1. Om bijgaande notitie uitgangspunten windenergie vast te stellen. 2. Om kennis te nemen van de bijgaande kaarten windenergie.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Raadsvergadering : 15 maart 2016 Voorstel : Agendapunt : Zaaknummer : 1894/2016/ Documentnummer : 1894/2016/ Datum collegebesluit : 29 februari 2016 Onderwerp Uitgangspunten windenergie. Voorstel 1. Om bijgaande notitie uitgangspunten windenergie vast te stellen. 2. Om kennis te nemen van de bijgaande kaarten windenergie. Inleiding Energie-akkoord en POL De Rijksoverheid heeft met de provincies en gemeenten afspraken gemaakt over het realiseren van 6000 MegaWatt energie door het plaatsen van windmolens. Deze afspraak maakt onderdeel uit van het in september 2013 gesloten Energie Akkoord. Voor Limburg houdt deze afspraak in ,50 MegaWatt energie middels windmolens moet zijn gerealiseerd. De opgave uit het Energie-akkoord, moet met de POL uitwerking vertaald worden in Regiovisies. Om te komen tot een invulling van het Energie-akkoord is een forse energietransitie nodig, waarbij windenergie noodzakelijk is. Gelet op het Energie Akkoord en de daaruit voortvloeiende opgave voor Limburg alsmede gelet op het toenemend aantal verzoeken gericht op de plaatsing van windmolens, is het wenselijk om uitgangspunten met betrekking tot de plaatsing van windmolens vast te stellen. Samenwerking Door de Regio Venlo wordt in het kader van de POL-uitwerking gewerkt aan het thema energie waarvan windenergie onderdeel uitmaakt. Daarnaast wordt samengewerkt met de gemeenten Leudal, Nederweert en Weert en met de provincie in een gezamenlijk project met betrekking tot windenergie. In het kader van dit project zijn een aantal uitgangspunten geformuleerd. Deze hebben betrekking op de samenwerking, maar ook op de wijze waarop de gemeenten windenergie willen en kunnen stimuleren en faciliteren. De samenwerking wordt geformaliseerd met een samenwerkingsovereenkomst. In het kader van de samenwerking met de gemeenten Leudal, Nederweert en Weert en de provincie is de intentie uitgesproken om invulling te geven aan het vraagstuk Duurzame Energie Uitgangspunten De uitgangspunten zijn volgende en worden met de notitie uitgangspunten windenergie nader toegelicht: 1. De omgeving heeft een actieve en betrokken rol bij de ontwikkeling en de exploitatie van windturbines. 2. a. De opbrengsten ( en kwh) van windturbines moeten aanwijsbaar terugvloeien in de gemeenschap. b. (Bij voorkeur wordt een substantieel deel coöperatief ontwikkeld). 3. De windturbines moeten op een goede plek komen, bezien vanuit een goede ruimtelijke ordening (goede functiecombinatie en landschappelijke inrichting). Hierin is de gemeente initiërend om in samenspraak met haar omgeving kansrijke ontwikkelgebieden te bepalen.

