TOELICHTING BIJ RAADSVOORSTEL VASTSTELLING UITVOERINGSDOCUMENT 3T SOCIAAL DOMEIN (Zaaknr.: HG Documentnr.: GemHG/Intern/15846\1)

Transcriptie

1 Zaaknr.: HG Documentnr.: GemHG/Intern/15685\1 TOELICHTING BIJ RAADSVOORSTEL VASTSTELLING UITVOERINGSDOCUMENT 3T SOCIAAL DOMEIN (Zaaknr.: HG Documentnr.: GemHG/Intern/15846\1) 1. Samenvatting van de inhoud van dit voorstel September jl. presenteerde de Stuurgroep Samenwerking in Participatie de Visie en Uitgangspunten Sociaal Domein regio Alblasserwaard/ Vijfheerenlanden. Deze visie is het najaar 2013 door alle gemeenteraden en de besturen van de Regionale Sociale Dienst(RSD) en de Avelingengroep (AG) vastgesteld. Op basis van deze visie is gewerkt aan een vertaling daarvan naar de beleidsplannen Jeugdhulp, Wmo-AWBZ, De Verbinding en de beleidsvoornemens Participatiewet. Ook deze beleidsplannen zijn door de afzonderlijke gemeenteraden en de besturen van de RSD/AG inmiddels vastgesteld. Inmiddels bevinden wij ons in de fase, waarin wij de slag van visie en beleid naar inrichting en uitvoering van de transities moeten maken. Het bijgevoegde uitvoeringsdocument, staat stil bij de vraag wat er allemaal komt kijken bij het organiseren van de uitvoering en welke keuzes daarbij horen. Dit document en uw besluitvorming daarop vormen de basis voor de daadwerkelijke implementatie in de laatste fase van het transitieproces. Deze fase loopt van 1 juli tot en met december Op 1 januari 2015 zullen de gemeenten in onze regio, de RSD en de AG klaar moeten staan voor een goede en efficiënte uitvoering van de taken die van het Rijk overkomen en voortvloeien uit nieuwe wetgeving. Omdat gekozen is voor een integrale en onderling samenhangende aanpak van de drie transities benadert het uitvoeringsdocument de keuzes, die bij de uitvoering horen vanuit de volgende centrale thema s: Toegang Sociale Teams Arrangementen PGB beleid Inkoop en contracten Bedrijfsvoering Regionale samenwerking Communicatie Het uitvoeringsdocument staat uitgebreid stil bij deze centrale thema s. Ook treft u in hoofdstuk 2 van het uitvoeringsdocument een korte samenvatting van deze thema s aan met daaronder een opsomming van de voorstellen/uitgangspunten, waarover wij van u een besluit vragen. Het uitvoeringsdocument heeft een lokale component (maatwerk per gemeente) en daarnaast is er een regionale component ( wat doen we samen). 2. Wijze van besluitvorming Op 12 juni jl. sprak u opiniërend over het Uitvoeringsdocument Sociaal Domein regio AV. Voor de wijze waarop uw reacties een plaats hebben gekregen in het nu voorliggende uitvoeringsdocument verwijzen wij u naar de Reactienota, die u als bijlage aantreft. Wij vragen u het aangepaste Uitvoeringsdocument Sociaal Domein regio Alblasserwaard/Vijfheerenlanden nu vast te stellen. Wij hebben de keuzes en uitgangspunten in onderstaande toelichting op het raadsbesluit per thema nog eens voor u op een rijtje gezet. 3. Wat willen we bereiken Op basis van de eerder door u vastgestelde visie en uitgangspunten en de eveneens door u vastgestelde beleidsplannen De Verbinding, Jeugdhulp, Wmo-AWBZ en de beleidsvoornemens Participatiewet willen wij het volgende bereiken: - Toegang Met toegang bedoelen we het proces, van opeenvolgende beslissingen die genomen moeten worden in het leveren van passende hulp en/of ondersteuning. Het doel is om te zorgen dat vragen om ondersteuning eenvoudig, snel, efficiënt en lokaal opgepakt en ingericht worden. Uitgangspunt is één huishouden, één plan en één regisseur. Dit proces begint op het moment waarop een huishouden zich meldt of gemeld wordt

2 (gesignaleerd), waarna de vraag wordt verhelderd en de vervolgstappen worden bepaald. Het proces eindigt op het moment waarop passende hulp en/of ondersteuning wordt gerealiseerd - Sociaal Team Een sociaal team is een interdisciplinair, ambulant en proactief opererend team van professionals. Het team pakt op wijk/gebiedsniveau ondersteuningsvragen op van huishoudens, waarbij sprake is van afnemende zelfredzaamheid op meerdere leefgebieden. Het doel is om de eigen kracht, de participatie en de inzet van het eigen sociale netwerk te optimaliseren en het inrichten en afwikkelen van de ondersteuningsvraag zo goed mogelijk te coördineren. Het