Gemeente Emmen. Raadsvoorstel. Aan de gemeenteraad. Portefeuillehouder: R. van der Weide

Transcriptie

1 Raadsvoorstel jaar stuknr. categorie/agendanr Raad stuknr. B. en W RA B 1 14/1053 js / Gemeente Emmen Portefeuillehouder: R. van der Weide Afdeling: Ontwikkeling Beleid en Directiestaf Team: Ruimte Steller M. Loonstra - Buzogany, telefoon ( ) Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. Het Regieplan windenergie Emmen vast te stellen. 2. Voor de dekking van de kosten 2015 tot aan het beslismoment van de kadernota 2015 (eind juni 2015) de Vrije Algemene Reserve voor een maximaal bedrag ad als voorfinanciering te gebruiken. Op 20 september 2014 heeft Provinciale Staten het Regieplan windenergie Drenthe vastgesteld. In dit plan geeft de provincie aan de regie te hebben voor de realisatie van 95,5 megawatt op het grondgebied van de gemeente Emmen. De gemeente kan voor de plaatsing van windmolens, onder voorwaarden, de regie van de provincie terug krijgen wanneer de gemeenteraad besluit de regie weer op zich te nemen. Het Regieplan windenergie Emmen beschrijft hoe de gemeente uitvoering geeft aan de regie over het realiseren van de opgave om 95,5 megawatt aan windmolens binnen de gemeente Emmen. Het doel van dit regieplan is windenergie in de gemeente te realiseren waarbij hinder en gezondheidsrisico's voor omwonenden zoveel mogelijk worden beperkt. Op de kaart behorend bij dit regieplan is aangegeven welke gebieden voldoen aan de voorwaarden van de gemeente, provincie en wettelijke beperkingen: een zo groot mogelijke afstand tot woongebieden en minimaal 5 molens per opstelling. Het college heeft, bij het onderzoek naar de potentiele gebieden, de bovengrens opgezocht voor wat betreft afstand tot de woongebieden. Uit onderzoek naar de maximaal in dit kader te hanteren afstanden, blijkt dat de opgave van 95,5 megawatt nog gerealiseerd kan worden bij een afstand van circa moo meter tussen windmolenparken en woongebieden (de inschatting in het Plan van aanpak regieplan windenergie was circa 1000 m). Het proces is tweedelig. Het planologisch-juridisch deel van het opstellen van de Structuurvisie en het traject met de bewoners van de kansrijke gebieden. De bevindingen van de omwonenden over de onderwerpen beschreven in het Regieplan worden als basis gebruikt voor de Structuurvisie en geven richting aan het opstellen van de vergunning in fase Bijlagen: Regieplan windenergie Emmen Stukken ter inzage: Collegebesluit d.d. 25 november 2014 en de daarbij behorende stukken

2 -2- jaar stuknr. categorie/agendanr. stuknr. Raad B.enW RA B 1 14/ Aanleiding voor het voorstel Op 1 september 2014 heeft uw raad met het college het door het college ingenomen standpunt overlegd om de regie te willen voeren over de door de provincie opgelegde realisatie van windenergie op het grondgebied van de gemeente. Op 24 september 2014 heeft Provinciale Staten het Regieplan windenergie Drenthe vastgesteld. In dit plan geeft de provincie aan de regie te hebben voor de realisatie van 95,5 megawatt (MW) op het grondgebied van de gemeente Emmen. De gemeente kan voor de plaatsing van windmolens, onder voorwaarden, de regie van de provincie krijgen wanneer de gemeenteraad besluit de regie weer op zich