2 4. Grondspeculatie moet worden voorkomen door: a. In het zoekgebied één samenhangend project, windmolenpark, te ontwikkelen. b. De bebouwde en onbebouwde gronden noodzakelijk voor de realisatie van windenergie te zien als een samenhangend complex: het windmolenpark. c. Alle grondeigenaren van het windmolenpark een eerlijke grondvergoeding te geven. 5. In iedere gemeente wordt tenminste 1 windenergie locatie ontwikkeld van 4-5 windturbines. 6. Gemeenten werken samen aan de vorming van windenergiebeleid. 7. Gemeenten werken samen aan de ontwikkeling van gemeentegrensoverschrijdende locaties. 8. De Provincie ondersteunt gemeenten bij de samenwerking en de uitwerking van bovenstaande uitgangspunten en maakt daarover afspraken met gemeenten betreffende mijlpalen, wederzijdse rollen en taken in het uitvoeringsproces. Peel en Maas en de uitgangspunten windenergie De uitgangspunten windenergie geven richting aan de wijze waarop windenergie op het grondgebied ontwikkeld gaat worden. De uitgangspunten worden vanuit de samenwerking verder uitgewerkt. Voor de gemeente Peel en Maas is van belang dat deze uitwerking voldoende past bij de strategische visie. De samenwerking geeft hiervoor voldoende ruimte. Met de uitgangspunten stimuleert en faciliteert de gemeente Peel en Maas initiatieven om duurzaamheid concreet en wordt invulling gegeven aan het energie-akkoord. Het initiatief windpark Egchel is overeenkomstig de notitie uitgangspunten windenergie. De gemeenteraad wordt voorgesteld de notitie uitgangspunten windenergie vast te stellen. Doelstelling Vaststellen notitie uitgangspunten windenergie als randvoorwaarden voor de ontwikkeling van windenergie in de gemeente Peel en Maas. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: Programma: 1.1 Ruimtelijke Ontwikkeling Missie In Peel en Maas bieden wij ruimte voor ontwikkeling, met oog voor kwaliteit. We vormen vanuit onze eigen kwaliteiten een verbinding met de regio door: Onze eigen invulling van duurzaamheid Sociale vitaliteit en zelfsturing Toegankelijkheid en diversiteit van het buitengebied voor recreatie. We zoeken constant naar nieuwe wegen. Eén van deze nieuwe wegen is uitnodigingsplanologie: binnen de contouren van een ruimtelijke ontwikkeling meer diversiteit toelaten en sturen op de hoofddoelen. Daarbij zoeken we naar en staan we open voor de creativiteit en kwaliteit van de mensen in de omgeving en laten dat meedoen bij de uiteindelijke vormgeving. We geloven in deze dynamische tijden meer en meer in tijdelijkheid en flexibiliteit, in plaats van dat we uitgaan van een in beton gegoten en voor de eeuwigheid bepaalde, vastgezette bestemming. WAT WILLEN WE BEREIKEN? 1. Duurzaam samen leven. WAT DOEN WE ERVOOR? 1a. We stimuleren samenwerkingsverbanden bij gebiedsontwikkeling zodat initiatieven met elkaar verknoopt kunnen worden. 1b. We verankeren de kernwaarde duurzaamheid in het DNA van de gemeentelijke organisatie 1c. Onder andere bij de uitwerking van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg leggen we focus op duurzaam ruimtegebruik (het nieuwe groeien). Gemeente Peel en Maas 1894/2016/ Pagina 2 van 6

3 Argumenten 1.1 De notitie uitgangspunten windenergie zijn conform strategische visie van de gemeente Peel en Maas. Met het uitgangspunt betrokkenheid en een actieve rol van de omgeving krijgen bewoners van een gebied de mogelijkheid om regie te voeren op de omgeving. 1.2 De notitie uitgangspunten windenergie sluit aan op de kaderstellende notitie uitgangspunten duurzaamheid, bij besluit van 18 juni 2014 door de gemeenteraad vastgesteld.. Uitgangspunt 9 van deze notitie luidt: Er is sprake van een gezamenlijke verantwoordelijkheid van burgers en overheid. : Het voorstel aanpak windenergie behelst een verdere uitwerking van deze gezamenlijke verantwoordelijkheid. Uitgangspunt 10 van deze notitie luidt: Er moet onderscheid gemaakt worden tussen de kracht van de burger en de verantwoordelijkheid van de overheid: Het is de verantwoordelijkheid van de overheid om te zorgen dat er voldoende mogelijkheden zijn voor verduurzaming van de gemeenschap van Peel en Maas. Het voorstel maakt het mogelijk om de burger in zijn kracht te zetten. 