Bijlage integratie Strategische Gebiedsvisie Oosterhout-Oost en BORDT-studie, deelproject "verbinding Dongen - Oosterhout (A27)

Transcriptie

1 Bijlage integratie Strategische Gebiedsvisie Oosterhout-Oost en BORDT-studie, deelproject "verbinding Dongen - Oosterhout (A27) Doel integratie Er lopen op dit moment twee planvormingsprocessen in het gebied tussen Oosterhout en Dongen. Dit document bevat een voorstel beide planprocessen die onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn te integreren tot één planproces. Gebiedsvisie Oosterhout-Oost De gemeente Oosterhout is gestart met de opstelling van een Strategische Gebiedsvisie voor het gebied Oosterhout-Oost, dat loopt tot aan de bebouwde kom van Dongen (project 4 uit het Uitwerkingsplan van het streekplan voor de stedelijke regio Breda-Tilburg). Dit betreft een integrale strategische visie op de ruimtelijke en functionele ontwikkeling van het plangebied op de korte en de lange termijn. De visie vormt een integratiekader voor te maken keuzes op het gebied van infrastructuur, van te projecteren bedrijvigheid, van mogelijke en gewenste natuur- en landschappelijke ontwikkelingen, van de ontwikkeling van recreatieve functies en van de projectie van woonfuncties. Ten aanzien van het aspect infrastructuur is in het uitwerkingsplan de volgende tekst opgenomen: Een verbetering van de ontsluitingsstructuur in dit gebied is noodzakelijk. Daarvoor zijn al diverse studies opgesteld die meerdere varianten bevatten voor de toekomstige ontsluitingsstructuur. Het gaat er om een ontsluitingsstructuur te realiseren, waarbij enerzijds het verkeer op de regionale wegverbinding tussen Tilburg en Oosterhout goed kan worden afgewikkeld, en anderzijds moet deze goed worden ingepast in de gewenste toekomstige ruimtelijke inrichting van dit gebied. Daarbij moet rekening worden gehouden met een verdere verstedelijking in het gebied op de langere termijn. Het onderling verbinden van de drie op de plankaart aangegeven rode pijlen behoeft een concrete vertaling. BORDT-studie In 1999 is een start gemaakt met een onderzoek naar de regionale verkeerssituatie rondom de A27 tussen de aansluiting Breda-Noord en het knooppunt Hooipolder (verkeersstudie BORDT). Dit heeft geresulteerd in een bestuurlijk gedragen regionale visie op de wegenstructuur in het betrokken gebied. Daarbij zijn 6 deelprojecten gedefinieerd, waaronder de verkenning van de verkeersproblematiek op de verbinding Tilburg West - Dongen -Oosterhout (A27). De resultaten van deze verkenning zijn in 2003 aan de verantwoordelijke bestuursorganen voorgelegd. Inmiddels is er een effectenstudie verricht, die een nadere selectie teweeg moet brengen van de geïnventariseerde alternatieven en varianten voor de oplossing van de geconstateerde problematiek op het deel Dongen-Oosterhout. Dit heeft geresulteerd in de Effectenstudie Dongen-Oosterhout waaruit blijkt welke reële alternatieven en varianten in een vervolgstudie nader onderzocht en afgewogen moeten worden. 1

