agendanummer afdeling Simpelveld VI- IBR 9 december 2013 Beleidsplan Werk, Inkomen en Sociale Zorg 24579

Transcriptie

1 Aan de raad agendanummer afdeling Simpelveld VI IBR 9 december 2013 onderwerp Beleidsplan Werk, Inkomen en Sociale Zorg zaakkenmerk Inleiding In het transitieproces dat Kompas heeft doorgemaakt, is o.a. het proces regievoering nader uitgewerkt. In de notitie die hieruit is voortgekomen en is vastgesteld door het Dagelijks Bestuur van Kompas is vastgelegd dat het strategische beleid primair bij gemeenten ligt: gemeenten zijn aan zet om op (middel)lange termijn kaders te bepalen voor de onderkant van de arbeidsmarkt, inkomensvoorziening en armoedebeleid. Vervolgens dient Kompas deze kaders uit te werken in een jaarplan en bijbehorende begroting. Met voorliggend Beleidsplan Werk, Inkomen en Sociale Zorg van de gemeenten Nuth, Simpelveld en Voerendaal leggen de Kompasgemeenten nu deze kaders vast voor hun uitvoeringsorganisatie Kompas. Dit beleidsplan ligt nu ter instemming aan u voor. Wet en regelgeving Participatiewet (in ontwikkeling) Huidige wetten: Wet werk en bijstand Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten Wet sociale werkvoorziening Strategische visie / beleidsprogramma Dit beleidsplan sluit aan bij het speerpunt Participatie uit de Strategische visie van de gemeente Simpelveld en maakt onderdeel uit van begrotingsprogramma 8: Werk, inkomen en sociale zorg. Relatie met bestaand beleid / eerdere voorstellen Pagina 1/ 6

2 Overwegingen Naar verwachting zal per 1 januari 2015 de Participatiewet worden ingevoerd. Het eerste deel van de beleidsuitgangspunten in dit beleidsplan heeft dan ook betrekking op de uitvoering van de Participatiewet. Dit betreft de uitgangspunten A1 tot en met A7. Voor een opsomming van deze beleidsuitgangspunten en de uitleg daarbij, wordt hier kortheidshalve verwezen naar bijgevoegd beleidsplan. Daarnaast omvat het beleidsplan een aantal beleidsuitgangspunten gerelateerd aan de al bestaande taken van Kompas. Dit betreft de uitgangspunten B1 tot en met B6. Ook deze zijn vanzelfsprekend in het beleidsplan terug te vinden. De notitie beschrijft verder een drietal bijzondere risico s en aandachtspunten. Met de transitie die Kompas de afgelopen periode heeft doorgemaakt, hebben de Kompasgemeenten een enorme slag geslagen in de voorbereidingen op de Participatiewet. Met de visie die eind 2012 is vastgesteld en de transitie die vervolgens is ingezet, zijn we zeer proactief en voortvarend aan de slag gegaan met de voorbereiding op de Participatiewet. Hiervan plukken we nu de vruchten. De processen, methodieken en werkwijze zijn enorm verbeterd en ook qua dienstverlening zijn er grote stappen gemaakt. We kunnen dan ook wel concluderen dat Kompas qua werkwijze, dienstverlening, methodieken en processen al goed is voorbereid op de Participatiewet. Een groot deel van het werk dat er gedaan moet worden met het oog op de Participatiewet is dus al gedaan! Op dit moment signaleren we echter nog wel een drietal bijzondere risico s en aandachtspunten: 1. Bestendigen resultaat transitie Vanzelfsprekend moet het resultaat van de transitie worden geborgd en verder worden ingebed in de genen van de organisatie. Daarnaast vergt een lerende en ontwikkelende organisatie dat processen, methodieken en werkwijzen voortdurend worden gemonitord en waar nodig continue worden bijgesteld. Stil staan is immers achteruitgaan. 2. Organisatie inrichten op de Participatiewet In vergelijking tot de huidige situatie (Wwb) wordt de omvang van de doelgroep straks ongeveer drie keer zo groot. Dit is een zekerheid. Daarbij kunnen we ook niet uitsluiten dat de gemeenschappelijke regeling Kompas wordt uitgebreid met andere gemeenten. De groei van het aantal klanten heeft natuurlijk ook gevolgen voor de omvang van de organisatie en dus ook voor de wijze waarop Kompas is georganiseerd en gestructureerd en ook voor de wijze waarop de organisatie wordt aangestuurd. Ook de samenstelling van de nieuwe doelgroep is anders. Er komen immers klanten met een Wajong of Wswachtergrond op Kompas af. Het goed kunnen omgaan met deze verschillende doelgroepen vereist vanzelfsprekend ook specifieke competenties van de medewerkers. Wellicht is het ook nodig om in de methodieken nog iets bij te schaven met het oog op de nieuwe doelgroepen. Duidelijk is dat met de transitie de basis op dit punt absoluut staat. Het zal hier dus gaan om kleine aanpassingen en verdere expertiseuitbouw. Deze beide aspecten (organisatie, structuur en aansturing én expertise en verfijning methodiek) dienen komend jaar nadrukkelijk te worden bekeken: welke aanpassingen zijn nog nodig op deze gebieden? Zodra dit duidelijk is, dienen deze natuurlijk ook te worden geoperationaliseerd. Indien Kompas niet op alle fronten klaar is voor de Participatiewet ligt er immers een fors afbreukrisico. Pagina 2/ 6

