HOOFDSTUK 1 - ALGEMENE BEPALINGEN

Transcriptie

1 Algemene Subsidieverrdening Dngeradeel 2013 De raad van de gemeente Dngeradeel; gelezen het vrstel van het cllege van burgemeester en wethuders d.d. 22 januari 2013 n. 07/'13; gelet p artikel 149 van de Gemeentewet en p de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t : vast te stellen de navlgende Algemene Subsidieverrdening Dngeradeel 2013: HOOFDSTUK 1 - ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsmschrijvingen In deze verrdening wrdt verstaan nder: a. cllege: het cllege van burgemeester en wethuders van Dngeradeel; b. raad: de gemeenteraad van Dngeradeel; c. subsidie: de aanspraak p financiële middelen als bedeld in artikel 4:21, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht; d. eenmalig subsidie: subsidie ten beheve van bijzndere incidentele prjecten f activiteiten die niet behren tt de reguliere bezigheden van de subsidieaanvrager en waarvr het cllege slechts vr een van tevren bepaalde tijd van maximaal vier jaar subsidie wil verstrekken; e. jaarlijks subsidie: subsidie dat per (bek)jaar f vr een bepaald aantal bekjaren aan een instelling vr een peride van maximaal vier jaar wrdt verstrekt. f. subsidieplafnd: het bedrag als bedeld in artikel 4:22 van de Algemene wet bestuursrecht Artikel 2 Reikwijdte verrdening 1. Deze verrdening is van tepassing p de subsidieverstrekking ten beheve van activiteiten p de beleidsterreinen die vallen nder de dr de raad vastgestelde prgramma s. 2. In afwijking van het eerste lid van dit artikel is deze verrdening niet van tepassing p de Verrdening p de ambtelijke bijstand en fractiendersteuning Dngeradeel. 3. Het cllege is bevegd m nadere te regels stellen, waarin de te subsidiëren activiteiten, de delgrepen en de verdeling van subsidies per beleidsterrein zals bedeld in het eerste lid van dit artikel wrden mschreven. Artikel 3 Algemene bevegdheden cllege

2 1. Het cllege is bevegd m te besluiten ver het verstrekken van subsidies met in achtneming van de in de gemeentebegrting pgenmen financiële middelen f het subsidieplafnd en - indien de begrting ng niet is vastgesteld, dan wel gedgekeurd - nder de vrwaarde dat vldende gelden ter beschikking wrden gesteld. 2. Het cllege is bevegd m vrwaarden verbinden aan de beschikking tt subsidieverlening. Artikel 4 Subsidieaanvrager 1. Subsidies kunnen wrden aangevraagd dr natuurlijke persnen en dr rechtspersnen, met dien verstande, dat subsidies vanaf slechts kunnen wrden aangevraagd dr een rechtspersn. 2. Het cllege is bevegd m bij nadere regels af te wijken van het gestelde in het eerste lid van dit artikel. HOOFDSTUK 2 - SUBSIDIEPLAFOND Artikel 5 Subsidieplafnd 1. De raad kan jaarlijks bij de vaststelling van de begrting besluiten tt het instellen van subsidieplafnd(s). 2. Bij de vaststelling van een subsidieplafnd wrdt aangegeven p welke wijze het beschikbare bedrag wrdt verdeeld. 3. Het cllege is bevegd m met inachtneming van het bepaalde in artikel 2, lid 1 van deze verrdening, nadere regels te stellen mtrent de verdeling van het beschikbare bedrag. 4. Bij de bekendmaking van de subsidieplafnds wrdt gewezen p de mgelijkheid van verlaging en de gevlgen daarvan vr reeds ingediende aanvragen. HOOFDSTUK 3 - AANVRAAG Artikel 6 Bij aanvraag in te dienen gegevens 1. De aanvraag vr een subsidie wrdt schriftelijk ingediend bij het cllege. 2. Indien dr het cllege een aanvraagfrmulier is vastgesteld, wrdt de aanvraag m subsidie ingediend met behulp van dit aanvraagfrmulier 3. Bij een aanvraag m subsidie verlegt de aanvrager de vlgende gegevens: a. een beschrijving van de activiteiten waar subsidie vr wrdt aangevraagd; b. de delstellingen en resultaten, die daarmee wrden nagestreefd, en he de activiteiten aan dat del bijdragen. In bijznder k in welke mate de activiteiten gericht zijn p de gemeente f haar ingezetenen en p dr de gemeente vastgestelde delen f beleidsterreinen;

3 c. een vldende gespecificeerd en tegelicht begrting en dekkingsplan van de ksten van de activiteiten, waar de subsidie vr wrdt aangevraagd. Het dekkingsplan bevat een pgave van bij andere bestuursrganen f private rganisaties f persnen aangevraagde subsidies f vergedingen ten beheve van dezelfde activiteiten, nder vermelding van de stand van zaken daarvan; d. indien van tepassing bij een jaarlijks subsidie, de stand van de egalisatiereserve p het mment van de aanvraag; 4. Een rechtspersn, die vr de eerste maal een jaarlijkse subsidie aanvraagt, vegt een exemplaar van de prichtingsakte, de statuten, het jaarverslag, de jaarrekening en de balans van het vrgaande jaar als bijlagen te aan de aanvraag. 5. Het cllege is bevegd m andere dan, f slechts enkele van, de in het tweede en derde lid van dit artikel genemde gegevens te verlangen, indien die gegevens vr het nemen van een beslissing p de aanvraag ndzakelijk, respectievelijk vldende zijn. Artikel 7 Aanvraagtermijn 1. Een aanvraag vr een jaarlijks subsidie wrdt uiterlijk p 1 juni in het jaar vrafgaand aan het jaar, f de jaren, waar de aanvraag p betrekking heeft, ingediend. 2. Een aanvraag vr een eenmalig subsidie kan het gehele jaar dr, maar met minimaal dertien weken vr aanvang van de activiteiten, wrden ingediend. 3. Het cllege is bevegd m andere termijnen te stellen vr het indienen van een aanvraag vr daarbij aan te wijzen subsidies. Artikel 8 Beslistermijn 1. Het cllege beslist p een aanvraag m een eenmalig subsidie binnen dertien weken na ntvangst van de vlledige aanvraag, dan wel, indien het cllege hierte nadere regels heeft pgesteld, dertien weken gerekend vanaf de uiterste indieningstermijn vr het aanvragen van het subsidie. 2. Het cllege beslist p een aanvraag vr een jaarlijks subsidie uiterlijk p 31 december van het jaar, waarin de aanvraag is ingediend. HOOFDSTUK 4 - WEIGERING Artikel 9 Weigeringsgrnden Het cllege is bevegd m nverminderd het bepaalde in de artikelen 4:25 en 4:35 van de Algemene wet bestuursrecht, een aanvraag vr subsidie te weigeren indien gegrnde reden bestaan m aan te nemen dat: a. de activiteiten van de aanvrager niet gericht zullen zijn p de gemeente Dngeradeel f niet aanwijsbaar ten gede kmen aan ingezetenen van de gemeente Dngeradeel;