team richt zich op meervoudige en complexe ondersteuningsvragen. - Arrangementen De sociale teams maken gebruik van arrangementen, die bestaan uit een pakket (klein of groot) aan ondersteuning, dat in overleg met een cliënt of huishouden wordt samengesteld. We onderscheiden algemene voorzieningen (algemeen aanbod van diensten en activiteiten) en maatwerkvoorzieningen (op de persoonskenmerken en mogelijkheden afgestemde diensten, hulpmiddelen en andere maatregelen). Het doel is het beschikbaar hebben van een goed pakket aan ondersteuningsmiddelen/mogelijkheden, dat aansluit bij de vragen om ondersteuning en begeleiding, die op ons af komen. - PGB(persoonsgebonden budget) beleid Zowel in de jeugdzorg, als binnen de Wmo bestaat de mogelijkheid om door middel van een PGB zelf zorg in te kopen. Belangrijk is, dat deze vorm van ondersteuning beter kan aansluiten op de specifieke situatie en wensen van de aanvrager. Een PGB biedt grotere keuzevrijheid voor inwoners. Voor het toekennen van een PGB en de daaraan te verbinden voorwaarden moet uitvoeringsbeleid worden ontwikkeld en moet de uitvoering worden voorbereid. Op basis van de geformuleerde uitgangspunten wordt dit verder uitgewerkt. - Inkoop en Contracten De inkoopactiviteiten als bedoeld in het uitvoeringsdocument beperken zich vooralsnog tot de Wmo. Op dit moment gaan wij er van uit, dat de inkoopactiviteiten binnen de Jeugdhulp worden georganiseerd en uitgevoerd door de Serviceorganisatie Jeugdhulp Zuid-Holland-Zuid. Het doel is het tijdig contracteren van zorgaanbieders en het (via contracten) waarborgen van een samenwerking tussen gemeenten en zorgaanbieders, die recht doet aan de algemene basisprincipes (visie) en lokaal maatwerk. - Bedrijfsvoering Binnen dit thema worden een aantal uitgangspunten voor de bedrijfsvoering rondom de uitvoering van de drie transities geïnventariseerd en uitgewerkt. Dit naar huidig inzicht. Het doel is om op basis van de op dit moment beschikbare informatie een beeld te schetsen over deze bedrijfsvoering. - Regionale samenwerking De keuze van de gemeenteraden om bij de uitvoering van de transities te kiezen voor lokaal maatwerk bindt de gemeenten. Vraag is of en zo ja hoe het uitgangspunt lokaal doen, wat lokaal kan, kan worden versterkt met regionale samenwerking op maat. Voor het transformatieproces (cultuur binnen het sociaal domein), de verbinding tussen de sociale teams, het delen van kennis, informatie en capaciteit, governance/monitoring, en inkoop/contracten wordt een meerwaarde van regionale samenwerking gezien. Het doel is tot een eerste doorkijk te komen op de vraag hoe deze regionale samenwerking er uit zou moeten zien. Dit als opmaat voor de uitwerking van een Samenwerkingsmodel Sociaal Domein in de regio AV. - Communicatie Voor een succesvolle transitie moeten doelgroepen tijdig worden betrokken en zo goed mogelijk worden geïnformeerd over de veranderingen die gaan komen. Accent ligt daarbij op de mensen, waarvoor (ook persoonlijk) wat verandert, maar ook op degenen, die daar omheen staan (partners en professionals). Het doel is het zorgen voor communicatie, die aansluit bij de verschillende fasen in het transitieproces. Aan het uitvoeringsdocument is een communicatiekalender als bijlage toegevoegd. 4. Bijzondere aandachtspunten - Serviceorganisatie Jeugdhulp Zuid-Holland-Zuid

3 Begin januari 2014 presenteerden wij het beleidsplan Jeugdhulp Zuid-Holland-Zuid (ZHZ). Dit beleidsplan, dat door de Stuurgroep Jeugdhulp voor de 17 gemeenten (waaronder de zes AV gemeenten) is voorbereid, voorziet in het inrichten van een serviceorganisatie op het schaalniveau van ZHZ. Het doel van deze serviceorganisatie is om gemeenten maximale ondersteuning te bieden bij het uitvoeren van jeugdhulp. In het presenteren van het beleidsplan Jeugdhulp aan de raden binnen de AV is een voorbehoud gemaakt op het onderdeel serviceorganisatie. De inrichtingsplannen voor deze serviceorganisatie zijn inmiddels door de kwartiermaker SO tijdens de regiobijeenkomst op 21 mei jl. gepresenteerd. Wij leggen u deze inrichtingsplannen en het resultaat van het onderzoek, dat daarnaar op dit moment wordt uitgevoerd via een apart voorstel ter besluitvorming voor. - Businesscase Participatiewet