GEMEENTE OLDEBROEK. Samenvatting

Transcriptie

1 GEMEENTE OLDEBROEK Voorstel van het college aan de raad Raadsvergadering d.d. 10 november 2016 Agendapunt Onderwerp: Gewijzigde vaststelling ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, Vierhuizenweg 5. Portefeuillehouder: H. Westerbroek Kenmerk: / Samenvatting Te nemen besluit 1. instemmen met de bijgevoegde commentaarnota voor de ingediende zienswijzen en de nota ambtshalve wijzigingen inzake het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, Vierhuizenweg 5 ten behoeve van de Fruittuin Verbeek; 2. het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, Vierhuizenweg 5 met inachtneming van de zienswijzennota en de nota ambtshalve wijzigingen gewijzigd vaststellen; en 3. voor dit bestemmingsplan af te zien van het vaststellen van een exploitatieplan. Aanleiding / rol en positie van de raad Voor de locatie Vierhuizenweg 5 in Oldebroek wordt een bestemmingsplanprocedure ex artikel 3.8 Wro doorlopen. Het ontwerpbestemmingsplan voorziet in een planologisch en juridisch kader voor een gemengde bestemming, zodanig dat naast de agrarische bedrijfsvoering ook horeca-, detailhandel- en dagrecreatieactiviteiten zijn toegestaan. De procedure bevindt zich nu in de vaststellingsfase. Uw raad is het bevoegde gezag hierover te beslissen. Hoofdlijn van het voorstel Gelet op het provinciale beleid is het verbeteren van de economische structuur een belangrijke opgave voor de Gelderse samenleving. Door samen kansen te benutten, met oog voor de unieke kwaliteiten van Gelderland, is de economische structuur te verbeteren. Het kansen bieden aan bestaande en nieuwe bedrijven en een gezonde vrijetijdseconomie en aandacht voor beleving, bereikbaarheid en toegankelijkheid van cultuur, natuur en landschap zijn hiervoor belangrijke speerpunten. Ook in de regionale en gemeentelijke visie is dit een belangrijke beleidsopgave om ruimte te bieden aan ondernemers om in dit kader een passend aanbod te ontwikkelen. De bedrijfsfilosofie van de Fruittuin speelt hierop in middels het combineren van de fruittuin met een boerenlandwinkel, dagrecreatie, trouwlocatie en horeca. Om die reden is voor dit plan een ontwerpbestemmingsplan opgesteld. In de periode vanaf 20 mei tot en met 30 juni 2015 heeft het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, Vierhuizenweg 5 ter inzage gelegen. Daarnaast is er een inloopbijeenkomst gehouden op 9 juni 2015 en is over dit ontwerpbestemmingsplan met omwonenden van gedachten gewisseld. Tijdens de termijn van de terinzagelegging van dit plan hebben zij hierover hun zienswijzen bij de gemeenteraad ingediend. De bezwaren zijn uiteenlopend van aard. Men wil niet dat met dit bestemmingsplan de mogelijkheid wordt gecreëerd dat er op deze locatie een grootschalig horecabedrijf kan komen in verband met eventuele hinder voor hun woon- en leefomgeving. Alle zienswijzen zijn samengevat en becommentarieerd in een commentaarnota. Aan de zienswijzen wordt deels tegemoet te gekomen door de horecafunctie voor wat betreft de toegestane vierkante meters verder te begrenzen. Ook komt een huidige gebruiksmogelijkheid voor een kleinschalig kampeerterrein op deze locatie in het nieuwe bestemmingsplan te vervallen, zodat de zorg van omwonenden dat op deze locatie (in de toekomst) een kampeerterrein wordt begonnen, wordt weggenomen. In verband met de behandeling van het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, Vierhuizenweg 5 in de Commissie Ruimtegebruik en Leefomgeving op 17 februari 2016 is omtrent de geluidsaspecten en

2 - 2 - de mogelijkheden nadere regels te stellen in het bestemmingsplan omtrent de horecafunctie nader onderzoek gedaan en worden hiervoor nog aanvullende voorstellen gedaan. Voor deze aanvullende wijzigingen is een nota ambtshalve wijzigingen opgesteld, zodat inzichtelijk is hoe de aanvullende voorwaarden in het bestemmingsplan worden opgenomen. De gemeenteraad is het bevoegde orgaan om over de vaststelling van dit bestemmingsplan te beslissen. Het raadsbesluit staat daarna open voor beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Een vastgesteld bestemmingsplan treedt na afloop van de beroepstermijn in werking. Indien er beroep wordt ingesteld kan de beroepstermijn een jaar belopen. Financiële gevolgen in het kort Voor de bestemmingsplanprocedure zijn leges in rekening gebracht. In verband met eventuele planschadeclaims van omwonenden is er met initiatiefnemer een planschadeovereenkomst gesloten.

