INFORMATIENOTITIE. College van Burgemeester en Wethouders. Informatienotitie naar aanleiding van amendementen bestemmingsplan Spoorzone

Transcriptie

1 INFORMATIENOTITIE AAN VAN ONDERWERP Aan de leden van de Gemeenteraad College van Burgemeester en Wethouders Informatienotitie naar aanleiding van amendementen bestemmingsplan Spoorzone DATUM 6 december 2018 BIJLAGE Participatie in de Spoorzone Culemborg d.d. 23 maart 2018 REGISTRATIENUMMER GEM /19472 Aan de leden van de gemeenteraad, Op 26 januari 2018 heeft u een besluit genomen over een tweetal amendementen met betrekking tot het instellen van een plaatsingscommissie een en ander naar aanleiding van het bestemmingsplan Spoorzone met als kenmerk /310. Bijgaand informeren wij u over de stand van zaken rond invulling van de plaatsingscommissie. Amendementen De amendementen zijn als volgt geformuleerd: - De plaatsingscommissie heeft in elk geval tot opdracht om een zorgvuldige afweging te maken over of ontwikkelingen die zich aandienen met betrekking tot de Spoorzone, een eigen karakter hebben die aanvullend en versterkend werken voor de stad als geheel. Daarbij wordt er ingezet op vruchtbare samenwerking waar mogelijk tussen ontwikkelingen in (delen van) de stad en de Spoorzone. Hiervoor zal een helder afwegingskader worden opgesteld waaraan mogelijke ontwikkelingen getoetst worden. De raad zal voorafgaand aan de invulling van de Spoorzone op de hoogte worden gebracht door het College. - De plaatsingscommissie (die zich op de programmatische ontwikkeling van het project richt) bestaat in ieder geval uit vertegenwoordiging van de binnenstad, wijkwinkelcentra/ondernemers, het bedrijventerrein, de ontwikkelaar en de gemeente Culemborg wordt uitgebreid met vertegenwoordigers vanuit de Culemborgse cultuursector en de sociaal ondernemers Plaatsingscommissie Door Investment In den Eng is een document opgesteld Participatie in de Spoorzone Culemborg d.d. 23 maart 2018 waarin wordt omschreven op welke wijze participatie, en in het bijzonder de plaatsingscommissie zal worden ingevuld (als bijlage toegevoegd).

2 Bij de vaststelling van het bestemmingsplan bleken een aantal functies gevoelig te liggen namelijk de functies stationsgebonden detailhandel, de functie horeca en de culturele en sociale functie. Dit zijn dan ook de functies waar de plaatsingscommissie zich op gaat richten. De plaatsingscommissie zal bestaan uit 6 leden; 5 vertegenwoordigers vanuit verschillende belanghebbenden onder leiding van een onafhankelijke externe voorzitter. De vertegenwoordigers zijn van: 1. KCB; 2. binnenstad (VOC of wijkwinkelcentrum Chopinplein/Parijsch bij de invulling stationsgerichte detailhandel en horeca cq VOC of culturele sector bij de invulling van culturele functie); 3. sociale sector; 4. gemeente; 5. indeneng/ontwikkelaar/belegger; 6. voorzitterschap door onafhankelijk extern deskundige. De commissie komt bijeen op initiatief van IndenEng of op initiatief van een van de andere leden. Vervolgens krijgen de vertegenwoordigers de gelegenheid in gesprek te gaan met bewoners en ondernemers. Zoals door de raadsleden werd beoogd zal door de plaatsingscommissie een unaniem oordeel uitgebracht worden. Mocht blijken dat een dergelijke unanimiteit de voortgang in de weg staat dan zal dit door gemeente en IndenEng geëvalueerd worden. Vergunningsaanvragen die binnen de regels van het bestemmingsplan vallen kunnen door de gemeente niet geweigerd worden. Vervolg De relatie van ontwikkelingen aan de westkant van het spoor met de rest van de Spoorzone, de binnenstad en overige (ruimtelijk economische) ontwikkelingen in de stad blijft een belangrijk aandachtspunt. Het college onderschrijft de wijze waarop IndenEng voornemens is een plaatsingscommissie in te richten. De komende periode zullen er door het college stappen worden ondernomen om de verschillende initiatieven in en rond de Spoorzone met elkaar te verbinden. Gemeente Culemborg Ridderstraat 250 Postbus AC Culemborg Tel Fax Info@culemborg.nl