2 Integratievoorstel Beide hiervoor genoemde processen hebben thans nog een eigenstandige opzet en aanpak. Gelet op de inhoud, de belangen die met die processen worden gediend en de wisselwerking tussen beide, is er alle aanleiding om te streven naar een integratie van beide planprocessen. De inrichting van de toekomstige wegenstructuur in het gebied kan niet los gezien worden van de toekomstige mogelijke verstedelijking van het gebied. Om de totale inrichting van het gebied integraal te bezien is integratie van beide planprocessen nodig. Ook vanwege planning en uitvoering van de respectievelijke projecten (ontwikkelingsplanologie) is zo n integratie gewenst. Ook de duidelijkheid in de communicatie met burgers en organisaties vraagt uitdrukkelijk om een integraal planproces. Het ligt voor de hand om die integratie te doen plaatsvinden in de Strategische Gebiedsvisie, met als redenen dat: Dit het kader is waarbinnen (ter nadere uitwerking van het uitwerkingsplan van het streekplan) de ideeën en visies op de toekomstige ontwikkeling van het gebied worden ontwikkeld. Het proces van de opstelling van de Strategische Gebiedsvisie tevens voorziet in de opstelling van een SMB (Strategische Milieu Beoordeling). Voor de geselecteerde wegtracé s dient een MER-procedure doorlopen te worden. De opstelling van de Strategische Gebiedsvisie in een helder en gestroomlijnd proces is ondergebracht met een concrete einddatum, die gebonden is aan de datum van tervisielegging van een ontwerp-structuurplan voor (een gedeelte van) het gebied Oosterhout-Oost (zie hierna). Integratiemoment en globale tijdsplanning Inmiddels zijn de resultaten van de effectenstudie in het kader van het BORDTproject dus beschikbaar. Dit wil zeggen, dat bekend is welke reële alternatieven en varianten voor de wegverbinding een vervolgproces zouden moeten gaan doorlopen. In het planproces voor het opstellen van de Strategische Gebiedsvisie is in juni jl. gestart met het opstellen van verschillende - onderscheidende - ruimtelijke modellen (mede t.b.v. de opstelling van de beoogde Strategische Milieu Beoordeling; SMB). Daarin dienen de uit de effectenstudie naar voren gekomen reële alternatieven en varianten voor de wegverbinding in relatie tot de totale verkeersproblematiek mede richtinggevend te zijn. In de effectenstudie is rekening gehouden met het gegeven, dat het gebied Oosterhout-Oost in het uitwerkingsplan van het streekplan is aangewezen als transformatiegebied en dat daarbinnen een programmaopdracht voor een bedrijventerreinontwikkeling ( ha) ligt. Géén rekening kon worden gehouden met de ideeën die er binnen de gemeente Oosterhout leven over de feitelijke vertaling van deze programmaopdracht en over de inzet van het betrokken gebied voor ook nog andere functies. Simpelweg, omdat die ideeën in de nog in voorbereiding zijnde Strategische Gebiedsvisie een plaats moeten krijgen. Het behoeft geen betoog, dat de (toekomstige) infrastructuur in het gebied, een belangrijk structurerend element in de planontwikkeling voor Oosterhout-Oost vormt, en daarbinnen, in afweging met alle andere relevante aspecten, zijn plaats moet krijgen. De mogelijkheid bestaat nu om de resultaten van de effectenstudie BORDT, als bouwsteen mee te nemen in het proces van de opstelling van de Strategische Gebiedsvisie De vaststelling van de Strategische Gebiedsvisie, en daarbij van de SMB, wordt door gemeente Oosterhout voorzien in mei Naar verwachting is dit niet haalbaar gezien de uit te werken milieueffecten van de te vergelijken alternatieven. 2