3 - 3 - Toelichting 1. Inleiding Voor de locatie Vierhuizenweg 5 in Oldebroek wordt een bestemmingsplanprocedure ex artikel 3.8 Wro doorlopen. Het ontwerpbestemmingsplan voorziet in een planologisch en juridisch kader voor een gemengde bestemming, zodanig dat naast de agrarische bedrijfsvoering ook horeca-, detailhandel- en dagrecreatieactiviteiten zijn toegestaan. De procedure bevindt zich nu in de vaststellingsfase. Uw raad is het bevoegde gezag hierover te beslissen. 2. Historie 17 februari 2016: Commissie R&L inzake voorstel voor vaststelling ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, Vierhuizenweg 5 Mei 2016: college-informatie van 12 april 2016 inzake horeca-activiteiten Fruittuin Verbeek, Vierhuizenweg 5 April 2016: college-informatie van 22 maart 2016 inzake brief van omwonenden over de bestemmingsplanprocedure. 3. Wettelijk kader Onderwerp Wettelijke kader 1 Bestemmingsplanprocedure Artikel 3.8 Wro 2 Afwentelen planschade Artikel 6.12 Wro 3 Planologische aspecten Specifieke wetten 4. Toelichting 4.1 Voorgeschiedenis Ingevolge (artikel 7 van de planregels) het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2007 is het perceel Vierhuizenweg 5 bestemd voor de uitoefening van een volwaardig agrarisch bedrijf alsmede fruitteelt. Het perceel is tevens bestemd voor diverse nevenactiviteiten, zoals caravanstalling, een zorgboerderij en activiteiten die zich richten op landschaps- en natuurbeheer, op de landschaps- en natuureducatie en/of op recreatie en ook ondergeschikte detailhandel in (streek)eigen voortgebrachte producten. Verder is Fruittuin Verbeek een officiële trouwlocatie en is aan dit bedrijf enige tijd geleden een drank- en horecavergunning verleend voor het schenken van alcoholisch dranken, en heeft betrokkene hiervoor ook (bouwkundige) fysieke maatregelen moeten treffen. In verband hiermee was er voor deze ondernemer enige tijd onduidelijkheid welke (neven)activiteiten ingevolge de bestemmingsplanregels ter plaatse wel of niet zijn toegestaan. Inmiddels is het voor betrokkene duidelijk dat zijn bedrijfsactiviteiten niet (meer) naadloos in het bestemmingsplan passen en derhalve is hiervoor een partiële bestemmingsplanherziening aangevraagd. In verband hiermee kent dit dossier een lange voorgeschiedenis. 4.2 Bestemmingsplanprocedure Het verzoek om een partiële bestemmingsplanherziening dateert van 21 april In de periode vanaf 20 mei tot en met 30 juni 2015 heeft het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, Vierhuizenweg 5 ter inzage gelegen. Daarnaast is er een inloopbijeenkomst gehouden op 9 juni 2015 en is over dit ontwerpbestemmingsplan met omwonenden van gedachten gewisseld. Tijdens de termijn van de terinzagelegging van dit plan zijn hierover zienswijzen ingediend. De bezwaren zijn uiteenlopend van aard. Overwegend wil men niet dat met dit plan de mogelijkheid wordt gecreëerd dat op deze locatie een grootschalig horecabedrijf kan komen met mogelijke hinder voor de woon- en leefomgeving. Overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht is initiatiefnemer in de gelegenheid gesteld op de ingediende zienswijzen te reageren.

