Voortgangsrapportage Vernieuwd Perspectief bedrijventerrein Hattemerbroek, 2 e kwartaal 2015

Transcriptie

1 Voortgangsrapportage Vernieuwd Perspectief bedrijventerrein Hattemerbroek, 2 e kwartaal Onderwerp Indicator Stand van zaken (4 e kwartaal 2014) Stand van zaken (2 e kwartaal 2015) Nieuw bestemmingsplan Vernieuwd Perspectief Financiën Externe advieskosten komen voor rekening van het bedrijvenpark H2O (inschakelen adviesbureau Rho te Deventer voor bestemmingsplan, PlanMER en beeldregieplan). Voor de benodigde planologische procedure worden bij het Risico s De gemeenteraad heeft voor dit project geen krediet beschikbaar gesteld. In de startnotitie is vermeld dat eerst de aanbestedingsprocedure wordt afgewacht. De kosten voor het opstellen van een bestemmingsplan en beeldregieplan zijn inmiddels bekend. In de stuurgroep is afgesproken dat de externe (advies)kosten voor deze producten bij het bedrijvenpark worden neergelegd, omdat dit project in het belang is van de drie gemeenten. Een en ander is ook in de Samenwerkingsovereenkomst (SOK) met elkaar afgesproken. Het bedrijvenpark heeft aangegeven hiervoor een bepaald budget te hebben gereserveerd. Nu al is duidelijk dat dit budget overschreden gaat worden. Het is de verantwoordelijkheid van het bedrijvenpark hiervoor binnen de GREX aanvullende dekking te vinden. Verder wordt met dit bestemmingsplan ook beoogd dit plangebied weer van een actueel planologisch kader te voorzien, één en ander conform de wettelijke actualisering en digitaliseringplicht. De gemeentelijke begroting voorziet daarom in middelen voor ambtelijke uren voor het actualiseren van dit bestemmingsplan. Met het bedrijvenpark is overeengekomen dat voor het creëren van een planologisch en juridisch kader voor het Vernieuwd Perspectief eenmalig een bedrag van circa , leges in rekening wordt gebracht. Dit geldt ook voor de gemeente Hattem, die voor het plandeel Hattem een nieuw bestemmingsplan voorbereiden en hiervoor eveneens de externe (advies)kosten en eenmalig een legesbedrag bij het bedrijvenpark in rekening brengt. In deze voortgangsrapport wordt Hattem steeds zijdelings en voor zover relevant genoemd. Een belangrijke randvoorwaarde voor dit project is dat het project voor het verbeteren van de aansluiting van het bedrijvenpark met de A 28 wordt gerealiseerd. Voor draagvlak is het van belang dat de inwoners van Hattemerbroek voldoende met deze ontwikkeling worden meegenomen. Er is een klankbordgroep ingesteld waarin inwoners kunnen participeren en ook wordt geadviseerd voor het concept bestemmingsplan een inspraakprocedure te doorlopen. bedrijvenpark H2O leges in rekening gebracht. Voor het overige komen de (ambtelijke) kosten voor dit project voor rekening van de gemeentelijke organisaties (H2O). Voor de eventuele planschade ex artikel 6.1 Wro dient met het bedrijvenpark H2O een planschadeovereenkomst te worden gesloten. Nieuwe aansluiting bedrijvenpark met A28: Dit is een belangrijk randvoorwaarde voor het Vernieuwd Perspectief. Het ontwerpbestemmingsplan voor het bedrijventerrein H2O kan pas in procedure worden gebracht als de uitvoerbaarheid van de nieuwe aansluiting voldoende aannemelijk kan worden gemaakt. Beroepsprocedure Afdeling RvS: De Klankbordgroep Hattemerbroek (KHB) heeft bezwaar tegen de milieuzonering en bouwhoogten in het conceptvoorontwerpbestemmingsplan, omdat daarmee volgens de KBH de kwaliteit van de leefomgeving te veel in gedrang zou komen In verband