te nemen. Deze voorwaarden zijn: Citaat Regieplan windenergie Drenthe: Begin citaat: "Voor de regierol in de gemeente Emmen ontstaat een nieuwe situatie indien de raad van die gemeente voor 1 december 2014 besluit de regie voor de plaatsing van windmolens weer op te zich te nemen en dan gelijktijdig een regieplan vaststelt, waarin in ieder geval een selectie van de kansrijke locaties voor windenergie in Emmen is opgenomen en dat voor 1juli2015 resulteert in een raadsbesluit over de exacte locaties waarde opgave van 95,5MWWordt gerealiseerd. - Voor het vervolg dat moet leiden tot concrete vergunningsaanvragen, hanteert de gemeente de tijdsplanning zoals weergegeven in het Regieplan Windenergie Drenthe. - Bij instemming door Gedeputeerde Staten met het regieplan van de gemeente Emmen laat de provincie de gemeente alsnog de ruimte om de regie over de realisatie van de 95,5MWOp het grondgebied van Emmen te nemen. - Het regieplan van de gemeente Emmen vervangt dan paragraaf 2.4 van het Regieplan Windenergie Drenthe, de instelling van de Adviescommissie Windenergie Drenthe komt te vervallen en de voorstellen voor de te maken kosten zullen hierop worden aangepast." Einde citaat. Het College heeft het Regieplan windenergie opgesteld en in de gezamenlijke commissievergadering op 10 november besproken. Tijdens deze vergadering heeft uw commissie ons verzocht om de volgende informatie voor de raadsvergadering bij te voegen: a. Belemmeringenkaart voor het plaatsen van windmolens in de gemeente Emmen. b. Mogelijkheden voor het initiatief van de tuinders. c. Positie Ruimtelijke waarde kaart. Met debrief van 19 november 2014 is de gemeenteraad voorzien van informatie door het verstrekken van belemmeringkaarten en een nadere uitleg over de positie van de Ruimtelijke waarde kaart. Het onderzoek naar de mogelijkheden voor het initiatief van de tuinders was ten tijde van het versturen van de brief nog niet afgerond. In debrief is daarom opgenomen dat de gemeenteraad op 20 november 2014 geïnformeerd wordt over de mogelijkheden van dit gebied. Op 19 november 2014 is geconstateerd dat er meer tijd nodig is om het initiatief zorgvuldig te beoordelen en is besloten om het presidium te vragen de gemeenteraadvergadering van 20 november te verplaatsen naar 27 november Deze verplaatsing was voor het College wenselijk om zorgvuldig te kunnen zijn en uw raad voldoende tijd te geven om de raadsvergadering zorgvuldig te kunnen voorbereiden. Het initiatief van de tuinders is inmiddels beoordeeld en besloten is om het gebied mee te nemen in de fase van de Structuurvisie. Dit besluit en de gestelde vragen tijdens de gezamenlijke commissievergadering maakt dat het Regieplan Windenergie Emmen op de volgende punten is aangepast: 1. Aan de zeven gebieden gepresenteerd in het Regieplan op io november is een achtste reservegebied toegevoegd(op basis van het initiatief van de groep tuinbouwers).het betreffende gebied zal als reservegebied worden meengenomen. 2. Hoofdstuk 2 (Hoe worden de gebieden benoemd?) is aangevuld met nader uitleg over de keuze van het College voor de voorkeursgebieden. 3. De grafische weergave van de kansrijke gebieden is aangepast om het globale karakter van de aanduiding te benadrukken.

