Het college van burgemeester en wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten:

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan 'Nulandse Weerscheut 3, Vinkel' Reg.nr. : B&W verg. : 22 januari 2019 Commissie : Omgeving Cie verg. : 12 februari 2019 Raadsverg. : 27 februari ) Status Op grond van uw bevoegdheid om bestemmingsplannen vast te stellen, bieden wij u dit bestemmingsplan 'Nulandse Weerscheut 3, Vinkel' ter vaststelling aan 2) Samenvatting Op het perceel Nulandse Weerscheut 3 in het buitengebied van Vinkel wil de eigenaar van het ter plaatse aanwezige rundveebedrijf een neventak zorg realiseren. De neventak bestaat uit een gezinshuis, kamertraining en dagbesteding. De locatie is geschikt voor deze kleinschalige zorgtak, als nevenfunctie bij het agrarisch bedrijf. Er is een aanpassing van het bestemmingsplan nodig, omdat het bestemmingsplan geen zorgwonen toestaat en vanwege een overschrijding van de toegestane inhoudsmaat voor agrarische bedrijfswoningen. In het kader van de verbetering van de kwaliteit van het buitengebied gaat deze ontwikkeling gepaard met de uitvoering van een landschapsplan. Er wordt rekening gehouden met de gemeentelijke energiedoelstellingen (aansluiten bij bouwnorm BENG). Er zijn geen milieutechnische belemmeringen voor de ontwikkeling. Het ontwerpbestemmingsplan 'Nulandse Weerscheut, Vinkel' heeft vanaf 29 oktober 2018 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Er is een positieve reactie van de dorpsraad Vinkel ontvangen. Verder zijn geen zienswijzen ingediend op het plan. 3) Voorstel: Het college van burgemeester en wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: Het bestemmingsplan 'Nulandse Weerscheut 3, Vinkel' met IMRO-code NL.IMRO ongewijzigd vast te stellen. Bij dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de ondergrond, zoals die is vastgelegd in het bestand NL.IMRO dgn; Geen exploitatieplan vast te stellen (als bedoeld in artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening). Steller : Loos - van Loon Tel. : i.looss-hertogenbosch.nl

2 4) Aanleiding/besluitengeschiedenis Op het perceel Nulandse Weerscheut 3 in het buitengebied van Vinkel bevindt zich een rundveehouderij (jongveeopfok voor een melkveehouderij). De eigenaren van dit bedrijf zijn voornemens om naast de agrarische bedrijfstak een neventak zorg te starten. De zorgtak bestaat uit drie onderdelen: een gezinshuis, kamertraining en dagbesteding. Om de bestaande, agrarische bedrijfswoning geschikt te maken als gezinshuis-woning, dient de woning vergroot te worden. De niet-zelfstandige wooneenheden voor kamertraining worden in een deel van een veestal gerealiseerd. Hiervoor is een aanpassing van het bestemmingsplan vereist. Op 23 oktober 2018 hebben wij ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan Nulandse Weerscheut 3, Vinkel' en met het ter inzage leggen op grond van artikel 3.8 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening. Uw raad is daarover geïnformeerd via een raadsinformatiebrief (reg. nr ). Le I'.1U.l',, 'ij :,......:-r.....r-. --J Ligging perceel,' -.. 5) Inhoud Het perceel Nulandse Weerscheut 3 ligt in het buitengebied van de gemeente 's-hertogenbosch, ten noorden van de kern Vinkel en ten zuiden van de A59. De omgeving heeft een open, agrarisch karakter. Er bevinden zich vooral agrarische bedrijven en daarnaast een enkele niet-agrarische functie en burgerwoning. Het woonzorçiinitiatief Initiatiefnemers vangen reeds sinds 2005 pleegkinderen op in de bedrijfswoning. En er vindt reeds dagbesteding op de boerderij plaats. Ze willen dit vrijwilligerswerk professionaliseren en uitbreiden. In de nieuwe situatie blijft het agrarisch bedrijf de hoofdtak op de locatie. Initiatiefnemers kiezen ervoor niet verder uit te breiden in de agrarische tak, maar verbreding toe te passen. Hiermee wordt het 2

