c;~--~ '- ,..,_, II Drentllell Verbeterplan continuïteit

Transcriptie

1 Drentllell,..,_, II Verbeterplan continuïteit Eerste verkenning verbetermaatregelen in kader van implementatie kwaliteitscriteria '- /,,:"""'--'- " c;~--~.-- Vastgesteld in ~t~-zots--f/i--- 2t:se~tember / ~~ --_.----_. // ~ / 1

2 Inhoud 1. Aanleiding 3 2. Aanpak 3 3. Team Vergunningen Deskundigheidsgebieden waar team niet voldoet Uitgangspunten/randvoorwaarden bij het formuleren van verbetermaatregelen Mogelijke oplossingsrichtingen Aanbevelingen Reactie op aanbevelingen 6 4. Teams Toezicht & Handhaving Deskundigheidsgebieden waar team niet voldoet Uitgangspunten/randvoorwaarden bij het formuleren van verbetermaatregelen Mogelijke oplossingsrichtingen Opmerkingen bij de andere deskundigheidsgebieden Aanbevelingen Reactie op aanbevelingen 9 5. Team Juridisch Deskundigheidsgebieden waar team niet voldoet Uitgangspuntenlrandvoorwaarden bij het formuleren van verbetermaatregelen Aanbevelingen Reactie op aanbevelingen Team Bodem Deskundigheidsgebieden waar team niet voldoet Uitgangspunten/randvoorwaarden bij het formuleren van verbetermaatregelen Mogelijke oplossingsrichtingen Aanbevelingen Reactie op aanbevelingen Team Advies Deskundigheidsgebieden waar team niet voldoet Uitgangspuntenlrandvoorwaarden bij het formuleren van verbetermaatregelen Mogelijke oplossingsrichtingen Aanbevelingen Reactie op aanbevelingen Samenvattend overzicht 19 2

3 1. Aanleiding De RUD Drenthe heeft een continuïteitsmeting uitgevoerd, een toets om te bepalen of de organisatie voldoet aan de Kwaliteitscriteria 2.1. Dit rapport geeft een eerste verkenning van de mogelijke maatregelen, die erop zijn gericht dat de RUD wel gaat voldoen aan het aspect "continuïteit" van de Kwaliteitscriteria z.i. Uit de meting kwamen ook enkele aanbevelingen naar voren. Ook hiervoor wordt een eerste verkenning van de mogelijke maatregelen gegeven. 2. Aanpak Per team is aangegeven wat de oplossingsrichtingen zijn. Het team Bedrijfsbureau wordt niet apart genoemd, omdat dit team hoofdzakelijk buiten de kwaliteitscriteria valt. Binnen dit team voeren twee medewerkers bodemtaken uit en zij zijn bij het desbetreffende deskundigheidsgebied geplaatst. De teams Toezicht & Handhaving Assen en Toezicht & Handhaving Emmen zijn in dit rapport sa mengevoegd. Per team is in een (samenvattende) tabel aangegeven welke deskundigheidsgebieden niet voldoen, welke voorlopige oplossingsrichting(en) gekozen is (zijn), en wat het resultaat zal zijn na de voorgestelde maatregel(en). Daarna zijn eventuele uitgangspunten of randvoorwaarden aangegeven. Vervolgens volgt de beschrijving van de voorlopige oplossingsrichtingen. Tot slot zijn de aanbevelingen uit de continuïteitsmeting vermeld met daarop een reactie. 3

4 3. Team Vergunningen 3.1 Deskundigheidsgebieden waar team niet voldoet De RUD Drenthe (team Vergunningen) voldoet momenteel nog niet aan de twee in de onderstaande tabel aangegeven kwaliteitscriteria. Voor de andere onderdelen kan na het doorvoeren van de aangegeven verbetermaatregelen worden voldaan. Activiteiten 1 tim 6 eenvoudig Verg. veri. Klasse I, II 2 personen, 0,67 Bundeling van en III agrarisch fte per persoon taken in kllll, 0,33 fte agrarisch Verg. veri. Klasse I, II 2 personen, 0,67 Bundeling van RUD Vergunningverlening en III afval fte per persoon taken en/of milieu (3) in killi, 0,33 fte samenwerken afval Verg. veri. Klasse I, II 2 personen, 0,67 Nader verkennen Nog en III zonering fte per persoon onduidelijk of in killi, 0,33 fte RUD voldoet zonering Afvalwater (18) Activiteit 1 tim 5 2 personen, 0,33 Uitbesteding en RUD fte per persoon overleg over situatie na Uitgangspuntenlrandvoorwaarden bij het formuleren van verbetermaatregelen RUD Drenthe wil voldoen aan de kwaliteitscriteria, dit houdt in: 2 personen per criterium, met de capaciteit zoals bij het betreffende criterium is aangegeven (0,33 of 0,67 fte per persoon). Verbetermaatregelen worden gezocht in de (afnemende voorkeurs)reeks: schuiven van taken binnen team, samenwerken met bijv. ODG en FUMO, uitbesteden. 3.3 Mogelijke oplossingsrichtingen a. Casemanagen eenvoudig de RUD voldoet niet aan het criterium "casemanagen eenvoudig". De RUD voldoet wel aan het criterium "casemanagen complex". Het eenvoudiger casemanagement vindt hoofdzakelijk plaats bij de gemeenten. Op dit moment is de inschatting dat dit niet vaak bij de RUD plaatsvindt als onderdeel van de vergunningverlening. Bij de RUD is deze taak ook niet specifiek bij enkele medewerkers ondergebracht. Het lijkt vanwege het kleine aantal niet efficiënt om medewerkers specifiek met deze taak te belasten. 4

