bottp1 Datum: 28 november 2017 Onderwerp Beleidsnotitie Jongerenwerk Status Besluitvormend Voorstel De Beleidsnotitie Jongerenwerk vast te stellen. Inleiding In 2015 is de nieuwe Jeugdwet in werking getreden. Deze wet formuleert als centrale doelstelling: "Alle kinderen moeten gezond en veilig kunnen opgroeien, hun talenten ontwikkelen en naar vermogen participeren in de samenleving." In het Lokaal Beleidsplan Jeugdhulp 2016 Boxtel zijn in het kader van het verder vormgeven van de lokale hulp aan jeugd enkele actiepunten geformuleerd. Ten aanzien van het jongerenwerk is in het beleidsplan als actiepunt opgenomen: Hernieuwde inzet jongerenwerk: waaronder de omvorming naar jongeren-coaches. We willen een betere inbedding in Ursula waardoor er een aanbod ontstaat, dat in lijn ligt met de transitie Jeugdzorg. Jongerenwerkers krijgen meer en meer de rol om outreachend te werken en jongeren uit te nodigen bij B-Town/Ursula en jongeren te stimuleren in hun persoonlijke ontwikkeling. In het kader van preventie geven zij informatie en advies aan jongeren over diverse onderwerpen. In de bijgevoegde notitie wordt de veranderende rol van het jongerenwerk concreet uitgewerkt. Hiermee wordt tevens richting gegeven aan het Jongerenwerk voor de komende jaren en de wijze waarop dit binnen het Sociaal Domein wordt gepositioneerd. In het rapport van de Rekenkamercommissie Boxtel van 23 juli jl. is een aantal aanbevelingen geformuleerd die wij als volgt naar de nieuwe beleidsrichting voor jongerenwerk hebben vertaald: We halen de regie op het jongerenwerk deels naar de gemeente toe, met name het Jongerencentrum en de Jongerenacademie. Dit sluit aan bij de filosofie dat we als gemeentebestuur verantwoordelijk zijn voor de toegang tot het Sociaal Domein en de 1e lijn; We benaderen de problematiek van de jongeren niet vanuit de regelgeving, de kolommen of de budgetten, maar integraal vanuit de jongere zelf; We maken duidelijk onderscheid tussen de Oe- lijnsvoorziening (de ambulant jongerenwerkers die als coach en maatje opereren) en de 1e lijnsvoorziening (de jongerenacademie en het jongerencentrum); Het jongerenwerk gaat meer preventief werken en wordt als het ware "naar de voorkant" georganiseerd. Dit zal naar verwachting op langere termijn, naast vele andere maatregelen, bijdragen aan een vermindering van het beroep op professionele jeugdhulp; Het Jongerenteam gaat als één team onder aansturing van een gemeentelijk coördinator functioneren, op dezelfde wijze als het BJG. Dit maakt op termijn een eventuele integratie in één breed toegangsteam binnen het gehele Sociaal Domein gemakkelijker. Steller: RVDAA Betrokken medewerkers: Manager Jeugd, Coördinatoren Jeugd, beleidsadviseurs Sociaal Domein
boxtel Beoogd effect Doel van de Beleidsnotitie Jongerenwerk is te komen tot heldere en gedragen strategische keuzes en tot een herdefiniëring van de maatschappelijke opdracht voor het lokale jongerenwerk in Boxtel. Deze opdracht is in de notitie opgenomen. Argumenten 1.1 Meer regie en "de jongere centraal" Wij zien vanuit onze rol als opdrachtgever naar diverse instanties en professionals dat vaak vanuit een grote betrokkenheid inzet wordt gepleegd om jongeren verder te helpen. Regels, verantwoordelijkheden en budgetten zijn echter nog steeds verkokerd, waardoor het geen vanzelfsprekendheid is om breed en integraal te denken en de vraag van de jongere centraal te stellen. Om dit te bevorderen gaan we de regie- en overlegstructuur verbeteren langs de drie niveaus bestuur, management en uitvoering, zodat er geen misverstand is over het uitgangspunt "de jongere centraal". Daarnaast krijgt een gemeentelijke coördinator van Jeugd de opdracht om te sturen op de multidisciplinaire samenwerking gericht op jongeren vanaf 18 jaar. We willen deze samenwerking vastleggen in een samenwerkingsconvenant zoals we dat bijvoorbeeld ook voor het Basis Team Jeugd hebben gedaan. 