A D V I E S N O T A AAN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS

Transcriptie

1 A D V I E S N O T A AAN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS COSA nummer Z DATUM 16 december 2014 naam redacteur mw. K. Brons afdeling RBGRD portefeuillehouder M. de Haan/M. van der Veen onderwerp Landschappelijke beplanting Kommiezenbos/Rooilijn op bedrijventerrein Lauwerskwartier te Surhuisterveen realiseert Leefomgeving doelstelling programma/product bijlagen IN TE VULLEN DOOR MANAGEMENT paraaf afdelingshoofd raad (datum) ja nee openbare besluitenlijst ja nee ondernemingsraad ja nee vertrouwelijk ja nee IN TE VULLEN DOOR REDACTEUR Advies In te stemmen met: 1. Het toestaan van één uitrit per kavel aan de Rooilijn (max 4 uitritten) 2. Herstel van de landschappelijke beplanting aan de Rooilijn 3. Geen toestemming aan afzonderlijke ondernemers te verlenen deze beplanting te verwijderen. 4. Handhavend op te treden als de landschappelijke beplanting desondanks toch verwijderd wordt. 5. Parkeerstrook in grasmatten aan leggen in de berm van de Zwetsloot IN TE VULLEN DOOR REDACTEUR Toelichting op advies Inleiding Het bedrijventerrein Lauwerskwartier is geruime tijd geleden aangelegd. In het bestemmingsplan is veel aandacht besteed aan de landschappelijke inpassing van het bedrijventerrein. Bestaande structuren en kenmerken moeten zoveel mogelijk worden gehandhaafd en gerespecteerd. Een aantal bestaande sloten met bijbehorende houtsingels zijn destijds opgenomen in het ontwerp. Een voorbeeld daarvan is de sloot langs de Rooilijn. Langs deze sloot stond tijdens de aanleg van het bedrijventerrein een houtsingel. Het was de bedoeling dat deze singel bewaard zou blijven en later bij de aanleg van het groen aangevuld zou worden met bosplantsoen. Zowel het bestemmingsplan als het inrichtingsplan en beplantingsplan hebben (meerdere keren) ter inzage gelegen en zijn leidend geweest bij de uitgifte. Het plan is destijds gerealiseerd op de afgesproken wijze, waarna de gronduitgifte heeft plaatsgevonden. Later is door enkele ondernemers de beplanting verwijderd, hetgeen de omgevingskwaliteit van het terrein heeft aangetast. De voorgenomen beplanting is dus geen nieuw plan, doch enkel een herstel van de bestaande situatie. Indien de situatie niet in de oude staat hersteld wordt, is ons inziens de geloofwaardigheid van de gemeente in het geding, waarop de gemeente door andere bewoners en gebruikers van het terrein kan worden aangesproken. Toen het groen werd aangelegd was de singel inmiddels zo goed als verdwenen. Sommige ondernemers meenden recht te hebben op een zichtlocatie en haalden daarom de in hun ogen belemmerende beplanting van de gemeente weg. Andere ondernemers vroegen aan de gemeente de singel te dunnen en haalden later de resterende beplanting zelf nog weg. Voor het weghalen van de beplanting is geen melding gedaan in het kader van de bomenverordening. Strikt formeel is er dan sprake van een overtreding. Omdat de gemeente eigenaar is van de singel is zij nog eens aansprakelijk ook

2 2 Na de aanleg van het groen werd het bosplantsoen door enkele ondernemers verwijderd. Op dit moment staan er alleen nog straat en laanbomen langs de weg. Van de landschappelijke beplanting is weinig meer over.

3 3 In dezelfde periode dat deze adviesnota eerder in het college werd behandeld (november 2013) kwamen er vragen van ondernemers voor de realisatie van extra parkeerplaatsen en extra uitritten in het openbare gebied ten behoeve van hun bedrijfsvoering. Het college heeft daarna gevraagd naar een integraal advies over de drie lopende thema's met betrekking tot de openbare ruimte van bedrijventerrein Lauwerskwartier, te weten de landschappelijke beplanting, de (uitbreiding van) de parkeerbehoefte en de uitritten aan de Rooilijn. Uitritten aan de Rooilijn en parkeervoorziening Ten noordwesten van de Rooilijn is een aantal bedrijfloodsen opgedeeld in meerdere bedrijfsunits. Dit resulteert in de vraag of het mogelijk is om ook op de Rooilijn uitritten te situeren, waardoor de opgedeelde kavels beter bereikbaar zijn. In de huidige situatie zijn de uitritten op de zijwegen van de Rooilijn georiënteerd. Bestemmingsplan Bedrijventerrein Lauwerskwartier De betreffende percelen liggen op het bedrijventerrein Lauwerskwartier te Surhuisterveen en vallen onder het bestemmingsplan bedrijventerrein Lauwerskwartier. Uitsnede bestemmingsplan ter plaatse van de Rooilijn. De percelen zelf hebben de bestemming Bedrijventerrein. Tussen de bedrijfskavels en de Rooilijn ligt een groenstrook welke de bestemming Groen heeft. Binnen deze bestemming is het mogelijk om een inrit aan te leggen, echter is dit vanuit landschappelijk en ruimtelijk oogpunt minder gewenst. De gebieden welke in dit bestemmingsplan aangeduid zijn met de bestemming groen, hebben een belangrijke landschappelijke waarde. In deze gebieden staat het in stand houden en versterken van de bestaande groenstructuur voorop. In het kader hiervan is bij het opstellen van het bestemmingsplan ook een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Deze beeldkwaliteitskaart beperkt zich niet alleen tot de architectuur en de inrichting van de bouwpercelen, maar geeft nadrukkelijk ook een visie op de kwaliteit van de openbare ruimte. In dit beeldkwaliteitsplan wordt het betreffende gebied tussen de bedrijfskavels en de Rooilijn aangeduid met Gesloten Groen. De aanleg van inritten verstoort het uitgangspunt van gesloten groen en heeft daarom niet de voorkeur.