5 taak te bundelen. Nader verkennen hoe vaak dit plaatsvindt en of het efficiënt is om de Resultaat: RUD Drenthe voldoet mogelijk aan dit kwaliteitscriterium. b. Vergunningverlening milieu Verg. veri. Klasse I, /I en III agrarisch de taken op het gebied van klasse lil-inrichtingen, agrarisch zijn versnipperd. Drie medewerkers hebben in fte gezien een groter aandeel taken voor inrichtingen in klasse III agrarisch. nadere verkenning uitvoeren om te bezien of bundeling van taken bij een kleiner aantal medewerkers mogelijk is. Het ligt voor de hand om te bundelen bij de medewerkers met een groot aandeel agrarisch klasse III in hun takenpakket. Resultaat: door bundeling kan de RUD voldoen aan het criterium van 2 personen, 0,33 fte klasse III agrarisch. Verg. veri. Klasse I, /I en III afval de taken op het gebied van klasse lil-inrichtingen, afval zijn enigszins versnipperd. Eén medewerker voldoet aan het criterium. Twee andere medewerkers hebben een relatief wat groter aandeel taken op het gebied van afval (0,2 resp. 0,1 fte). Daarnaast zijn er nog enkele andere medewerkers met een kleiner aandeel taken. In totaal is dit ca. 0,5 fte. bundeling van taken bij een tweede medewerker is mogelijk, maar leidt zeer waarschijnlijk niet tot het voldoen aan het criterium 0,67 fte klasse III. De omvang van de taken is (zeer waarschijnlijk) te klein. De oplossing kan wel worden gezocht in samenwerking met ODG of FUMO. Resultaat: door samenwerking kan de RUD voldoen aan het criterium van 2 personen, 0,33 fte klasse III afval. Verg. veri. Klasse I, /I en III zonering op dit moment is nog niet duidelijk welke taken dit zijn en of we voldoende taken hebben op gebied van zonering. Een verdere verkenning is nodig. nadere verkenning uitvoeren. Vervolgens kan de gewenste oplossingsrichting worden bepaald en zal blijken of de RUD aan dit criterium kan voldoen. Resultaat: uit de verkenning blijkt wat de taken zijn, welke medewerker(s) deze uitvoeren en of de RUD kan voldoen aan het criterium. c. Afvalwater het betreft hier indirecte lozingen. Voor het beheersgebied van de noordelijke waterschappen vindt deze taak plaats in uitbesteding. De zuidelijke waterschappen blijven deze taak tot uitvoeren. In de loop van 2e halfjaar 2015 vindt overleg met de zuidelijke waterschappen plaats over de taakuitvoering na , om de taken te borgen. uitbesteding taken in beheersgebied noordelijke waterschappen. Overleg met zuidelijke waterschappen: 2e halfjaar Daarna vervolg bepalen. Resultaat: RUD Drenthe voldoet aan dit kwaliteitscriterium. 5

6 3.4 Aanbevelingen In het rapport "Meting continuïteit" staan de volgende aanbevelingen voor het team vergunningen: Inrichtingenbestanden: de klasse-indeling van de bedrijven is niet voor alle LAO's op dezelfde manier gedaan. Dit kan betekenen dat ten onrechte is aangenomen dat de RUD Drenthe niet (of juist wel) aan een bepaald criterium voldoet. De aanbeveling in het rapport "Meting continuïteit" is om de inrichtingen eenduidig in klassen in te delen. Het LOS heeft hier mogelijk een tool voor. Producten anders indelen: het productenboek en de Drentse Maat maken onvoldoende onderverdeling in zwaarte van de inrichtingen. Voor een juiste inschatting of de RUD al dan niet voldoet aan de kwaliteitscriteria is dit wel relevant, de criteria hebben namelijk de indeling in drie zwaarteklassen. Tijdschrijven per klasse: voor de opdrachtgevers is in verband met het benodigde aantal uren relevant of een vergunning voor een klasse lof een klasse III bedrijf is. Voor de Drentse Maat is een inschatting van het aantal benodigde uren per klasse gemaakt. Via tijdschrijven per klasse kunnen betere, op de praktijk gebaseerde kentallen worden ontwikkeld. De werkelijke kosten per product komen zo beter in beeld. 3.5 Reactie op aanbevelingen a. Inrichtingenbestanden op orde: toedeling aan klassen er zijn aannames gedaan bij de indeling van de inrichtingen over de klassen. Dit wordt nader opgepakt in het kader van LOS en kan betekenen dat de inschatting (fte) van het takenpakket van de medewerkers nog verschuift. Ook voor de begroting (Drentse Maat), rapportages e.d. is het nodig om een goede indeling van inrichtingen over klassen te hebben. Overweging: voor het opstellen van onze begroting (Drentse Maat) en het ontwikkelen van o.m. kentallen in het kader van de Drentse Maat is het noodzakelijk om de toedeling van de inrichtingen over klassen voor alle LAO's op één manier te doen. Conclusie: oppakken i.k.v. vervolg Drentse Maat en opnemen in het LOS-systeem. b. Producten anders indelen om inzicht te krijgen in tijdbesteding het productenboek en de Drentse Maat maken geen onderverdeling in zwaarte van de inrichtingen. Dit is wel relevant voor de benodigde uren en kosten en daarmee het door de LAO beschikbaar gestelde budget. Overweging: door het tijdschrijven per klasse kunnen betere, op de praktijk gebaseerde kentallen worden ontwikkeld. Hierdoor ontstaat inzicht in de uren/kosten l.r.t, de klasse van het bedrijf, wat nodig is voor de Drentse Maat en de PDC. Conclusie: oppakken l.k.v. vervolg Drentse Maat. Relatie met PDC. c. Tijdschrijven per klasse voor de opdrachtgevers is het in verband met het aantal benodigde uren relevant of een taak (vergunning, melding e.d.) een klasse I, II of een klasse III bedrijf betreft. Overweging: zie hiervoor, onder a en b. Het is nodig voor het ontwikkelen van kentallen, de rapportage voor de opdrachtgevers en het evalueren van de Drentse Maat (uren/kosten per 6