3 Participatie in de Spoorzone Culemborg Spoorzone Culemborg Investment In den Eng 23 maart 2018

4 Inhoudsopgave SPOORZONE Spoorzone de entrée van Culemborg De ontwikkeling Spoorzone Participatie bewoners en lokale ondernemers; het gesprek aangaan met de stad Afwegingskader en organisatie Duurzame ontwikkeling Culemborg! Pagina 2 van 7

5 Spoorzone de entrée van Culemborg Het gebied ten westen van het station Culemborg is een verloederd gebied met oude fabriekspanden waarvan een deel al gesloopt is. Gemeente Culemborg, NS, Prorail, Gelderlandfabriek en In den Eng hebben de handen ineen gestoken om van het gebied een representatieve entree te maken voor Culemborg. De voornaamste doelstellingen zijn: De gemeente Culemborg wil een veilige en prettige stad zijn om in te wonen, te werken en te recreëren. Het plan dient de leefbaarheid te vergroten en moet stedenbouwkundig goed worden ingepast, rekening houdend met de bebouwing en waarden in de directe omgeving. Het plan heeft specifiek tot doel om de bereikbaarheid en mobiliteit te verbeteren, de sociale veiligheid in de spoorzone te verbeteren en het gebied een kwalitatieve impuls te geven. Stimuleren van het gebruik van het OV door versnellen, verdichten en veraangenamen van het stationsgebied. De westzijde van het spoor is vooral gericht op zakelijke functies (gemengd gebied, overgang tussen industrie en stad), de oostzijde is meer stads. In het gebied wordt ingezet op duurzaam ruimtegebruik. Hieronder wordt onder andere verstaan; flexibele bouw (bv. Meervoudige functies binnenbouwvolumes en flexibele fasering) en meervoudig ruimtegebruik. De afgelopen periode is er al heel veel gebeurd in dit gebied. Zo is bijvoorbeeld de Gelderlandfabriek een nieuwe trekpleister in het gebied, is het stationsplein aan de oostkant opgeknapt, is er een nieuw P+R-terrein aan de westkant en is er een extra afslag vanaf de provinciale weg N320 om snel naar het station te kunnen. Om de herontwikkeling te kunnen realiseren is er een flexibel bestemmingsplan opgesteld geheel in de lijn met de nieuwe Omgevingswet: het plan geeft aan wat er mag komen, niet wat er moet komen. Daarnaast heeft het plan een ontwikkelhorizon van 20 jaar. Hierdoor kunnen de partijen gezamenlijk een plan ontwikkelen wat op de lange termijn van meerwaarde is voor Culemborg. Geen blauwdrukplan wat in korte tijd ontwikkeld wordt. Met het plan Spoorzone komt er een structuurverbetering op gang die het mogelijk maakt om de Action van zijn huidige ongewenst situatie aan de Houtweg te verhuizen in de huidige Albert Heijn aan de Boerenstraat. De Albert Heijn gaat op haar beurt verhuizen naar de Spoorzone. Pagina 3 van 7