4 4 Echter, bij de kavel aan de Zwetsloot 5 is in de huidige situatie een uitrit op de Rooilijn aangelegd (met toestemming van de gemeente). Het is dan ook niet verdedigbaar om bij de overige kavels langs de Rooilijn geen uitrit toe te staan. Om toch het uitgangspunt voor gesloten groen van uit het beeldkwaliteitsplan en zowel de ruimtelijke als landschappelijke kwaliteit van het bedrijventerrein zo veel mogelijk in stand te houden, is het voorstelbaar om bij elke gesloten kavel aan de Rooilijn één uitrit toe te staan. Dit houdt in dat er aan de Rooilijn maximaal 4 uitritten (inclusief de reeds bestaande inrit) kunnen ontstaan. De aanlegkosten zijn voor de aanvrager. In de onderstaande tekening is indicatief aangegeven waar de inritten kunnen komen. Om de parkeervoorzieningen te optimaliseren, naar aanleiding van een verzoek van met name het bedrijf Health2work gaan we de berm langs de Zwetsloot inrichten met grasmatten. De uitstraling blijft dan groen en er kan toch in bepaalde situaties geparkeerd worden in de berm. Deze parkeerplaatsen krijgen een openbaar karakter. De aanlegkosten hiervoor kunnen ten laste gebracht worden van het complex. Daarnaast zal er vanuit landschappelijk oogpunt en met het oog op het beheer (opnieuw) moeten worden gekeken naar de inrichting van de groenstrook

5 5 Toelichting op besluit Aangezien eerder al is besloten om de groenstrook langs de Rooilijn landschappelijk, met gesloten groen in te richten is het nu ook zaak om het groenplan uit te voeren. Door de aanleg van het groen blijft de kwaliteit op het terrein beter geborgd. Het zorgt voor een betere uitstraling, hetgeen een collectief belang is voor de op het bedrijventerrein gevestigde ondernemers.. Inmiddels is de groenstrook bij Hollema en de Klamp, die langs het fietspad van De Zoom loopt, conform beeldkwaliteitsplan ingericht. Deze strook werd eerder gebruikt ten behoeve van hun eigen bedrijfsvoering. Bij de inrichting van deze strook zijn de betreffende ondernemers betrokken in het planproces. Wat er over de groenstrook in het bestemmingsplan staat De betreffende groenstrook op het bedrijventerrein Kommiezenbos valt in het bestemmingsplan Surhuisterveen bedrijventerrein Kommiezenbos en heeft de bestemming Groenvoorziening opgaande beplanting. De gronden met deze bestemming mogen worden gebruikt voor opgaande beplantingen met de daarbij horende bouwwerken, kunstwerken en additionele voorzieningen, waaronder wandelpaden, fietspaden en watergangen en voor een zandpad (waar dit op de kaart is aangeduid). Naast deze bestemming worden in de toelichting een aantal uitgangspunten genoemd. In het algemeen is het uitgangspunt om te streven naar een goede landschappelijke inpassing. Bestaande kenmerken van het gebied zullen daarbij zoveel mogelijk worden gehandhaafd en gerespecteerd. In het bestemmingsplan is een beeldkwaliteitskaart opgenomen, waarmee de visie op de kwaliteit van de openbare ruimte wordt weergegeven. Op deze kaart heeft de betreffende groenstrook de aanduiding gesloten groen. Een belangrijke element genoemd in de beeldkwaliteitsparagraaf, met betrekking tot de betreffende groenstrook, om hieraan vorm te geven is: de inrichting van de groene ruimten bestaat afwisselend uit opgaande beplantingen met onderbegroeiing en uit laagblijvende beplantingen met gras, bermen en natuurlijke oevers zoals aangegeven op de beeldkwaliteitskaart.