7 product). Conclusie: oppakken i.k.v. vervolg Drentse Maat. Relatie met PDC. Het LOS-systeem hierop inrichten. 7

8 4. Teams Toezicht & Handhaving 4.1 Deskundigheidsgebieden waar team niet voldoet De RUD Drenthe (teams Toezicht & Handhaving) kan voldoen aan de in de onderstaande tabel aangegeven kwaliteitscriteria, mits de voorlopige oplossingsrichtingen worden gerealiseerd. Sloop en asbest (17) Ketentoezicht (11) Samenvoeging van deze agrarisch versnipperde taken in 2 functies 1 t/ 18 2x 1/3 fte Samenvoeging van deze versnipperde taken in 2 Handhaving act. 6t/m9 2x 1/3 fte en/of 2x 5 onderzoeken functies Samenvoeging van deze versnipperde taken in 2 functies 4.2 Uitgangspunten/randvoorwaarden bij het formuleren van verbetermaatregelen RUD Drenthe wil voldoen aan de kwaliteitscriteria, dit houdt in: minimaal 2 personen per deskundigheidsgebied, met voldoende 'vlieguren' (0,33/0,67 fte per persoon). Verbetermaatregelen worden zoveel mogelijk gezocht in het schuiven van taken binnen de twee teams. 4.3 Mogelijke oplossingsrichtingen a. Klasse I, II en III inrichtingen agrarisch Hieraan wordt in zowel Assen als in Emmen niet voldaan vanwege te geringe aantal van de categorie bedrijven binnen dit deskundigheidsgebied (Emmen) en door versnippering van het deskundigheidsgebied (Assen en Emmen). Door: a) samenvoeging van deze snippers in 2 functies en b) uitvoering gezamenlijk met team Assen kan wel worden voldaan. Aandacht dient te worden besteed aan gespecialiseerde opleiding m.b.t. dit deskundigheidsgebied. Resultaat: RUD gaat voldoen. b. Sloop en asbest Hieraan wordt in zowel Assen als in Emmen niet voldaan vanwege de versnippering van het deskundigheidsgebied. In Assen maakt één medewerker voldoende vlieguren en in Emmen geen 8

9 medewerker. Hieraan gaat door samenvoeging van taken als volgt worden voldaan: In Assen door 1 persoon. In Emmen door 1 persoon. Resultaat: RUD gaat voldoen na invoering van de voorgestelde maatregel. c. Ketentoezicht (act 6 tim 9) Bij de uitvoering van ketenhandhaving maken de medewerkers te weinig 'vlieguren'. Door in Assen 1 persoon en in Emmen ook 1 persoon voor de uitvoering van ketenhandhaving in te zetten, zal worden voldaan aan de kwaliteitscriteria. Zie ook de oplossingsrichting bij het team Advies. Resultaat: RUD gaat voldoen. 4.4 Opmerkingen bij de andere deskundigheidsgebieden De indirecte lozingen is nog een aandachtspunt. Met ingang van 1 april 2015 moet de RUD gedeeltelijk zelf voorzien in de uitvoering van deze taak. In noord-drenthe zijn de werkzaamheden van de waterschappen overgekomen naar de RUD. In zuid Drenthe blijven de waterschappen deze taak nog uitvoeren. Door uitbesteding wordt voor dit deel van de provincie gedurende het jaar 2015 wel voldaan. Voor de jaren 2016 en volgende dient overleg met de zuidelijke waterschappen plaats te vinden omtrent de uitvoering na Voor het gebied van de noordelijke waterschappen, dient in het kader van het op te stellen VTO plan, er in worden te voorzien dat deskundigheid wordt ontwikkeld, alsmede koppeling van die deskundigheid aan personen. Afhankelijk van de uitkomst van het overleg met de zuidelijke waterschappen dient hier mogelijk met ingang van 2016 bij aangesloten te worden. 4.5 Aanbevelingen De aanbevelingen voor vergunningverlening gelden in grote lijnen ook voor Toezicht en Handhaving. Zie hiervoor onder team vergunningen. 4.6 Reactie op aanbevelingen Zoals bij vergunningverlening is vermeld, zullen de diverse project-/werkgroepen (LOS, Drentse maat, aanpassing Producten- en dienstencatalogus) dit moeten oppakken. 9

