Park A4 en Ontwikkellocaties; participatieproces Sport (12/12/2011)

Transcriptie

1 Park A4 en Ontwikkellocaties; participatieproces Sport (12/12/2011) 1. Inleiding; het sportproces in de uitvoering van het raadsbesluit 30 juni De aanleg van de A4 en het Schiedamse casco voor het Park A4 is op 19 oktober 2011 definitief gegund aan een aannemerscombinatie en zal in de eerste helft van 2012 beginnen. Daarmee is de uitwerking van start gegaan van het besluit van de gemeenteraad van Schiedam van 30 juni 2011 dat o.a. gaat leiden tot een nieuw sportpark op en naast de A4, herschikking en uitplaatsing van andere sportaccommodaties en herontwikkeling van vrijvallende locaties. Om dit te realiseren neemt de gemeente het initiatief tot een intensief participatieproces met de sportverenigingen en andere betrokkenen. Dit proces zal op de huidige sportlocaties Kethel, Harga en Thurlede tot verplaatsingen leiden en maakt voor veel clubs een vitaliseringsslag en meer samenwerking nodig. De impact van dit proces is met name voor de sportclubs groot, terwijl het tempo hoog zal zijn. Om tot kwalitatief goede en gedragen resultaten te komen is een zorgvuldige interactie met de raad, de sportverenigingen en omwonenden essentieel. Deze notitie brengt dit participatieproces Sport in beeld. 1.1 Eindbeeld: 3 moderne sportparken, bespeeld door vitale verenigingen; gespreid over de stad Met de herschikking van de accommodaties voor m.n. de buitensport en de transformatie van sportclubs tot een groep van vitale verenigingen werkt Schiedam in de komende jaren aan realisatie van drie modern geoutilleerde, goed in de omgeving ingepaste en goed bereikbare sportparken, te weten een nieuw Park A4, een herschikt park op Harga en een herschikt park op Thurlede. Deze drie sportparken van de toekomst zullen worden ontwikkeld met oog voor de behoefte aan sportvoorzieningen op lokaal, regionaal (met name Vlaardingen)en wellicht zelfs nationaal niveau. In samenspraak met de toekomstige gebruikers (de sportverenigingen) en burgers wordt zo een goede spreiding van hoogwaardige sportvoorzieningen over de stad gerealiseerd. 1.2 Project Park A4 en ontwikkellocaties; aanjager van het sportproces Tijdige aanleg van Park A4 is, als invulling van het dubbel grondgebruik en als aanleiding voor deze grote schuifoperatie van sportlocaties, cruciaal om ruimte op de huidige sportlocaties vrij te kunnen spelen en tijdig te kunnen starten met de herontwikkeling op Kethel, Harga en Thurlede die deze schuifoperatie mede financiert. Na oplevering van de A4 + casco in 2015 en aanleg van Park A4, zouden in de tweede helft van 2016 de eerste sportclubs op Park A4 moeten kunnen gaan spelen. Dat zijn naar verwachting in ieder geval de clubs uit sportpark Kethel. Deze koppeling tussen het intensieve transformatieproces met sportverenigingen en accomodaties en de financiering daarvan uit herontwikkeling van vrijvallende locaties dwingt ertoe rekening te houden met de dynamiek in de huidige markt voor vastgoedontwikkeling. 1.3 Uitgangspunten en spelregels voor het participatieproces Sport Belangrijk is dan ook dat alle partijen in dit proces zich realiseren dat de richting en het eindbeeld (drie sportparken) een gegeven is, en dat een goede samenwerking tussen partijen onder regie van de gemeente nodig is om met genoemde onzekerheden in het proces om te kunnen gaan. Fasering kan bij het inspelen op bijvoorbeeld marktomstandigheden noodzakelijk zijn om stapsgewijs te werk 1