3 Maken van inhaalslag voor zittende doelgroep Op dit moment stroomt de zittende doelgroep fasegewijs in de programma s. Hier is ook bewust voor gekozen, omdat het oppakken van het volledig bestand ineens een extra inzet van Kompas zou vergen. Dit heeft echter vanzelfsprekend de consequentie dat een deel van het klantenbestand voorlopig niet zal deelnemen aan de programma s, dit kan mogelijk hun reïntegratietraject vertragen. Om straks de handen vrij te hebben voor de nieuwe instroom/doelgroep van de Participatiewet die vanaf op ons af zal komen, is het nodig dat Kompas komend jaar een inhaalslag doet voor de zittende doelgroep, om daarmee zoveel mogelijk door en uitstroom te realiseren in het zittende bestand. De ontwikkeling van klanten en het versneld inzichtelijk maken van het bestand is echter eveneens van belang om klanten, wanneer dit mogelijk en passend is, te kunnen inzetten in gemeentelijke projecten (zoals D r Durpswinkel in Simpelveld en het wijksteunpunt in Voerendaal). Relatie tot visienota ISD Kompas Nuth, Simpelveld, Voerendaal U dient deze notitie te lezen als aanvulling op de Visienota ISD Kompas Nuth, Simpelveld, Voerendaal, welke eind 2012 door de raden is vastgesteld. Het daarin opgenomen beleid blijft onverminderd van kracht en wordt dus niet in dit Beleidsplan herhaald. Hetzelfde geldt voor de (beleidsarme) uitvoering van wettelijke regelingen. Deze dienen simpelweg te worden uitgevoerd conform de geleden de regels en zijn bij visieontwikkeling niet tot nauwelijks aan de orde. Dit zijn aldus ook geen zaken die in dit Beleidsplan terugkomen. Echter omdat ze voor de uitvoering natuurlijk wel belangrijk zijn, zien we die straks wel terug in het Jaarplan van Kompas. In de genoemde Visienota is aangegeven dat Kompas een efficiënte en dienstverlenende organisatie dient te zijn, die fungeert als reintegratiebedrijf met werkzoekende en werkgeversondersteuning. Daarmee zou Kompas tevens beter ingericht zijn voor de aankomende Participatiewet. In de Visienota wordt Kompas feitelijk gezien als uitvoeringsorgaan van de Participatiewet. In dit beleidsplan wordt dit nogmaals bekrachtigd in het uitgangspunt dat Kompas het casemanagement doet voor de gehele doelgroep van de Participatiewet. Dit is aldus overeenkomstig de lijn van de Visienota c.q. een bevestiging daarvan. Opties Personele aspecten Financiële aspecten In 2014 zal Kompas, naast de reguliere middelen die de raad heeft vrijgemaakt voor de uitvoering van de aan Kompas opgedragen taken, beschikken over extra participatiemiddelen. Er zal namelijk een bedrag worden toegevoegd aan het Participatiebudget (dat ook voor dit doel geoormerkt is), voortkomend uit incidentele inkomsten uit het BTWcompensatiefonds. Pagina 3/ 6

