GEWIJZIGD EXEMPLAAR (Amendementen D en E d.d. 30 juni 2011) Verzameling raadsstuklcen nr. 62 Schiedam, 9 juni 2011

Transcriptie

1 Verzameling raadsstuklcen nr. 62 Schiedam, 9 juni 2011 GEWIJZIGD EXEMPLAAR (Amendementen D en E d.d. 30 juni 2011) Cluster Stedelijke Ontwikkeling Briefnr. 1 SINT Afdeling Projecten Portefeuillehouder Wethouder Groene Wethouder Mostert Auteur R. Schmidt Datum b&w-besluit Tel.nr r.schmidt@schiedam.nl Onderwerp "Nadere uitwerking alles onder één dak oktober juni 2011 " Bestuurssamenvatting en voorgesteld besluit: Besluit: 1. door te gaan met de stedelijke inpassing van de A4 in Schiedam en de notaualles onder een dak; nadere uitwerking oktober juni 2011" als vertrekpunt hiervoor vast te stellen; 2. in te stemmen inet de in de nota beschreven afspraken met Rijkswaterstaat (zoals ook vastgelegd in de briefwisseling hierover tussen Schiedam en RWS d.d. 28 april en 19 mei 201 1) over opname van het casco Park A4 in de aanbesteding van de A4 Delft-Schiedam; 3. het casco Park A4 in te richten met spoitvelden, recreatie- en groenvoorzieningen; 4. spoitparl~ ICethel pas te sluiten als Park A4 in gebruik genomen kan worden en met de huidige gebruikers van sportpark ICethel te overleggen over een nieuwe speellocatie; 5. de activiteiten gericht op a. aanleg van het casco en realisatie van spost-, recreatie en groenvoorzieningen b. aanleg van geluidsschermen zoals beschreven in de nota "Alles onder een dak; nadere uitwerking oktober juni 2011" aan te wijzen als twee categorieën van gevallen waarin geen "Verklaring van geen bedenkingen" van de gemeenteraad vereist is voordat een omgevingsvergunning kan worden afgegeven (dit alles gelet op aitikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, ai-tikel6.5, eerste lid, en artikel 6.5, derde lid, van het Besluit omgevingsrecht); 6. het college opdracht te geven de ontwildteling van de vrijkomende locaties verder uit te werken en wel zodanig dat er voor de aanleg van het Park A4 financieel voldoende dekking ontstaat, en een plan hierover voor 2013 aan de gemeenteraad voor te leggen; 7. het college opdracht te geven de overige in de onder 1. genoemde nota beschreven vervolgactiviteiten voor de tweede helft van 2011 en de jaren daarna projectmatig en financieel uit te werken; 8. een voorbereidingsksediet van 2,5 miljoen te voteren voor de vervolgactiviteiten in 2011 en 2012, waarvoor dekking kan worden gevonden in een deel van de bouwleges voor de A4 en in de opbrengsten uit de vrijvallende herontwikkellocatie(s). 1. Aanleiding Op 23 september 2010 stemde de gemeenteraad van Schiedam in met het bereikte onderhandelingsresultaat over de inpassing van de A4 in Schiedam. Dit raadsbesluit bevatte tevens de opdracht aan het college om het palket aan kwaliteitsprojecten ("Alles onder een dak") projectmatig uit te werken. Bijgaand nota "Alles onder een dak; nadere uitwerking oktober 2010-juni 201 1" bevat de uitwerking van die opdracht. Het laat zien hoe Schiedam deze kwaliteitsprojecten samen met Rijkswaterstaat in de afgelopen maanden verder heeft opgepakt en hoe daarmee de afspraken uit 2010 zijn herbevestigd en geborgd. Bijlagen die ter inzage liggen "Alles onder een dak; nadere uitwerking oktober 2010-juni 201 1" briefwisseling met de afspraken over het onderbrengen van het Casco Schiedam als optie in de aanbesteding vali de realisatie A4 Delft-Schiedam (vertrouwelijk) Boek Flexibel casco Park A4 (tekst & visualisaties) Advies RO-procedures casco A4 Adviezen ontwild<ellocaties incl. business case en advies validatiecommissie rappoi-tage fietsroute Noord-Zuid en herinrichting viaducten A20 rappottage Vijfsluizen rapportage Geluidsschertnen financiële onderbouwing voorbereidingskrediet