3 -3-2. Argumentatie/beoogd effect Provinciale Staten verbindt de gemeentelijke regie over de plaatsing van windmolens aan de voorwaarde dat de gemeenteraad het regieplan vóór 1 december 2014 vaststelt. Met het voorgesteld Regieplan windenergie Emmen wordt aan deze voorwaarde voldaan. Het Regieplan windenergie Emmen beschrijft hoe de gemeente uitvoering geeft aan de regie over het realiseren van de opgave om 95,5 megawatt aan windturbines binnen de gemeente Emmen. Het doel van dit regieplan is windenergie in de gemeente te realiseren waarbij hinder en gezondheidsrisico's voor omwonenden zoveel mogelijk worden beperkt. De voorgestelde uitgangspunten van dit regieplan zijn: Onze inzet is erop gericht om zoveel mogelijk hinder en gezondheidsrisico's voor omwonenden te beperken. Er is in Emmen al veel gesproken over windenergie. Er is veel geleerd, we beginnen niet bij nul. We willen de kennis en inzet uit de vorige periodes optimaal benutten. We pakken de mogelijkheid om de opgelegde doelstelling in te vullen op een manier dat inwoners zo min mogelijk overlast ondervinden en zoveel mogelijk kunnen profiteren van de komst van windmolens. Met dit regieplan geeft de gemeente Emmen aan op welke wijze het traject van het ontwikkelen van windenergie wordt ingericht. We beginnen een nieuw proces. Met duidelijkheid over de rol van alle betrokkenen in het vervolg. De ontwikkeling van windenergie is omstreden en zeer gevoelig. De gemeente wil een open proces waarin de belangen van alle betrokkenen worden gewogen. Wij hebben oog en oor voor de mening van alle betrokken, ongeacht of ze voor of tegen windenergie zijn. Het belangrijkste orgaan in dit proces is de gemeenteraad van Emmen. De raad beslist uiteindelijk over de Structuurvisie en daarmee de gebiedskeuze. De raad vertegenwoordigt de inwoners van de gemeente Emmen. Inwoners dragen geen verantwoordelijkheid voor de gebiedskeuze. De gemeente wil zo weinig mogelijk hinder voor omwonenden en zoveel mogelijk rekening houden met de effecten van windmolens op de gezondheid van omwonenden. Omwonenden worden betrokken bij de verdere planontwikkeling. Er wordt waar mogelijk rekening gehouden met de unieke natuur en landschappelijke kwaliteit binnen de gemeente Emmen. Binnen de aangewezen kansrijke gebieden en reserve gebieden moet er gezocht worden naar kansen voor regionale economische versterking en financiële bewonersparticipatie. De gemeente streeft naar liet toepassen van de best beschikbare techniek (stiller en groter vermogen) op het gebied van windmolens. Een deel van de mogelijke opbrengsten voor de gemeente Emmen zullen aan een gebiedsfonds worden toegevoegd, zodat de omwonenden in de gebieden waar windmolens gerealiseerd gaan worden niet alleen de lasten, maar ook de lusten krijgen. Tuindersinitiatief Nadere informatie op 17 november 2014 van de initiatiefnemers uit het tuinbouwgebied leerde dat de kans aanzienlijk is dat een achtste gebied ook kan voldoen aan de voorwaarden die gesteld zijn in dit Regieplan. Uit het plan van deze initiatiefnemers blijkt dat vier windmolens voldoen aan de voorwaarden. Door de participatie van de bedrijven en woningen in het te ontwikkelen windmolenproject, contractueel vastgelegd, zien de initiatiefnemers mogelijkheden voor het bouwen van een vijfde windmolen De mogelijkheden ontstaan door het verschil in de wettelijke normen ten aanzien van de bescherming van de woningen. Woningen van derden kennen bij de vergunningverlening een bescherming tegen geluidshinder. Woningen behorende bij het initiatief en als zodanig als bedrijfswoning gelden kennen geen bescherming tegen geluidhinder van het 'eigen' bedrijf. (In art. 1.1 Activiteitenbesluit is in de definitie van gevoelige gebouwen aangegeven dat gebouwen die bij de inrichting horen (dienst- of bedrijfswoningen) geen geluidsgevoelig object zijn waarvoor de grenswaarden uit het besluit gelden). Naar aanleiding van deze informatie (eerder niet door ons bekend) heeft het College besloten om gebied 8 ook op te nemen in het Regieplan als reservegebied en evenals de andere gebieden te betrekken zowel bij het milieueffectonderzoek als bij het gebiedsproces.

