College van Burgemeester en wethouders en werkgroep Oosteind Datum juni 2008

Transcriptie

1 Plan van Aanpak Autonome groei+ Oosteind Aan van Burgemeester en wethouders en werkgroep Oosteind Datum juni 2008 Inleiding Het kerkdorp Oosteind krijgt de mogelijkheid uit te breiden ten behoeve van de autonome groei van de bevolking en het uitplaatsen van agrarische bedrijvigheid. Daarnaast zal er ook aandacht worden besteed aan meer dan de autonome groei in relatie tot de demografische ontwikkelingen en de ruimtelijke mogelijkheden Om de uitbreiding mogelijk te maken moet er een bestemmingsplan worden opgesteld. Dit plan van aanpak beschrijft het proces om te komen tot een bestemmingsplan. Structuurplan Oosterhout-Oost Aan de basis van het uitbreiden van het lint Oosteind staat het Structuurplan Oosterhout Oost. Het Structuurplan is in januari 2007 door de gemeenteraad vastgesteld en biedt de kaders waarbinnen de gebiedsontwikkeling Oosterhout Oost wordt uitgewerkt. In het Structuurplan Oosterhout Oost is voorgesteld het gebied tussen Oosteind en het Wilhelminakanaal te ontwikkelen. In samenhang met de landbouw zal in het gebied Oosterhout Oost een parkachtig en kleinschalig woon- en werklandschap ontstaan, waarbij de mensen wonen en werken in clusters en buurtschappen temidden van de velden en natuur. Naast de uitbreiding van bedrijventerrein en ontwikkeling van bedrijvenclusters, een duurzame toekomst voor de landbouw, de aanleg van een landschappelijke zone en woningbouw, dient de toegankelijkheid van het gebied en het doorgaande verkeer te worden gefaciliteerd. Figuur 1: Structuurplankaart uit het Structuurplan

2 De uitwerking van het Structuurplan bevat de volgende deelprojecten: N629 Bedrijventerreinen en -clusters Everdenberg-Oost en Vijfhuizen Woningbouw voor Oosteind Woonclusters Landschapszone Deze deelprojecten worden afzonderlijk uitgewerkt met een eigen tijdpad, maar steeds strategisch gekoppeld met het groter geheel. Figuur 2: gebieden deelprojecten Dit plan van aanpak is dus de uitwerking van een van de deelprojecten te weten woningbouw voor Oosteind. Bij het vaststellen van het Structuurplan is afgesproken dat het proces om te komen tot een bestemmingsplan interactief met vertegenwoordigers van de bewoners van Oosteind wordt vormgegeven. De manier waarop komt in dit plan van aanpak terug. Bij het opstellen van dit plan van aanpak zijn de vertegenwoordigers van de bewoners van Oosteind en het college van Burgemeester en Wethouders ook geraadpleegd. Het plan van aanpak wordt vervolgens door het college van Burgemeester en Wethouders van Oosterhout vastgesteld. Projectbeschrijving Ten behoeve van de lokale groei van de bevolking wordt het kerkdorp Oosteind uitgebreid met woningbouw. De benodigde woningbouwaantallen wordt bepaald aan de hand van een onderzoek naar de lokale groei, de demografische ontwikkelingen en de ruimtelijke mogelijkheden. Hiervoor zal een bestemmingsplan worden opgesteld. Plan van Aanpak Autonome groei+ Oosteind 2