1.2 De jongerenwerker als coach In het Beleidsplan Jeugdhulp is al een eerste aanzet gegeven voor de veranderende rol van de jongerenwerker. Deze krijgt nog meer de rol van coach en vertrouwenspersoon en moet er voor zorgen dat deuren die voor de jongere gesloten blijven open gaan. In de praktijk lijkt regelgeving en beleid zich ogenschijnlijk tegen jongeren te keren. Door de jongere bij te staan met raad en advies en zo nodig als gesprekspartner van instanties te fungeren kan uiteindelijk toch het gewenste resultaat worden bereikt. Deze coachende aanpak wordt ook toegespitst op jongeren met een migratie-achtergrond, zodat we deze nog beter kunnen bereiken. 1.3 Interventies in het derde leefmilieu Uit onderzoeken en ervaringen in de ons omringende landen blijkt dat wanneer in het zogeheten "derde leefmilieu" (de vrije tijd) het aanbod aan activiteiten wordt vergroot, hiervan een belangrijk preventief effect uitgaat. Wij willen dan ook om een aantal redenen structureel meer aanbod creëren in dit derde leefmilieu, onder andere door het verbreden van sport- en bewegingsactiviteiten en een breder scala van activiteiten in het jongerencentrum. 1.4 Talentontwikkeling in de Jongerenacademie Als een jongere het contact met de samenleving dreigt te verliezen, dan is het ontbreken van perspectief de meest voorkomende oorzaak. Ondanks inspanningen ter voorkoming van schooluitval valt toch een deel van de scholieren van 16 jaar en ouder uit het reguliere onderwijs en behaalt hierdoor niet het diploma of de wettelijke startkwalificatie (Havo of MBO niveau 2). Ze hebben hierdoor minder kansen op de arbeidsmarkt. Wij zien het als onze opdracht om hierin, aanvullende op de zorgplicht en het aanbod van het reguliere onderwijs, een aanbod te creëren in een nieuw op te zetten Jongerenacademie. Kanttekeningen 1.1 Versnippering voorkomen door gemeentelijke aansturing Door onderdelen van het jongerenwerk onder gemeentelijke regie te trekken (Jongerencentrum, Jongerenacademie, Preventie) ontstaat enige versnippering in de uitvoering. Dit is risicovol. Het jongerenteam krijgt echter de opdracht om te functioneren als één multidisciplinair team, onder aansturing van een gemeentelijk coördinator. In onze optiek is samenwerking niet afhankelijk van een organisatiestructuur, maar van de bereidheid van mensen om samen voor jongeren de goede dingen te bereiken. 2
boxtet Uitvoering en planning In de notitie is op hoofdlijnen een uitvoeringsagenda opgenomen. Een meer gedetailleerde planning zal in samenwerking met onze partners nog worden opgesteld. In dit plan worden ook de meetbare doelstellingen SMART geformuleerd en vertaald naar prestatieafspraken met onze partners. Communicatie In verband met dit raadsvoorstel gaat een persbericht uit. In verband met de opzet van de Jongerenacademie en de impuls aan het Jongerencentrum B-town zal een afzonderlijk communicatieplan worden opgesteld. Financiën De voorstellen in deze notitie zullen in beginsel binnen de bestaande budgetten worden gerealiseerd. Alle beschikbare middelen voor het Jongerenwerk in Boxtel zitten versleuteld in de subsidies aan ContourdeTwern en Buurtsport. In 2018 zullen we een deel van de subsidie van ContourdeTwern herbestemmen en inzetten om de voorstellen in deze notitie te realiseren. De Jongerenacademie zal deels worden bekostigd via bestaande geldstromen op het terrein van Jeugd, Zorg en Participatie en voor een ander deel