2 te gaan en ambities in tijd uit te smeren. Vanwege de hiervoor geschetste complexiteit in dit proces nemen de betrokken partijen de volgende spelregels in acht. Het raadsbesluit van 30 juni 2011 over aanleg van het Park A4 en de ontwikkellocaties is uitgangspunt voor het participatieproces dat in het teken staat van een eindbeeld met drie sportparken in Schiedam. De participatie en interactie beoogt een optimale plankwaliteit en draagvlak voor de besluiten. Bij voorkeur bestaat dat draagvlak uit instemming. Waar dat niet haalbaar blijkt, streeft de gemeente ernaar om zoveel mogelijk begrip voor de afwegingen en gemaakte keuzes te bewerkstelligen. De gemeente (bestuur en projectorganisatie) en de betrokken partijen in het proces werken op een professionele en vertrouwenwekkende manier samen. Dat betekent onder meer: o Adequate informatievoorziening over en weer (tijdig en volledig)met een goede planning en afstemming van activiteiten o Transparantie in organisatie en werkwijze o Mandaat van de eigen achterban om zaken te kunnen doen De rolverdeling tussen de meest betrokken partijen ziet er als volgt uit: o De gemeente, in de vorm van de projectorganisatie Park A4 en ontwikkellocaties, is initiatiefnemer van dit proces. Zij voert de regie en werkt, samen met de afdeling Sport en Recreatie, periodiek naar besluitvorming door college en raad, om te beginnen in juni o De Klankbordgroep van sportvoorzitters: vertegenwoordigers van (potentieel) vitale clubs die over de schuifoperatie van de sport willen meedenken en mandaat hebben om namens hun achterban keuzes in te brengen in de voorstellen die de projectorganisatie opstelt over herschikking van locaties, fasering en financiën. o De Expertisegroep Sport: onafhankelijke externe deskundigen die op basis van inhoudelijke kennis en/of bestuurlijke ervaring met gezag kunnen adviseren over de inhoud, het verloop en de uitkomsten van het participatieproces. Zij adviseren de betrokken partijen, het college en de gemeenteraad. o De Klankbordgroep omwonenden Park A4: omwonenden uit de wijken Woudhoek, Groenoord en Holy (Vlaardingen) die geconsulteerd worden over de inpassingsvraagstukken van het sportpark A4 (ten noorden van de Brederoweg) en overige groene en recreatieve inrichtingsaspecten (van met name het tunneldak ten zuiden van de Brederoweg). Communicatie De communicatie over het proces (zowel naar de eigen achterban als extern naar bijvoorbeeld de gemeenteraad of media) stemmen de deelnemers aan het proces vooraf met elkaar af. Schriftelijke en mondelinge uitingen die namens de overleggen in dit proces (Klankbordgroep Sportvoorzitters; Klankbordgroep omwonenden Park A4 e.d.) worden gedaan, lopen via de voorzitters van deze overleggen. Tempo De gemaakte afspraken met Rijkswaterstaat in het kader van de gelijktijdige aanleg van de A4 en het casco voor het Park A4 vragen van alle betrokken partijen inzet om snel tot zaken te komen. Het college, en uiteindelijk de gemeenteraad, besluiten over de voorstellen (inhoud, fasering, financiën) die de projectorganisatie hen op basis van dit proces met de betrokken partijen voorlegt. 2

3 1.4 Huidige sportlocaties; herschikking en uitplaatsing van accommodaties Naast het nieuw aan te leggen Park A4 zijn de bestaande sportlocaties betrokken bij het sportproces. Hier worden velden en accommodaties uitgeplaatst en herschikt. Het gaat om de volgende locaties. Harga Hier vindt een herschikking plaats van de (honden)sportaccommodaties die overblijven nadat ruimte is gemaakt voor ruimtelijke ontwikkeling (m.n. woningbouw). Thurlede Behalve herschikking op Harga is ook Thurlede in beeld om voldoende areaal vrij te spelen voor de totale woningbouwopgave (kwantitatief en kwalitatief) die op de lange termijn in Schiedam speelt. Het is goed denkbaar dat woningbouw in/rond Thurlede pas in een latere fase aan de orde is. Sportpark Kethel Dit valt vrij zodra de hier spelende verenigingen VVK en Spaland een andere locatie hebben (zie raadsbesluit 30 juni 2011). Zij hebben belangstelling voor Park A4. Bijdorp Deze locatie biedt door zijn ligging en omvang geen mogelijkheid te ontwikkelen tot een zgn. Sportpark van de Toekomst. Deze locatie aan de A20 kan bij verplaatsing van de honkbalvereniging schuifruimte bieden voor niet-sportgerelateerde functies. 