10 5. Team Juridisch 5.1 Deskundigheidsgebieden waar team niet voldoet Zowel"Juridische aspecten vergunningverlening" als "Juridische aspecten handhaving" voldoen aan het continuïteitsaspect van de kwaliteitscriteria. Er hoeven hiervoor dus géén oplossingen gezocht te worden. aspecten vergunningverlening (8) Juridische aspecten handhaving (9) 5 procedures 1-7 2/3 fte of min. Geen maatregelen nodig 5 procedures Voor wat betreft de juridische aspecten van de Wet bodembescherming, de Natuurbeschermingswet 1998 en de Ontgrondingenwet zijn er geen kwaliteitscriteria. Hiervoor wordt onderstaand echter wel een voorstel gedaan. 5.2 Uitgangspuntenlrandvoorwaarden bij het formuleren van verbetermaatregelen De provincie Drenthe en bij bodemsanering ook de gemeente Emmen zullen als opdrachtgevers met de te ontwikkelen kwaliteitscriteria moeten instemmen. 5.3 Aanbevelingen In het rapport "Meting continuïteit" staan de volgende aanbevelingen voor het team: meerdere medewerkers binnen het team Juridisch voeren werkzaamheden uit die buiten de kwaliteitscriteria 2.1 vallen. a) Drie medewerkers zijn onder meer verantwoordelijk voor de juridische ondersteuning in het kader van de Wet bodembescherming. b) Drie andere medewerkers voeren onder meer taken uit voor de Natuurbeschermingswet 1998 en Ontgrondingenwet. De provincie heeft hiervoor 745 uren bij de RUD ingekocht. 5.4 Reactie op aanbevelingen a. Juridische aspecten Wet bodembescherming Binnen het cluster juridische aspecten bodem zijn er drie medewerkers die zich met de uitvoering van de Wet bodembescherming bezig houden. Deze werkzaamheden vallen buiten de kwaliteitscriteria. Indien voor genoemd cluster de kwaliteitscriteria van toepassing zouden zijn dan voldoen genoemde medewerkers aan het criterium van 2/3 fte. 10

11 Mogelijke oplossingsrichting: In overleg met de bevoegde gezagen provincie Drenthe en de gemeente Emmen overleggen welke kwaliteitscriteria gehanteerd moeten worden. Hierbij kan aansluiting gezocht worden bij de kwaliteitscriteria 2.1. b. Juridische aspecten vergunningverlening en toezicht en handhaving. Eén medewerker binnen het cluster juridische aspecten vergunningverlening verricht ook werkzaamheden die buiten de kwaliteitscriteria vallen. In concreto houdt genoemde medewerker zich o.m. bezig met de Natuurbeschermingswet Hierdoor komt deze medewerker niet aan de vereiste 2/3 fte die wordt gesteld op basis van de kwaliteitscriteria. Binnen het cluster wordt dit ondervangen. Binnen het cluster juridische aspecten handhaving zijn er twee medewerkers die ook werkzaamheden verrichten die vallen buiten de kwaliteitscriteria. Genoemde medewerkers houden zich o.m. bezig met de Natuurbeschermingswet 1998 en Ontgrondingenwet. Hierdoor komen genoemde medewerkers niet aan de vereiste 2/3 fte. Ook hier geldt dat de werkzaamheden op basis van de Natuurbeschermingswet en Ontgrondingenwet juridisch zowel processueel, als ook materieel te vergelijken zijn met de werkzaamheden die wel binnen de kwaliteitscriteria vallen. Daarnaast is het de intentie van de wetgever om deze werkzaamheden ook onder de kwaliteitscriteria te laten vallen. Gezien hetgeen hierboven is gesteld is er alle aanleiding om te stellen dat door de betrokken mede werkers wordt voldaan aan het criterium "frequentie". Mogelijke oplossingsrichting: In overleg met de provincie Drenthe bepalen welke kwaliteitscriteria gehanteerd moeten worden. De door genoemde medewerkers verrichte werkzaamheden, die buiten de kwaliteitscriteria vallen, zijn juridisch zowel processueel, als ook materieel te vergelijken met de werkzaamheden die wel binnen de kwaliteitscriteria vallen. Dit geldt voor zowel"juridische ondersteuning vergunningverlening" als voor "juridische ondersteuning handhaving". Daarnaast is de intentie van de wetgever om deze werkzaamheden ook onder de kwaliteitscriteria te laten vallen. Gezien hetgeen hierboven is gesteld is er alle aanleiding om te stellen dat wordt voldaan aan het criterium "frequentie". 11

12 6. Team Bodem 6.1 Deskundigheidsgebieden waar team niet voldoet De RUD Drenthe team Bodem kan voldoen aan het in de onderstaande tabel aangegeven kwaliteitscriterium, mits de voorlopige oplossingsrichting wordt gerealiseerd. onderzoeken persoonsniveau 6.2 Uitgangspunten/randvoorwaarden bij het formuleren van verbetermaatregelen RUD Drenthe wil voldoen aan de kwaliteitscriteria, dit houdt in: 2 personen per criterium, met de capaciteit zoals bij het betreffende criterium is aangegeven (0,33 of 0,67 fte per persoon). Verbetermaatregelen worden gezocht in de (afnemende voorkeurs)reeks: schuiven van taken binnen team, samenwerken met bijv. ODG en FUMO, uitbesteden. 6.3 Mogelijke oplossingsrichtingen Ketentoezicht grondstromen Door verdeling van deze taak over alle toezichthouders wordt niet voldaan aan de kwaliteitscriteria. Bundeling van deze taak op persoonsniveau. De twee handhavingsteams (Assen en Emmen) zullen voldoende medewerkers leveren om aan de kwaliteitscriteria te voldoen. Zie ook bij de teams Toezicht en handhaving en het team Advies. Resultaat: RUD gaat voldoen. 6.4 Aanbevelingen In het rapport "Meting continuïteit" staan de volgende aanbevelingen voor het team Bodem: Het behandelen van saneringsaanvragen en Bus-meldingen op grond van de Wet bodembescherming, waarvoor de provincie en de gemeente Emmen de bevoegde gezagen zijn, alsmede het begeleiden van deze saneringsprojecten vallen buiten het kader van de kwaliteitscriteria 2.1. De criteria voor bodemtaken zijn bedoeld voor de gemeentelijke bodemtaken. Waarschijnlijk willen de opdrachtgevers wel dat aantoonbaar aan bepaalde kwaliteitscriteria wordt voldaan. Er zouden in overleg met de opdrachtgevers criteria ontwikkeld kunnen worden. Hierbij kan aansluiting worden gezocht bij de kwaliteitscriteria 2.1 en bij het normblad SIKB Er is een overlap van de reikwijdte tussen beide kwaliteitsdocumenten. Binnen het kader 12

