Contact en vragen via 5

Transcriptie

1 Nummer Contact en vragen via 5 Technischevragen@hollandskroon.nl Portefeuillehouder J.R.A. Nawijn Datum raadsvergadering Datum B&W-besluit 23 april maart 2015 Onderwerp Compacte Apv en Verordening prostitutiebedrijven Voorgesteld besluit 1. de Algemene plaatselijke verordening vast te stellen; 2. de Verordening op de prostitutiebedrijven vast te stellen. Wettelijke grondslag Artikel 149 van de Gemeentewet en voor de Verordening op de prostitutiebedrijven ook artikel 151a van de Gemeentewet. Kern van de zaak De nu voorgestelde compacte Algemene plaatselijke verordening (Apv) is maximaal gedereguleerd. Veel regels zijn geschrapt. Doorslaggevend voor in of uit zijn de begrippen veiligheid en verantwoordelijkheid. Verantwoordelijkheid teruggeven aan de inwoner is uitgangspunt. Veiligheid is de begrenzing van dat uitgangspunt. Daar waar de handelwijze van de inwoner de integriteit en veiligheid van lijf en goed van de ander bedreigt, is een (onder-)grens getrokken. Openbaarheid documenten Openbaar Het voorstel bevat niet-openbare documenten 1/7

2 De raad besluit: Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 23 april 2015, Griffier Voorzitter 2/7

3 Aanleiding voor en korte toelichting bij het advies Toen de gemeenten Anna Paulowna, Niedorp, Wieringen en Wieringermeer in 2012 fuseerden tot de nieuwe gemeente Hollands Kroon, heeft de raad in zijn eerste vergadering een geharmoniseerde Algemene plaatselijke verordening (Apv) voor Hollands Kroon vastgesteld. De Apv s van de vier oude gemeenten vormden uitgangspunt en zijn samengevoegd tot een nieuwe. Er was onvoldoende tijd om tot een andere invulling en een zware reductie van het aantal regels te komen. De ambitie was er toen overigens wel al. Beoogd bestuurlijk/maatschappelijk doel/effect De compacte Apv leidt naast terugdringing van de administratieve lastendruk ook tot een gedragsverandering. Geeft inwoners, bedrijven en instellingen meer vrijheid, bevordert creativiteit en zet aan tot nieuwe, originele oplossingen. Daarnaast creëert het bewustwording van de eigen verantwoordelijkheid voor een respectvolle samenleving. Motivering per voorgesteld besluit I. Compacte Algemene plaatselijke verordening Hollands Kroon kiest voor beperking van regelgeving. We willen inwoners weer in hun kracht brengen en doen een appèl op zelfredzaamheid. Inwoners worden gestimuleerd om de regie voor veiligheid rondom wonen voor het grootste gedeelte in eigen hand te houden. Dit zijn passages uit het coalitieakkoord Bij zo n rol past niet een overheid die verbiedt, gebiedt, stuurt en voorschrijft, maar een overheid die vooral vrijlaat en waar het moet, beschermt. Dat vraagt ook om een andere inrichting van het gemeentelijk wetboek bij uitstek: de Apv. Een compacte Apv met vrijheid en verantwoordelijkheid voor de inwoner, met het accent op veiligheid. Samen met uw raad zijn we in september 2013 begonnen met verkenning van een koers voor een andere Apv. Uw conclusies voor die koers: inwoner is zelf verantwoordelijk letten op handhavingsaspect nadruk op veiligheid (incl. volksgezondheid) Met die leidraad is een kleine, slimme groep aan de slag gegaan, bestaande uit mensen met een frisse blik op de materie en nu eens niet afkomstig uit het vakgebied. Hun opdracht: maak een zo compact mogelijke 3/7

4 Apv. De nu voorliggende compacte Apv is het resultaat van hun werk en bevat ca. 80% minder regels. In de raadsvergadering van 30 oktober is oordeelvormend gesproken over het ontwerp van de compacte Apv. In de raad bleek brede zorg over de gevolgen van het schrappen van regels voor inwoners en over de nieuwe rol en positie van de inwoner. Uw raad wenste meer inzicht; hoe gaan we ervoor zorgen dat inwoners niet tussen de wal en het schip belanden? Vragen ook over communicatie: hoe gaan we bekendheid geven aan de nieuwe Apv? Maar ook wilde u weten of er hogere wetgeving is die als alternatief kan dienen voor een te schrappen artikel. Er is u toen een aantal documenten in het vooruitzicht gesteld: vergelijkingslijst/hogere wetgeving plan van aanpak communicatiestrategie informatie over inzet buurtbemiddeling, kernbeheer en sociale wijkteams Nadat u de vergelijkingslijst is toegezonden, bent u in december in de gelegenheid gesteld te reageren op het ontwerp voor de Apv. De toen ingebrachte reacties vindt u als bijlage terug bij dit voorstel (matrix). Op 3 maart is er voor uw raad een informatiebijeenkomst gehouden over buurtbemiddeling, kernbeheer en sociale wijkteams. De drie groepen hebben presentaties gegeven en er waren stands. In carrouselvorm heeft u de stands bezocht en vragen kunnen stellen. Het plan van aanpak en de communicatiestrategie zijn op 12 maart aan uw raad gepresenteerd, waarna er uitgebreid is gediscussieerd over beide documenten en de compacte Apv. De communicatiestrategie richt zich op een gedragsverandering. Wij geloven dat het benoemen waarom gedrag tot overlast of ergernis leidt overtuigender is dan aanspreken op overtreding van de regels. Ook aan de orde kwam het onderzoeksvoorstel van de Radboud Universiteit. De universiteit heeft wetenschappelijke belangstelling en wil voor ons onderzoeken welke effecten optreden als gevolg van invoering van de compacte Apv. De onderzoeksopdracht met offerte gaat als bijlage mee. Evaluatie Wij stellen voor om de compacte Apv na twee jaar te evalueren en na een jaar een tussenbalans op te maken. De tussenbalans is bedoeld om te bezien of er moet worden gerepareerd. Tijdens de pilot van twee 4/7