2. Het sportproces op hoofdlijnen van Het sportproces moet leiden tot resultaten die voor partijen in dit proces tenminste acceptabel zijn of als een duidelijke verbetering worden herkend (m.n. sportclubs), zodat college en raad besluiten kunnen nemen. Hiervoor is het nodig om de dynamiek van enerzijds het sportproces (met al z n impact voor de sportverenigingen) en anderzijds die van de vastgoedmarkt (essentieel i.v.m. financiering) te vertalen in een stapsgewijze aanpak (fasering) aan de hand van thema s die in elke fase terugkeren en verder worden uitgewerkt. Strategische keuzes over de inhoud of te volgen aanpak van het proces worden, waar dat nodig is voor een goede gemeentelijke regie op het proces, van binnen naar buiten gecommuniceerd in de volgorde college > raad > sportclubs/burgers. Gezien de urgentie van een tijdige start van zowel Park A4 als de herontwikkeling van vrijvallende locaties, werkt de projectorganisatie Park A4 & ontwikkellocaties hierbij nauw samen met afdeling Sport en Recreatie. De projectorganisatie voert de regie in de uitvoering van het proces. Om het proces te ondersteunen wordt een Expertisegroep Sport geformeerd. Met hun onafhankelijke kennis en adviezen valideert deze groep het proces zowel qua inhoud als qua verloop en uitkomsten. 2.1 Wie: de partijen en hun interactie Over de inhoud (zie hierna paragraaf 2.2) en in de aangegeven fasering (zie hierna paragraaf 2.3) vindt de interactie plaats tussen de betrokken spelers in het sportproces. Deze interactie bestaat uit een aantal parallel lopende sporen van afstemming en overleg. 1. Koppeling tussen belangenbehartiging en bewaking van inhoudelijke kwaliteit Om tot resultaten te komen die zowel gedragen worden door de betrokken actoren als inhoudelijk robuust zijn (doelmatig; financieel haalbaar e.d.) worden de volgende twee groepen ingericht. 3

4 1 a. Klankbordgroep Sportvoorzitters; vertegenwoordigers met mandaat Dit zijn sleutelfiguren uit de sport, d.w.z. vertegenwoordigers van (potentieel) vitale clubs die over de schuifoperatie van de sport willen meedenken en dat via hun schriftelijke reactie n.a.v. de informatieavond in januari 2012 hebben laten weten. Zij hebben mandaat om namens hun vereniging aan dit proces deel te nemen zodat met hen zaken kunnen worden gedaan. Zij zijn van belang bij de ontwikkeling van alle inhoudelijke stappen, te beginnen met de visie op de 3 sportparken van de toekomst (een Kadernota Sportparken; het sport-onderdeel van het integrale raadsvoorstel van juni 2012 over Park A4 en ontwikkellocaties). De sportverenigingen moeten als gebruikers van deze parken deze visie kunnen dragen, evenals de uitwerking daarvan in de toekomst. 1 b. Een externe Expertisegroep Sport: periodieke toetsing en advies op inhoud en proces Hierin zitten onafhankelijke externe deskundigen die op basis van inhoudelijke kennis en/of bestuurlijke ervaring met gezag kunnen adviseren over de uitgangspunten, het verloop en de uitkomsten van het participatieproces Sport. Hierbij valt te denken aan deskundigen van de grote sportbonden (KNVB; Hockeybond), deskundigen op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling en sport en bestuurders met ervaring op het gebied van dergelijke grootschalige transformaties. Zij bewaken de inhoudelijke robuustheid van tussen- en eindproducten van het sportproces en adviseren met name de sportvoorzitters, het college en de raad. 2. Afstemming naar college en raad Over de ontwikkeling van de beleidsinhoud sport, het proces met de sportclubs en de positie daarvan binnen het project Park A4 en ontwikkellocaties vindt regelmatig afstemming plaats met de betrokken wethouders. De raad wordt, m.n. via de subcommissie sport, geïnformeerd over de voortgang. Koerswijzigingen in het participatieproces sport worden vanuit het college eerst met de raad gedeeld, voordat hierover extern wordt gecommuniceerd. 