Statenmededeling aan Provinciale Staten

Transcriptie

1 Statenmededeling aan Provinciale Staten Onderwerp Evaluatie Regiotaxi Aan Provinciale Staten van Noord-Brabant, Kennisnemen van 1. De evaluaties van het systeem Regiotaxi voor OV-gebruikers en de bijbehorende conclusies. 2. Uitgangspunten van de provincie in de nieuwe samenwerkingsovereenkomst aangaande het vangnet-ov, waar Regiotaxi een deel van is. Aanleiding Regiotaxi is een landelijk gekozen benaming voor systemen waarin de taxi per zitplaats wordt verhuurd. In Brabant werken de provincie en de gemeenten, samenwerkend in vier regio s, hierbij samen. De gemeenten bekostigen het vervoer van personen met een vervoersvoorziening op basis van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (Wmo). De provincie zorgt voor een openbaar vervoer aanbod van deur tot deur als aanvulling op het lijngebonden OV. Voordeel wordt behaald door gezamenlijke aanbesteding en uitvoering van de Regiotaxi. De Regiotaxi is een onderdeel van het totale OV systeem zoals dat op dit moment functioneert maar is wettelijk gezien geen OV en valt ook buiten de concessie: Trein HOV Stad en streekvervoer Buurtbus Regiotaxi In juli 2010 is ØØn Samenwerkingsovereenkomst Regiotaxi Noord-Brabant ondertekend door de provincie en de gemeenten (samenwerkend in vier 1/5

2 regio s voor de Regiotaxi). Deze samenwerkingsovereenkomst loopt van 1 januari 2011 tot 31 december De provincie betaalt op dit moment ongeveer 3,5 mln per jaar aan exploitatiekosten en ongeveer 4 mln per jaar aan subsidie in de vorm van een samenwerkingsbijdrage aan de vier regio s. Een groot deel van de samenwerkingsbijdrage (ongeveer 3 mln per jaar) wordt door de (meeste) regio s besteed aan een tegemoetkoming in de kosten van het WMO-vervoer van de gemeenten. In bijlage 1 staan de kentallen van de Regiotaxi. Conform afspraak hebben er eind 2013 twee evaluaties plaatsgevonden: Een vervoerskundig onderzoek uitgevoerd door adviesbureau Mobycon De evaluatie van samenwerkingsovereenkomst uitgevoerd door adviesbureau Panteia De belangrijkste conclusies uit het vervoerskundig onderzoek zijn: Een vorm van Regiotaxi-vervoer blijft, als vangnet voor het OV gewenst, ook in de nabije toekomst; De feederfunctie (knooppunttaxi) heeft onvoldoende meerwaarde; De huidige open functie van Regiotaxi voor de vrije OV-reiziger zou moeten worden beperkt, zodat Regiotaxi slechts functioneel wordt ingezet als er geen regulier OV beschikbaar is. Als prikkel hiertoe kan tariefdifferentiatie worden toegepast. Panteia concludeert in haar onderzoek naar de samenwerking dat op de gestelde doelen uit de samenwerkingsovereenkomst te weten: De intentie tot gezamenlijke aanbesteding van het Regiotaxi vervoer Werken aan substitutie van Regiotaxi naar regulier openbaarvervoer Voordeel halen uit samenwerking en kennisuitwisseling positieve resultaten zichtbaar zijn, maar dat de doelen halverwege de overeenkomst nog niet zijn gehaald. Panteia adviseert in de toekomst om als partijen samen te blijven werken aan de vormgeving van de onderkant van het vervoer. Zeker gegeven de huidige ontwikkelingen zoals veranderende vraag naar mobiliteit, opkomst van kleinschalige mobiliteit, decentralisatie van het AWBZ-vervoer en toenemende druk op de kosten van Wmo-vervoer door bezuinigingen, krimp en vergrijzing. Beide evaluatierapporten zijn te vinden in de bijlagen 2 en 3. 2/5

3 Bevoegdheid Provinciale Staten heeft de OV-Visie vastgesteld. Hierin wordt Regiotaxi genoemd als de basis van het vangnet-ov. De conclusies uit de evaluatie zijn in lijn met de OV-visie. Kernboodschap 1. De vangnetoplossing De provincie Noord-Brabant werkt aan een meer vraaggericht openbaar vervoer. Op verbindingen met structureel te weinig vraag worden maatwerkoplossingen toegepast. Dit vangnet is de onderkant van het totale OV systeem. 2. Regiotaxi Op dit moment bestaat het vangnet uit de Regiotaxi. Regiotaxi is een goed functionerend, maar een per reiziger relatief duur systeem. De provincie wil conform de OV-visie het Regiotaxisysteem voor de Vrije OV-reiziger meer functioneel en kostenefficiºnter inzetten. In lijn met de uitkomsten van het vervoerkundig onderzoek zal de provincie als uitgangspunt hanteren dat de OV-reiziger voor zijn verplaatsing gebruik maakt van het reguliere OV als dit kan, en alleen van Regiotaxi als dit moet. Dit kan door middel van het geven van een dwingend OV-advies (zie kader). Mocht een reiziger bij een dwingend OV-advies alsnog besluiten met de Regiotaxi de verplaatsing vorm te willen geven dan kan dit alleen tegen kostprijs. Criteria van de provincie Gelderland voor een dwingend -advies De provincie Gelderland heeft op 1 augustus 2013 het dwingend OV advies ingevoerd. Uitgangspunt voor de provincie Gelderland is dat de reiziger voor zijn verplaatsing gebruik maakt van het gewone OV als dit kan, en van Regiotaxi als dit moet. Als het openbaar vervoer een reºel alternatief vormt, ontvangt de reiziger een reisadvies per bus of trein. Als de reiziger de rit toch van deur tot deur met Regiotaxi wil maken, betaalt hij een kostendekkend tarief (ongeveer 3,90 per OV-zone). Deze maatregel levert een efficiºnter gebruik van het openbaar vervoer op. De nationale reisplanner 9292 wordt gebruikt om te bepalen of de gevraagde verplaatsing per openbaar vervoer gemaakt kan worden. Een OV-verbinding wordt als alternatief beschouwd als: de looptijd van of naar de dichtstbijzijnde bushalte niet meer dan 10 minuten (circa 600 meter) is er sprake is van maximaal 1 overstap de reistijd in het OV voor een korte rit (1 of 2 zones) hooguit 15 minuten langer duurt dan dezelfde rit met de regiotaxi contactueel mag duren. Voor ritten van 3 of meer zones mag dat hooguit 30 minuten zijn dan de rit contractueel mag duren de reis per openbaar vervoer ligt tussen een kwartier v r en drie kwartier na het door de reiziger gewenste vertrektijdstip. 3/5