regio AV Op 1 januari 2015 wordt de nieuwe Participatiewet ingevoerd. De algemene besturen van de RSD en AG hebben de opdracht gegeven een onderzoek in te stellen naar de gevolgen van deze nieuwe wet voor de taken en financiële huishouding van beide organisaties. Ook is gevraagd een businesscase op te stellen voor de uitvoering van deze taken en het omgaan met de gevolgen daarvan. Onderzoek en adviezen over het omgaan met de resultaten daarvan komen samen in het rapport Businesscase Participatiewet regio AV. Ook dit rapport is tijdens de regiobijeenkomst van 21 mei jl. door de projectleider gepresenteerd. Wij leggen u dit rapport en de adviezen, die hieruit voor de Regionale Sociale Dienst en De Avelingengroep voortvloeien via een apart voorstel ter besluitvorming voor. 5. Adviesorganen Het Uitvoeringsdocument Sociaal Domein regio AV (met bijlagen) is op 16 mei jl. toegestuurd aan alle Wmoadviesraden en Cliëntenraden in de regio AV. Ook zijn deze adviesraden uitgenodigd voor het bijwonen van de regiobijeenkomst op 21 mei jl. Op 12 mei jl. hebben wij onze Stichting Wmo-platform H-G formeel om advies over dit uitvoeringsdocument gevraagd en op 11 juni 2014 ontvangen (bijgaand). 6. Financiële consequenties Bij de uitvoering van de drie transities krijgen gemeenten te maken met een forse bezuinigingsopgave. In het kader van de eerder dit jaar gepresenteerde beleidsplannen gaven wij u aan welke (procentuele) omvang deze bezuinigingen naar de verwachtingen van dat moment zouden hebben. Het Rijk streeft daarbij naar een zoveel mogelijk ongedeeld budget voor het gehele sociale domein middels een sociaal deelfonds dat wordt toegevoegd aan het Gemeentefonds. Hoe hoog de bezuinigingen daadwerkelijk zijn en hoe dat sociaal deelfonds eruit komt te zien wordt uitgewerkt in de mei-circulaire, die inmiddels (29 mei jl.) is verschenen. Er is dus inmiddels duidelijkheid over de vraag wat de omvang is van de geldstromen die met de drie transities meekomen. In de bijlagen bij het uitvoeringsdocument treft u nog een uitwerking aan van de eerder bekend zijnde financiële consequenties voor de gemeenten. Deze consequenties zijn u ook gepresenteerd tijdens de regiobijeenkomst op 21 mei jl. Wij zullen u over de gevolgen van de nieuwe meicirculaire voor onze gemeente apart informeren. Een analyse op de kosten en uitgaven voor het organiseren van de transities in de regio en onze gemeente laat voor 2014 binnen de transitie Jeugdhulp een incidenteel te kort zien. Voor de omvang, onderbouwing en dekking daarvan verwijzen wij naar het raadsvoorstel, dat wij u specifiek voor de inrichting van de Jeugdhulp separaat aanbieden.

4 TOELICHTING BIJ RAADSBESLUIT VASTSTELLING UITVOERINGSDOCUMENT 3T SOCIAAL DOMEIN (Zaaknr.: HG Documentnr.: GemHG/Intern/15846\1) Overwegende, dat er in de aanloop naar het daadwerkelijk organiseren en uitvoeren van de transities Jeugdhulp, Wmo-AWBZ en Participatiewet nog een aantal keuzes zijn te maken; Dat deze keuzes nodig zijn om in de laatste fase van het transitieproces tot een goede en gedragen implementatie te komen; Gelezen het Uitvoeringsdocument Sociaal Domein regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden, zoals dat regionaal door de Stuurgroep Samenwerking in Participatie is voorbereid en is aangevuld met de opiniereacties. BESLUIT: 1. Het Uitvoeringsdocument Sociaal Domein regio Alblasserwaard/Vijfheerenlanden vast te stellen en: 2. Met betrekking tot het in dit uitvoeringsdocument geformuleerde centrale thema Toegang in te stemmen met: a. Het uitgangspunt dat er geen apart(e) toegang(s)loket komt voor de regio AV; b. Het uitgangspunt, dat de lokale basisvoorzieningen enkelvoudige aanvragen om ondersteuning afhandelen; c. Het in stand houden van de CJG functies, met dien verstande, dat deze worden uitgevoerd door de lokale basisvoorzieningen, waarbij telefoonnummers, website e.d. worden geïntegreerd d. Het ontwikkelen en inzetten van een digitale toegangswijzer 3. Met betrekking tot het in dit uitvoeringsdocument geformuleerde centrale thema Sociaal Team in te stemmen met: a. Het uitgangspunt, dat het Sociaal Team opereert onder regie en verantwoordelijkheid van de gemeente; b. Het uitgangspunt, dat de werkwijze van het Sociaal