3. De Klankbordgroep omwonenden Park A4 (totale tunneldak) De interactie met deze groep gaat over het gehele Park A4, zowel het sport en recreatie gedeelte ten noorden van de Brederoweg als het groene parkachtige deel ten zuiden daarvan. Centraal staan de inpassingsvraagstukken van het sportpark (licht-, geluidsoverlast; parkeren, ontsluiting e.d.) en recreatieve inrichtingsaspecten (groen, wandelpaden etc ) 4. Bilaterale contacten met sportverenigingen op ambtelijk niveau Inventariseren van wensen en mogelijkheden t.a.v. verhuizen, fuseren en vitaliseren Inzicht krijgen in de financiële aandachtspunten die hierbij voor de diverse clubs spelen Voeling houden met de stemming bij de clubs Inhoudelijke (voorbereiding van) onderhandelingen over verplaatsing 5. Inzet wethouder Van Oosten Hij voert gesprekken met voorzitters van sportverenigingen gericht op creëren van schuifruimte en met de Expertisegroep Sport. Daarnaast onderhoudt hij contacten met collega-bestuurders Arnout Hoekstra; wethouder Vlaardingen (invulling Park A4; ontsluiting, samenwerking sportbreed en op clubniveau). Regionaal; wethouder Rotterdam 4

5 Externe ambassadeurs: op nader te bepalen tijdstip Organisatie en communicatie in de komende periode Ook de gerichte inzet van communicatie zorgt, door verbinding tussen de binnen- en buitenkant van het proces, voor de inbreng van externe impulsen in het proces. Acties en planning op hoofdlijnen zijn Start Informatieavond met de betrokkenen van de sportverenigingen: o presentatie visie wethouder (de hoofdlijnen van deze procesnotitie, aangevuld met de hoofdlijnen van de 2 sportnota s) en o uitnodiging aan alle sportverenigingen om de eigen toekomst binnen het aangegeven proceskader en randvoorwaarden voor eind januari 2012 te verwoorden. Formeren Klankbordgroep Sportvoorzitters o.l.v. onafhankelijk voorzitter en opstellen protocol Formeren externe Expertisegroep Sport o.l.v. onafhankelijke voorzitter Startbijeenkomst van de Klankbordgroep Sportvoorzitters in aanwezigheid van wethouder en in aanwezigheid van de Expertisegroep (februari 2012) Informatiebijeenkomst Klankbordgroep Omwonenden (januari 2012) Intensieve driewekelijkse bijeenkomsten met presentaties en interactie Kennismaking Klankbordgroep Sportvoorzitters en Klankbordgroep Omwonenden Park A4 Toewerken naar advies Klankbordgroep Sportvoorzitters in interactie met Expertisegroep Toewerken naar advies Klankbordgroep Omwonenden Park A4 Stadserf over o.a de toekomst van de Sport in Schiedam (april/mei 2012) Communicatie onder regie van de gemeente via persberichten, Look TV, nieuwsbrief, gemeentepagina, website Optie: excursies Naast periodiek overleg met vertegenwoordigers van sportclubs, omwonenden, raads- en collegeleden kunnen excursies worden gepland naar moderne sportparken in Nederland die als referentie en inspiratie kunnen dienen. 2.2 Wat: vier inhoudelijke hoofdthema s; in elke fase terugkerend en nader uit te werken De transformatie van de sport als onderdeel van het project Park A4 & ontwikkellocaties doorloopt een aantal stappen. In elke fase wordt aan de hand van vier hoofdthema s telkens bepaalde inhoud verder uitgewerkt. De vier hoofdthema s die in elke fase, met verschillende accenten, aan de orde komen zijn 1. Functies in de sportparken Hoe gaan we naast sport om met ruimte voor recreatie, naschoolse opvang, bepaalde andere maatschappelijke functies (onderwijs), etc 2. Accommodaties: inrichting en inpassing Welke sporten komen in welk park; met hoeveel velden; hoe wordt dat ingepast qua groen, licht & geluid, ontsluiting & parkeren etc 3. Verenigingen: Vitalisering en Organisatie Wie komt waar; in welke samenstelling (samenwerking/fusie); hoe wordt beheer en onderhoud georganiseerd in het eindbeeld (parkmanagement etc..); de logistiek van aanleg en verhuizing van nieuwe accommodaties. 5