2 3. Beleid (context) In de afgelopen maanden is intensief gewerkt aan een verdere uitwerking van het afsprakenpaklcet "Alles onder een dak" dat de raad in september 2010 vaststelde. Het resultaat hiervan, zoals neergelegd in de nota "Alles onder een dak; nadere uitwerking oktober juni 201 1" bevat naar de mening van het college een evenwichtige en, met name op het punt van het dubbel grondgebruik en aanvullende geluidswerende maatregelen, duurzaine inpassing van de A4 Delft-Schiedam. Met deze uitwerking van de afspraken van september 2010 geeft Schiedam aan de komst van deze weg haar eigen sturing. Er ontstaan ontwikkelingskansen waarvoor de ruimte tot voor kost leek te ontbreken omdat Schiedam in alle windrichtingen "op slot zat". Realisatie van ambities uit de Stadsvisie Schiedam 2030, zoals ontwilclceling van hoogwaardige spostvoorzieningen, het verder differentiëren in woonmilieus en het ondersteunen van de mogelijkheden voor sociale stijging binnen de stad, komt daarmee binnen bereik. 4. Afwegingen Communicatie en pai-ticipatie Het college was en is zich bewust van de vragen en soms ook zorgen, die bij burgers en raad leven over de geschetste plannen, m.n. die voor het Park A4. Daarom is met een I<lankbordgroep en in werltateliers intensief met omwonenden gewerkt aan inrichtingsopties en inzicht in het flexibele ltaraltter van dit casco. Hierbij is discussie over de plannen voor het Park A4 gevoerd aan de hand van visualisaties (kaarten, maquette, animaties en gedetailleerde dwardoorsiiedes) die een zo realistisch mogelijk beeld geven van de inrichtingsmogelijlcheden. Op basis van inlioiidelijke presentaties over het Flexibel Casco en discussies heeft de I<lankbordgroep een advies opgesteld. In de wijkoverleggen is het project eveneens regelmatig aan de orde geweest. Ook de raad is in bijeenkomsten, presentaties en rappoi-tages meegenomen in aanpak en voortgang van het totale project, waarbij het dubbel grondgebruilt in samenhang met het totale maatregelenpakket is gepresenteerd. Dit interactietraject heeft geleid tot verschillende aanpassingen. Zo is onder meer het "baggerdepot" ten noorden van de Ambachtenbuurt als locatie voor spoi-t geschsapt in het huidige casco en is de maaiveldhoogte verlaagd van het cascodeel dat ligt tussen de woningen en de tunnelbalc. Ook is de afstand tussen de spoi+tvoorzieningen en de woningen vergroot en zijn adviezen opgesteld over licht- en geluidsoverlast t.b.v. de komende ontwerpfasen. Met deze inzet op communicatie en participatie heeft het college een basis willen leggen voor zowel een gedragen besluitvorming op 30 juni, als voor verdere betrokkenheid bij de nadere uitwerking van bijvoorbeeld een concreet inrichtingsplan voor het Park A4 in de komende jaren. Voor het vervolgproces wordt na besluitvorming een