4 b. de gelden niet, f in nvldende mate, besteed zullen wrden vr het del waarvr een subsidie beschikbaar wrdt gesteld; c. de aanvrager delstellingen begt f activiteiten zal ntplien die in strijd zijn met de wet, gede zeden en/f het algemeen belang f de penbare rde; d. de activiteiten waarvr subsidie wrdt aangevraagd niet passen binnen het beleid van de gemeente; e. de aanvrager k znder het gevraagde subsidie ver vldende gelden, hetzij uit eigen middelen, hetzij uit middelen van derden kan f heeft kunnen beschikken m de ksten van de activiteiten te dekken; f. de aanvrager met uitvering van de activiteiten begt winst te maken; g. de activiteiten waarvr subsidie wrdt gevraagd een verwegend partijplitieke, gdsdienstige f levensbeschuwelijke vrming ten del hebben; h. de financiële middelen van de aanvrager, met inbegrip van het subsidie, nvldende zijn m de vrgenmen activiteiten uit te veren; i. de aanvrager de behefte aan de te subsidiëren activiteiten niet aannemelijk heeft kunnen maken; j. aan de aanvrager vr het aangevraagde subsidie reeds dr enig bestuursrgaan een subsidie is verstrekt; k. de aanvrager niet alle bendigde vergunningen en ntheffingen ten beheve van de gesubsidieerde activiteiten heeft f zal kunnen verkrijgen. Artikel 10 Anti-discriminatiebepaling Subsidie wrdt in ieder geval niet verleend indien: a. de delstelling f activiteiten van de aanvrager, dan wel het begde gebruik van het subsidie discriminatie pleveren f p zullen leveren wegens gdsdienst, levensvertuiging, plitieke gezindheid, ras, geslacht, burgerlijke staat, seksuele gerichtheid, leeftijd f p welke grnd dan k f: b. binnen de rganisatie van de aanvrager f binnen de activiteiten, waarvr de aanvrager (mede-)verantwrdelijkheid draagt, discriminatie als mschreven bij het gestelde nder a. van dit artikellid plaatsvindt f zal plaatsvinden, en de aanvrager ter vrkming f beperking hiervan niet die maatregelen treft welke nder de gegeven mstandigheden in redelijkheid van de aanvrager mgen wrden verwacht. Artikel 11 Wet BIBOB Het cllege is bevegd m te bepalen dat een aanvraag kan wrden geweigerd f een verleend subsidie kan wrden ingetrkken in het geval en nder de vrwaarden, bedeld in artikel 3 van de Wet bevrdering integriteitberdelingen dr het penbaar bestuur.

5 HOOFDSTUK 5 - VERLENING Artikel 12 Verlening subsidie 1. Bij het besluit tt verlenen van het subsidie geeft het cllege aan p welke wijze de verantwrding van de te ntvangen subsidie plaatsvindt. 2. Het cllege is bevegd m aan de beschikking tt subsidieverlening verplichtingen te verbinden met betrekking tt het beheer en gebruik van het subsidie. Artikel 13 Betaling en bevrschtting 1. Indien een beschikking als bedeld in artikel 17, eerste lid, nderdeel a. van deze verrdening wrdt afgegeven, vindt de betaling van het gehele subsidie in één termijn plaats. 2. Indien een beschikking als bedeld in artikel 17, eerste lid, nderdeel b. van deze verrdening wrdt afgegeven, wrdt 100% bevrscht. 3. Indien beslten wrdt tt bevrschtting van het subsidie, wrden in het besluit tt subsidieverlening de hgte en termijnen van de vrschtten bepaald. 4. Het cllege is bevegd m bij nadere regels af te wijken van het bepaalde in het eerste en tweede lid van dit artikel. HOOFDSTUK 6 VERPLICHTINGEN VAN DE SUBSIDIEONTVANGER Artikel 14 Tussentijdse rapprtage Bij subsidies vanaf die verleend wrden vr activiteiten, die meer dan een jaar in beslag nemen, is het cllege bevegd m de subsidientvanger de verplichting p te leggen m tussentijds rekening en verantwrding af te leggen mtrent de verrichte activiteiten en de daaraan verbnden uitgaven en inkmsten. Een dergelijke tussentijdse verantwrding wrdt niet vaker dan één keer per jaar gevraagd. Artikel 15 Meldingsplicht De subsidientvanger det nverwijld melding aan het cllege, zdra aannemelijk is dat de activiteiten, waarvr het subsidie is verleend niet f niet geheel zullen wrden verricht f dat niet f niet geheel zal wrden vldaan aan de verplichtingen, die aan de beschikking tt subsidieverlening zijn verbnden. Artikel 16a Verplichtingen vr de subsidientvanger: algemeen 1. De subsidientvanger infrmeert het cllege z spedig mgelijk schriftelijk ver:

6 a. besluiten f prcedures die zijn gericht p de beëindiging van de activiteiten, waarvr subsidie is verleend, dan wel ntbinding van de rechtspersn; b. relevante wijzigingen in de financiële en rganisatrische verhuding met derden; c. ntwikkelingen die er te kunnen leiden dat de vrwaarden, die aan de beschikking tt subsidieverlening zijn verbnden niet f niet geheel kunnen wrden nagekmen; d. wijziging van de statuten vr zver het betreft de vrm van de rechtspersn, de persn van de bestuurder(s) en het del van de rechtspersn. 2. Bij verstrekte subsidies vanaf beheft de subsidientvanger testemming van het cllege vr handelingen als vermeld in artikel 4:71 van de Algemene wet bestuursrecht. 3. Het cllege is bevegd m bij nadere regels af te wijken van het bepaalde in het tweede lid van dit artikel. Artikel 16b Verplichtingen vr de subsidientvanger: Verklaring Omtrent het Gedrag: 1. Met inachtneming van de nadere regels, bedeld in het vierde lid van dit artikel draagt een subsidientvanger er zrg vr dat persneelsleden, vrijwilligers en anderen, die uit hfde van hun functie in cntact kmen met persnen nder de 16 jaar, aan de subsidientvanger een Verklaring Omtrent het Gedrag verleggen. 2. De Verklaring Omtrent het Gedrag dient aan de subsidientvanger te wrden vergelegd vrdat betrkkene zijn f haar werkzaamheden aanvangt. 3. Het bepaalde in het eerste en tweede lid is niet van tepassing, indien de verplichting tt het verleggen van een Verklaring Omtrent het Gedrag reeds p basis van een ander wettelijk vrschrift bestaat. 4. Het cllege wijst bij nadere regels de categrieën van subsidientvangers aan p wie dit van dit artikel van tepassing is. HOOFDSTUK 7 - VERANTWOORDING EN VASTSTELLING Artikel 17 Verantwrding subsidies tt en met Subsidies tt en met wrden dr het cllege: a. direct vastgesteld; f: b. ambtshalve vastgesteld binnen dertien weken nadat de activiteiten uiterlijk meten zijn verricht. 2. Bij een ambtshalve vaststelling als bedeld in het eerste lid, nderdeel b. van dit artikel is het cllege bevegd de aanvrager te verplichten m p de dr hem aangegeven wijze aan te tnen, dat de activiteiten waarvr het subsidie wrdt