5 jaar ondersteunen we inwoners waar nodig door de inzet van boa, buurtbemiddelaar, kernbeheerder en consulent wijkteams. Zij zijn onze oren en ogen buiten, hebben een belangrijke signalerende taak en informeren elkaar in het netwerk. Daarnaast zijn er onze professionele partners, zoals politie, LTO en woningbouwverenigingen die ons kunnen voeden. Monitoren effecten Om duidelijkheid te krijgen over de huidige situatie, welke de belangrijkste thema s zijn en waar geografisch, wordt er onderzoek gedaan. Dit onderzoek is een opname van de huidige situatie en kan gezien worden als een startpunt en nulmeting. Een belangrijk aspect van de pilot is het monitoren van de effecten van de invoering van een compacte Apv. Dit volgen gebeurt op verschillende manieren: fysiek en digitaal. Verder richten we ons bij de monitoring niet op ondervonden overlast, maar monitoren we op de hulpvraag. Zo kunnen we zien of invoering van de compacte Apv leidt tot de gewenste gedragsverandering. Informatie wordt zo breed mogelijk opgehaald. Dat gebeurt via buurtbemiddelaars, kernbeheerders, consulenten wijkteams en boa. Daarnaast via meldingen op de website. De Radboud Universiteit Nijmegen gaat het invoeringstraject begeleiden en onderzoeken of de gedachte gedragsverandering ook werkelijk gaat plaatsvinden. Ons voorstel en uw inbreng Als we een betekenisvolle slag willen maken, kiezen we ervoor om een nieuwe Apv in de voorgestelde, maximaal gedereguleerde vorm vast te stellen. We vragen u durf te hebben om los te laten en minder te sturen. Maar niet zonder meer. Uw raad heeft december vorig jaar reacties ingebracht op het ontwerp van de compacte Apv. U heeft onderwerpen en thema s benoemd waarover u zich zorgen maakt en zich afvraagt of dat zonder een regel in de Apv wel goed gaat. Uw inbreng vormt een prominent onderdeel van het onderzoek en de monitoring in de pilotperiode. Wat ons betreft is het dus beslist geen roekeloze sprong in het diepe en laten we onze inwoners niet in de steek. Daarmee kunnen we in de praktijk van alle dag ervaren en vaststellen wat er gebeurt. Dat is in lijn met het onderzoeksopzet van de Radboud Universiteit. II. Verordening op de prostitutiebedrijven Hoofdstuk 3 in de huidige Apv stelt regels voor de prostitutiebranche. Noodzakelijke regels die prostituees beschermen en daarom bijvoorbeeld eisen stellen aan exploitanten in die branche. 5/7

6 Wij menen dat het goed is en wenselijk, gelet op de specifieke problematiek, de bepalingen voor deze branche uit de Apv te halen en te verwerken in een aparte verordening. De aangeboden, compacte Apv bevat dan ook geen regels meer over prostitutie. Ook de prostitutieverordening treedt op 1 juni 2015 in werking. Kanttekeningen en risico s (incl. argumenten) Regels zijn geschrapt. Er zal, al was het maar vanuit wat we gewoon waren, wel eens mis worden gegrepen. Er gaan zich situaties voor doen die we liever anders zouden zien. Dat moeten we accepteren. We gaan verder op zoek naar oplossingen buiten de Apv. Afspraken maken. Contracten sluiten. Bovenal moeten burgers zich gaan realiseren dat ze zelf weer meer moeten gaan acteren. Alternatieven (incl. argumenten) Geen nieuwe Apv vast stellen en de huidige Apv uit 2012 handhaven. Het geschetste maatschappelijke effect wordt dan niet bereikt. Traditionele sturing blijft mogelijk. Gevolgen algemene middelen en begroting Kosten: ,78 Dekking al voorzien in de begroting: Dekking binnen de begroting Verschuiving tussen programma's/gewijzigde toekenning budget Toelichting: Dekking voor het onderzoek van de Radboud Universiteit Nijmegen is aanwezig vanuit het budget juridische kosten. De kosten voor het onderzoek worden (50/50) gespreid over de twee jaren van de pilot. De eerste helft aan het begin van de pilot, de tweede na oplevering van het eindrapport. De kosten voor de communicatiecampagne worden eveneens gedekt binnen de begroting. Communicatie Voorstel is om de compacte Apv op 1 juni 2015 in werking te laten treden. Zo is er tijd genoeg om met inwoners te communiceren over de nieuwe Apv en de veranderende rollen van inwoners in de gemeente. Daarvoor is een communicatiestrategie geschreven inclusief een thematische communicatiecampage (zie bijlage). 6/7

7 Bijlagen 1. compacte Apv 2. verordening op de prostitutiebedrijven 3. huidige Apv 4. tabel in/uit Apv 5. vergelijkingstabel/hogere wetgeving 6. plan van aanpak invoering 7. communicatiestrategie 8. onderzoeksvoorstel Radboud Universiteit 9. matrix inbreng raadsfracties 7/7