communicatieplan opgesteld. Naast bestaande middelen zoals de (project)website, nieuwsbrief A4, Gemeentepagina en persberichten zullen hierbij ook nieuwe middelen worden ontwikkeld. Zo wordt onder meer onderzoclit of nabij het tracé een informatiecentrum is in te richten. Verder zullen in het kader van pai-ticipatie en draagvlak onder meer excursies worden georganiseerd naar vergelijkbare locaties elders in het land. Ook de inzet van social media zal hierbij nader worden onderzocht. Planologische procediires Schiedain heeft in het leader van de gemaakte afspraken aan Rijkswaterstaat toegezegd de vereiste planologische procediires tijdig op orde te hebben. Om dit te kunnen waarmalten is het nodig om categorieën aan te wijzen van gevallen waarin geen "Verklaring van geen bedenkingen" van de raad vereist is voordat een omgevingsvergunning kan worden afgegeven. Het gaat in de context van dit project om de volgende twee categorieën: 1. De activiteiten die zijn gericht op het realiseren van sportvelden, recreatie- en groenvoorzieningen in de A4-zone tussen de geineentegrens inet Vlaardingen, de grens inet de gemeente Midden- Delfland, de bestaande woonbebouwing van de wijken Woudhoelc en de Brederoweg voor zover deze activiteiten zien op de ontwikkeling van het Casco Schiedam als opgenomen in de bestuursovereenlcoinst tussen de gemeente Schiedam en Rijltswaterstaat. 2. De activiteiten die zijn gericht op het realiseren van geluidsschermen rond het gebied Harga en dat zich uitstrelct vanaf de op de A4 gelegen afrit Vijfsluizen tot en inet de op de A20 gelegen afrit Schiedam-Zuid. De aanpak van de planologische procedures langs deze weg is iiitsluitend bestemd voor dit project en is, behalve uit doelinatigheidsoverwegingen, vooral gevolgd vanwege de versnelling van procedures die de wetgever beoogt bij projecten die onder de Crises en Herstelwet vallen. Met de inrichting van

3 het Casco zal pas worden begonnen nadat een inrichtingsplan ter instemming aan de raad is aangeboden. Afspraken met Rijkswaterstaat De samenspraak met bewoners, raad en de samenwerking met Rijlcswaterstaat heeft geleid tot een nieuw, herijkt totaalpakket van afspraken voor de inpassing van de A4 in Schiedam. Op hoofdlijnen ziet het resultaat van dit proces er als volgt uit. 1. Rijlcswaterstaat wordt opdrachtgever voor de aanleg van het Flexibel Casco voor het Park A4 op het noordelijk deel van het tunneldak. Daarmee voldoet het rijk aan zijn verplichting uit de IODSovereenlcomst tot een bijdrage aan de inrichting van het Park A4 van maximaal 8.5 miljoen. Met Rijkswaterstaat zijn principe-afspraken geinaalct over verdeling van mogelijke aanbestedingsvoordelen en de manier waarop met risico's omgegaan wordt. Deze samenwerlcing leidt tot een forse kostenbesparing en een beperking van de overlast tijdens de bouw. Deze afspraken moeten op 2 januari 2012 herbevestigd worden (zie ook 3.). 2. Vrijvallende locaties in de stad (met name Harga) bieden de stad interessante ruimtelijlce ontwikkelingsmogelijlcheden. Adviezen van marltpartijen en een gemeentelijk projectteam maken duidelijk dat die ontwikkelingen ook voldoende financiële armslag opleveren voor de financiering van uitplaatsing van de spot-tvoorzieningen naar het Park A4. 