7 verstrekt, zijn verricht en dat is vldaan aan de verplichtingen die aan de beschikking tt subsidieverlening zijn verbnden. 3. Het cllege is bevegd m binnen drie jaar na de verstrekking als bedeld in het eerste lid van dit artikel te bepalen dat de vlgende gegevens en bescheiden wrden vergelegd: a. een inhudelijk jaarverslag waaruit blijkt f het del is gerealiseerd en de activiteiten zijn uitgeverd; b. een verzicht van de activiteiten en de hieraan verbnden uitgaven en inkmsten (financieel jaarverslag f jaarrekening). 4. Het cllege is bevegd te bepalen, dat andere dan de in het derde lid van dit artikel bedelde gegevens en bescheiden wrden vergelegd. 5. Het cllege is bevegd m bij nadere regels af te wijken van het bepaalde in het eerste lid van dit artikel. Artikel 18 Verantwrding subsidies vanaf tt en met Bij subsidies vanaf 5.001,00 tt en met ,00, dient de ntvanger uiterlijk dertien weken na het verricht zijn van de activiteiten een aanvraag tt vaststelling in bij het cllege. 2. De aanvraag tt vaststelling bevat een inhudelijk en financieel verslag, ingericht cnfrm de begrting, waaruit blijkt dat de activiteiten, waarvr het subsidie is verleend, zijn verricht. 3. Het cllege is bevegd te bepalen, dat andere, f minder dan de in dit artikel bedelde gegevens en bescheiden die vr de vaststelling van belang zijn, wrden vergelegd. Artikel 19 Verantwrding subsidies vanaf Bij subsidies vanaf f meer, dient de ntvanger een aanvraag tt vaststelling in bij het cllege: a. bij een eenmalig subsidie, uiterlijk dertien weken na het verricht zijn van de activiteiten; b. bij een jaarlijks verstrekt subsidie, uiterlijk 1 juni in het jaar na aflp van het kalenderjaar, respectievelijk vier maanden na het subsidietijdvak, waarvr het subsidie is verleend. 2. De aanvraag tt vaststelling bevat: a. een inhudelijk verslag, waaruit blijkt dat de activiteiten waarvr het subsidie is verleend, zijn verricht en welke resultaten met de gesubsidieerde activiteiten zijn bereikt; b. een verzicht van de activiteiten en de hieraan verbnden uitgaven en inkmsten (financieel verslag f jaarrekening), cnfrm de ingediende begrting; c. een balans van het afgelpen subsidietijdvak met een telichting daarp; d. een accuntantsverklaring. De subsidientvanger is verplicht een cntrlepdracht te verstrekken aan een accuntant als bedeld in artikel 393, eerste lid, bek 2 van het Burgerlijk Wetbek, resulterend in een accuntantsverklaring. De cntrle richt zich p de getruwheid en rechtmatigheid van de verantwrdingsinfrmatie.

8 3. Het cllege is bevegd te bepalen dat andere, f minder dan de in dit artikel bedelde gegevens en bescheiden die vr de vaststelling van belang zijn, wrden vergelegd. Artikel 20 Vaststelling subsidie 1. Het cllege stelt het subsidie vast binnen dertien weken na ntvangst van de aanvraag tt subsidievaststelling. 2. Indien uit de aard van het subsidie, dan wel uit de verantwrding ervan vlgt dat vr de beslissing p de vaststelling van het subsidie een langere termijn ndig is dan de termijn, genemd in het eerste lid van dit artikel, bericht het cllege de ntvanger z spedig mgelijk na ntvangst van de aanvraag tt subsidievaststelling. 3. Het cllege is bevegd m categrieën van subsidies f van ntvangers aan te wijzen waarvr het subsidie direct wrdt vastgesteld, znder dat de ntvanger een aanvraag vr subsidievaststelling heft in te dienen. 4. Indien de ntvanger de gesubsidieerde activiteiten realiseert tegen een bedrag dat lager is dan rsprnkelijk was begrt kan het cllege het verleende subsidie lager vaststellen en kan het bij de beschikking tt subsidievaststelling alleen de daadwerkelijke gemaakte ksten in aanmerking nemen. Artikel 21 Te laat ingediende aanvraag vaststelling subsidie 1. Het cllege stelt ntvangers, waarvan het geen aanvraag, dan wel geen cmplete aanvraag tt subsidievaststelling heeft ntvangen, terstnd na aflp van de daarvr geldende termijn in de gelegenheid binnen een nadere termijn na verzending van een daarte strekkend rappel, alsng een aanvraag tt subsidievaststelling in te dienen, dan wel deze te cmpleteren. 2. Bij ntvangers, waarvan de aanvraag tt subsidievaststelling na aflp van de in het vrige lid bedelde nadere termijn wrdt ingediend, dan wel waarvan de aanvraag tt subsidievaststelling ng steeds niet cmpleet is, kan het cllege het subsidie vaststellen p maximaal 95% van het bedrag dat zu zijn vastgesteld indien de aanvraag tijdig, dan wel cmpleet, was ingediend. 3. Aanvragen tt subsidievaststelling die wrden ingediend p een tijdstip later dan acht weken na verlp van de in het tweede lid genemde nadere termijn, kunnen dr het cllege buiten behandeling wrden gesteld, nverminderd de bevegdheid van het cllege m de subsidie ambtshalve vast te stellen, zals bedeld in artikel 22 van deze verrdening. Artikel 22 Ambtshalve vaststelling 1. Indien de subsidientvanger, met inbegrip van het in artikel 21 eerste lid, van deze verrdening bedelde rappel, niet binnen de daarvr geldende termijn een aanvraag tt subsidievaststelling heeft ingediend, kan het cllege de verleende subsidie geheel f gedeeltelijk ambtshalve vast stellen.

9 2. Het cllege kan, in het geval als bedeld in het eerste lid van dit artikel, het verleende subsidie ambtshalve vaststellen p maximaal 95%van het bedrag waarp het subsidie zu zijn vastgesteld bij tijdige indiening van de aanvraag. HOOFDSTUK 8 - OVERIGE BEPALINGEN Artikel 23 Hardheidsclausule 1. Het cllege kan, in bijzndere gevallen een f meerdere artikelen van deze verrdening buiten tepassing laten, f daarvan afwijken, vr zver tepassing gelet p het belang van de subsidieaanvrager f de subsidientvanger, leidt tt nbillijkheid van verwegende aard. 2. De bevegdheid van het cllege, als bedeld in het eerste lid van dit artikel, geldt niet ten pzichte van de artikelen 1, 2 en 3 van deze verrdening Artikel 24 Onduidelijkheden in de verrdening Het cllege treft in alle gevallen waarin deze verrdening niet vrziet f nduidelijk isde ndige vrzieningen en/f neemt de ndige beslissingen. Artikel 25 Intrekking De Algemene Subsidieverrdening Dngeradeel 2005 wrdt ingetrkken. Artikel 26 Overgangsbepalingen Aanvragen m subsidie die zijn ingediend vr de inwerkingtreding van deze verrdening wrden afgedaan vlgens de bepalingen van de Algemene Subsidieverrdening Dngeradeel Artikel 27 Inwerkingtreding Deze verrdening treedt in werking met ingang van de dag vlgend p haar bekendmaking. Artikel 28 Citeertitel Deze verrdening wrdt aangehaald als Algemene Subsidieverrdening Dngeradeel 2013 Aldus vastgesteld in de penbare vergadering van de raad van de gemeente Dngeradeel van 14 februari 2013 De griffier, A.J. Flbert De vrzitter, M.C.M. Waanders