3 bedrijf toekomstbestendig zonder ontwikkeling naar een grootschalige agrarische activiteit en kunnen ze invulling geven aan hun wens om jeugdigen een veilige plek te bieden in een kleinschalige gezinsopzet. Gezinshuis De agrarische bedrijfswoning gaat tevens functioneren als gezinshuis. Gezinshuizen zijn kleinschalige woonvormen waarin gezinshuisouders in hun eigen gezin kinderen opnemen. In het gezinshuis bieden de gezinshuisouders op professionele wijze verzorging, opvoeding en begeleiding. Het gaat hier om maximaal vier kinderen. De zorg wordt ook primair verleend door de initiatiefnemers. De doelgroep van initiatiefnemers bestaat uit kinderen met een (licht)verstandelijke beperking in combinatie met lichte vorm van gedragsproblematiek. Om voldoende ruimte te hebben voor zowel het eigen gezin (vijf personen) als de gezinshuiskinderen (vier kinderen en een crisisopvangplek), is het verzoek de bestaande agrarische bedrijfswoning uit te breiden tot een inhoud van 1300 m3 (via vervangende nieuwbouw). De locatie is geschikt voor deze zorgvorm en deze doelgroep. Het is prikkelarm, redelijk afgelegen maar toch relatief dicht bij Nuland en Vinkel. Er is vraag naar gezinshuizen en op deze locatie is een dergelijk initiatief passend om in een prettige en beschermde omgeving op te groeien. Kamertraining Er komt plek voor maximaal vier mensen voor kamertraining. De doelgroep bestaat ook hier uit jongeren met een (licht) verstandelijke beperking in combinatie met een lichte vorm van gedragsproblematiek. Ze wonen hier gemiddeld zes maanden tot twee jaar. Deze niet-zelfstandige wooneenheden worden gerealiseerd in het voorste gedeelte van een van de twee rundveestallen op het perceel. Hier komen jongeren te wonen die doorstromen vanuit het gezinshuis of jongeren die niet in het gezinshuis hebben gewoond. De begeleiding wordt in hoofdzaak verzorgd door de initiatiefnemers zelf. De kamertraining dient ter bevordering van de zelfredzaamheid, als tussenstap naar zelfstandig wonen. Er is beperkte behoefte aan deze kamertrainingsplekken op een dergelijke rustige, landelijke locatie. Het nieuwe bestemmingsplan maakt de realisatie van maximaal vier kamers van maximaal 40 m2 per unit mogelijk. Dagbesteding Dagbesteding op het agrarisch bedrijf waarbij wordt meegewerkt in het bedrijf, past binnen de agrarische bestemming. Dagbesteding is voor de mensen uit het gezinshuis en/of de kamertraining, maar ook voor mensen van buitenaf. Beleid Voor de locatie geldt het bestemmingsplan Buitengebied Maasdonk Het perceel heeft hierin een agrarische bestemming met een agrarisch bouwvlak van 2 ha. Op basis van de agrarische bestemming is een agrarische bedrijfswoning toegestaan met een inhoud van maximaal 750 m3. Aanvrager vraagt om medewerking aan 1300 m3. Verder maakt het bestemmingsplan een aantal nevenfuncties mogelijk, maar zijn woonzorgfuncties daar niet in opgenomen. Stedenbouwkundig is op deze locatie een grotere woning niet bezwaarlijk. Vanuit provinciaal beleid is het mogelijk om een grotere inhoud van woningen in het buitengebied toe te staan, mits daarbij tevens een bijdrage aan de kwaliteiten van het buitengebied wordt geleverd. Daar wordt in dit plan invulling aan gegeven via een landschapsplan.

4 De zorgtak als nevenfunctie bij het agrarisch bedrijf past binnen de gemeentelijke doelstellingen voor het buitengebied (verbrede landbouw), zoals geformuleerd in de Structuurvisie Buitengebied Maasdonk (2009) en is mogelijk binnen provinciaal beleid. De kamertraining betreft nadrukkelijk geen zelfstandige bewoning en het gezinshuiswonen is geïntegreerd in het huishouden van initiatiefnemers en vormt daarmee onderdeel van hetzelfde huishouden. Het agrarisch bouwvlak hoeft ten behoeve van de zorgtak niet aangepast te worden. De zorgtak kan niet los van het agrarisch bedrijf worden uitgeoefend. Schets nieuwe situatie Het bestemmingsplan wordt aangepast in die zin dat als maximale inhoud voor de woning 1300 m3 wordt opgenomen. En op het gedeelte van de stal waar de kamers voor de kamertraining komen, wordt de aanduiding zorgkamers' gelegd, waarbij op basis van de regels maximaal vier kamers van maximaal 40 m2 per stuk zijn toegestaan. Landschapsinrichtingsplan Vanwege de vergroting van de inhoudsmaat van de woning (1300 m3 in plaats van 750 m3) is sprake van bestemmingswinst. Een gedeelte hiervan (20%) dient op basis van een afsprakenkader met de provincie in het landschap te worden geïnvesteerd. De hoogte van de investering is voor dit plan bepaald op 9.900,00. Initiatiefnemer heeft hiervoor een landschapsplan aangeleverd. De uitvoering hiervan is via een voorwaardelijke verplichting in de planregels geborgd. Beoordeling ruimtelijke/milieu aspecten Bedriiven en milieuzonering De zorgfunctie levert geen (extra) milieubelasting op voor omliggende percelen. De zorgtak zelf is een 'milieuhinder gevoelig object'. De richtafstand vanaf omliggende bedrijven tot