3. Schiedam levert zijn aandeel in de afspraken door de benodigde juridisch-planologische instrumenten op 2 januari 2012 op orde te hebben. Hiervoor is nodig dat de raad van Schiedam op 30 juni besluit dat voor de omgevingsvergunningplichtige activiteiten (aanleg geluidsschermen; het grondwerk van het casco) geen "Verklaring van geen bedenkingen" van de gemeenteraad nodig is. 4. "Alles onder een dak" is ook in deze nadere iiitwerlcing een "paclcage deal"; één pakket van afspraken dat door de sainenliang van de maatregelen op meerdere plaatsen in de stad verbeteringen tot stand brengt. Het Rijk betaalt en werkt hieraan mee. Schiedam zet zich daattegenover maximaal in voor een tijdige afwikkeling van het vereiste planologische en vergunningentraject. Duurzaamheid In de periode zullen de verschillende kwaliteitsprojecten concreet vorm krijgen. Bij ontwerp en realisatie van de afspraken wordt rekening gehouden met een duurzame wijze van werken. In de beleidsambities van de gemeente zoals o.a. neergelegd in het Milieubeleidsplan is energiellcliinaat hét speerpunt. Ni1 de keuze is gemaakt voor aanleg van de A4 Midden-Delfland, wordt in samenwerlting met Rijkswaterstaat de inpassing van de weg zodanig vorm gegeven, dat het milieu zo min mogelijk wordt belast en de ontwikkeling een meerwaarde opleveit voor Schiedain, voor Vlaardineen en waar mogelijk voor de verdere regio. Hierbij gaat met name aandacht uit naar de monitoring van de luchtlcwaliteit. In de uitwerking van de deelprojecten die onder verantwoordelijldieid vallen van de gemeente Schiedam, zoals de fietsroute, viaducten, tnaar ook de vrijvallende herontwikkellocaties, zal duurzaainheid onderdeel zijn van de planvorming en realisatie. Vrijvallende onrwild<ellocaties Om de opbrengstpotentie van de vrijvallende ontwilkellocaties te verzilveren zal de ontwikkeling voortvarend en projectmatig aangepakt moeten worden, met een woningbo~iwprogramiria van voldoende massa. Vooral in het hogere segment moet daarbij rekening worden gehouden worden met een realistische fasering. Het is van belang dat het proces van planontwikkeling doorgaat zodat er tijdig begonnen kan worden met de herontwikkeling van de vrijvallende locaties. In Harga is het zelfs mogelijk te staiten voordat het Park A4 klaar is. De ontwikkeling van de vrijkomende locaties kan meerdere doelen voor Schiedam dienen. In de eerste plaats is er een financieel doel. Uit de marlctadviezen blijltt dat woningbouw op de vrijkomde locaties het beste financiële resultaat geeft. Ook ontstaan er kansen om de grote herstructureringsopgave in de bestaande woningvoorraad op te pakken, waarvoor momenteel geen financiële dekking is. In de tweede plaats kan met de herontwikkeling worden voorzien in een woningbehoefte. In de stadsvisie staat dat Schiedam tot 2030 ca woningen gebouwd moeten worden om sociale stijgers een beter perspectief te bieden. Deels zal vervangende nieuwbouw hierin kunnen voorzien, maar dan nog zullen nieuwe ontwilckelingslocaties zoals Harga nodig zijn. Ten slotte zijn de vrijkomende locaties van groot belang voor de economie van Schiedam, niet alleen om draagvlak te behouden voor economische en maastschappelijke voorzieningen, tnaar ook oin SIsielce ruimte te bieden voor bedrijven en voorzieningen.