10 TOELICHTING ALGEMENE TOELICHTING De Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) kent in titel 4.2 een uitgebreide regeling vr subsidieverstrekking dr bestuursrganen. Deze biedt gemeenten veel vrijheid bij de invulling van hun lkale subsidiebeleid. Omdat er bij gemeenten tch behefte bleek aan enige huvast heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten een mdel vr een nieuwe Algemene Subsidieverrdening (hierna: ASV) ntwrpen. Bij de ntwikkeling van de mdelverrdening is nadrukkelijk gekeken naar deregulerings-mgelijkheden binnen het subsidieprces. Vr de vermindering van de administratieve en bestuurlijke lasten is p rijksniveau een kader ntwikkeld dr het ministerie van Financiën. De VNG heeft in dit kader aanknpingspunten gevnden m te verwerken in het pstellen van de mdelverrdening ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 1 Begripsmschrijvingen c. subsidie: Artikel 4:21, lid 1 Awb verstaat nder subsidie: de aanspraak p financiële middelen, dr een bestuursrgaan verstrekt met het g p bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling vr aan het bestuursrgaan geleverde gederen f diensten.. d. eenmalig subsidie Eenmalige subsidies zijn subsidies die vr een eenmalige activiteit f een activiteit, waarvr het cllege slechts vr een van te vren bepaalde tijd van maximaal 4 jaar subsidie wil verlenen. Te denken valt aan een subsidie ten beheve van het drgang den vinden van de gebruikelijke activiteiten van de subsidientvanger, terwijl die drgang dr bijzndere, incidentele mstandigheden anders niet gewaarbrgd zu zijn. Bijvrbeeld een subsidies vr dr de subsidientvanger te realiseren bijzndere prjecten, zals een dansvrstelling f kunstmanifestatie. Eenmalige subsidies hebben een lptijd, die afhankelijk is van de duur van het prject en kunnen nder mstandigheden dus een lptijd hebben van langer dan een jaar. Een bijzndere vrm van eenmalige subsidies betreft de waarderingssubsidies. Dat zijn eenmalige subsidies, waarmee het gemeentebestuur de waardering vr de activiteiten van de subsidientvanger wil uitdrukken. Het weigeren van een dergelijk subsidie bekent, dat het gemeentebestuur een negatief rdeel heeft ver de specifieke activiteit als zdanig. Over de activiteiten van de subsidieaanvrager in het algemeen zegt de specifieke weigering niets. Dit verschil met duidelijk in de beschikking terugkmen.

11 Waarderingssubsidies mgen naar eigen wens van de ntvanger wrden besteed en kunnen dus zwel wrden gestken in de reguliere activiteiten van de ntvanger als in extra activiteiten. Hiermee wrdt ng steeds recht gedaan aan de reden, dat subsidies wrden verstrekt: het bevrderen van bepaalde vr de gemeente, dan wel haar ingezetenen psitieve delen. De besteding van een waarderingssubsidie staat ter vrije keuze van de ntvanger. Daar uit vlgt, dat vr de besteding ervan geen verantwrding ndig is en dat de verlening en de vaststelling van het subsidie in één beschikking wrdt afgegeven. Hiermee wrden nndige administratieve en bestuurlijke prcedures vrkmen. Overigens kunnen wel achtereen-vlgens meerdere eenmalige waarderingssubsidies wrden verstrekt. e. jaarlijks subsidie Een jaarlijks subsidie wrdt bij vrkeur vr meerdere jaren wrdt verleend en heeft veelal betrekking p de vrtdurende activiteiten van een instelling. In de Mdel-ASV is bepaald dat deze vr een peride van ten hgste vier jaren wrden verstrekt. Na het verstrijken van die peride kan uiteraard pnieuw wrden beslten een jaarlijks subsidie te verstrekken. Vr de peride van 4 jaar is gekzen, mdat deze termijn én aansluit bij de zittingstermijn van de raad (hewel die termijnen uiteraard niet gelijk heven te lpen) én het een gede termijn lijkt m te bezien f eerder vastgestelde beleidsdelen ng gelden en, z ja, f die met de verstrekte subsidies wrden gediend. Als het subsidie vr langer dan drie jaar aan een instelling wrdt verstrekt vr de uitvering van dezelfde activiteit(en), ntstaat er een subsidierelatie, zals beschreven in artikel 4:51 van de Awb en dient bij weigering van de subsidie vr een nieuw tijdvak een redelijke termijn in acht te wrden genmen. In deze verrdening is er bewust niet vr gekzen het regime van afdeling van de Awb in zijn geheel van tepassing te verklaren p de jaarlijkse subsidie. Afdeling biedt een regeling vr subsidies waarbij het bestuursrgaan financieel en beleidsmatig sterk betrkken is, hetgeen zeker niet bij iedere dr gemeenten verstrekte jaarlijkse subsidie het geval is. Bvendien kunnen bij jaarlijkse subsidies in de subsidiebeschikking zeer ged afspraken p dit punt wrden vastgelegd. Juist bij jaarlijkse subsidies is de aard en grtte van de instelling en de hgte van het subsidie bepalend vr de mvang van aanvullende afspraken. f. subsidieplafnd Artikel 4:22 Awb verstaat nder subsidieplafnd het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hgste beschikbaar is vr de verstrekking van subsidies krachtens een bepaald wettelijk vrschrift. Artikel 2 Reikwijdte verrdening In het eerste lid wrdt aangegeven vr welke beleidsterreinen subsidies kunnen wrden verstrekt. Uit een gpunt van verzichtelijkheid is er vr gekzen m de beleidsterreinen in te delen naar de gemeentelijke prgrammabegrting. Er is een

12 uitzndering gemaakt vr de Verrdening p de ambtelijke bijstand en fractiendersteuning, mdat deze verrdening een eigen subsidieregime kent. Niettemin blijft het uitgangspunt m z veel mgelijk p te nemen in deze algemene verrdening. Zwel burger als bestuur zijn z in staat m znder zich teveel in nderliggende zaken als beleidsregels en raadsbesluiten te verdiepen, na te gaan f en nder welke vrwaarden subsidieverstrekking mgelijk is. Dr de veelheid en verscheidenheid van subsidiemgelijkheden is het niet te vermijden, dat nderdelen wrden uitgewerkt in dr burgemeester en wethuders vast te stellen nadere regels in de zin van artikel 156, lid 1 van de gemeentewet. Vr de inhud van die nadere regels geeft de algemene subsidieverrdening de respectieve kaders aan. Ok die systematiek draagt bij aan het beperken van de administratieve lasten in het subsidieprces. Artikel 3 Algemene bevegdheden cllege Het artikel regelt in algemene zin de bevegdheden van burgemeester en wethuders. Waar het gaat m de meer specifieke cllegebevegdheden, is dat bij het betreffende artikel pgenmen. Het eerste lid nemt expliciet besluiten ver het verstrekken van subsidies m aan te geven, dat de cllegebevegdheid zich uitstrekt ver het gehele subsidieprces, dus k ver zaken als bevrschtting, lagere subsidievaststelling, terugvrdering en dergelijke. Het cllege neemt daarbij de gemeentebegrting en subsidieplafnds in acht. Als de gemeentebegrting ng niet is vastgesteld en er frmeel dus ng geen financiële ruimte dr de raad beschikbaar is gesteld, wrdt subsidie slechts verleend nder de vrwaarde dat de raad daarvr geld beschikbaar zal stellen. Het gaat hier m het zgenaamde begrtingsvrbehud. Artikel 4:34 Awb bevat regels ver de tepassing ervan. Het begrtingsvrbehud wil het prbleem plssen, dat het sms nvermijdelijk is m subsidies te verlenen ten laste van een ng niet vastgestelde f gedgekeurde gemeentebegrting. Als het cllege er gebruik van maakt, dan is het in de eerste plaats ndig m die bevegdheid met name te nemen in de verleningsbeschikking in de vrm van een pschrtende f van een ntbindende subsidievrwaarde. Bij een pschrtende vrwaarde krijgt de subsidieverlening pas werking als de gemeente-begrting is vastgesteld f gedgekeurd. Het gebruik maken van een pschrtende vrwaarde is praktisch als er vruitlpend p de vaststelling f gedkeuring van de gemeentebegrting, geen bevrschtting plaats vindt.