5 deze tak wordt niet overschreden. Geur Realisatie van de zorgtak heeft geen negatieve gevolgen voor omliggende veehouderijen. De bedrijfswoning die tevens als gezinshuis dient, behoort tot dezelfde veehouderij en wordt niet aangemerkt als geurgevoelig object. De kamertraining is als het ware een verlengstuk van het gezinshuiswonen en wordt als nevenfunctie ook als onderdeel van het agrarisch bedrijf gezien. Gelet op de achtergrondbelasting (cumulatie van geur van omliggende bedrijven) kan worden gesteld dat ter plekke sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. De kamertrainingeenheden komen in een gebouw waarin ook rundvee wordt gehouden. Voor deze dieren geldt geen geuremissie. Er zal wel geur worden ervaren. Het betreft een potstal met relatief weinig dieren en er worden bouwkundige maatregelen getroffen waarmee geur tot een minimum moet worden beperkt. Geluid De geluidbelasting vanwege wegverkeer ligt onder de 48 db waarmee geen onderzoek uitgevoerd hoeft te worden. Wat betreft geluid van andere bedrijven wordt voldaan aan de richtafstanden. Flora&fau na Er is een quickscan uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt dat de werkzaamheden binnen het plangebied geen significant negatief effect hebben op de natuurwaarden binnen het plangebied. Omdat er verwacht wordt dat geen strikt beschermde flora en fauna in het plangebied verblijven, zal de ingreep geen negatief effect hebben op deze soorten en hun omgeving. Voor het merendeel van de aanwezige of te verwachten beschermde soorten zijn de effecten gering. Bodem Er is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Ter plaatse van de onderzoek locatie zijn geen verontreinigingen aangetoond die aanleiding vormen voor het uitvoeren van nader of aanvullend bodemonderzoek. De bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoek locatie vormt geen belemmering voor de beoogde oprichting van zorggebouwen. Water Het plangebied ligt binnen een grondwaterbeschermingsgebied. Ontwikkelingen in het plangebied mogen geen negatieve gevolgen hebben voor het drinkwater in de bodem. Dat betekent hoofdzakelijk dat er geen bodemvervuilende activiteiten plaats mogen vinden en dat bodemlagen niet doorboord mogen worden. De ontwikkeling betreft geen activiteit die een negatieve invloed uitoefent op het drinkwatergebied. Hemelwater wordt afgekoppeld en vertraagd afgevoerd. Het oppervlak aan verhardingen neemt nauwelijks toe. Het perceel is reeds aangesloten op drukriolering. Energie & duurzaamheid Binnen de gemeente 's-hertogenbosch is energiebeheer - binnen het begrip duurzaamheid - een belangrijk speerpunt. De gemeente 's-hertogenbosch heeft doelen gesteld om te komen tot een klimaat neutrale gebouwde omgeving in 2035, met in 2050 een volledig klimaat neutrale gemeente. De gemeenste neemt hierin verantwoordelijkheid om invulling te geven aan een belangrijke maatschappelijke opgave. De gemeentelijke energie-ambitie en -doelstellingen zijn vastgelegd in het 'Energie-transitieprogramma 's-hertogenbosch ', vastgesteld door de gemeenteraad op 31 januari Ook het recente bestuursakkoord ( ) stelt dat we als gemeente een serieuze bijdrage leveren om klimaatveranderingen tegen te gaan, bijvoorbeeld door het energiezuinig laten