4 Financiën In de afspralten met Rijltswaterstaat over de opname van de aanleg van het casco in de aanbesteding voor de A4 is sprake van een aantal restsisico's en van potentiële aanbestedingsvoordelen. De risico's liggen op het terrein van conditioneringswerkzaamheden, de watesvergunning en bodemzetting en worden in de komende maanden via nader onderzoek beter in beeld gebracht. Bij het bekend worden van de resultaten van de (lopende)onderzoelcen wordt de risicoallocatie in overleg tussen Schiedain en Rijkswaterstaat heroverwogen. Deze risico's zijn voor Schiedam vooraf gemaximeerd op 1,l3 miljoen. Naar verwachting zal dit bedrag in de Itornende maanden nog aanmerkelijk lager blijken te zijn. Daarnaast is er spralte van potentiële aanbestedingsvoordelen. Als de gecombineerde aanbesteding van A4 en casco voordelen oplevert op de gunning van het werk A4 Delft-Schiedam, zullen deze naar rato worden verdeeld tussen Schiedain en Rijkswaterstaat. Oin te komen tot een financiële onderbouwing van de haalbaarheid van het dubbel grondgebruik en aanleg van een Parlt A4 is aan marktpartijen (VollterWessels; Diira Verineer) en een gemeentelijk team gevraagd of de ontwikkeling van de vrijvallende locaties de aanleg van een Park A4 kan financieren. Alle adviezen wijzen erop dat dit op diverse manieren mogelijk is. VolkerWessels stuurt sterk op cash-flow en door middel van fondsvorming en regelmatige uitkeringen worden grote rentelasten veimeden. Het gemeentelijk team opereert traditioneel en financieit het volledige Parlt A4 voor. Gedurende vele jaren vindt aflossing plaats met inkomsten uit grondverkopen. Gezien de lange looptijd van het project kunnen tegenvallers later weer opgevangen worden. Dura Vermeer geeft het advies om via een DBMFO-contract de voorinvestering van Parlt A4 te verlagen waardoor er minder risico voor de gemeente bestaat ten aanzien van de uitgaven voor het Park. Ook Itunnen door het vroegtijdig uitgeven van concessies grondopbrengsten eerder in de tijd binnen gehaald worden waardoor het risico voor de gemeente eveneens afneemt. Het totale verdienpotentieel van de 3 partijen beweegt zich tussen minimaal 19.4 miljoen en 44.3 miljoen. Afgezet tegen de kosten van Park A4, tussen de 7.5 en 20 miljoen, moet het mogelijk zijn de aanleg van Park A4 te dragen. Risico's op het punt van de opbrengsten zijn te beheersen door uit te gaan van consewatieve ramingen, nauwe samenwerking met de markt bij de keuzes t.a.v. het programma en het hanteren van een voldoende lange planhorizon. Verder zou er uit een oogpunt van risicobeheersing voor gekozen ltunnen worden om de aanleg van het Park A4 te faseren, waarbij investeringen in minder noodzakelijke onderdelen pas gedaan worden als bepaalde fases van de ontwikkelingslocaties afgerond zijn. Als Schiedam na aanleg van het casco nog zou willen afzien van aanleg van het Parlt A4 met sportvelden, recreatie en groen, dan heeft dat de volgende consequenties. o Schiedam dient het casco alsnog, hoe eenvoudig ook, in te richten. Hiermee is ingeval van een eenvoudige groene aankleding een investering van naar schatting 1 miljoen gemoeid o De in september 2010 overeengekomen rijksbijdrage van 8,5 miljoen (bedoeld voor een park met sportvelden, recreatie en groen) dient door Schiedam te worden terugbetaald zoals in mei is afgesproken met Rijkswaterstaat o Er ontstaat geen ontwikkelruimte voor Schiedam; de stad blijft "op slot" Oin deze consequenties te vermijden wordt de raad onder meer voorgesteld nu te besluiten tot inrichting van het Parlt A4 met spoitvelden, recreatie en groen. Voor de verdere projectmatige uitwerking van de vervolgwerkzaamheden is, vooruitlopend op inkomsten uit bouwleges (in de loop van 2012) en opbrengsten uit vrijvallende herontwikkelingslocaties, een voorbereidingsluediet voor en 2012 nodig. Op basis van de inzet tot nu toe en de voorziene activiteiten na 30 juni wordt dit voorbereidingslcrediet geraamd op 2,5 miljoen. 