13 Zijn er, vrafgaand aan de vaststelling f gedkeuring van de gemeentebegrting, al wel vrschtten verleend dan ligt een ntbindende vrwaarde vr de hand. In de situatie, dat de gemeentebegrting niet f met een ntereikend subsidiebudget is vastgesteld c.q. gedgekeurd treedt de vrwaarde in werking en kan het cllege terugkmen p de subsidieverlening. Wel met in dat geval het cllege binnen 4 weken na de datum van besluit tt vaststelling f gedkeuring van de gemeentebegrting de subsidientvanger er schriftelijk van p de hgte stellen, dat de vrwaarde, die in de verleningsbeschikking was pgenmen, nu rechtskracht heeft gekregen. Laat het cllege deze melding na, dan bepaalt lid 3 van artikel 4:34 Awb, dat het begrtingsvrbehud van rechtswege is vervallen. De beschikking m subsidie te verlenen vervalt niet; daar is een aparte intrekkingsbeschikking wegens veranderde mstandigheden vr ndig. Het mment dat de intrekking van kracht wrdt hangt af van de histrie van de subsidieverlening. Werd de activiteit in het vrafgaande begrtingsjaar k gesubsidieerd dan is intrekking alleen mgelijk met inachtneming van een redelijke termijn ; in andere gevallen is intrekking met nmiddellijke werking f met terugwerkende kracht mgelijk (art. 4:48, lid 1. nder e. Awb). Het begrtingsvrbehud geldt verigens alleen ten pzichte van de begrting; niet vr latere wijzigingen daarvan. In het tweede lid is de bevegdheid van het cllege geregeld m vrwaarden aan de subsidie te verbinden. Zie hierte k artikel 4:33 Awb en vr het verschil met verplichtingen artikel 4:37 Awb. Artikel 4 Subsidieaanvrager Er is vr gekzen dat subsidies vanaf alleen aangevraagd kunnen wrden dr rechtspersnen mdat de verantwrding van die subsidies een wat stringenter regime kent dan de bekhuding van natuurlijke persnen. Dr middel van de nadere regels uit lid 2 kan het cllege van dit uitgangspunt afwijken. Artikel 5 Subsidieplafnd In de Awb zijn in de artikel 4:25 tt en met 4:28 de belangrijkste bepalingen rndm het werken met een subsidieplafnd gegeven. Ingevlge het eerste lid van artikel 5 kan de raad subsidieplafnds per beleidsterrein vaststellen. In de regel valt dit qua tijdstip samen met de vaststelling van de begrting. Vr het instellen van een subsidieplafnd is wel een apart besluit ndzakelijk. Bij het vaststellingsbesluit wrdt k de wijze van verdeling van de beschikbare middelen bekendgemaakt. Met het g p de rechtszekerheid verlangt de Awb, dat het subsidieplafnd bekend wrdt gemaakt met ingang van de peride waarp deze betrekking heeft. Z kunnen ptentiële aanvragers tijdig weten heveel geld beschikbaar is. Maar vral van belang

14 is, dat subsidieaanvragen znder nadere mtivering enkel kunnen wrden afgewezen p het mment dat het subsidieplafnd bereikt is. Dit vleit vrt uit de imperatieve tekst uit artikel 4:25, lid 2 van de Awb. Indien het vr subsidie beschikbare bedrag in de gemeentebegrting is pgenmen, znder dat de bedragen als subsidieplafnds zijn gepubliceerd, kan het cllege de verplichte weigeringsgrnd vlgens artikel 4:25, lid 2 Awb niet hanteren. Frmeel gezien is er namelijk niet sprake van een subsidieplafnd. De weigeringsbeschikking zal dan p een andere mtivering meten zijn gebaseerd. Het derde lid vrziet in nadere regels ver de wijze van verdeling van de beschikbare middelen. In de praktijk zijn de verdeelregels gebaseerd p: - het principe van wie het eerst kmt het eerst maalt: Aanvragen wrden behandeld p vlgrde van binnenkmst. Wanneer de aanvrager krachtens artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht de gelegenheid heeft gehad de aanvraag aan te vullen, geldt als datum van ntvangst van de aanvraag de datum waarp de aanvraag is aangevuld. - het tendersysteem: Het rangschikken van de te hnreren aanvragen p een pririteitenlijst. De vlgrde p die lijst wrdt in aflpend gewicht bepaald dr bijvrbeeld tetsingscriteria f bijvrbeeld dr het vlden aan beleidsdelen. De tetsingscriteria en de beleidsdelen meten wel vastgelegd zijn in de nadere regels. - een verdeling naar rat: Het subsidieplafnd wrdt uitgedrukt in een percentage van alle te hnreren subsidiebedragen. Vervlgens wrdt het subsidie berekend met tepassing van dit verdeelpercentage. Artikel 6 Bij aanvraag in te dienen gegevens In het eerste lid is bepaald dat een aanvraag vr subsidie schriftelijk dient te wrden gedaan. Met schriftelijk is meer bedeld dan p papier geschreven. Als de gemeente het aanvraagfrmulier k digitaal beschikbaar heeft gesteld vldet een digitale aanvraag k aan de eis, dat een aanvraag schriftelijk met wrden ingediend. Het tweede lid nder d. sluit met betrekking tt de stand van de egalisatiereserve aan p artikel 4:72 Awb, dat geschreven is vr per bekjaar verstrekte subsidies aan rechtspersnen (afdeling Awb). Het cllege kan vlgens het vijfde lid nadere regels te stellen ten aanzien van de dr de aanvrager ver te leggen gegevens. Het cllege kan p die manier de verstrekking van gegevens per beleidsterrein regelen. Daarbij is het uitgangspunt m de

15 administratieve en bestuurlijke lasten vr alle betrkkenen z beperkt mgelijk te huden. Ten pzichte van waarderingssubsidies - eenmalige subsidies waar geen verantwrdings-eisen aan gesteld wrden - kan bijvrbeeld znder bezwaar wrden vlstaan met het indienen van minder dan de standaard te verleggen gegevens. Artikel 8 Beslistermijn De Awb kent geen strikte beslistermijnen p een aanvraag m subsidie. In de regel wrdt een termijn van acht tt dertien weken redelijk geacht. Indien deskundigen f een cmmissie met wrden geraadpleegd ver de kwaliteit van de subsidieaanvragen, wrdt deze beslistermijn tt tweeëntwintig weken verlengd. De beslistermijn is met 13 weken aan de ruime kant. Vr de berdeling van cmplexe subsidieaanvragen heel redelijk; vr afhandeling van een eenvudig besluit tt subsidievaststelling zeer ruim. De keuze vr de termijn heeft echter verband met de Wet dwangsm en berep bij niet tijdig beslissen, die p 1 ktber 2009 in werking is getreden. Dr deze wet lpen bestuursrganen die zich niet aan de termijnen huden het risic met een dwangsm te wrden gecnfrnteerd. De wet bepaalt dat de verheid tijdig dient te beslissen p een aanvraag. Tijdig betekent: binnen de geldende termijn, dus binnen de termijn van artikel 8 ASV. Een beslissing met z ndig kunnen wrden afgedwngen. Onder bepaalde vrwaarden kan de gemeente de beslistermijn verlengen. Hiervan is sprake als: a. de gemeente de aanvrager verzekt m de aanvraag aan te vullen dr meer infrmatie te verschaffen; b. de gemeente wacht p infrmatie uit het buitenland; c. de aanvrager schriftelijk instemt met uitstel; d. de vertraging de schuld is van de aanvrager, bijvrbeeld als hij steeds pnieuw vraagt m uitstel van aan te leveren gegevens f de dag vr de beslistermijn aflpt een dik pak met aanvullende gegevens pstuurt. e. de gemeente is dr vermacht niet in staat is te beslissen. Er meten dan wel abnrmale en nvrziene mstandigheden zijn, waarp de gemeente geen invled heeft, zals het vlledig afbranden f nder water lpen van het gemeentehuis. Uitgangspunt is, dat de gemeente de aanvrager direct meedeelt, dat de beslistermijn is pgeschrt en dat er een termijn gesteld wrdt, waarbinnen het cllege alsng een beslissing zal nemen. Bij cmplexe subsidieaanvragen, waarvan het zeker is dat deze meer tijd zullen vergen dan de standaardtermijn, ligt geven de nadere regels uit lid 1 de mgelijkheid m te bepalen he en nder welke vrwaarden het risic van een termijnverschrijding kan wrden beperkt.