Team vertrekt vanuit de basisprincipes uit de Visie Sociaal Domein regio AV en de op basis daarvan gemaakte beleidsplannen met ruimte voor lokaal maatwerk c. Het uitgangspunt, dat het sociaal team bestaat uit een basissamenstelling, waarin de drie transities zijn gewaarborgd, waarbij daarnaast voor een lokale aanvulling kan worden gekozen. d. Het toevoegen van een vertegenwoordiger van het Jeugdteam als bedoeld in het beleidsplan Jeugdhulp regio Zuid-Holland-Zuid aan het Sociaal Team e. Het starten met de werkwijze Sociaal Team op 1 januari 2015 en dit periode model in de periode daarna gedurende twee jaar door te ontwikkelen 4. Met betrekking tot het in dit uitvoeringsdocument geformuleerde centrale thema Arrangementen in te stemmen met: a. De weergegeven inhoud, doelstelling en reikwijdte van het arrangement b. De vormgeving van het weergegeven overgangsrecht c. Het organiseren van een betere afstemming van aanbieders van algemene en maatwerkvoorzieningen d. Het uitgangspunt dat vervoer naar begeleiding groep in eerste instantie een verantwoordelijkheid van het huishouden zelf is e. Het voorbereiden ven de (lokale) inloopvoorziening f. De ontwikkeling van een woonvoorziening voor jeugdigen (Kamers met Kansen) g. Het zorgen voor regionale samenwerking en afstemming met zorg-en welzijnsaanbieders over de dekking en spreiding van faciliteiten voor begeleiding groep

5 5. Met betrekking tot het in dit uitvoeringsdocument geformuleerde centrale thema PGB Beleid in te stemmen met: a. Het aanbieden van het PGB als gelijkwaardig alternatief voor zorg in natura b. Uitwerken van de drie voorwaarden voor een PGB: motivatie, vermogen en kwaliteit c. Uitwerken en hanteren van tariefsdifferentiatie d. Overmaken van het bruto PGB aan de SVB e. Uniformering van de regels voor wat betreft de hoogte van het PGB Jeugd en Wmo 6. Met betrekking tot het in dit uitvoeringsdocument geformuleerde centrale thema Inkoop en Contracten in te stemmen met: a. Het organiseren van deze inkoop langs de procedure van bestuurlijk aanbesteden b. Het starten van de onderhandelingen met zorgaanbieders op basis van en nadat de budgetten en specificaties van in te kopen arrangementen bekend zijn c. Het hanteren van de basisprincipes uit de visie en beleidsplannen als uitgangspunt voor de te voeren onderhandelingen en de uiteindelijk te sluiten contracten 7. Met betrekking tot het in dit uitvoeringsdocument geformuleerde centrale thema Bedrijfsvoering in te stemmen met: a. Het standpunt om over de Serviceorganisatie Jeugdhulp Zuid-Holland-Zuid op basis van een afzonderlijk voorstel een besluit te nemen b. Het uitgangspunt, dat uitvoering van de Wmo taken door de gemeente(n) plaatsvindt met de opties: - Bepaalde (nog nader te bepalen) onderdelen op één plaats uit te voeren - (Delen van) De Administratie tijdelijk door de VGZ net als nu te laten uitvoeren c. Het uitgangspunt, dat de taken uit de Participatiewet worden uitgevoerd door de RSD en de AG. d. Kennis te nemen van de bijlagen over financiën en aandachtspunten voor de bedrijfsvoering als basis voor het krijgen van meer inzicht in de (financiële) consequenties van de transities 8. Met betrekking tot het in dit uitvoeringsdocument geformuleerde centrale thema Regionale Samenwerking in te stemmen met: a. Het uitgangspunt, dat regionale samenwerking het lokale maatwerk moet faciliteren b. Het standpunt, dat regionale samenwerking in het realiseren van de transformatie van toegevoegde waarde is c. Het standpunt, dat regionale samenwerking ook op een aantal in het uitvoeringsdocument genoemde specifieke terreinen gewenst is, waarbij het accent ligt op organiseren, coördineren, faciliteren en kennisdelen d. Het standpunt, dat er (voorlopig) geen regionale organisatie voor de uitvoering van de transities komt. 9. Met betrekking tot het in dit uitvoeringsdocument geformuleerde centrale thema Communicatie in te stemmen met: a. Het zoeken van aansluiting tussen de wijze van communiceren en de fase, waarin het transitieproces zich bevind; het leveren van maatwerk naar de diverse partijen en doelgroepen b. De als bijlage aan het uitvoeringsdocument toegevoegde communicatiekalender als overzicht van de uit te voeren communicatieactiviteiten.