4 In lijn met de uitkomsten van het vervoerskundig onderzoek zal de provincie als uitgangpunt hanteren dat Regiotaxi voor de OV reiziger niet zal worden omgebogen tot een knooppunttaxi. In de huidige situatie functioneert een klein deel van de Regiotaxi OV-ritten als knooppunttaxi, als voor- en natransport naar een OV knooppunt (1,2 tot 2 procent). Dit wordt ook wel het Tarief Kleine Kernen genoemd. Dit tarief komt met ingang van de nieuwe concessies te vervallen. 3. Naar een nieuwe samenwerkingsovereenkomst vangnet-ov In lijn met de uitkomsten van de evaluatie naar de samenwerkingsovereenkomst willen wij opnieuw een samenwerking met de regio s aangaan op het gebied van de onderkant van het vervoer. Regiotaxi zal hier een onderdeel van zijn. In lijn met het advies van Panteia willen wij hierbij met gemeenten op zoek naar nieuwe mogelijkheden op effectief en efficiºnt vervoer van burgers middels (kleinschalige) mobiliteitsoplossingen. Het belang van de onderkant van het vervoer/ov zal worden ingebed binnen de tactische ontwikkelteams (hierin zitten naast de Concessiehouder en de Provincie, de B3 gemeenten, het ROB en een deelnemer vanuit de GGA regio s voor de overige gemeenten). 4. Het beschikbare budget De exploitatie-uitgaven staan onder druk, terwijl er een grote opgave ligt om de kwaliteit van het OV te verbeteren. De krappere budgettaire mogelijkheden vragen om scherpe prioriteiten en keuzes, zoals die ook in de OV-visie staan verwoord. Dit betekent dat op Regiotaxi bezuinigd zal moeten worden. De totale kosten voor regiotaxi bedragen momenteel 7,5 mln. Hiervan gaat ongeveer 4 mln per jaar op aan de samenwerkingsbijdrage en 3,5 mln aan de exploitatie. Van de samenwerkingsbijdrage gaat een groot gedeelte rechtsreeks naar het WMO vervoer. De huidige samenwerkingsbijdrage wordt, in drie jaar tijd ( ) afgebouwd met 1 mln per jaar tot 1 mln in Vanaf 2018 reserveren we nog maximaal 5 mln per jaar voor onder andere de exploitatie en regievoering van de Regiotaxi en / of nieuwe initiatieven op het gebied van (kleinschalige) mobiliteit. Consequenties 1. Op de korte termijn zal Regiotaxi meer functioneel en kostenefficiºnter worden ingezet door OV-reizigers een dwingend OV-advies te geven om parallelliteit met het reguliere OV te voorkomen. Het Tarief Kleine Kernen bedoeld als voor- en natransport naar een OV knooppunt wordt afgeschaft. 2. De subsidiering van het Wmo vervoer van de gemeenten wordt in de periode afgebouwd naar nul. 4/5

5 3. De provincie start het komende jaar (juli 2014 juni 2015) samen met de regio s een proces op dat leidt tot een nieuwe samenwerkingsovereenkomst tussen de provincie en de regio s op het gebied van Regiotaxi en/of effectievere en efficiëntere vraaggerichte lokale en (sub-)regionale (kleinschalige) vervoersoplossingen. Europese en internationale zaken N.V.T. Communicatie Op ambtelijke en bestuurlijk niveau zijn de evaluatie en onze conclusies hieruit besproken met de huidige Regiotaxi regio s. De bestuurders van deze regio s hebben aangegeven dat zij in het najaar met een gezamenlijke inhoudelijke reactie komen. Vervolg Wij starten het komende jaar (juni 2014 juni 2015) samen met de regio s een proces op dat leidt tot een nieuwe samenwerkingsovereenkomst op het gebied van Regiotaxi, vraaggerichte lokale en (sub-)regionale (kleinschalige) vervoersoplossingen. Over de vastgestelde samenwerkingsovereenkomst of overeenkomsten informeren wij u u tegen die tijd nader. Bijlagen 1. Regiotaxi in ØØn oogopslag 2. Rapport Vervoerkundige evaluatie Regiotaxi 3. Onderzoeksrapport Evaluatie Samenwerkingsovereenkomst de voorzitter de secretaris prof. dr. W.B.H.J. van de Donk mw. ir. A.M. Burger Auteur: P.A. van Oeffelt, pvoeffelt@brabant.nl, (073) Cluster Mobiliteit en Infra/Afdeling Openbaar Vervoer 5/5