6 bouwen in onze gemeente. Waar het gaat om nieuwbouw willen we nu en in de toekomst vooruit lopen op de landelijke norm. Vanaf 1juli 2018 mogen nieuwe woningen (en andere nieuwe kleinverbruikers) niet meer op aardgas worden aangesloten. Al vanaf 1januari 2020 moet nieuwbouw aan BENG-eisen gaan voldoen. BENG staat voor Bijna Energie Neutraal Gebouw". In de tussenliggende periode geldt voor woningen een EPC waarde van 0,4. De gemeente wil bij ontwikkelingen vooruit lopen op de landelijke norm. Initiatiefnemer denkt aan sloop en vervangende nieuwbouw van de woning. Hij moet dan aansluiting zoeken bij de bouwnorm BENG. Bij de uitwerking van het bouwplan voor de bedrijfswoning wordt rekening gehouden met de gemeentelijke energiedoelstellingen en daarbij behorende uitgangspunten. Gezondheid Het plangebied ligt binnen een afstand van 2 km van een geitenhouderij. Uit landelijk onderzoek blijkt dat er binnen 2 km van geitenhouderijen iets meer longontsteking voorkomt dan daarbuiten. De GGD- Brabant heeft hierover in een advies haar zorgen geuit en mede daarom heeft de provincie sinds juli 2017 uit voorzorg, tot meer bekend is, een bouwstop voor geitenhouderijen afgekondigd. Omgekeerd zou dit kunnen betekenen dat nieuwe ontwikkelingen binnen 2 km van een geitenhouderij deze risico's niet ten goede komen. Naast de verhoogde gezondheidsrisico's kan een geitenhouderij zich ook benadeeld voelen bij ontwikkelingen binnen 2 km van zijn geitenhouderij. Op dit moment zijn er geen wettelijke normen of landelijke richtlijnen voor deze problematiek. Het is een aspect waarnaar nader onderzoek wordt verricht. Meer duidelijkheid over mogelijke maatregelen aan de bron is op dit moment nog niet bekend. Over de huidige stand van zaken hebben wij initiatiefnemer geïnformeerd. De planontwikkeling vindt op hun eigen risico doorgang. 6) Financiële paragraaf De ontwikkeling betreft een particulier initiatief. De initiatiefnemer, die eigenaar van de betreffende gronden is, fungeert als financiële drager van het onderhavige project en heeft voor de uitvoering de benodigde financiële middelen gereserveerd. Overeenkomstig de Wet en het Besluit ruimtelijke ordening is voor voorliggende ontwikkeling geen exploitatieplan noodzakelijk. Kostenverhaal vindt plaats via leges. 7) Burgerparagraaf en vooroverleg Het ontwerpbestemmingsplan 'Nulandse Weerscheut 3, Vinkel' heeft vanaf 29 oktober 2018 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Op het plan is enkel een (positieve) reactie van de dorpsraad Vinkel ontvangen. Verder zijn geen zienswijzen ingediend. Het plan wordt daarom ongewijzigd aan u ter vaststelling aangeboden. 8) Vervolgprocedure Nadat het bestemmingsplan door uw raad is vastgesteld, wordt het vastgestelde plan gedurende zes weken ter inzage gelegd. Volgens de bepalingen van de Wet ruimtelijke ordening kunnen belanghebbenden tegen het besluit van de gemeenteraad gedurende bovengenoemde termijn schriftelijk beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Deze beroepsmogelijkheid komt uitsluitend belanghebbenden toe, die zich op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening tijdig met zienswijzen tot de gemeenteraad hebben gewend alsmede die belanghebbenden, die aantonen dat zij redelijkerwijs niet in staat zijn geweest zich tot de gemeenteraad te wenden.

7 Burgemeester en wethouders van s-hertogenbosch, De secretaris, De burgemeester, mr. drs. I.A.M. Woestenberg drs. J.M.L.N. Mikkers Bijlagen: Vastgesteld bestemmingsplan Nularidse Weerscheut 3, Vinkel' (toelichting, bijlagen bij de toelichting, regels, bijlagen bij de regels en verbeelding)

8 De gemeenteraad van 's-hertogenbosch in zijn openbare vergadering van 27 februari 2019; overwegende, dat met ingang van 29 oktober 2018 het ontwerpbestemmingsplan Nulandse Weerscheut 3, Vinkel' gedurende zes weken ter inzage heeft gelegen, van welke terinzagelegging vooraf de wettelijk voorgeschreven bekendmakingen zijn gedaan; in aanmerking nemende dat binnen deze termijn een positieve reactie van de dorpsraad Vinkel is ontvangen en verder geen zienswijzen zijn ingediend; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 22 januari 2019 met registratienummer ; gelet op de Wet ruimtelijke ordening en de Gemeentewet; Besluit Het bestemmingsplan 'Nulandse Weerscheut 3, Vinkel' met IMRO-code NL.IMR ongewijzigd vast te stellen. Bij dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de ondergrond, zoals die is vastgelegd in het bestand NL.IMRO dgn; Geen exploitatieplan vast te stellen (als bedoeld in artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening). 's-l1ertogenbosch, D gemeenteraad voorrjpemd, Dgiffier, Tjv De voorzitter (plv.), VERGADERING GEMEENTERAAD d.d. S.. Amesz mr. F. Kabbouti CONFORM BESLOTEN