5. Vervolg Het college is alles overziende van mening dat de inspanningen van de afgelopen maanden, en de voor Nederland unieke samenwerlting met Rijkswaterstaat, belangrijke resultaten hebben opgeleverd. Er ligt een nieuw, herijkt afsprakenpakltet waarmee de kansen op een leefbare en duurzame ontwiltkeling van de stad op een financieel verantwoorde manier kunnen worden gerealiseerd. Uit de marlctadviezen e11 andere berekeningen blijkt dat de vrijkomende locaties voldoende opbrengstpotentie hebben om deze ambities waar te inalten. Oin deze potentie te verzilveren zal de ontwiltkeling vooitvarend en projectmatig aangepakt moeten worden. Voor het vervolgtraject (W.O. projectmatige uitwerking van de

5 ltwaliteitsprojecten; communicatie & pat-ticipatie) wordt een plan van aanpak opgesteld, waarin oolt de duiirzaamlieidsaspecten van de verschillende kwaliteitsprojecten verder worden uitgewerkt. Wij stellen u voor het hierna afgedrukte besluit vast te stellen Burgeineester en wethouders van Schiedam, de secretaris, wnd. de loco-burgemeester, H.W.M. Oppenhuis de Jong M. Siljee Aan de gemeenteraad van Schiedam De raad van de gemeente Schiedam; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders; besluit: door te gaan met de stedelijke inpassing van de A4 in Schiedam en de nota "Alles onder een dak; nadere uitwerlting oktober juni 201 1" als vei-trelpunt hiervoor vast te stellen; in te stemmen met de in de nota beschreven afspraken met Rijkswaterstaat (zoals oolt vastgelegd in de briefwisseling hierover tussen Schiedam en RWS d.d. 28 april en 19 mei 201 1) over opname van het casco Parlt A4 in de aanbesteding van de A4 Delft-Schiedam; het casco Park A4 in te richten met sportvelden, recreatie- en groenvoorzieningen; spoi-tparlt Kethel pas te sluiten als Parlt A4 in gebruik genomen kan worden en met de huidige gebruikers van sportpark Kethel te overleggen over een nieuwe speellocatie; de activiteiten gericht op a. aanleg van het casco en realisatie van spoi-t-, recreatie en groenvoorzieningen b. aanleg van geluidsschermen zoals beschreven in de nota "Alles onder een dak; nadere uitwerking olttober juni 201 1" aan te wijzen als twee categorieën van gevallen waarin geen "Verklaring van geen bedenkingen" van de gemeenteraad vereist is voordat een oingevingsvergunning kan worden afgegeven (dit alles gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, artikel 6.5, eerste lid, en at-tiltel 6.5, derde lid, van het Besliiit omgevingsrecht); het college opdracht te geven de ontwillteling van de vrijkomende locaties verder uit te werken en wel zodanig dat er voor de aanleg van het Park A4 financieel voldoende dekking ontstaat, en een plan hierover voor 2013 aan de gemeenteraad voor te leggen; het college opdracht te geven de overige in de onder l. genoemde nota beschreven vervolgactiviteiten voor de tweede helft van en de jaren daarna projectmatig en financieel uit te werken; een voorbereidingsksediet van 2,5 miljoen te voteren voor de vervolgactiviteiten in en 2012, waarvoor dekking kan worden gevonden in een deel van de bouwleges voor de A4 en in de opbrengsten uit de vrijvallende herontwikkellocatie(s); Bij de punten 1 t/m 8 van dit besluit gelden als algemene uitgangspunten: a.het college biedt aan de raad ter vaststelling aan een KADERNOTA over de status, inrichting en begrenzing van een in te richten spoi-tpark; b. bij de verdere planontwiltkeling worden o.a. specifiek betrokken: - omwonenden; - de ltlanltbordgroep A4; - de indieners van het burgerinitiatief "Park de Eendragt"; - de validatiecominissie; - de deelnemers aan de diverse workshops; - anderen die van hun betroltltenheid hebben blijk gegeven; c.elk voorstel voor een volgende fase in dit proces: - zal worden voorzien van een sluitende businesscase; - zal vraaggericht ontwiklteld worden; - zal ter goedlteuriiig aan de raad worden voorgelegd, voorzien van een deugdelijke fiiianciële dekking;

6 10. liet college opdraclit te geven daar waar gebieden die deel uit make11 van de "Groene Long" wosdeil aangetast, dit te compenseren op andere plaatsen in Schiedam. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare verg