2 2 Nieuw bestemmingsplan Vernieuwd Perspectief Organisatie Tijd De projectorganisatie bestaat uit een stuurgroep en een projectgroep. De partijen waarmee wordt samengewerkt zijn vertegenwoordigt in de project en stuurgroep. De projectleider heeft onderling voortdurend afstemming. De projectgroep werkt binnen de gegeven opdracht aan dit project. In de stuurgroep worden de voortgang en eventuele knelpunten periodiek besproken. Voor de benodigde producten (zoals het bestemmingsplan, een beeldregieplan en de planmer) is het stedenbouwkundig adviesbureau Rho uit Deventer ingeschakeld. Voor het plandeel Hattem wordt eveneens een nieuw bestemmingsplan voorbereid. Dit houdt verband met de UOK totaaloplossing Van Werven, waarvoor binnen het plandeel Hattem een passende bedrijfslocatie wordt gezocht en ook om deze bedrijfsbestemming voor de toekomst van het bedrijvenpark veilig te stellen. De gemeente Hattem is verantwoordelijk voor dit project en participeert eveneens in deze stuur en projectgroep. In de UOK is afgesproken dat het bedrijvenpark verantwoordelijk is om te zorgen voor de gewenste inpassing van Van Werven in het plangebied, plandeel Hattem. Gelet op de planning in de startnotitie heeft dit project vertraging opgelopen, omdat de aanbestedingsprocedure voor het bestemmingsplan en het instellen van de klankbordgroep Hattemerbroek meer tijd heeft gevergd. Verder is gebleken dat voor dit project een PlanMER moet worden opgesteld. De planning is nu als volgt: Notitie Reikwijdte en Detailniveau: oktober/november 2014 Voorontwerpbestemmingsplan en beeldregieplan Vernieuwd Perspectief: januari/februari 2015 PlanMER gereed: maart 2015 Ontwerp/PlanMER april/mei 2015 Vaststelling bestemmingsplan en beeldregieplan juli 2015 hiermee heeft de KBH een alternatief plan ingediend. Het geven van inbreng kan zorgen voor maatschappelijk draagvlak voor dit project en kostbare beroepsprocedures voorkomen. Planning: Om logistieke bedrijven en HMC bedrijven te kunnen vestigen moet het bestemmingsplan z.s.m. worden herzien. Ieder jaar uitstel is nadelig voor de GREX van het bedrijvenpark H2O. De projectorganisatie is ongewijzigd. Echter is er voor de projectgroep momenteel geen projectopdracht, omdat er geen overeenstemming is bij de SOK partners over het vervolgtraject. De planning om een voorontwerpbestemmingsplan in januari/februari 2015 in procedure te brengen is niet gehaald in verband met de ontstane impasse. Het is niet bekend wanneer er een vervolgopdracht ligt en de voorbereidingsfase kan worden hervat. De SOK partners zijn hierover in gesprek.

3 3 Nieuw bestemmingsplan Vernieuwd Perspectief Inhoud Communicatie Het doel van dit project is het voorbereiden van een nieuw bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan voor het bedrijventerrein Hattemerbroek betreffende het Vernieuwde Perspectief. Het nieuwe bestemmingsplan moet een planologisch en juridisch kader bieden voor een bovenregionaal bedrijventerrein. Het plangebied bestaat uit een plandeel Oldebroek en een plandeel Hattem. Voor plandeel Oldebroek is reeds sprake van een bestemming voor lokale bedrijven en ook is dit gebied al bouwrijp gemaakt. Met een nieuw bestemmingsplan wordt beoogd de ruimtelijke kaders in dit gebied te verruimen ten aanzien van bouwhoogten, milieuzonering en kavelgroottes. Omdat de infrastructuur hier al is aangelegd ligt de stedenbouwkundige opzet van dit plangebied al min of meer vast. Voor plandeel Hattem hebben de gronden nog geen bedrijfsbestemming, omdat het destijds hiervoor door de raad van de gemeente Hattem vastgestelde bestemmingsplan in de beroepsprocedure als gevolg van aanwezige agrarische bedrijven is vernietigd. De desbetreffende agrarische bedrijven zijn daarna uitgekocht. In verband hiermee wordt met dit bestemmingsplan nu wederom beoogd dit plangebied van een bedrijfsbestemming te voorzien. Daarnaast wordt met dit project beoogd in dit plangebied conform de UOK totaaloplossing Van Werven een locatie voor Van Werven te creëren. Inwoners van Hattemerbroek zijn bezorgt over eventuele aantasting van hun woon en leefomgeving als gevolg van dit project. Daarom is er een klankbordgroep Hattemerbroek ingesteld, die wordt meegenomen bij de voorbereidingen van dit bestemmingsplan. In de klankbordgroep wordt gedeeld welke regelgeving en beeldkwaliteitseisen in acht wordt genomen met het oog op het waarborgen van een goede woon en leefomgeving voor de omgeving. De klankbordgroep is bij elkaar geweest op 18 september, 9 oktober en 30 oktober De voorbereiding zit nu in een stadium dat een conceptbestemmingsplan wordt afgerond en hiervoor een inspraakprocedure voor alle inwoners wordt doorlopen. Met de klankbordgroep is afgesproken dat begin februari 2015 een volgende overleg wordt georganiseerd om de stand van zaken te bespreken. De stuurgroep Vernieuwd Perspectief heeft een conceptvoorontwerpbestemmingsplan opgeleverd. Het college van de gemeente Heerde heeft ingestemd met dit voorontwerpbestemmingsplan. Het college van de gemeente Hattem heeft de besluitvorming op verzoek van Oldebroek aangehouden. Het college van Oldebroek heeft niet ingestemd met het conceptvoorontwerp en heeft vanwege de signalen vanuit de KBH verzocht om een aanpassing van het plan alvorens dit in procedure wordt gebracht. In verband hiermee is er een impasse ontstaan inzake de vraag hoe verder en ligt de voorbereidingsprocedure voor een nieuw bestemmingsplan stil. Vervolgopdracht De gemeente Oldebroek heeft voor het vervolg een voorstel voor een vervolgopdracht aan de colleges van Hattem en Heerde voorgelegd, maar hierover is in de stuurgroep Vernieuwd Perspectief geen overeenstemming bereikt. Daarom is besloten dit verder te bespreken in het SOK overleg (drie colleges). De verdere achtergronden van het Vernieuwd Perspectief worden als bekend verondersteld. In het 1 e kwartaal van 2015 zijn er voor de gemeenteraden informatiebijeenkomsten gehouden over de voortgang van het bestemmingsplan en de nieuwe aansluit met de A28.