1.3 De notitie uitgangspunten windenergie biedt initiatiefnemers en omwonenden ruimte om samen te kunnen zorgen voor een bijdrage aan de kwaliteit van de omgeving. 1.4 De notitie uitgangspunten windenergie is noodzakelijk om te komen tot de goede afwegingen met betrekking tot initiatieven inzake windmolens. Daarnaast geven de uitgangspunten duidelijkheid aan initiatiefnemers. 1.5 De notitie uitgangspunten windenergie is conform het beleid ruimtelijke ordening. Met de uitgangspunten wordt invulling gegeven aan uitnodigingsplanologie. Overeenkomstig de toelichting moet verdere invulling van de locatiekeuzes op basis van een goede ruimtelijke ordening nog plaats te vinden in samenspraak met de omgeving. 1.6 De notitie uitgangspunten windenergie draagt bij aan de invulling van de doelstellingen uit het Energie-akkoord helpt. Nederland is verplicht door de EU om invulling te geven aan het energie-akkoord. De opgave uit het Energie-akkoord, moet met de POL uitwerking vertaald worden in Regiovisies. Om te komen tot een invulling is een forse energietransitie nodig, waarbij windenergie noodzakelijk is. 1.7 De beleidsuitgangspunten windenergie bekrachtigen de samenwerking met gemeente en provincie. Samenwerking is nodig omdat: windmolens grensoverschrijdende effecten hebben aangrenzende gemeenten initiatieven langs de grens hebben het de mogelijkheid geeft om specialistische kennis te delen; het de mogelijkheid geeft om van elkaar te leren in de uitvoering en de uitvoering binnen de gestelde uitgangspunten aan te passen; ondersteuning te krijgen van de provincie. 2.1 De kaarten maken onderdeel uit van de uitgangspunten. De kaarten zijn instrumenteel en ondersteunend. De kaarten moeten initiatiefnemers en bewoners helpen bij het vinden van de goede locaties. De uitgangspunten windenergie zijn leidend. Gemeente Peel en Maas 1894/2016/ Pagina 3 van 6

4 Kanttekeningen 1.3 Met toepassing van het profijtbeginsel realiseren initiatiefnemers een toegevoegde waarde voor de omgeving. Profijt wil niet zeggen dat sprake is van afkopen. Profijt wil zeggen dat een initiatief moet bijdragen aan de kwaliteit van een omgeving. Dit is niet vreemd omdat het impliciet opgesloten zit in de afwegingen die de gemeente in het algemeen maakt. Namelijk wat levert een initiatief op voor de gemeente c.q. gemeenschap? In geval van de beleidsuitgangspunten windenergie is het meer expliciet. De reden hiervoor is dat volgens de gemeente, niet de gemeente, maar de initiatiefnemers aan de lat staan om te zorgen voor toegevoegde waarde in de omgeving. 1.4 Ad hoc besluitvorming als alternatief. Bij ad hoc besluitvorming is het niet mogelijk om in te stemmen met initiatieven, maar ook gemotiveerd af te wijzen. De initiatieven kunnen zich op grond van de energiewet beroepen op een inpassingsplan, waarop de provincie moet meewerken. Dit heeft niet de voorkeur voor de gemeente Peel en Maas en de provincie Limburg. 1.6 Realisering van de doelen van het energie-akkoord is zonder windmolens niet haalbaar. Op basis van het bestuursakkoord kan de provincie de gemeenten overrulen. Niets doen is geen optie en zeker niet als duurzaamheid een van de leidende principes is van de gemeente. 3.1 De kaarten bepalen al waar de windmolens komen Op basis van de uitsluitingsgebieden en de beleidsmatige aandachtsgebieden en in samenspraak met de omgeving worden kansrijke ontwikkelgebieden benoemd. Daarna moeten locatiestudies uitwijzen hoe in deze kansrijke ontwikkelgebieden windturbines kunnen worden geplaatst. Pas dan vindt definitieve besluitvorming plaats. De uitgangspunten windenergie zijn leidend. Alternatieven Windenergie is nodig omdat een forse energietransitie noodzakelijk is. Zonne-energie is een alternatief, maar is op dit moment nog onvoldoende effectief en efficiënt om invulling te geven. Gemeente Peel en Maas 1894/2016/ Pagina 4 van 6