13 van het kwaliteitszorgsysteem, kunnen werkzaamheden voor bodemsaneringsprojecten worden meegenomen. Er zijn ook juridische medewerkers werkzaam bij deze bodemtaken. Ook voor deze mede werkers zouden criteria ontwikkeld kunnen worden. 6.5 Reactie op aanbevelingen Taken Wet bodembescherming Deze taken vallen buiten het kader van de kwaliteitscriteria 2.1. In overleg met de opdrachtgevers kunnen criteria ontwikkeld worden. Hierbij kan aansluiting worden gezocht bij de kwaliteitscriteria 2.1 en bij het normblad SIKB Er is een overlap van de reikwijdte tussen beide kwaliteitsdocumenten. In het kader van het kwaliteitszorgsysteem kunnen de werkzaamheden voor bodemsaneringsprojecten worden meegenomen. Resultaat: nog niet bekend. 13

14 7. Team Advies 7.1 Deskundigheidsgebieden waar team niet voldoet De RUD Drenthe team Advies kan voldoen aan het in de onderstaande tabel aangegeven kwaliteitscriteria, mits de voorlopige oplossingsrichtingen worden gerealiseerd. Ketentoezicht Act.lt/mS voorbereiding (Act. 6 tim 9 uitvoering) in aanvaardbare mate 1/3fte Vallen onder de teams Toezicht & Handhaving en Bodem 1/3 fte Borging door achtervang RUD Act. 10 en 11 coördinatie Act.3 1/3 fte Samenwerken met ODG en/of RUD Ext. veiligheid FUMO Act.4 1/3 fte Samenwerken met ODG en/of RUD FUMO Geluid Act.l0 1/3 fte Externe inschakelen RUD Luchtkwaliteit Act. 1 en 2 3X Samenwerken met ODG en/of RUD FUMO Act. 3 tim 5 2/3 fte Samenwerken met ODG en/of RUD FUMO Act.6 2/3 fte Samenwerken met ODG en/of RUD FUMO 7.2 Uitgangspuntenlrandvoorwaarden bij het formuleren van verbetermaatregelen RUD Drenthe wil voldoen aan de kwaliteitscriteria, dit houdt in: minimaal 2 personen per deskundigheidsgebied, met voldoende 'vlieguren' (0,33/0,67 fte per persoon). Verbetermaatregelen worden zoveel mogelijk gezocht in het schuiven van taken binnen team, maar voor de specialisten is dat heel beperkt, omdat er onvoldoende werk is. Hierdoor zullen andere oplossingen gezocht moete worden, zoals samenwerken met bijv. ODG en FUMO. Uitbesteden heeft niet de voorkeur, maar is soms onvermijdelijk. 7.3 Mogelijke oplossingsrichtingen a. Ketentoezicht voorbereiding (act. 1 tim 5) Eén medewerker maakt voldoende uren. Om volledig aan de kwaliteitscriteria te voldoen, moeten er twee medewerkers zijn die voldoende uren maken. De voorgestelde oplossingsrichting is dezelfde als bij de coördinatie (zie bij c.) Resultaat: RUD voldoet in aanvaardbare mate. 14

15 b. Ketentoezicht uitvoering (act. 6 tim 9) Deze werkzaamheden worden uitgevoerd door de teams Toezicht & Handhaving Assenl Emmen en het team Bodem. De voorbereiding (zie bij a.) en coördinatie (zie bij c.) vindt plaats vanuit team Advies. c. Ketentoezicht coördinatie (act. 10 en 11) Eén medewerker 'maakt voldoende uren. Om volledig aan de kwaliteitscriteria te voldoen, moeten er twee medewerkers zijn die voldoende uren maken. Binnen de RUD Drenthe is de omvang van het werk (nog) niet voldoende om ten aanzien van de voorbereiding (act. 1 tim 5) en de coördinatie (act. 10 en 11) aan de criteria te voldoen. De projectleiders die zich binnen de FUMO, ODG en de RUD Drenthe met ketentoezicht bezighouden hebben regelmatig contact met betrekking tot specifieke situaties, nieuwe ontwikkelingen en de ketenpartners. Daarnaast is er vanuit de RUD Drenthe regelmatig overleg met de omgevingsdienst in Overijssel. In die zin bevindt het werk ten aanzien van ketentoezicht zich in een breed en robuust netwerk. Inhoudelijk gezien heeft het daarom ook geen meerwaarde om een tweede persoon binnen de RUD Drenthe aan de kwaliteitscriteria te laten voldoen. Het onderbrengen van deze werkzaamheden bij slechts één persoon brengt risico's met zich mee als deze persoon langdurig afwezig (bijv. ziekte) zou zijn of de organisatie zou verlaten. In een dergelijke situatie zien we voldoende mogelijkheden om binnen afzienbare tijd iemand van de eigen organisatie of uit het hierboven genoemde netwerk deze werkzaamheden te laten oppakken. Resultaat: RUD voldoet in aanvaardbare mate. d. Externe Veiligheid; toetsen aan RNVGS (Risico-normering Vervoer Gevaarlijke Stoffen) (act. 3) Er vanuit wordt gegaan dat we ten aanzien van activiteit 3 voldoen omdat ten aanzien van de frequentie-eis de werkzaamheden voor de activiteiten 1 tim 6 mogen worden opgeteld. Inhoudelijk gezien is dit ook logisch. Activiteit 3 betreft immers een vrij basale activiteit; het beoordelen van een EV-situatie ten aanzien van buisleidingen op MBO-niveau (1 jaar werkervaring). Resultaat: RUD voldoet. e. Externe Veiligheid; het beoordelen van ORA's (act. 4) Ten aanzien van activiteit 4 'het beoordelen van ORA's' voldoen we niet. Zowel niet aan de fte's en ook niet aan het aantal van 5 beoordelingen per jaar. Door de medewerkers wordt ook erkend dat er in sommige situaties onvoldoende kennis is om een goed oordeel te kunnen geven. In die situaties wordt op dit moment ook al een externe ingeschakeld (bij RIVM) voor ondersteuning. Het gaat dan om ORA die samenhangen met bedrijven. ORA's die samenhangen met buisleidingen en ORA's voor transportaders zoals spoor en weg kunnen we wel zelf doen. We zijn van mening dat wanneer we voldoen aan activiteit 5 " het maken van ORA voor buisleidingen en transportaders (spoor en weg)" dat we ook voldoende in staat zijn om dergelijk ORA's te beoordelen. Het verbetervoorstel is om voor ORA's die te maken hebben met bedrijven de ondersteuning in te roepen van een organisatie die wel voldoet aan de kwaliteitscriteria (adviesbureau of ODGjFUMO). Deze derde partij zal afhankelijk van de situatie worden gevraagd om een second opinion of om een volledige beoordeling. 15