3 Een tweede doelstelling van het bestemmingsplan is het bieden van de mogelijkheid om agrarische bedrijvigheid uit het lint te plaatsen en de vrijkomende (milieu)ruimte te benutten voor de woningbouwopgave van Oosteind. Het proces om te komen tot een bestemmingsplan zal interactief met een vertegenwoordiging van de bewoners van Oosteind gebeuren. Het betreft uitsluitend het toevoegen van woningen in Oosteind. De andere bestemmingen zullen tegen het licht gehouden worden. Relatie met andere projecten Het opstellen van het bestemmingsplan voor de kern Oosteind is een deelproject van het Structuurplan Oosterhout Oost. Dit deelproject heeft zijn eigen tijdpad. Het proces om te komen tot een bestemmingsplan heeft daarnaast inhoudelijke raakvlakken met de overige (deel)projecten binnen Oosterhout Oost en zal hierop worden afgestemd. Uitgangspunten en randvoorwaarden Het project heeft het volgende gemeentelijke beleid als uitgangspunt: - Structuurplan Oosterhout-Oost - Streekplan provincie Noord-Brabant en uitwerkingsplan Breda Tilburg - Sectorale stukken: o Woonvisie o Mobiliteitsplan o Leidraad inrichting openbare ruimte o Handboek bestemmingsplannen o Milieutechnische eisen, zoals luchtkwaliteitseisen, geluidsnormering en externe veiligheid o Inspraakverordening - Bestuurlijke stukken: o akkoord o Meerjarenbeleidsplan Het lint Oosteind maakt momenteel deel uit van drie bestemmingsplannen: het bestemmingsplan Buitengebied en de bestemmingsplannen voor Oosteind en Hoogeind. De vigerende bestemmingsplannen vormen uiteraard ook een bouwsteen. Het nieuwe bestemmingsplan voor de kern Oosteind moet, behalve in de lokale groei, tevens voorzien in een actualisatie van de bestemmingsplannen Oosteind en Hoogeind. Projectorganisatie Wethouder Ruimtelijke Ordening is de projectwethouder voor Oosterhout-Oost en dit deelproject. De ambtelijk opdrachtgever is de directeur ontwikkeling en uitvoering. De projectleider is de heer Gert- Jan Bartels. Het gemeentelijke projectteam bestaat naast de projectleider uit de disciplines stedenbouw, wonen, milieu, communicatie en eventueel andere benodigde disciplines. De projectleider zal regelmatig contact hebben met de projectmanager Oosterhout-Oost. Werkgroep lint Oosteind Om het proces in goede banen te leiden is in samenspraak met de Vereniging Belangen Oosteind (VBO), de ZLTO en Behoud Oosteind als Landelijk Dorp (BOLD), een werkgroep Oosteind geformeerd als vertegenwoordigers van de bewoners van Oosteind. De leden van deze werkgroep zijn: - Vanuit de VBO o dhr. J. Huijben (BOLD) o dhr. S. Bogers (BOLD) o dhr. N. van den Heijkant o dhr. B. Schoenmakers Plan van Aanpak Autonome groei+ Oosteind 3

4 o dhr. R.P.A. Evers o dhr. J. Oomen o mw. A. Pijnenburg o mw. T. Huijben - Vanuit de ZLTO o dhr. C.F.J. van Dongen o dhr. G. Donkers (BOLD) Deze werkgroep werkt samen met de gemeentelijke projectleider, stedenbouwkundige, en communicatiemedewerker aan de benodigde producten. Projectaanpak Om te komen tot een bestemmingsplan voor Oosteind zullen werkzaamheden moeten worden gedaan. Deze werkzaamheden zijn te vertalen in de volgende stappen en de volgende producten: 1. Programma van eisen 2. Inventarisatie mogelijke locaties 3. Schetsontwerp 4. Stedenbouwkundig ontwerp 5. Bestemmingsplan Programma van eisen Het Programma van Eisen is de basis van het ontwerp, een stedelijke ontwikkeling. Het Programma van Eisen geeft de uitgangspunten en omschrijft wat er van het product wordt verwacht. In het programma van eisen wordt het volgende vastgelegd: - Hoeveelheid woningen - Locatie eisen voor woningbouw - Wensen en uitgangspunten - Plangebied Het resultaat is een notitie met bovenstaande. Om bovenstaande op te stellen zullen zowel de gemeente als de werkgroep eerst moeten inventariseren wat de mogelijkheden en knelpunten zijn. Vervolgens worden deze mogelijkheden en knelpunten samengebracht en dit resulteert in het programma van eisen. Inventarisatie mogelijke locaties Om de woningbouw te kunnen realiseren moeten de locaties worden aangewezen waar woningbouw mogelijk is. Het resultaat is een kaart met de mogelijke locaties. Schetsontwerp Als de kaart met mogelijke locaties en het opgestelde programma van eisen samen worden gebracht ontstaat er een grof beeld van de mogelijke toekomstige situatie: het schetsontwerp. In deze fase worden onderbouwd keuzes gemaakt. Het resultaat is een kaart met toelichting. Stedenbouwkundig ontwerp Het schetsontwerp wordt vertaald in een meer gedetailleerd beeld van wat er in de toekomst in Oosteind mogelijk is. Dit is het stedenbouwkundig ontwerp. Het resultaat is een kaart met toelichting. Bestemmingsplan Een bestemmingsplan beschrijft wat er met de ruimte in een bepaald deel van de gemeente mag gebeuren. In een bestemmingsplan kan zijn aangegeven of er in een gebied woningen mogen komen of bijvoorbeeld een weg. Er staat ook waar winkels, horeca en bedrijven mogen komen. Plan van Aanpak Autonome groei+ Oosteind 4

