte van de heffing, begrenzing van het gebied en eventuele uitsluitingen worden door de gemeente overgenomen uit het BIZ-plan dat de ondernemers hebben opgesteld. Het tot stand komen van een dergelijke belastingverordening vergt een langdurig proces met een aantal voorgeschreven stappen. Voordat dit proces in gang wordt gezet moet aan een aantal voorwaarden zijn voldaan. Deze zijn hierboven al beschreven en worden nog even kort samengevat: aanleveren voorlopige begrenzing BIZ gebied 1 juni de BIZ-vereniging moet zijn opgericht 1 augustus De BIZ-vereniging moet hebben aangetoond dat er 1 augustus voldoende belangstelling bestaat onder de ondernemers de BIZ-vereniging moet een BIZ-plan hebben 1 september opgesteld, waar de gemeente zich mee kan verenigen voor de BIZ (informele belangstellingspeiling) de BIZ-vereniging en de gemeente moeten 1 september een uitvoeringsovereenkomst hebben getekend De bestuurlijke besluitvorming wordt geheel door de gemeente getrokken. De bestuurlijke besluitvorming start medio augustus en omvat de volgende stappen: Opstellen verordening medio augustus Akkoord wethouder Economie medio september Akkoord burgemeester en wethouders medio oktober Akkoord commissie Werk en Economie medio november Vaststelling van de BIZ-verordening door de gemeenteraad eind november 10

11 Draagvlakmeting Voorjaar Als de gemeenteraad de BIZ-verordening heeft vastgesteld is het woord aan de ondernemers. In een draagvlakmeting moeten zij zich uitspreken voor of tegen instelling van de BIZ. Daarbij spreken zij zich impliciet uit over het BIZ-plan, de BIZ-verordening en de met de gemeente gesloten uitvoeringsovereenkomst. Het is zaak dat de ondernemers zich goed op de hoogte hebben kunnen stellen van deze zaken. De gemeente heeft de taak de draagvlakmeting uit te voeren. Bij het bestuur van de BIZ-vereniging ligt de taak om de collega ondernemers voor te lichten over de voor en nadelen van de BIZ. Het is belangrijk hier veel aandacht aan te besteden. Bij eventuele bezwaren moet namelijk kunnen worden aangetoond dat de ondernemers goed op de hoogte kunnen zijn van de voor- en nadelen van de BIZ. Als hier niet aan is voldaan kan de rechter de BIZ ontbinden. De praktijk leert dat het persoonlijk uitdelen van de stembiljetten door ondernemers en eventueel de winkelstraatmanager het beste werkt. Het persoonlijk uitdelen biedt de mogelijkheid met elkaar te spreken de BIZ. En de ondernemer kan als hij dat wil direct zijn stem uitbrengen. Voor het goed laten verlopen van de draagvlakmeting is een aparte handleiding geschreven: de Instructie draagvlakmeting BIZ. 11

12 Heffing en subsidie Het heffen van de BIZ-bijdrage en het uitkeren van de BIZ-subsidie zijn binnen de gemeente gescheiden processen. Jaarlijks maakt de gemeente voor 1 maart de BIZ-subsidie over op het rekeningnummer van de BIZ-vereniging (als deze op tijd een volledige aanvraag heeft ingediend). De heffing van de BIZ-bijdrage door Belastingen Amsterdam gebeurt meestal in april. Openen bankrekening Om de BIZ-subsidie overgemaakt te kunnen krijgen heeft de BIZ-vereniging een bankrekeningnummer nodig. Het is verstandig dit meteen aan te vragen, nadat er bij de draagvlakmeting voldoende draagvlak voor het instellen van de BIZ is geconstateerd. Het neemt vaak een paar weken in beslag om een bankrekening geopend te krijgen. Geef dan zo snel mogelijk het nummer door aan de gemeente, met een bewijs dat het op naam van de BIZvereniging staat, bijvoorbeeld door een scan in te sturen van een bankafschrift. De gemeente moet de BIZ-vereniging invoeren in haar financiële administratie en ook daarmee is, vanwege allerlei checks die moeten plaatsvinden, een tijdje gemoeid. Aanvragen eherkenning Het aanvragen van een subsidie bij de gemeente gebeurt sinds 2016 digitaal. Dat geldt ook voor de BIZ-subsidie. Om online subsidies aan te vragen en de status van uw aanvraag te bekijken, moet u gebruikmaken van eherkenning. eherkenning is te vergelijken met DigiD, alleen is dit speciaal ontwikkeld voor instellingen en bedrijven. eherkenning zorgt ervoor dat gegevens tussen bedrijven en overheid op een veilige, betrouwbare en gemakkelijke manier uitgewisseld kunnen worden. eherkenning is beschikbaar in vijf verschillende betrouwbaarheidsniveau s. Om bij de gemeente Amsterdam online subsidies aan te kunnen vragen moet u over eherkenning beschikken op minimaal betrouwbaarheidsniveau 2 (EH2). Het is dus noodzakelijk dat uw BIZ-vereniging eherkenning aanvraagt en bepaalt wie binnen de vereniging geautoriseerd wordt om aanvragen te doen. De gebruiker moet worden gemachtigd voor de volgende twee webdiensten: Subsidieaanvraag (om online een aanvraag in te dienen) Subsidieportaal (om de status van uw aanvraag te bekijken) eherkenning aanvragen kan via eherkenning.nl. Vervolgens kunt een eherkenningsmiddel aanvragen bij een van de erkende aanbieders. De erkende leveranciers van eherkenning staan onder toezicht van de overheid. Aanvragen BIZ-subsidie voor 1 juli Als bij de draagvlakmeting een voldoende meerderheid voor instelling van de BIZ stemt, treedt de BIZ-verordening in werking. De BIZ gaat dan in met terugwerkende kracht op 1 januari. De BIZvereniging vraagt bij het gemeentelijk Subsidiebureau de BIZ-subsidie aan. Hiertoe maakt de BIZvereniging gebruik van eherkenning. Met het aanvraagformulier stuurt de BIZ-vereniging een activiteitenplan en een begroting voor het betreffende jaar mee. Het activiteitenplan en de 12

13 begroting moeten zijn goedgekeurd door de algemene ledenvergadering van de BIZ-vereniging. Als het activiteitenplan en begroting bij de aanvraag ontbreken kan de aanvraag niet in behandeling worden genomen. Als de BIZ-aanvraag aan de wettelijke vereisten voldoet betaalt de gemeente een voorschot van 100% van de BIZ-subsidie uit. Verantwoording Verantwoording over de inzet van de BIZ-subsidie uiterlijk 1 mei Jaarlijks legt de BIZ-vereniging verantwoording aan de gemeente af over de inzet van de BIZsubsidie. De BIZ-vereniging vult hiertoe een formulier in op de site van het gemeentelijke Subsidiebureau. Als bijlagen voegt de vereniging bij: een verslag van de activiteiten die zijn uitgevoerd en een financieel verslag van de uitgaven die met inzet van de BIZ-subsidie zijn gedaan. De BIZ-vereniging dient deze verantwoording voor 1 mei na afloop van het subsidiejaar in. Op basis van dit verslag stelt de gemeente de definitieve subsidie vast. Omdat in het voorjaar van het subsidiejaar al de volledige BIZ-subsidie is betaald zal alleen in uitzonderlijke gevallen een afwijkend bedrag worden vastgesteld. 13

14 14