6 De ontwikkeling Spoorzone West Programma Binnen het bestemmingsplan is op de locatie ruimte voor de volgende functies: Supermarkt max m² w.v.o. Stationsgerelateerde detailhandel max 600 m² w.v.o. Horeca max m² b.v.o. Bedrijfsruimte max m² b.v.o. Dienstverlening (maatschappelijk en commercieel), max m² b.v.o. maatschappelijke voorziening, kleinschalig onderwijs Leisure max m² b.v.o. De plaatsingscommissie richt zich op de invulling van de functies stationsgerelateerde detailhandel en horeca en de sociale en culturele invulling in de functies dienstverlening (en maatschappelijke voorziening). Beeldkwaliteitsplan Om een goed beeld te geven van de Spoorzone wordt in het navolgende de ontwikkeling nader beschreven. Hierdoor wordt duidelijk welke randvoorwaarden en reeds opgenomen kwaliteitseisen er zijn. Onderdeel van het bestemmingsplan is het beeldkwaliteitsplan. Het beeldkwaliteitsplan is een aanvulling op het bestemmingsplan en vormt mede de basis voor de te ontwikkelen bouwplannen. In het beeldkwaliteitsplan zijn randvoorwaarden opgenomen voor de inrichting van de wegen en het groen, de overgang van privé-gebied naar openbaar gebied, maar óók voor de architectonische vormgeving van de te bouwen gebouwen. PAVIJEN STATION De hoofdpunten uit het beeldkwaliteitsplan zijn: Accent met kleinschalige stationsgerelateerde winkels en commerciële functies aan plein en spoorzijde. Accent van de supermarkt aan de zijde van Pavijen. Uitgangspunt is dat alle functies op alle lagen kunnen plaats vinden waaronder commerciële en maatschappelijke dienstverlening, horeca en maatschappelijke voorzieningen. In de praktijk zullen kleinschalige functies zich rondom het stationsplein situeren. In de plattegrond hiernaast zijn de verschillende fasen weergegeven. De 1 e fase wordt als eerste gerealiseerd, vervolgens de 2 e en 3 e fase. In de 1 e fase is in ieder geval de Albert Heijn voorzien met een ingang aan de zijde van de Parallelweg West. Met de gemeente is aanvullend op het bestemmingsplan afgesproken dat in de 1 e fase maximaal 400 m² w.v.o. voor kleinschalige stationsgerelateerde detailhandel gerealiseerd mag worden aan het stationsplein. Tot slot bevat de 1 e fase wellicht nog een functie boven de Albert Heijn. Pagina 4 van 7

7 Kwaliteitscommissie Een kwaliteitscommissie, onder leiding van een onafhankelijke stedenbouwkundige supervisor, zal erop toezien dat de geëiste kwaliteit daadwerkelijk gerealiseerd wordt. Ook wanneer delen nog niet gerealiseerd zijn moet het gebied de komende 20 jaar kwaliteit uitstralen en een meerwaarde zijn voor Culemborg. Participatie bewoners en lokale ondernemers; het gesprek aangaan met de stad De Spoorzone wordt tot een gebied gemaakt welke een meerwaarde heeft voor de stad. Ondernemers moeten dan ook de kans krijgen om, naast de bestaande voorzieningen, in de behoefte van de bewoners te kunnen voorzien. Om dit mogelijk te maken is afstemming met lokale ondernemers noodzakelijk en kansrijk. Met de Gelderlandfabriek is er in het gebied al een succesvol voorbeeld van initiatieven op uiteenlopende gebieden. De organisatoren hebben ook al activiteiten georganiseerd in de hallen aan de westzijde. De samenwerking heeft onder meer geleid tot een OndernemersLab. Om de behoefte van inwoners en ondernemers te kunnen inventariseren, om de onderlinge samenhang met de andere winkelgebieden te versterken en om elkaar te inspireren richten In den Eng en de gemeente Culemborg een plaatsingscommissie op. De gemeenteraad heeft bij vaststelling van het bestemmingsplan een tweetal besluiten genomen over deze plaatsingscommissie: 1. de plaatsingscommissie (die zich op de programmatische ontwikkeling van het project richt) bestaat in ieder geval uit vertegenwoordiging van binnenstad, wijkwinkelcentra/ondernemers, het bedrijventerrein, de ontwikkelaar en de gemeente Culemborg wordt uitgebreid met vertegenwoordiging vanuit de Culemborgse cultuursector en de sociaal ondernemers; 2. de plaatsingscommissie heeft in elk geval tot opdracht om een zorgvuldige afweging te maken over of ontwikkelingen die zich aandienen met betrekking tot de Spoorzone, een eigen karakter hebben die aanvullend en versterkend werken voor de stad als geheel. Daarbij wordt er ingezet op vruchtbare samenwerking waar mogelijk tussen ontwikkelingen in (delen van) de stad en de Spoorzone. Hiervoor zal een helder afwegingskader worden opgesteld waaraan mogelijke ontwikkelingen getoetst worden. De raad zal voorafgaand aan de invulling van de Spoorzone over dit afwegingskader en over de werkwijze van de plaatsingscommissie op de hoogte worden gebracht door het College. Afwegingskader en Organisatie De kaders voor toegestane functies liggen vast in het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan is getoetst wat de impact op de stad is van die functies. Daaruit bleek dat enkele van de toegestane functies 'gevoelig' zijn, namelijk de functie stationsgerelateerde detailhandel, de functie horeca en de culturele en sociale functies. De plaatsingscommissie heeft een rol om een zorgvuldige afweging te maken over de ontwikkelingen inzake deze functies. Zoals hiervoor beschreven bestaat de 1 e fase uit: de Albert Heijn voorzien met een ingang aan de zijde van de Parallelweg West, maximaal 400 m² WVO voor kleinschalige stationsgerelateerde detailhandel aan het stationsplein, wellicht nog een functie boven de Albert Heijn. Op korte termijn, voor de 1 e fase, is de rol van de plaatsingscommissie beperkt tot de invulling van de 400 m² w.v.o. kleinschalige stationsgerelateerde detailhandel en een mogelijke invulling van de verdieping boven de Albert Heijn in het geval er sprake is van invulling met een culturele of sociale functie. Het gaat daarbij niet om de Pagina 5 van 7