16 Artikel 9 Weigeringsgrnden Ok in de Awb kmen weigeringsgrnden vr. Deze artikelen luiden: Artikel 4:25 Algemene wet bestuursrecht: 1. Een subsidieplafnd kan slechts bij f krachtens wettelijk vrschrift wrden vastgesteld. 2. Een subsidie wrdt geweigerd vr zver dr verstrekking van de subsidie het subsidieplafnd zu wrden verschreden. 1 ) 3. Indien niet tijdig, dan wel in bezwaar f berep f ter uitvering van een rechterlijke uitspraak mtrent verstrekking wrdt beslist, geldt de verplichting van het tweede lid slechts vr zver zij k gld p het tijdstip, waarp de beslissing in eerste aanleg werd genmen f had meten wrden genmen. Artikel 4:35 Algemene wet bestuursrecht: 1. De subsidieverlening kan in ieder geval wrden geweigerd indien een gegrnde reden bestaat m aan te nemen dat: a. de activiteiten niet f niet geheel zullen plaatsvinden; b. de aanvrager niet zal vlden aan de aan de subsidie verbnden verplichtingen; c. de aanvrager niet p een behrlijke wijze rekening en verantwrding zal afleggen mtrent de verrichte activiteiten en de daaraan verbnden uitgaven en inkmsten, vr zver deze vr de vaststelling van de subsidie van belang zijn. 2. De subsidieverlening kan vrts in ieder geval wrden geweigerd indien de aanvrager: a. in het kader van de aanvraag njuiste f nvlledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tt een njuiste beschikking p de aanvraag zu hebben geleid, f b. failliet is verklaard f aan hem surséance van betaling is verleend f ten aanzien van hem de schuldsaneringsregeling natuurlijke persnen van tepassing is verklaard, dan wel een verzek daarte bij de rechtbank is ingediend. De psmming van de diverse situaties, waarin een aanvraag m subsidie kan wrden geweigerd is bedeld m de subsidieaanvrager een helder kader te bieden. Ok als de weigering een vervlg krijgt in bezwaar- en berepsprcedures is deze transparantie gewenst. 1 ) De tekst van artikel 4:25 Awb, lid 2 is in deze telichting gecursiveerd. De mstandigheid, dat dr verstrekking van het subsidie het subsidieplafnd zu wrden verschreden is namelijk een verplichte weigeringsgrnd. Artikel 11 Wet Bibb Het artikel verwijst naar artikel 3 van de Wet BIBOB, dat luidt als vlgt:

17 1. Vr zver bestuursrganen bij f krachtens de wet daarte de bevegdheid hebben gekregen, kunnen zij weigeren een aangevraagde beschikking te geven dan wel een gegeven beschikking intrekken, indien ernstig gevaar bestaat dat de beschikking mede zal wrden gebruikt m: a. uit gepleegde strafbare feiten verkregen f te verkrijgen, p geld waardeerbare vrdelen te benutten, f b. strafbare feiten te plegen. 2. Vr zver het ernstig gevaar als bedeld in het eerste lid, aanhef en nderdeel a, betreft, wrdt de mate van het gevaar vastgesteld p basis van: a. feiten en mstandigheden die erp wijzen f redelijkerwijs den vermeden dat de betrkkene in relatie staat tt strafbare feiten als bedeld in het eerste lid, nderdeel a, b. ingeval van vermeden de ernst daarvan, c. de aard van de relatie en d. de grtte van de verkregen f te verkrijgen vrdelen. 3. Vr zver het ernstig gevaar als bedeld in het eerste lid, aanhef en nderdeel b, betreft, wrdt de mate van het gevaar vastgesteld p basis van: a. feiten en mstandigheden die erp wijzen f redelijkerwijs den vermeden dat de betrkkene in relatie staat tt strafbare feiten die zijn gepleegd bij activiteiten die vereenkmen f samenhangen met activiteiten waarvr de beschikking wrdt aangevraagd dan wel is gegeven, b. ingeval van vermeden de ernst daarvan, c. de aard van de relatie en d. het aantal van de gepleegde strafbare feiten. 4. De betrkkene staat in relatie tt strafbare feiten als bedeld in het tweede en derde lid, indien: a. hij deze strafbare feiten zelf heeft begaan, b. hij direct f indirect leiding geeft dan wel heeft gegeven aan, zeggenschap heeft dan wel heeft gehad ver f vermgen verschaft dan wel heeft verschaft aan een rechtspersn in de zin van artikel 51 van het Wetbek van Strafrecht die deze strafbare feiten heeft begaan, f c. een ander deze strafbare feiten heeft gepleegd en deze persn direct f indirect leiding geeft dan wel heeft gegeven aan, zeggenschap heeft dan wel heeft gehad ver, vermgen verschaft dan wel heeft verschaft aan betrkkene, f in een zakelijk samenwerkingsverband tt hem staat. Het pnemen van de weigeringsgrnd vlgens artikel 3 van de wet Bibb vrkmt dat het cllege gehuden is subsidie te verlenen aan aanvragers aan wie het cllege geen vergunning vr niet-subsidiabele activiteiten zu verlenen. Daarbij is niet van belang f de activiteiten, waarvr subsidie wrdt gevraagd, p zichzelf berdeeld subsidiabel zijn. Het gaat bij deze weigeringsgrnd luter m de natuurlijke f m de rechtspersn van de aanvrager. De Wet Bibb is bedeld als aanvulling p bestaande instrumenten, die het cllege reeds ter beschikking heeft. Het cllege zal bij ieder beleidsdel, dat het wil subsidiëren, zich de vraag meten stellen f er enig risic is van het faciliteren van strafbare feiten en f die risic s niet vldende wrden ndervangen met de bestaande tetsing van aanvragen. Het is niet mgelijk te bepalen