6 6 Beeldkwaliteitskaart, opgenomen in het bestemmingsplan

7 7 Argumenten 1. Groen is goed voor een bedrijventerrein. Uit onderzoek blijkt dat een groene inrichting met bomen van economisch belang zijn, want mensen wonen en werken graag in gebieden waar voldoende (verschillende soorten) groen zijn. 2. Herstel van de groenstrook sluit aan bij het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan wordt gestuurd naar behoud en versterken van bestaande kwaliteiten. Er is in het bestemmingsplan veel aandacht besteed aan de landschappelijke inpassing van het bedrijventerrein. Bestaande structuren en kenmerken moeten zoveel mogelijk worden gehandhaafd en gerespecteerd. De groenstrook heeft de bestemming groenvoorziening opgaande beplanting 3. Inrichting volgens beeldkwaliteitsplan is duidelijk en volgens afspraak Op de beeldkwaliteitskaart wordt het gebied als gesloten groen aangeduid. Hiermee geeft de gemeente aan dat zij de betreffende groenstrook inricht met opgaande beplanting en/of gesloten groen. De ondernemer wist wat hij kocht. Wanneer de gemeente het herplanten niet uitvoert, komt zij haar afspraken niet na richting de andere bedrijven op het bedrijventerrein. 4. Inrichting volgens beeldkwaliteitsplan heeft meer waarde voor de biodiversiteit en is voordeliger Een aantal bedrijven langs de Rooilijn zou graag zien dat het gras gemaaid wordt als siergazon. Deze vorm van groen heeft beduidend minder waarde voor de biodiversiteit dan de landschappelijke beplanting die in het beeldkwaliteitsplan werd beoogd. Kanttekeningen 1. De bedrijven aan de Rooilijn die de beplanting hebben verwijderd, zullen niet blij zijn met de herbeplanting. Zij dachten/hoopten dat hun bedrijf op een zichtlocatie vanaf de Rooilijn zou zitten. Verwachting is dat zij via verschillende kanalen zullen zoeken naar openingen voor hun standpunt. Risico's 1. Het is goed om duidelijk uit te spreken wat het standpunt van de gemeente is voordat er kosten gemaakt worden. De gemeente loopt anders het risico steeds weer voor dezelfde kosten op te draaien. 2. Probleem bij een overtreding is vaak het bewijs. Het is lastig te bewijzen dat een bepaalde ondernemer bomen/struiken heeft verwijderd. Helemaal als hij dit zelf ontkent. We moeten er dus rekening mee houden dat we niet alle overtredingen kunnen aanpakken en dat we soms zelf voor de kosten zullen opdraaien. Financiële consequenties De nieuw aan te brengen beplanting is voor rekening van de gemeente en wordt uit bestaand budget betaald. Wanneer het groen opnieuw verwijderd wordt, zal de schade indien mogelijk in rekening gebracht worden bij de schadeveroorzaker. De grasmatten die langs de Zwetsloot door de gemeente worden aangelegd komen ten laste het complex. De aanleg van de inritten zijn voor rekening van de aanvrager (conform beleid) Communicatie Een belangrijk punt in dit project is de communicatie. Naast het (nogmaals) informeren van de ondernemers over het groenplan, is het belangrijk om alle plannen op het bedrijventerrein gelijktijdig uit te voeren en de ondernemers uit te leggen wat het achterliggende doel van de plannen is. De bedrijven kunnen dan in overleg met de bedrijvencontactfunctionaris aangeven welke vragen ze nog hebben. Met een nieuw gevestigd bedrijf aan de Rooilijn, Health2Work, zou overleg plaats moeten vinden over de voorgenomen beplanting en de aanleg van grasmatten in de berm van de Zwetsloot.

8 8 Advies Bedrijfsvoering Visie andere betrokken afdelingen Bij het tot stand komen van dit voorstel is voldoende afstemming geweest tussen de betrokken teams/vakdisciplines. Het voorstel kan daarom gezien worden als een gezamenlijk voorstel. Samenvatting ten behoeve van openbare besluitenlijst In te stemmen met: 1. Het toestaan van één uitrit per kavel aan de Rooilijn (max 4 uitritten) 2. Herstel van de landschappelijke beplanting aan de Rooilijn 3. Geen toestemming aan afzonderlijke ondernemers te verlenen deze beplanting te verwijderen. 4. Handhavend op te treden als de landschappelijke beplanting desondanks toch verwijderd wordt. 5. Parkeerstrook in grasmatten aan leggen in de berm van de Zwetsloot Relatie tot gemeentelijk beleid (o.a. eerdere beleidsuitgangspunten, wettelijke plicht, maatschappelijk belang, nieuw inzicht) Leidend in dit voorstel is het bestemmingsplan, met daarin het beeldkwaliteitsplan als onderlegger van het bestemmingsplan. Zie verder het voorstel. Relatie met samenwerking Tytsjerksteradiel geen Te voorziene inzet middelen (bestaand budget, nieuw beleid, formatie, subsidies e.d.) bestaand budget Termijnplanning Wanneer college conform besluit, kan de werkvoorbereiding en het informeren van de ondernemers op korte termijn worden opgepakt. De uitvoering zou dan in het najaar van 2015 kunnen plaatsvinden.