8 vraag of die functie er mag komen, maar welke branche, welke concrete invulling van de functie de plaatsingscommissie van toegevoegde waarde acht voor de stad als geheel. De voorgestelde organisatievorm van de plaatsingscommissie moet natuurlijk passend zijn bij deze relatief beperkte rol. Voor de vervolgfase(n) zou de rol van de plaatsingscommissie groter kunnen zijn, omdat de precieze invulling daarvan nog veel meer open staat. De plaatsingscommissie staat onder begeleiding van een onafhankelijke voorzitter. De voorzitter wordt ondersteund door een gebiedsondernemer (vertegenwoordiger In den Eng). 1. Vertegenwoordiger KCB. 2. Vertegenwoordiging binnenstad a. VOC of wijkwinkelcentra inzake de invulling van de stationsgerelateerde detailhandel en de horeca, of b. VOC of vertegenwoordiger culturele sector inzake de invulling van een culturele functie 3. vertegenwoordiger sociale sector inzake de invulling van een sociale functie 4. Vertegenwoordiger gemeente. 5. Vertegenwoordiger In den Eng en/of de (beoogde) ontwikkelaar / belegger van de betreffende fase. 6. Voorzitterschap door onafhankelijk extern deskundige. De plaatsingscommissie komt op afroep bijeen. Dat kan zijn op initiatief van In den Eng, omdat In den Eng een concrete invulling (een klant of idealiter meerdere mogelijke klanten) heeft gevonden en die voor wil leggen aan de plaatsingscommissie, maar ook op initiatief van een van de andere leden van de plaatsingscommissie die kennis heeft genomen van een realistisch en haalbaar plan voor de invulling. De vertegenwoordigers in de plaatsingscommissie krijgen vervolgens de gelegenheid om met bewoners en ondernemers in gesprek te gaan over de gepresenteerde plannen. Het kan voorkomen dat er plannen voorliggen waar geen algemene consensus over is binnen de plaatsingscommissie. In dat geval krijgen de personen achter de plannen en belanghebbenden die op de plannen willen reageren de mogelijkheid om zich te presenteren in de plaatsingscommissie. Uiterlijk 8 weken na een eerste presentatie komt de plaatsingscommissie bijeen om unaniem een oordeel uit brengen: doen we het wel of doen we het niet. De overleggen van de plaatsingscommissie worden gefaciliteerd door In den Eng. Planning Van 24 februari tot 6 april 2017 heeft het bestemmingsplan Spoorzone ter inzage gelegen. 20 september 2017 is het bestemmingsplan door een uitspraak van de Raad van State onherroepelijk geworden. In april/mei 2018 zal de planvorming starten met de ontwikkelaar van de 1 e fase. Het doel is om op korte termijn te starten met de plaatsingscommissie, om zo vroeg mogelijk open te staan voor plannen en initiatieven voor de ontwikkeling van de Spoorzone. Pagina 6 van 7

9 Duurzame ontwikkeling Culemborg! Door middel van het betrekken van bewoners en ondernemers wordt de ontwikkeling Spoorzone optimaal afgestemd met de rest van de stad Culemborg. Dit zorgt voor een duurzame ontwikkeling van de stad Culemborg als geheel. Pagina 7 van 7