4 Ook de zittende ondernemers op dit bedrijventerrein zijn over de beoogde beleidsdoelen en de stand van zaken geïnformeerd. Gelet op wat met hen is uitgewisseld hebben zij op voorhand geen bezwaar. Momenteel wordt voor het Vernieuwd Perspectief (inclusief het project voor het verbeteren van de aansluiting met de A28) een communicatieplan opgesteld, omdat hierbij veel partijen en (doel)groepen betrokken zijn, die tijdig en zorgvuldig met dit (besluitvorming)proces moeten worden meegenomen. 4

5 Onderwerp Indicatoren Stand van zaken (4 e kwartaal 2014) Stand van zaken (2 e kwartaal 2015) Project A 28 Financiën De kosten van dit project (variant B) zijn begroot op 17 miljoen. Er is dekking voor 10 miljoen, waardoor er nog 7 miljoen aan dekking ontbreekt. Om de financiële consequenties beter in beeld te krijgen is begonnen om het schetsontwerp verder uit te werken naar een voorlopig ontwerp. Er zal in dit uitwerkingstraject onder andere gekeken worden of het huidige ontwerp geoptimaliseerd kan worden, zodat er mogelijk kosten kunnen worden bespaard. 5 In februari 2015 zijn de drie raden geïnformeerd over de financiële stand van zaken. De investeringskosten van variant B worden geraamd op 17,1 miljoen. Na aftrek van 1,7 miljoen aan opbrengstpotentieel (verkoop bedrijfskavels na verwijdering grondlichaam viaduct Voskuildijk), bedragen de netto investeringskosten 15,4 miljoen. Er is dekking voor 10 miljoen, waardoor er nog 5,4 miljoen aan dekking ontbreekt. Momenteel vinden er planoptimalisaties plaats, zodat er mogelijk kosten kunnen worden bespaard. Risico s Een risico voor dit project is nog sluitende exploitatie. Hiervoor is ook de medewerking nodig van belangrijke externe partijen, zoals de provincie Gelderland en Rijkswaterstaat. Dit financiële aspect kan de voortgang van dit project vertragen en brengt de realisering van het Vernieuwde Perspectief in gevaar. Verder wordt momenteel onderzocht in hoeverre voor dit project een PlanMER nodig is en hiervoor eerst de milieueffecten in beeld gebracht moeten worden. Wanneer dit nodig is dan kan een ontwerpbestemmingsplan pas in procedure worden gebracht, nadat ook de milieueffecten van dit plan in beeld zijn gebracht. Wanneer de uitvoering van het project onder de Tracé wet valt is er altijd een MER verplichting. De provincie Gelderland en Rijkswaterstaat zijn belangrijke partners voor realisering van dit project. Voor de benodigde medewerking is het nodig dat er periodiek op bestuurlijk en ambtelijk niveau afstemming plaatsvindt. Om het financiële tekort significant terug te dringen, zodat bestuurlijke besluitvorming kan plaatsvinden, is december 2014 op initiatief van gemeente Oldebroek gestart met diverse acties. Gaande dit traject is de gemeente Oldebroek tot de conclusie gekomen dat gelet op het gezamenlijke belang overeenstemming moet zijn met de SOK partners. In maart 2015 is hiervoor met terugwerkende kracht een concept bestuursopdracht opgesteld. Deze conceptbestuursopdracht Financiering Aansluiting A28 is op 13 april 2015 in de regiegroep besproken. De regiegroep heeft positief gereageerd op dit voorstel en heeft de drie gemeenten geadviseerd om akkoord te gaan met deze bestuursopdracht. In de stuurgroep van 21 april 2015 is dit voorstel besproken, maar hierover is geen overeenstemming bereikt. In de stuurgroep is afgesproken om dit te bespreken in het eerstkomend overleg met de SOK partners. Het is van groot belang om goed te blijven communiceren met belangrijke stakeholders zoals de klankbordgroep aansluiting Wezep/ H2O, omwonenden en (bestaande) ondernemers, directie van het bedrijvenpark H2O, het college van B&W en de gemeenteraad, Rijkswaterstaat, provincie Gelderland en de gemeenten Hattem en Heerde.