6 4. Financiën en fasering transformatie sport Wat kost de transformatie (verplaatsing; herinrichting) van de sport op Harga en Thurlede; de aanleg van Park A4 en overig tunneldak en hoe is (in de tijd) de financiering geregeld? 2.3 Wanneer: fasering van het proces Regie vanuit de gemeente, ondersteund door de Expertisegroep sport en een goede fasering (eventueel bij te stellen naar gelang het draagvlak bij stakeholders voor te maken keuzes), is nodig om met de inherente onzekerheden in het proces (zie inleiding van hst. 2) om te kunnen gaan. De fasering tot 2016 ziet er als volgt uit. December 2011 januari 2012: start van het proces De start van het proces bestaat uit de volgende stappen College stelt de twee sportnota s (Vitale verenigingen en Prognose behoefte sportaccommodaties) in december vast, samen met deze procesaanpak. De Raad wordt per brief geïnformeerd over het hoe en waarom van deze nota s, de relatie met het project Park A4 en ontwikkellocaties en het te volgen proces met de sportclubs Vervolgens wordt de raad in januari 2012 in de subcommissie sport hierover bijgepraat. Eveneens in januari 2012 vindt de eerste informatieavond voor de sportverenigingen plaats en komt ook de Klankbordgroep omwonenden Park A4 weer bijeen. januari 2012 t/m juni 2012: sport als onderdeel van raadsbesluit over Park A4 en ontwikkellocaties De gemeente voert vanuit het eindbeeld (zie 1.1: drie sportparken v.a. 2016) de regie in het sportproces. Het perspectief hierbij is het tijdig vrijspelen van ontwikkellocaties door aanleg van Park A4 en uitplaatsing/herschikking van sportvelden op de bestaande sportlocaties. In het sportproces moet in deze periode tot zomer 2012 tussen de betrokken partijen (sportclubs; burgers; college en raad) op het niveau van kaders en uitgangspunten overeenstemming worden bereikt over een visie op de drie sportparken van de toekomst en de inrichting van het overige tunneldak naast het sportpark A4. De vier hoofdthema s 1. Functies, 2. Accommodaties en Inrichting, 3. Vitalisering en Organisatie en 4. Financiën en fasering geven hierbij richting en structuur. In deze zelfde periode worden de diverse andere onderdelen (behalve sport in de Kadernota Sportparken, is dat ook: wonen, werken, groen, Binnenstad en marktbenadering en financiering) opgewerkt tot een integraal raadsvoorstel in juni 2012 over het totale project Park A4 en ontwikkellocaties. 2 e helft uitwerking inrichtingsplan Park A4 (hele tunneldak) met partijen; idem voor Harga en Thurlede uitwerking fasering v.d. herschikking van accommodaties op Harga en Thurlede in samenhang hiermee: financiën; uitwerking afspraken (kosten; financiering) en haalbaarheid afronden planvorming, RO procedures en aanpak grondtransacties voor ontwikkellocaties t.b.v. besluitvorming hierover door de Raad. 6

7 besluitvorming Raad over de inrichtingsplannen voor de drie sportparken aan de hand van de 4 hoofdthema s 1. Functies, 2. Accommodaties en Inrichting, 3. Vitalisering & Organisatie en tenslotte 4. Financiën. Start uitvoering herschikking sportvelden op Harga en Thurlede; eerste ontwikkelruimte komt vrij Tegelijkertijd: concrete afspraken over de eerste vastgoedontwikkelingen met marktpartijen Oplevering Park A4 Start bouw op de eerste herontwikkellocatie (wellicht Kethel of elders in Harga of Thurlede; afhankelijk van voortgang in het sportproces en ontwikkelingen in vastgoedmarkt) 7