16 Resultaat: RUD gaat voldoen. f. Geluid/trillingsonderzoek (act. 10) Geen deskundigheid is op dit gebied aanwezig. RUD Drenthe beschikt ook niet over de benodigde apparatuur. Het uitvoeren van trillingsonderzoek zal voor het werkveld van de RUD ook vrijwel nooit nodig zijn. Sinds de oprichting van de RUD is dit nog niet aan de orde geweest. Vermoedelijk is de situatie bij de ODG en FUMO niet anders. Dit betekent dat we in voorkomende gevallen een beroep moeten doen op een externe die wel aan de kwaliteitseisen voldoet. Resultaat: RUD gaat voldoen. g. luchtkwaliteit - bepalen onderzoeksplicht (act. 1 en 2) Momenteel is er 1 medewerker binnen de RUD aanwezig die aan de kwaliteitscriteria voldoet. Deze medewerker werkte in het verleden bij de provincie maar wordt steeds meer ingeschakeld voor de behandeling van de gemeentelijke bedrijven (bijv. Noblesse, Scania). Gelet op de kwaliteitscriteria is deze ontwikkeling (het doorgeleiden van bepaalde werkzaamheden naar een specialist) ook noodzakelijk. Het is goed mogelijk dat wanneer deze ontwikkeling zich doorzet dat het mogelijk is om twee medewerkers aan de kwaliteitscriteria te laten voldoen. Tot die tijd zullen we een afspraak met de FUMO of de ODG moeten maken ten aanzien van achtervang. De ontwikkeling dat er steeds meer werk bij de lucht- en geurspecialist terecht komt afwachten en kijken of dit er toe leidt dat een tweede specialist binnen de RUD werkzaam kan zijn. Tot die tijd kan een afspraak met de FUMO of ODG worden gemaakt of inhuur van derden plaatsvinden. Resultaat: RUD gaat voldoen. h. luchtkwaliteit uitvoeren m.b.v. model, beoordelen en adviseren (act. 3 tim 5) Momenteel is 1 medewerker binnen de RUD aanwezig die aan de kwaliteitscriteria voldoet. Deze medewerker werkte in het verleden bij de provincie maar wordt steeds meer ingeschakeld voor de behandeling van de gemeentelijke bedrijven (bijv. Noblesse, Scania). Gelet op de kwaliteitscriteria is deze ontwikkeling (het doorgeleiden van bepaalde werkzaamheden naar een specialist) ook noodzakelijk. Het is goed mogelijk dat wanneer deze ontwikkeling zich doorzet dat het mogelijk is om twee medewerkers aan de kwaliteitscriteria te laten voldoen. Tot die tijd zullen we een afspraak met de FUMO of de ODG moeten maken ten aanzien van achtervang. De ontwikkeling dat er steeds meer werk bij de lucht- en geurspecialist terecht komt afwachten en kijken of dit er toe leidt dat er een tweede specialist binnen de RUD werkzaam kan zijn. Tot die tijd kan een afspraak met de FUMO of ODG worden gemaakt of inhuur van derden plaatsvinden. Resultaat: RUD gaat voldoen. i. luchtkwaliteit; uitvoeren emissiemetingen en geuronderzoeken (act. 6) Momenteel is 1 medewerker binnen de RUD aanwezig die aan de kwaliteitscriteria voldoet. Deze 16