5 Bestemmingsplannen bevatten niet alleen regels over het grondgebruik, maar bijvoorbeeld ook bouwvoorschriften zoals de maximale hoogte en breedte van bouwwerken. Het bestemmingsplan is bindend: het geldt zowel voor burgers, bedrijven als voor de gemeente zelf. Het resultaat is een kaart met voorschriften en een toelichting. Bij het bestemmingsplan moet ook conform de nieuwe wetgeving een exploitatieplan worden opgesteld. Mate van participatie werkgroep lint Oosteind Er zijn 4 mogelijkheden van participatie: 1. Raadplegen Het politiek bestuur bepaalt in hoge mate zelf de politieke agenda voor besluitvorming. De betrokken burgers en organisaties worden gezien als gesprekspartners bij de ontwikkeling van beleid. De gespreksresultaten vormen mogelijke bouwstenen voor beleid. Politieke bestuurders verbinden zich niet aan de resultaten die uit de gesprekken voorkomen. 2. Adviseren Het politiek bestuur stelt de politieke agenda samen. De betrokken burgers en organisaties hebben de gelegenheid om problemen te signaleren en oplossingen te formuleren. Politieke bestuurders verbinden zich niet aan de resultaten van het participatietraject. 3. Coproduceren Het politiek bestuur en de betrokken burgers en organisaties komen gezamenlijk een probleemagenda overeen, waarna gezamenlijk naar oplossingen wordt gezocht. Bestuurders kunnen bij de uiteindelijke besluitvorming beargumenteerd afwijken van de inbreng van de deelnemers, maar hun commitment/ betrokkenheid is veel zwaarder/ groter dat bij participatieniveau adviseren. 4. Meebeslissen wordt aan de betrokkenen gedelegeerd. Het politiek bestuur verbindt zich aan deze besluiten. Per stap wordt de volgende mate van participatie van de werkgroep lint Oosteind voorgestaan: Stap Participatiegraad 1 Plan van aanpak Raadplegen 2 Programma van eisen Coproduceren 3 Inventarisatie mogelijke locaties Coproduceren 4 Schetsontwerp Coproduceren 5 Stedenbouwkundig ontwerp Raadplegen 6 Bestemmingsplan Informeren Het opstellen van het plan van aanpak zal door de gemeente worden gedaan. De werkgroep zal uiteraard worden geraadpleegd en het plan van aanpak zal door het college van burgemeester en wethouders worden vastgesteld. Het programma van eisen, de inventarisatie van de mogelijke locaties en het schetsontwerp zal door de werkgroep worden uitgewerkt en het resultaat zal aan de wethouder worden gepresenteerd. Per deelresultaat (programma van eisen en het schetsontwerp) zal de werkgroep gezamenlijk een collegevoorstel voorbereiden. Dit collegevoorstel wordt vervolgens aan het college voorgesteld. Het college zal vervolgens besluiten. Het college kan altijd een besluit nemen dat afwijkt van het voorstel. Het stedenbouwkundig ontwerp is een doorvertaling van het schetsontwerp. Het bestemmingsplan tot slot is een juridische vertaling van het stedenbouwkundig ontwerp en zal minimaal de volgende procedure kennen: - opstellen ontwerp bestemmingsplan Plan van Aanpak Autonome groei+ Oosteind 5

6 - collegebesluit ontwerp bestemmingsplan - inspraak ontwerp bestemmingsplan - raadsbesluit bestemmingsplan - beroep bestemmingsplan - uitspraak Raad van State Planning Stap Tijdsbeeld 1 Programma van eisen Mei / Juni Inventarisatie mogelijke locaties najaar Schetsontwerp najaar Stedenbouwkundig ontwerp eind 2008/ begin Bestemmingsplan 2009 Financiën In het projectplan voor Oosterhout-Oost is ook budget voor dit deelproject gereserveerd. Het budget bedraagt , hierin zijn opgenomen: de ambtelijke kosten, het opstellen van de kaders, het stedenbouwkundige plan en het bestemmingsplan, inclusief de bijbehorende onderzoeken voor het bestemmingsplan. Communicatie Onderwerp Doelgroep Middel plan van aanpak Raadplegen via brief/ mail Artikel Schakel/ weekblad O hout/ terugkoppeling via vergadering VBO Programma van eisen Coproductie via workshop(s) programma van eisen Bewonersbrief/Schakel/website Locaties in beeld Coproductie via workshop(s) Schetsontwerp Coproductie via workshop(s) schetsontwerp Stedenbouwkundig ontwerp stedenbouwkundig ontwerp + inspraak Intern Raad Pers Intern Bestemmingsplan Regulier Regulier Bewonersbrief/Schakel/website Toelichting op besluit college via Raadplegen via informatiebijeenkomst Bewonersbrief/Schakel/weekblad Oosterhout/website Persbericht Toelichting op besluit college via Plan van Aanpak Autonome groei+ Oosteind 6