uit andere nog te werven fondsen en subsidies. Burgerparticipatie In verband met de nieuwe beleidsrichting hebben gesprekken plaatsgevonden met jongeren, vrijwilligers van B-town en jongerenwerkers van ContourdeTwern. De Adviesraad Sociaal Domein heeft op 30 oktober jl. advies uitgebracht. Dit advies is als bijlage bij de stukken gevoegd. Wij hebben de adviesraad inmiddels per brief geïnformeerd over de wijze waarop we hun advies bij onze besluitvorming hebben betrokken. Samengevat is onze reactie als volgt (nummering komt overeen met advies): 1. Om de kwetsbaarheid zoveel mogelijk te beperken, gaat het jongerenteam als één multidisciplinair team werken onder aansturing van een gemeentelijk coördinator; 2. Een uitvoeringsagenda is inmiddels aan de notitie toegevoegd, voor de aanpak in de uitvoering wordt een gedetailleerde tijdsplanning opgesteld; 3. Contacten met het regulier onderwijs bestaan al langere tijd, de jongerenwerkers zijn met regelmaat aanwezig op de middelbare scholen in Boxtel. Dit is niet nieuw, en daarom ook niet prominent opgenomen in de beleidsnotitie. Naar aanleiding van het advies hebben we nog een passage opgenomen dat het aanbod van de Jongerenacademie moet "aansluiten op" in plaats van "overlappen met" het aanbod in het regulier onderwijs; 4. Voor een goede overgang van primair onderwijs naar voortgezet onderwijs wordt op dit moment een zomercursus aangeboden. We hebben deze alsnog als voorbeeld in de notitie verwerkt; 5. De gewenste doorzettingsmacht van de jongerenwerker is in een nieuwe versie van de notitie verder uitgewerkt. Dit heeft ook te maken met het verder integraal werken binnen het Sociaal Domein gemeente-breed en "vertrekken vanuit de vraag van de jongere". 6. Effectindicatoren worden in het Plan van Aanpak Jongerenwerk verder uitgewerkt en vertaald naar de opdrachtverlening aan betrokken partijen; 3
boxtet 7. De beleidsrichting voor de doelgroep jongeren met een migratie-achtergrond is helder. De ambities met betrekking tot deze groep worden in een afzonderlijke opdracht geformuleerd; 8. De Jongerenacademie wordt hier als één van de uitvoeringsinstrumenten van de nieuwe beleidsrichting gepresenteerd. De opzet en vormgeving van de Jongerenacademie is een uitvoeringsvraagstuk en wordt in een plan van aanpak beschreven; 9. In de doorontwikkeling van het Jongerencentrum en de Jongerenacademie staat het uitgangspunt "voor en door" jongeren centraal. Duurzaamheid Deze nieuwe beleidsrichting biedt voor de komende jaren een basis voor investering in preventie en het ontwikkelen van een brede en integrale aanpak van jongerenproblematiek. Werkgelegenheid N.v.t. Boxtel, Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secrtar de burgemeester, drs van Berkel M. Buijs ' Bijlagen 1. Beleidsnotitie Jongerenwerk Boxtel, naar een bredere en meer preventieve aanpak; 2. Advies Beleidsnotitie Jongerenwerk van Adviesraad Sociaal Domein d.d. 30 oktober 2017; 3. Antwoordbrief aan Adviesraad Sociaal Domein Ter inzage N.v.t. Contactpersoon G.J. Schdinfeld, teammanager SO-Sociale Beleidsontwikkeling, g.schonfeld@mijngemeentedichtbij. nl, 0411-655379. 4
boxte! Reg. nr.: Meerdere Gewijzigd Raadsbesluit Aanhef De raad van de gemeente Boxtel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 november 2017; Besluit De Beleidsnotitie Jongerenwerk vast te stellen, waarbij de regierol van de gemeente als volgt wordt gedefinieerd: 'We sturen op de samenwerking en integrale aanpak binnen het multidisciplinair jongerenteam.' Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering 28 november 2017; De gemeenteraad van Boxtel, waarnemend griffier, Mw. I.H.M. Smits de voorzitter, M. Buijs - 1