18 dat de Wet Bibb generiek p alle subsidies wrdt tegepast. Het cllege dient zelf een afweging te maken in welke situatie tepassing zinvl is. Vrdat tt tepassing p een gemeentelijke subsidieregeling kan wrden vergegaan, dient daarvr testemming te zijn verkregen van de ministers van Veiligheid en Justitie en Binnenlandse Zaken en Kninkrijksrelaties. Het cllege heeft hier de bevegdheid gekregen die gedkeuring te vragen. De bepaling strekt erte inzichtelijk te maken vr zwel bestuur als aanvrager van een subsidie in welke gevallen en vr welke (nderdelen van) beleidsdelen een tetsing aan de Wet Bibb kan plaatsvinden. Artikel 12 Verlening In artikel 4:37 van de Awb staan de standaardverplichtingen vermeld die het cllege bij de beschikking tt subsidieverlening aan de subsidientvanger kan pleggen. Er kan maatwerk wrden gevnden dr een differentiatie te maken tussen verplichtingen die wrden gesteld aan eenmalige en jaarlijkse subsidies. Via lid 1 wrdt het degene aan wie de subsidie is tegekend van meet af aan duidelijk aan welke vrwaarden en administratieve eisen hij dient te vlden. In het tweede lid is geregeld dat het cllege de ntvanger verplichtingen kan pleggen. Vaak zal bij kleinere subsidies het stellen van verplichtingen vr de subsidientvanger niet ndzakelijk zijn. In die gevallen kan het cllege daarvan eenvudig afzien. In gevallen dat het cllege van rdeel is dat redelijkerwijs nadere verplichtingen dienen te wrden gesteld, zullen dit veelal p de subsidientvanger en de dr hem te ndernemen activiteiten tegesneden verplichtingen zijn. Een uitputtende psmming in de verrdening van alle mgelijke aan een subsidientvanger p te leggen verplichtingen kmt de verzichtelijkheid, nch de delmatigheid van de verrdening ten gede. Bij de in het tweede lid te stellen verplichtingen kan wrden gedacht aan bijvrbeeld het verzekeren van de zaken die vr de uitvering van de gesubsidieerde activiteit ndzakelijk zijn, de arbeidsvrwaarden vr het persneel van de subsidientvanger, reservevrming, het bestuur, het aanstellen van tezichthuders, de inrichting van de administratie en de bendigde testemming van het cllege vr het aangaan van rechtshandelingen als bedeld in artikel 4:71 van de Awb. Het is van belang vr de verantwrding dat p een heldere manier wrdt aangegeven wat met de verlening van de subsidie wrdt verlangd. Artikel 13 Betaling en bevrschtting Vrschtten wrden autmatisch (ambtshalve) verstrekt vlgens het in de subsidieregeling f de verleningsbeschikking pgenmen vrschtritme. De bevrschttingsbeschikking wrdt ambtshalve gegeven p het mment van de verleningsbeschikking. De subsidieaanvrager heft dus geen aanvra(a)g(en) vr

19 bevrschtting in te dienen f tussentijdse verzichten van prestaties f uitgaven te verleggen. Dit leidt tt lastenbesparingen bij zwel de subsidientvanger als de subsidieverstrekkende gemeente. Omdat de bevrschtting mede afhankelijk is van de aard van de te subsidiëren activiteit is er vr gekzen m de termijnen, waarp de (autmatische) bevrschtting plaats vindt, niet in de verrdening te nemen. Het vrschtritme en de hgte van de vrschtten wrden in verleningsbeschikking vermeld. De subsidientvanger is vereenkmstig artikel 15 verplicht melding te maken van mstandigheden, die van invled zijn p de hgte van het verleende bedrag. De subsidieverstrekker kan vervlgens, indien ndig, het vrschtritme en de hgte van de vrschtten aanpassen. Na vaststelling van de subsidie wrdt het resterende bedrag (het vastgestelde bedrag verminderd met de verleende vrschtten) uitgekeerd aan de subsidientvanger. Met de algemene frmulering van dit artikel is de mgelijkheid pen gelaten m, znder dat daarte wijziging van de verrdening ndzakelijk is, recht te den aan de wijziging van de vrschtregeling, die beslag heeft gekregen met de invering van de vierde tranche Awb. Indien in de verleningsbeschikking niet anders is bepaald, vindt betaling van het vrscht binnen zes weken na verzending van de verleningsbeschikking plaats, zie artikel 4:87, lid 1 van de Awb. Artikel 14 Tussentijdse rapprtage In het kader van het terugdringen van de administratieve lasten is ervr gekzen aan meerjarig verstrekte subsidies vanaf , de mgelijkheid te verbinden m jaarlijks een tussentijdse verantwrding te vragen. Het cllege met vraf bepalen welke vereisten wrden gesteld aan de tussentijdse, inhudelijke en financiële verantwrding, bij vrkeur dr middel van standaardfrmulieren. Het ligt vr de hand dat dit regime in ieder geval lichter is dan het regime wat is pgesteld vr de eindverantwrding. Artikel 15 Meldingsplicht De meldingsplicht is een uitvleisel van het vertruwensbeginsel dat ten grndslag ligt aan de Mdel-ASV en dat zich nder andere uit in het niet-standaard verantwrding afleggen vr subsidies tt en met 5.000, het vragen van minder tussenrapprtages en autmatische bevrschtting. De subsidientvanger is verplicht tijdig (znder ndels tijdsverlp) te melden bij de gemeente als het aannemelijk is dat de gesubsidieerde activiteit niet, niet tijdig, niet geheel f niet vlgens alle daaraan verbnden verplichtingen zal wrden verricht. In dat geval zal de subsidie lager f p nihil wrden vastgesteld f zullen nadere afspraken wrden gemaakt ver het aanpassen van de verplichtingen, bijvrbeeld het geven van meer tijd vr de uitvering van de activiteiten.

20 Bij het niet vlden aan deze meldingsplicht kan, indien dat achteraf mcht blijken, met tepassing van artikel 4:49 Awb alsng de subsidievaststelling wrden ingetrkken, mdat de ntvanger wist en behrde te weten dat de vaststelling njuist was. Terugvrdering van de subsidie, inclusief wettelijke rente van het hele subsidiebedrag, kan in z'n geval prprtineel wrden geacht, mdat de ntvanger dan misbruik maakte van het gegeven vertruwen, dat ten grndslag ligt aan de nderhavige subsidieverrdening. Artikel 16a Verplichtingen vr de subsidientvanger: algemeen Lid 2 verwijst vr subsidies vanaf naar artikel 4:71 van de Awb. Op grnd van dat artikel beheft de subsidie-ntvanger de testemming van (i.c.) het cllege vr: a. het prichten van dan wel deelnemen in een rechtspersn; b. het wijzigen van de statuten; c. het in eigendm verwerven, het vervreemden f het bezwaren van registergederen, indien zij mede zijn verwrven dr middel van de subsidiegelden, dan wel de lasten daarvr mede wrden bekstigd uit de subsidiegelden; d. het aangaan en beëindigen van vereenkmsten tt verkrijging, vervreemding f bezwaring van registergederen f tt huur, verhuur f pacht daarvan, indien deze gederen geheel f gedeeltelijk zijn verwrven dr middel van de subsidie dan wel de uitgaven daarvr mede zijn bekstigd uit de subsidie; e. het aangaan van kredietvereenkmsten en van vereenkmsten van geldlening; f. het aangaan van vereenkmsten waarbij de subsidie-ntvanger zich verbindt tt zekerheidsstelling met inbegrip van zekerheidsstelling vr schulden van derden f waarbij hij zich als brg f hfdelijk medeschuldenaar verbindt f zich vr een derde sterk maakt; g. het vrmen van fndsen en reserveringen; h. het vaststellen f wijzigen van tarieven vr dr de subsidie-ntvanger in de gewne uitefening van zijn gesubsidieerde activiteiten te verrichten prestaties; i. het ntbinden van de rechtspersn; j. het den van aangifte tt zijn faillissement f het aanvragen van zijn surséance van betaling. Burgemeester en wethuders beslissen binnen vier weken p de aanvraag m testemming. Dit besluit kan éénmaal vr ten hgste vier weken wrden verdaagd. Op het artikel is van Awb van tepassing. Dat betekent, dat de testemming wrdt geacht te zijn verleend als het cllege niet binnen 4 weken (f 8 bij verdaging) p de aanvraag heeft beslist. Artikel 16b Verplichtingen vr de subsidientvanger: Verklaring Omtrent het Gedrag