4 Met deze eenmalige extra participatiemiddelen moet het voor Kompas haalbaar zijn om met de beschikbare middelen invulling te geven aan de in het beleidsplan genoemde uitgangspunten alsmede aan de bijzondere aandachtspunten als vermeld in hoofdstuk 3 van het beleidsplan. Er zijn dan ook op dit moment geen aanvullende middelen nodig. In het jaarplan en de bijbehorende begroting dient Kompas de beleidsuitgangspunten uit te werken en verder te concretiseren, ook op financieel gebied. Wel moet worden opgemerkt dat, afhankelijk van de analyse die op basis van de bijzondere aandachtspunten in hoofdstuk 3 wordt gemaakt, wellicht op termijn investeringen in de bedrijfsvoering nodig zijn. Dit is ook logisch. Wanneer het aantal klanten gaat groeien na (of door aansluiting van andere gemeenten) en er bovendien nieuwe doelgroepen op Kompas afkomen, zijn er mogelijk investeringen nodig in het kader van bv. uitbreiding personeel, deskundigheidsbevordering en automatisering). Deze zullen dan worden verwerkt in de begrotingen van Kompas. Aanbesteding Communicatie Dit beleidsplan is opgesteld door de beleidsadviseurs van de drie Kompasgemeenten. Daarbij is ook overleg geweest met beleidsmedewerkers van Kompas. Hun input is meegenomen in het voorliggend document. Daarbij is de notitie, alvorens vaststelling in de verschillende colleges, uitvoerig besproken in het zogenaamde 3x3 overleg, waarbij de portefeuillehouders, de afdelingshoofden en de beleidsambtenaren van de Kompasgemeenten aanwezig waren. De portefeuillehouders en de afdelingshoofden hebben in het 3x3 overleg aangegeven in te stemmen met voorliggende beleidskaders. Hoewel vaststelling van dit beleidsplan vanzelfsprekend een aangelegenheid is van uw raad (en van de raden van Nuth en Voerendaal), is met de portefeuillehouders / DBleden afgesproken dat dit document nog voor de kerst wordt gedeeld met de directie en staf van Kompas. Dit om Kompas de gelegenheid te geven alvast een start te maken met de uitwerking van de beleidskaders in een jaarplan en bijbehorende begroting en dit tijdig gereed te hebben (zie ook onder Vervolg/planning ). Evaluatie Vervolg / planning De beleidsuitgangspunten in dit beleidsplan worden door Kompas uitgewerkt in een jaarplan en bijbehorende begroting. Pagina 4/ 6

5 Voorstel Op basis van het voorgaande wordt u voorgesteld in te stemmen met het Beleidsplan Werk, Inkomen en Sociale Zorg van de gemeenten Nuth, Simpelveld en Voerendaal. Het college van burgemeester en wethouders in Simpelveld, De secretaris, De burgemeester, P.J.J.M. Schillings mr. R. de Boer Commissieadvies In de raadscommissie vergadering van 6 februari 2014 hebben de fracties als volgt geadviseerd: De fractie Burgerbelangen: voor / tegen Leefbaar Simpelveld: voor / tegen Simpelveld Lokaal: voor / tegen CDA: voor / tegen PvdA: voor / tegen De commissiegriffier Pagina 5/ 6

6 Aanbieding aan de Raad Aan de raad wordt voorgesteld om conform het voorstel te besluiten Simpelveld, 20 februari 2014 Het presidium van Simpelveld, De griffier, De voorzitter, L.M.G. Wassenberg mr. R. de Boer Pagina 6/ 6