4 -4-. Kansrijke gebieden en de grafische aanduiding van de kansrijke gebieden In het Regieplan zijn 8 gebieden geïdentificeerd als mogelijke gebieden, waarvan vier de voorkeur van het College hebben. De resterende vier gebieden zijn reservegebieden. Het onderscheid in kansrijke gebieden en reservegebieden riep het beeld op dat de keuze al is gemaakt. De keuze voor kansrijke en reservegebieden is tot stand gekomen door gehoor te geven aan de wens van de bewoners om woongebieden niet in te sluiten tussen twee windmolenparken. De 4 kansrijke gebieden zijn zo gekozen dat het meest recht kan worden gedaan aan het uitgangspunt om woongebieden niet in te sluiten. Anderzijds wordt ook een optimale verdeling van de opgave van 95,5 MW over de gemeente gemaakt binnen de randvoorwaarden die in dit regieplan zijn gesteld. Het gebiedsproces en het proces voor het opstellen van de Milieueffectrapportage en de Structuurvisie bepalen echter de definitieve gebiedskeuze. De dan gekozen gebieden worden in de Structuurvisie aan de gemeenteraad ter vaststelling aangeboden. Door het uitspreken van een voorkeur voor de vier kansrijke gebieden willen we duidelijk maken welke gebieden naar de huidige inzichten het meest geschikt zijn. Uit het vervolgproces zal dan blijken hoe de opgave definitief word ingevuld. Ook zijn er vragen over de afstand van het zoekgebied tot de woongebieden. Een deel van deze vragen is te herleiden naar de wijze waarop de gebieden op de kaart met kansrijke en reservegebieden zijn aangeduid. De gebruikte aanduiding geeft niet de exacte locatie aan waar windmolens komen, maar het gebied waarbinnen wordt gezocht naar een locatie voor windmolens. Deze locatie zal op 1100 meter afstand van de woongebieden liggen. Het vervagen van de lijn rond de aanduidingen van de gebieden op de kaart en een heldere communicatie hierover kan meer duidelijkheid geven over de betekenis van de lijn om de gebieden. De exacte locatie van de windmolens wordt bepaald nadat het gebiedsproces is doorlopen, de milieueffecten bekend zijn en de planstudie voor het Structuurplan is afgerond. Hierdoor kunnen we nu nog geen kaart met een exacte gebiedsbegrenzing bij het Regieplan windenergie Emmen voegen. Belemmeringenkaart In het Regieplan is een kaart opgenomen met acht gebieden: vier kansrijke gebieden en vier reservegebieden Deze kaart is gebaseerd op de Belemmeringenkaart. De Belemmeringenkaart heeft de volgende kaartlagen als onderlegger: de provinciale uitsluitingsgebieden, de veiligheids- en geluidcontouren en de 1100 bufferzone rondom de woongebieden. De ca. i.ioo meter is tot stand gekomen vanuit het uitgangspunt om een zo groot mogelijke afstand tot woongebieden te hanteren. Uit onderzoek bleek dat de opgave van 95,5 megawatt nog gerealiseerd kan worden bij een afstand van circa meter tussen windmolenparken en woongebieden De belemmeringenkaart geeft die gebieden aan waar tegelijk wordt voldaan aan de wettelijke, provinciale en gemeentelijke voorwaarden. Dat wil zeggen dat in deze gebieden minimaal 5 molens kunnen worden geplaatst op een afstand van 1100 m van de woongebieden en buiten de wettelijke contouren. Deze gebieden vallen ook buiten de provinciale uitsluitingsgebieden met betrekking tot Lofar, Natura 200 en militaire laagvliegroute. 3. Relatie met bestaand beleid/eerder genomen besluiten a. Besluit Provinciale Staten Regieplan windenergie Drenthe van 20 september 2014 b. Collegebesluit Plan van aanpak Regieplan Windenergie (Collegebesluit van 6 september 2014) c. Energienota (vastgesteld door de Raad op 29 maart 2012 d. Bouwen in de Linten (vastgesteld door de Raad op 7 juli 2005). De linten die in deze beleidsnota zijn genoemd zijn als woongebieden meegenomen in de Belemmeringenkaart. e. De Ruimtelijke Waarde Kaart. In het kader van de MER wordt ook het effect van de windmolenopstellingen op de aanwezige landschappelijke/ruimtelijke waarden onderzocht. Bij het ontwerp van de windmolenopstelling in de gebieden wordt rekening gehouden met de Ruimtelijke Waarde Kaart Emmen. Er wordt onder andere onderzocht hoe de vorm van de opstelling kan worden afgestemd op deze waarden. f. Nu in de te hanteren kaders voor windenergie wordt voorzien door de vaststelling van het Regieplan windenergie Emmen heeft het college de Beleidsregel windmolenopstelling gemeente Emmen (vastgesteld door het College van Burgemeester en Wethouders gemeente Emmen op 20 maart 2012) op 30 oktober 2014 ingetrokken.