6 Project A 28 Organisatie Voor dit project is er een externe projectleider aangetrokken, die voor de benodigde afstemming en synergie gebruik maakt van dezelfde stuurgroep zoals die is ingesteld voor de bestemmingsplanprocedure voor het bedrijventerrein. Zie verder de projectorganisatie die bij het bestemmingsplan is beschreven. Voor de interne afstemming worden en zijn tussentijds de betrokken vakcollega s geïnformeerd en geconsulteerd door middel van werksessies. Iedere twee weken bespreken de projectleider van dit project en die van het bestemmingsplan Vernieuwd Perspectief de voortgang en eventuele knelpunten. Het college en de raad wordt hierover periodiek geïnformeerd. Tijd Het plan om begin november een voorlopig ontwerp gereed te hebben heeft vertraging opgelopen. Op basis van de gehouden werksessies is het noodzakelijk gebleken om extra afstemmingsoverleg met zowel Rijkswaterstaat als de provincie te hebben. Vanuit deze overleggen zijn opmerkingen gemaakt die van invloed zijn op de keuze van de aansluitingsvariant en aanpassingen vereisen op het ontwerp. Ook de verkeersmodelberekeningen vergen meer aandacht dan was voorzien. De planning ziet er dan als volgt uit: extra benodigd overleg met Rijkswaterstaat en provincie: november VO gereed, incl. kostenraming (in concept): eind november/begin december start in oktober/november: bestuurlijke inzet voor het aanboren van financiële bronnen, in samenwerking met RNV en Zwolle kampen Netwerkstad informatie naar de diverse doelgroepen: december/januari 2015 informatie naar de raad/commissie R&G: januari of februari 2015 besluit gemeenteraad: afhankelijk van gereedkomen totale plan opzet, incl financiële dekking en goedkeuring van provincie en Rijkswaterstaat: maart/april 2015? Als bovenstaande activiteiten zijn afgerond kan voor dit project een nieuw bestemmingsplan worden voorbereid. Op dit moment wordt onderzocht welke procedures daarnaast nog nodig zijn (PlanMER en Tracéwet). Inhoud De afgelopen jaren zijn er diverse studies uitgevoerd om te komen tot een directe verbinding van het bedrijvenpark H2O met de A28 of de A50, om daarmee de bereikbaarheid van zowel het bedrijvenpark H2O als Wezep te verbeteren en toekomstbestendig te maken. Hiervoor zijn diverse 6 Om beide trajecten VP en Aansluiting A28 zoveel mogelijk te stroomlijnen zal gebruik worden gemaakt van de dezelfde projectorganisatie (stuurgroep en projectgroep) van VP. Ook de voortgangsrapportagemomenten zijn gelijk. Gezien de ontstane impasse loopt het financieringstraject vertraging op. Het is niet bekend wanneer er de bestuursopdracht wordt gegeven en daarna de werkzaamheden hiervoor kunnen worden hervat. De SOK partners zijn hierover in gesprek. In het eerste kwartaal is de Ontwerpnota gereed gekomen waarin alle B varianten en gemaakte keuzes zijn verantwoord. Deze Ontwerpnota is naar alle wegbeheerders en naar Hattem en Heerde verstuurd.