5 Communicatie In overleg met en namens de vier gemeenten wordt over het vaststellen van de uitgangspunten door B&W en het informeren van de raad gecommuniceerd. Voor het vervolg traject wordt een communicatieplan opgesteld. Kernboodschap De vier gemeenten Leudal, Peel en Maas, Weert, Nederweert en Provincie Limburg hebben de intentie om invulling te geven aan het duurzame energievraagstuk. Een vraagstuk dat geldt voor elke provincie in Nederland, voortkomend uit het nationaal energieakkoord. Betreffende gemeenten en de Provincie hebben zodoende samen de handschoen opgepakt om windenergie te stimuleren en faciliteren. Hiervoor hebben de partijen uitgangspunten op papier gezet met onder andere de wens dat opbrengsten uit windmolens zoveel mogelijk terugvloeien in de lokale gemeenschappen. Het doel is om in 2020 de eerste windmolens te hebben gerealiseerd. Vanaf begin 2016 zullen de partijen dan ook intensiever gaan samenwerking om genoemd doel te realiseren. Het proces kan in een aantal hoofdonderdelen worden ingedeeld: 1. Benoemen uitgangspunten voor ontwikkeling windenergie 2. Samenwerkingsovereenkomst gemeenten en provincie 3. Kansrijke ontwikkelgebieden bepalen in samenspraak met de omgeving 4. Participatie van de omgeving en belanghebbenden / maatschappij 5. Opstellen profijtplan 6. Keuze voor ruimtelijke en vergunningprocedure 7. Uitvoeren ruimtelijke en vergunningprocedure (incl. locatiestudies) 8. Ontwikkeling en bouw van het windpark (door initiatiefnemer) 9. Communicatie gedurende het hele proces Op dit moment is de samenwerkingsovereenkomst in voorbereiding en zijn de regiokaarten met uitsluitingsgebieden en beleidsmatige aandachtsgebieden gereed. De gemeenteraad van gemeente Peel en Maas en de raden van de andere drie gemeenten worden geïnformeerd over de urgentie van windenergie en de kansen die de ontwikkeling van windenergie kan bieden voor de gemeenschap. Daarna worden in een proces met de omgeving en betrokkenen kansrijke ontwikkelgebieden benoemd. In de praktijk zullen een aantal van bovengenoemde onderdelen parallel gaan lopen. Uiteindelijk resultaat is dat een locatie voor windenergie vastgelegd is in het bestemmingsplan, er voor de ontwikkeling van het windpark een vergunning is verleend en de molens daadwerkelijk zijn gebouwd. Dit op zodanige wijze dat de uitgangspunten hierin zijn gewaarborgd. Besluitvorming over de ruimtelijke plannen gebeurd door de gemeenteraad. Gemeente Peel en Maas 1894/2016/ Pagina 5 van 6

6 De planning op hoofdlijnen voor de vier gemeenten ziet er als volgt uit: Jaar Kwartaal Onderdelen 2016 Q2 Vastleggen uitgangspunten voor ontwikkeling windenergie 2016 Q2 Samenwerkingsovereenkomst gemeenten en provincie 2016 Q2/3 Kansrijke ontwikkelgebieden bepalen 2016 Q2 Start informatie en participatietraject omgeving 2017 Q1 Uitwerking profijtplan, Start vooronderzoeken, voorbereiding ruimtelijke en vergunningprocedure 2018 Q1 Start ruimtelijke en vergunningprocedure (met startdocument MER) 2019 Q3/Q4 Vaststelling bestemmingsplan en vergunning door de gemeente 2020 Start bouwtraject Over de verschillende onderdelen zal de raad geïnformeerd worden met raadsinformatiebrief en via de raadswerkgroep duurzaamheid. Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas, de gemeentesecretaris/directeur, drs. H. Mensink de burgemeester, W.J.G. Delissen-van Tongerlo Behandelend portefeuillehouder: Paul Sanders Bijlage(n): Ter inzage: Gemeente Peel en Maas 1894/2016/ Pagina 6 van 6