4 Overwegingen Gelet op het provinciale beleid is het verbeteren van de economische structuur een belangrijke opgave voor de Gelderse samenleving. Door samen kansen te benutten, met oog voor de unieke kwaliteiten van Gelderland, is de economische structuur te verbeteren. Het kansen bieden aan bestaande en nieuwe bedrijven en een gezonde vrijetijdseconomie en aandacht voor beleving, bereikbaarheid en toegankelijkheid van cultuur, natuur en landschap zijn hiervoor belangrijke speerpunten. Ook in de regionale en gemeentelijke visie is dit een belangrijke beleidsopgave om ruimte te bieden aan ondernemers om in dit kader een passend aanbod te ontwikkelen. De bedrijfsfilosofie van de Fruittuin speelt hierop in middels het combineren van de fruittuin met een boerenlandwinkel, dagrecreatie, trouwlocatie en horeca. Om die reden is voor dit plan een ontwerpbestemmingsplan opgesteld. Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen is er aanvullend onderzoek gedaan naar enkele aspecten, te weten de brandveiligheid, precedentwerking, natuur en de wijze van begrenzen van de horecafunctie. Indien het plan op deze onderdelen nader wordt gemotiveerd, behoeven deze aspecten geen beletsel te vormen voor de vaststelling van dit bestemmingsplan. Aan de zienswijzen wordt deels tegemoet te gekomen door de horecafunctie voor wat betreft de toegestane vierkante meters verder te begrenzen. Ook komt een huidige gebruiksmogelijkheid voor een kleinschalig kampeerterrein op deze locatie in het nieuwe bestemmingsplan te vervallen, zodat de zorg van omwonenden dat op deze locatie (in de toekomst) een kampeerterrein wordt begonnen, wordt weggenomen. Alle zienswijzen zijn samengevat en becommentarieerd in een commentaarnota en vormen geen beletsel voor de vaststelling van dit ontwerpbestemmingsplan. In verband met de behandeling van het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, Vierhuizenweg 5 in de Commissie Ruimtegebruik en Leefomgeving op 17 februari 2016 is omtrent de geluidsaspecten en de mogelijkheden nadere regels te stellen in het bestemmingsplan omtrent de horecafunctie nader onderzoek gedaan. Het doel van dit onderzoek is tweeledig; enerzijds moet getoetst worden of de bestaande situatie aan het Activiteitenbesluit kan voldoen en tevens dient getoetst te worden of de (wenselijke) situatie kan voldoen aan een goede ruimtelijke ordening. Uit de berekeningsresultaten is gebleken dat wordt voldaan aan de hiervoor geldende wet- en regelgeving. De indirecte hinder als gevolg van het verkeer van en naar de inrichting voldoet eveneens aan de regelgeving. Voor verdere details wordt verwezen naar dit akoestisch onderzoek (bij bijlage 4). Overeenkomstig het ter zake deskundige Advies van Rho Adviseurs d.d. 4 april 2016 wordt tevens voorgesteld om omtrent de horecafunctie nog de volgende aanvullende voorwaarden te stellen: Dat ter plaatse geen zware horeca-activiteiten zijn toegestaan, die storend kunnen werken op de (woon)omgeving, zoals discotheken en muziekcafés; De locatie van het terras is middels een nadere aanduiding op de verbeelding vastgelegd, zodat het terras in ieder geval niet aan de wegzijde gesitueerd kan worden; Het gebruik van de gronden ter plaatse van de aanduiding horeca voor niet meer dan 2 avondfeesten per week; en Het uitsluiten van versterkte muziek. Voor deze aanvullende wijzigingen is een nota ambtshalve wijzigingen opgesteld, zodat inzichtelijk is hoe de aanvullende voorwaarden in het bestemmingsplan worden opgenomen (bijlage 4). Voor het overige bestaan tegen dit ontwerpbestemmingsplan geen bezwaren. 6. Risico's Er zijn geen onaanvaardbare risico s.

5 Juridische aspecten Voor eventuele planschadeclaims is er met de initiatiefnemer een planschadeovereenkomst gesloten. 8. Financiën Voor de bestemmingsplanprocedure zijn leges in rekening gebracht. 9. Communicatie Voor de bestemmingsplanprocedure is de afdeling 3.4 van de Algemene Wet Bestuursrecht van toepassing. Eenieder is in de gelegenheid gesteld hierover een zienswijze bij uw raad in te dienen. De afhandeling van de ingediende zienswijzen heeft meer tijd gevergd dan gebruikelijk. In verband met de vakantieperiode in juli en augustus en ook omdat naar aanleiding van deze zienswijzen op een aantal zaken nog nader onderzoek is gedaan. Een en ander is met betrokkenen schriftelijk gecommuniceerd. 10. Uitvoering en vervolg/proces De gemeenteraad is het bevoegde orgaan om over de vaststelling van dit bestemmingsplan te beslissen. Het raadsbesluit staat daarna open voor beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Een vastgesteld bestemmingsplan treedt na afloop van de beroepstermijn in werking. Indien er beroep wordt ingesteld kan de beroepstermijn een jaar belopen. 11. Bijlagen bij dit voorstel 1. N.a.w. gegevens ingediende zienswijzen 2. Reactie van initiatiefnemer op ingediende zienswijzen 3. Commentaarnota inzake bestemmingsplan Buitengebied, Vierhuizenweg 5 4. Nota Ambtshalve wijzingen n.a.v. Rho-Advies d.d. 4 april Ontwerpbestemmingplan Buitengebied, Vierhuizenweg 5 6. Kopieën van de ingediende zienswijzen 7. Voortgangsbericht aan indieners zienswijzen. (Bijlage 1 is in te zien via de griffie; de bijlagen 2 t/m 7 staan in ibabs.) Oldebroek, 27 september Burgemeester en wethouders van Oldebroek,, wnd. secretaris drs. M.G.M. van de Geijn,, burgemeester mr. A. Hoogendoorn.