17 medewerker werkte in het verleden bij de provincie maar wordt steeds meer ingeschakeld voor de behandeling van de gemeentelijke bedrijven (bijv. Noblesse, Scania). Gelet op de kwaliteitscriteria is deze ontwikkeling (het doorgeleiden van bepaalde werkzaamheden naar een specialist) ook noodzakelijk. Het is goed mogelijk dat wanneer deze ontwikkeling zich doorzet dat het mogelijk is om twee medewerkers aan de kwaliteitscriteria te laten voldoen. Tot die tijd zullen we een afspraak met de FUMO of de ODG moeten maken ten aanzien van achtervang. De ontwikkeling dat er steeds meer werk bij de lucht- en geurspecialist terecht komt afwachten en kijken of dit er toe leidt dat er een tweede specialist binnen de RUD werkzaam kan zijn. Tot die tijd kan een afspraak met de FUMO of ODG worden gemaakt of inhuur van derden plaatsvinden. Resultaat: RUD gaat voldoen. 7.4 Aanbevelingen Bij geluid moeten de deskundigheidsgebieden: Activiteit 1 tim 7 Activiteit 8 en 9 opgedeeld worden in eenvoudig en complex. 7.5 Reactie op aanbevelingen In de kwaliteitscriteria wordt ten aanzien van het deskundigheidsgebied een onderscheid gemaakt tussen "eenvoudige" zaken en "complexe" zaken. Hierbij wordt kort vermeld dat het bij eenvoudige zaken gaat om enkelvoudige bronnen en bij complexe zaken om meervoudige bronnen. Deze indeling is niet echt bevredigend omdat ook meervoudige bronnen (bijv. wegverkeerslawaai) een eenvoudige situatie kunnen opleveren terwijl een enkelvoudige bron (bijv. een transformatorstation) een lastige situatie kan opleveren. Beter is het om te kijken naar wat de kwaliteitscriteria bepalen ten aanzien van het opleidingsniveau en de werkervaring bij een eenvoudige of complexe situatie. Dit levert op dat eenvoudige zaken kunnen worden behandeld door een medewerker op MBO-niveau met een werkervaring van 0-1 jaar terwijl complexe situatie moeten worden behandeld door een medewerker op HBO-niveau met een werkervaring van minstens 3 jaar. Gesteld kan worden dat voor eenvoudige zaken er van wordt uitgegaan dat deze kunnen worden behandeld door een starter (schoolverlater) op MBO-niveau. Binnen het advies is er bewust voor gekozen om per opdrachtgever een vaste geluidsdeskundige aan te wijzen. Dit heeft voor zowel de kwaliteit als de klanttevredenheid een aantal voordelen. In verband met de omvang van het werk is een aantal geluidsdeskundigen voor meer dan één gemeente het aanspreekpunt. Bij alle opdrachtgevers doen zich wel eens situaties voor die als een eenvoudige zaak (af te handelen door een starter op MBO-niveau) bestempeld kunnen worden. Het zijn zaken die relatief snel met eenvoudige en standaard rekenmodellen kunnen worden afgehandeld. De hoeveelheid werk beperkt zich echter voor elke geluidsdeskundige tot circa 10% van het totale werkaanbod. Het doel van de kwaliteitscriteria is om te voorkomen dat werkzaamheden worden uitgevoerd door medewerkers die hiertoe niet voldoende gekwalificeerd zijn. De manier waarop de werkzaamheden ten aanzien van geluid zijn georganiseerd, namelijk vaste geluidsdeskundige per opdrachtgever, voorkomt dat. Op z'n minst kan worden gesteld dat de geluidsdeskundigen voor circa 10% van hun 17

18 werkzaamheden overgekwalificeerd zijn. Dit is echter iets dat zich bij andere deskundigheidsgebieden ook kan voordoen en in het kader van de kwaliteitscriteria ook niet is "verboden". Het registreren van binnenkomende geluidwerkzaamheden als eenvoudig of complex is niet nodig, omdat barging immers plaatsvindt via de manier waarop het werk is georganiseerd. Voor een voltijder mag het eenvoudige werk oplopen tot 66% van zijn werkzaamheden voordat hij ondergekwalificeerd raakt voor het complexe werk. In de praktijk beperkt het zich tot circa 10%. 18

19 8. Samenvattend overzicht team Vergunningen Casemanagen (1) Activiteiten 1 tim 6 2 personen, 0,33 fte per Nader verkennen Op dit moment nog Vergunningverle- ning.(3) eenvoudig persoon onduidelijk of RUO Verg. veri. Klasse I, II en 2 personen, 0,67 fte per Bundeling van taken RUO III agrarisch persoon in kl lll, 0,33 fte agrarisch Verg. veri. Klasse I, II en 2 personen, 0,67 fte per Samenwerken met RUO III afval persoon in kllll, 0,33 fte OOG en/of FUMO afval voldoet Verg. veri. Klasse I, II en 2 personen, 0,67 fte per Nader verkennen Op dit moment nog III zonering persoon in killi, 0,33 fte onduidelijk of RUO zonering Afvalwater (18) Activiteit 1 tim 5 2 personen, 0,33 fte per Uitbesteding en RUD persoon overleg over situatie na 1-1-'16 teams Toezicht & Handhaving (Assen en Emmen) Toezicht& Klasse I, II en III 2 x 2/3 fte K111l1/3 fte Agr. Samenvoeging van RUD Handhaving (5) agrarisch deze taken in 2 functies Sloop en asbest 1 t/ 18 2x 1/3 fte Samenvoeging van RUO (17) deze taken in 2 functies Ketentoezicht Handhaving act. 6 tim 9 2x 1/3 fte en/of 2 x 5 Samenvoeging van RUD (11) onderzoeken deze taken in 2 team Juridisch functies Juridische 1-4 2/3 fte of min. 5 Geen maatregelen RUD aspecten procedures nodig vergunning- verlening (8) Juridische 1-7 2/3 fte of min. 5 Geen maatregelen RUD aspecten procedures nodig handhaving (9) team Bodem Ketentoezicht Handhaving act. 6 tim 9 2x 1/3 fte en/of 2 x 5 Bundeling van taken Ketentoezicht onderzoeken team Advies op persoonsniveau voldoet Act.1 tim 5 2 x 1/3 fte Borging door RUD in voorbereiding achtervang aanvaardbare mate Act.10 en 11 2 x 1/3 fte Borging door RUD in coördinatie achtervang aanvaardbare mate Act. 3 EV op basis van 2 x 1/3 fte Samenwerken met RUD Externe RNVGS ODG en/of FUMO veiligheid (20) Act. 4 Beoordelen 2 x 1/3 fte Samenwerken met RUD QRA's OOG en/of FUMO Geluid (21) Act.10 2 x 1/3 fte RUD Trillingsonderzoek 19