7 aansluitingsvarianten onderzocht. Vanwege verschillende eisen en randvoorwaarden zijn uiteindelijk twee aansluitingsvarianten overgebleven die kansrijk waren. Een zogenaamde A variant waarbij de bestaande aansluiting Wezep ter hoogte van de Zuiderzeestraat/A28 opgewaardeerd dient te worden en een zogenaamde B variant waarbij een nieuwe aansluiting ter hoogte van de Voskuildijk wordt aangebracht. Deze twee ontsluitingsvarianten zijn in 2013 beoordeeld en op diverse aspecten, zoals verkeerskundig, maatschappelijke effecten, financiën, milieu & gezondheid, economische effecten gewogen. Op basis van dit onderzoek is er geadviseerd om de B variant als voorkeursvariant te beschouwen. Van doorslaggevend belang daarbij worden geacht de ingrijpende negatieve maatschappelijke effecten van de A variant op de directe omgeving en de positieve economische effecten die de B variant kan hebben voor de ontwikkeling van bedrijvenpark H2O en Wezep Noord. Begin dit jaar heeft de gemeenteraad van Oldebroek variant B gekozen als de aansluitingsvariant op de A28 om de bereikbaarheid van Wezep en bedrijvenpark H2O te verbeteren. Inmiddels is ook besloten om de focus van het bedrijvenpark H2O meer te verleggen naar de logistieke sector en het bestemmingsplan daar op aan te passen. Om nieuwe (logistieke) bedrijven beter te kunnen faciliteren is een directe aansluiting op de A28 zeer wenselijk. In de optimalisatieslag staat centraal het dedecteren van de meest optimale aansluiting (afweging op basis van verkeersveiligheid, doorstroming, ruimtegebruik, lokale infrastructuur, kosten, realisatietermijn). 7 In februari 2015 heeft Rijkswaterstaat aangegeven in principe akkoord te gaan met het conceptontwerp van variant B7. Voor het vervolgtraject dient het ontwerp wel verder uitgewerkt te worden. Communicatie Op 24 februari 2014 hebben bezorgde ondernemers in Wezep in een brief aan de gemeente hun zorgen geuit over het raadsbesluit voor variant B. Op 3 april jl. heeft de gemeente, na een gesprek met vertegenwoordigers van de bezorgde ondernemers, een reactie terug gestuurd waarin de motivatie voor variant B nogmaals wordt onderbouwd. Met wethouder Westerbroek is afgesproken om een gesprek te regelen met ondermeer de heer Rens als vertegenwoordiger van deze ondernemers, zoals toegezegd in de gemeentelijke reactie van 3 april De betrokken wegbeheerders, de drie ondernemersverenigingen, TLN In het 1 e kwartaal van 2015 zijn er voor de gemeenteraden informatiebijeenkomsten gehouden over de voortgang van de nieuwe aansluiting met de A28. In het 1 e kwartaal 2015 heeft er overleg plaatsgevonden met transportonderneming Van Olst, de Stichting IJsselvliedt, de fam. vd Velde en Syntus i.v.m. OV. In het 1 e kwartaal 2015 is er veelvuldig ambtelijk overleg geweest met Rijkswaterstaat en provincie Gelderland en zijn er namens de drie gemeenten brieven verstuurd naar Rijkswaterstaat en provincie met het verzoek om financiële bijdragen en in te stemmen met

8 8 en de Ontwikkelingsmaatschappij Hattemerbroek zijn uitgenodigd bij de werksessies in september en oktober 2014 om samen met hen een voorkeursschetsontwerp vast te stellen die verder uitgewerkt gaat worden naar een voorlopig ontwerp. Op 2 september en 10 september heeft er een overleg plaatsgevonden met Rijkswaterstaat, de drie bedrijvenkringen, bedrijvenpark H2O en provincie Gelderland voor het verkrijgen van de eisen en wensen. Naar aanleiding hiervan zal de klankbordgroep worden geïnformeerd. Voor omwonenden, de klankbordgroep en direct belanghebbenden zal in november een aparte informatieavond worden georganiseerd. voorkeursvariant B7. In het kader van de lobby SAVN heeft een delegatie van burgemeesters op 16 april 2015 gesproken met 2 e Kamerleden in Den Haag en met de lobbyisten van provincie en EU. Daarnaast zijn met 5 lobbybureaus prequalificatie gesprekken gevoerd en is een uitvraag opgesteld. Op 6 mei 2015 is er een ondernemersbijeenkomst georganiseerd voor de groep bezorgde ondernemers Wezep.