5 Afstemming met externe partij en/communicatie De EOP's zijn geïnformeerd over het plan van aanpak Regieplan windenergie Emmen en gevraagd om hun gedachten te delen. Een aantal van de EOP's heeft gebruik gemaakt van de uitnodiging voor de informatiebijeenkomsten. Via de website, persberichten en de gemeentelijke informatiepagina In Emmen worden inwoners op de hoogte gehouden van het proces en uitgenodigd voor participatie daarin. De overige belanghebbenden(initiatiefnemers, maatschappelijke organisaties, EOP's) worden eveneens geïnformeerd over de regieplan en krijgen een uitnodiging voor participatie. In december worden bijeenkomsten georganiseerd in de gebieden die in aanmerking komen voor het plaatsen van windenergie om toelichting te geven over het Regieplan windenergie Emmen. De provincie Drenthe is geïnformeerd over de verplaatsing van de raadsvergadering. De provincie heeft de mededeling met begrip ontvangen gezien de complexiteit van het proces en de zorgvuldigheid clie daarvoor nodig is. 5. Financiële consequenties/voorgestelde delddng De kosten voor het project voor 2014, 2015, 2016 zijn in totaal Voorgesteld wordt de in 2014 benodigde middelen ad ten laste te brengen van de restant budgetten Beleidsadviezen Milieu ( ) en Natuur- en Milieueducatie (C ). Met betrekking tot de voor 2015 en 2016 extra benodigde middelen ad maximaal een voorstel te doen bij de kadernota Voor de dekking van de kosten voor 2015 tot aan het beslismoment van de kadernota 2015 (eind juni 2015) de Vrije Algemene Reserve voor een maximaal bedrag ad als voorfinanciering te gebruiken. De voorfinanciering wordt gebruikt voor de volgende activiteiten: -uitvoeren milieueffectrapportage ( ioo.00o) -realiseren ontwerpmaquette ( ) -activiteiten regiegroep ( ) -ondersteuning gebiedsprocessen ( ) Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 25 november Buraemeester en wethouders van Emmen, d gemeentesecretaris,, &AW, A t~is è h ede bureieeste, C. Bijl

6 jaar stulmr Raad categorie/agendanr. ME stuknr. B. en W RA B 1 14/1053 Raadsbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 25 november 2014, nummer: 14/1053; gehoord de beraadslaging en gelet op de behandelende motie en amendementen in de vergadering; besluit: 1. Het Regieplan windenergie Emmen vast te stellen, met dien verstande dat voor het vervolgproces met betrekking tot de plaatsing van windmolens het onderscheid tussen kansrijke en reservegebieden te laten vervallen (conform aangenomen amendement Al nieuw). 2. Voor de dekking van de kosten 2015 tot aan het beslismoment van de kadernota 2015 (eind juni 2015) de Vrije Algemene Reserve voor een maximaal bedrag ad als voorfinanciering te gebruiken. Vastgesteld in de openbare vergadering van 27 november de griffier, de voorzitter, H.D. Werkman ( C. IIT2.