20 Luchtkwaliteit (23) Act. 1 en 2 Bepalen onderzoeksplicht Act. 3 tim 5 onderzoek m.b.v. model Act. 6 emissiemeting en geuronderzoek 2 pers 3 X 2x 2/3 fte 2x 2/3 fte Samenwerken met ODG en/of FUMO Samenwerken met ODG en/of FUMO Samenwerken met ODG en/of FUMO RUD RUD RUD Toelichting bij de tabel: Vergunningen RUD Drenthe voldoet mogelijk voor het criterium "casemanagen eenvoudig". Verbetermaatregelen lijken echter niet efficiënt: de omvang van de taak is te klein om medewerkers specifiek met deze taak te belasten. Dit zal worden verkend. Door bundeling van taken kan de RUD voldoen aan het criterium van 2 personen, 0,33 fte voor klasse III agrarisch. Door samenwerking met OOG en/of FUMO kan de RUD voldoen aan het criterium van 2 personen, 0,33 fte voor klasse III afval. Op dit moment is voor vergunningverlening Klasse I, II en III zonering nog niet duidelijk welke taken dit zijn en of de RUD voldoende taken heeft. Een verdere verkenning is nodig. Vervolgens kan de gewenste oplossingsrichting worden bepaald. Voor het deskundigheidsgebied "afvalwater" (indirecte lozingen) voldoet de RUD Drenthe. Oplossingsrichting: o Uitbesteding taken in beheersgebied noordelijke waterschappen, o Uitvoeren taken in 2015 in beheersgebied zuidelijke waterschappen door deze waterschappen, o Overleg met de zuidelijke waterschappen over de taakuitvoering in 2016 e.v., en daarna vervolg bepalen. De aanbevelingen (inrichtingenbestanden en poe anders indelen en hierop tijdschrijven) worden opgepakt door de betreffende werkgroepen. Toezicht&handhaving T&H KI. III agrarisch, Sloop en asbest en Uitvoering ketentoezicht kunnen voldoen door samenvoeging van deze versnipperde taken in 2 functies. De aanbevelingen (inrichtingenbestanden en poe anders indelen en hierop tijdschrijven) worden opgepakt door de betreffende werkgroepen. Juridisch Voldoet momenteel al aan de kwaliteitscriteria. Aan de aanbevelingen (Wet bodembescherming, Natuurbeschermingswet 1998 en Ontgrondingenwet) kan, indien gewenst door de bevoegde gezagen, worden voldaan. Bodem Door bundeling van taken kan de uitvoering van ketentoezicht voor bodem voldoen. 20

21 Aan de aanbevelingen (saneringsaanvragen en Bus-meldingen Wet bodembescherming, begeleiden saneringsprojecten) kan, indien gewenst door de bevoegde gezagen, worden voldaan. Voor de voorbereiding en coördinatie van ketentoezicht is er barging van de uitvoering door achtervang. De RUD voldoet voor deze twee deskundigheidsgebieden in aanvaardbare mate. In de continuïteitsmeting is aangegeven dat bij Externe Veiligheid (EV) het deskundigheidsgebied 'vaststelling EV op basis van het RNVGS (Risico-normering Vervoer Gevaarlijke Stoffen)' (activiteit 3) niet voldeed. Op grond van de regel'comply or explain' wordt nu wel voldaan. Dit deskundigheidsgebied zal niet als product of zaak geregistreerd worden en er zalook geen tijd op worden geschreven. Met behulp van ondersteuning door een derde partij (RIVM, adviesbureau, ODG/Fumo) kan de RUD Drenthe aan de kwaliteitscriteria voldoen m.b.t. activiteit 4 bij EV 'het beoordelen van QRA's'. Door samenwerking met andere RUD's en inhuur kan voor de activiteit 'trillingsonderzoek' aan de criteria worden voldaan. De RUD kan m.b.t. de activiteiten: a. bepalen onderzoeksplicht luchtkwaliteit (act. 1 en 2), b. uitvoeren onderzoek m.b.v. model, beoordelen en adviseren (act. 3 tim 5), c. uitvoeren emissiemetingen en geuronderzoeken (act. 6), aan de kwaliteitscriteria voldoen door samenwerking met andere RUD's. In een later stadium zal worden bezien of er voldoende werk is voor een tweede medewerker. Er wordt gemotiveerd afgeweken van de eis dat bij geluid de deskundigheidsgebieden: a. uitvoeren geluidsonderzoeken (activiteit 1 tim 7), b. beoordelen rapportages, advisering bij vergunningverlening en Toezicht&handhaving (act. 8 en 9) opgedeeld moeten worden in eenvoudig en complex. Deze splitsing zalook niet als product of zaak geregistreerd worden en er zalook geen tijd op worden geschreven. 21

22