21 Ter bescherming van persnen nder de 16 jaar regelt dit artikel het vereiste van een Verklaring Omtrent het Gedrag indien de wettelijke verplichting vr het bezit ervan ng niet bestaat. Ter beperking van de administratieve lasten is het VOG-vereiste uitgewerkt in een verplichting vr de subsidientvanger. Via de nadere regels kunnen burgemeester en wethuders de categrieën van subsidientvangers aanwijzen p wie het VOG-vereiste van tepassing is. Artikel 17 Verantwrding subsidies tt en met Kenmerkend vr subsidies tt en met is dat deze p basis van vertruwen wrden verleend. Er wrdt niet meer standaard m verantwrding gevraagd. In plaats daarvan geldt een actieve meldingsplicht vr de ntvanger bij niet-nakming van de verplichtingen. Een meer risicgeriënteerde aanpak betekent k een zekere risicacceptatie. Belangrijk hierbij is dat incidenten niet gelijk tt een systeemaanpassing zuden meten leiden. De verantwrdingsfcus bij kleine subsidies ligt p het leveren van de activiteit f dienst in plaats van p de ksten. Hierdr kan het k vrkmen, dat de werkelijke ksten uiteindelijk lager zijn dan het subsidiebedrag. Verder wrdt het bedrag in één termijn verstrekt en heft de subsidientvanger geen aanvraag vr subsidievaststelling (verantwrding) in te dienen. Hierdr kunnen de lasten vr zwel de subsidieaanvrager als de subsidieverstrekker wrden bespaard. Bij de beschikking uit het eerste lid, nderdeel a. wrden de bewijsstukken van de prestatie direct met de aanvraag meegestuurd. Ok indien de activiteiten ng niet hebben plaatsgevnden kan nderdeel a wrden tegepast. De tepassing is dan nder meer afhankelijk van de aard van de subsidie en risicafweging van de subsidieverstrekker. Steekprefsgewijze cntrle na de vaststelling is mgelijk, maar leidt alleen in bijzndere gevallen, zals fraude, tt terugvrdering. Bij de beschikking uit het eerste lid, nderdeel b. wrdt in de subsidiebeschikking vermeld wanneer de gesubsidieerde activiteiten meten zijn verricht. Het subsidie wrdt vervlgens, binnen 13 weken na de datum waarp de activiteiten uiterlijk meten zijn verricht, ambtshalve vastgesteld dr de subsidieverstrekker. De ambtshalve vaststelling zal in de praktijk veelal al vóór het verstrijken van de termijn gebeuren, namelijk als het vanuit gpunt van een efficiënte werkwijze wenselijk wrdt geacht dat dergelijke vaststellingsbeschikkingen p een vaste datum wrden genmen. Wel dient de gemeente binnen een beperkte termijn, hier is gekzen vr 13 weken na aflp van de activiteit, te reageren. Dr te kiezen vr het systeem van ambtshalve vaststelling is er juridisch meer mgelijkheid m p te treden indien de gemeente bemerkt dat de activiteit niet (geheel) is gerealiseerd. De subsidie is immers niet bij verstrekking reeds vastgesteld. De subsidientvanger dient desgevraagd, p een dr het cllege in de beschikking aangegeven wijze, aan te tnen dat de activiteiten waarvr de subsidie is verleend zijn verricht en dat is vldaan aan de aan de subsidie verbnden verplichtingen. De subsidieverstrekker zal steekprefsgewijs van deze bevegdheid gebruik maken. Deze steekpref zal altijd binnen vijf jaar na de (ambtshalve) vaststelling wrden verricht.

22 Vr deze termijn is gekzen mdat cnfrm artikel 4:49, lid 3 van de Awb na 5 jaar een subsidie-vaststelling niet meer kan wrden gewijzigd f ingetrkken. N.B. Het gemeentelijke mandaatbesluit 2012 geeft de beleidsambtenaar de bevegdheid m besluiten te nemen ten aanzien van subsidies tt Vlgens artikel 3 van de mandaatregeling wrdt nder het nemen van besluiten nder meer - k verstaan het uitreiken van ntvangstbevestigingen, het verdagen f uitstellen van beschikkingen, het verzeken m nadere infrmatie, het veren van crrespndentie, het aan de beschikking verbinden van verplichtingen vr de subsidie-ntvanger, het bekendmaken van besluiten, het tezenden van besluiten aan instanties, waar de verplichting daarte in wetgeving is pgenmen en het den van alle vrbereidingshandelingen vr de ttstandkming van de beschikkingen. Artikel 18 Verantwrding subsidies vanaf tt en met In dit artikel is bepaald p welke wijze de subsidientvanger het verleende subsidie aan het cllege dient te verantwrden. Ingevlge artikel 12, eerste lid, wrdt de wijze van verantwrding al bij het besluit tt verlening van de subsidie aan de ntvanger bekend gemaakt. Wanneer de activiteit niet zal plaatsvinden f niet heeft plaatsgevnden schrijft artikel 4:48 van de Awb intrekking f wijziging van de beschikking vr. Het tweede lid bepaalt, dat de subsidientvanger met aantnen dat de activiteiten, waarvr de subsidie is verleend, zijn uitgeverd. Daarbij zal vraf dr de subsidieverstrekker al meten zijn aangegeven p welke manieren het aantnen kan plaatsvinden. Er kunnen daarbij verschillende instrumenten wrden gebruikt, zals bestuurs- en activiteitenverslagen, een managementverklaring, een deskundigenverklaring f andere bewijsstukken (bijvrbeeld een publicatie) enz. Ok hier kan het cllege bepalen dat bepaalde categrieën van subsidies, dan wel subsidientvangers, niet tt verantwrding van de aan hun verleende subsidie heven ver te gaan. Te denken valt daarbij aan subsidies van een beperkte mvang f subsidies, die aan een vertruwde ntvanger wrden verstrekt, dan wel subsidies die vr een del wrden aangewend, dat nadere verantwrding van de besteding van het geld verbdig maakt. Bij dit laatste kan wrden gedacht aan de huurksten van een gebuw. De verantwrde besteding van de subsidie blijkt dan immers al uit het feit, dat het betreffende gebuw in gebruik is bij de subsidientvanger. Ingevlge het derde lid kan het cllege bepalen dat het vr de verantwrding daarvan andere stukken en bewijzen verlangt dan gebruikelijk en uit hfde van de gewne bedrijfsvering van de subsidientvanger al wrden pgesteld. Te denken valt aan de verslagen, die rechtspersnen uit hfde van de wet al dienen p te stellen en die natuurlijk naar gelang van de hedanigheid van de betreffende rechtspersn verschillen.