3 Aansluitend zal, in ieder geval voor dié delen van het plangebied waarop het door de gemeenteraad, op grond van de Wvg, gevestigde voorkeursrecht dient te worden gecontinueerd, een ontwerp-structuurplan worden opgesteld en in de vaststellingsprocedure worden gebracht (door gemeente Oosterhout voorzien in september 2006). Parallel en aansluitend daaraan zullen vervolgens, zodra de wenselijkheid/noodzaak zich daartoe aandient, bestemmingsplannen voor de verschillende deelgebieden c.q. deelfuncties in procedure (kunnen) worden gebracht. Rekening moet worden gehouden met uitloop van de planning omdat voor de bestemmingsplanprocedure de grenzen van de infrastructuur bekend moeten zijn en de natuurcompensatie veilig moet zijn gesteld. Milieu(procedure) aspecten De aard en omvang van de in de effectenstudie van het BORDT-project betrokken verkeersvarianten, getoetst aan de relevante milieuregelgeving, leidt tot de verplichting om een MER-procedure te volgen. Om procedure-risico s in dit kader uit te sluiten is geconcludeerd, dat het verstandig is om uit te gaan van de noodzaak tot het volgen van een MER-procedure. De Strategische Gebiedsvisie zal verplicht vergezeld gaan van een SMB. Die verplichting komt voort uit Europese regelgeving en houdt verband met het gegeven dat de visie naar verwachting gaat voorzien in ontwikkelingen die krachtens de nationale wetgeving MER-(beoordelings)plichtig zijn. In concreto komt de eis hier voort uit de omvang van het krachtens de gebiedsvisie te transformeren landelijk gebied (is > 125 ha) en, zoals reeds gesteld, mogelijk uit de aard en omvang van de in de visie op te nemen nieuwe wegenstructuur tussen Dongen en Oosterhout. Omdat in een SMB, zij het op een wat globaler niveau, alle aspecten aan de orde komen die ook in een m.e.r. worden belicht, wordt met de SMB hetzelfde doel gediend als met de, in het kader van de planstudie BORDT, te volgen m.e.r.. Een SMB kan, wat inhoud betreft, worden gebruikt als (basis voor) een Startnotitie voor de m.e.r. Een en ander resulteert in de navolgende procedurele gedragslijn: De resultaten van de effectenstudie in het kader van het BORDT-proces worden als bouwsteen gehanteerd bij de opstelling van de nader af te wegen modellen voor de Strategische Gebiedsvisie. Die modellen worden onderwerp van de uit te voeren SMB. De resultaten van de SMB worden integraal meegenomen bij het nemen van een beslissing over de Strategische Gebiedsvisie, van welke visie de toekomstige wegenstructuur een essentieel onderdeel is. De Strategische Gebiedsvisie vormt vervolgens de basis voor: het opstellen van een structuurplan, voor dié onderdelen van het plangebied waarop de continuering van het gevestigde voorkeursrecht op grond van de Wvg veiliggesteld dient te worden (ontwerp-structuurplan moet om die reden uiterlijk in september 2006 ter inzage kunnen worden gelegd); het opstellen van een bestemmingsplan voor dié onderdelen van de Strategische Gebiedsvisie, waarvan de verwezenlijking binnen een termijn van 10 jaar te verwachten is; hieronder moet (ook) de nieuwe wegenstructuur tussen Dongen en Oosterhout begrepen worden geacht. Het SMB moet worden omgewerkt tot een Startnotitie voor de m.e.r. Voor de nieuwe verkeersinfrastructuur tussen Dongen en de A27/Oosterhout, kan volstaan worden met een zogenaamd inrichtings-mer. Ter zake van het tracé heeft dan namelijk reeds, met inachtneming van de uitkomsten van de SMB, een afgewogen keuze plaatsgevonden. 3

4 De vaststelling van de Strategische Gebiedsvisie, en dus ook van de SMB, is door gemeente Oosterhout voorzien in mei Op dat moment kan mogelijk gestart worden met de opstelling van een bestemmingsplan, voor in ieder geval de wegenstructuur en de richtlijnen voor de m.e.r. Uitgangspunt is dat de grenzen van infrastructuur bekend zijn. Volgens gemeente Oosterhout kan het bestemmingsplan voor de wegenstructuur, ook met een MER, uiterlijk in 2008 worden vastgesteld en goedgekeurd. Zie laatste pagina van dit document. Bestuurlijke aspecten Het gezamenlijk te doorlopen planproces moet zodanig worden ingericht, dat de verschillende verantwoordelijke bestuursorganen daarin hun rol kunnen nemen. Voor de Strategische Gebiedsvisie is dat het gemeentebestuur van Oosterhout (met betrokkenheid van het gemeentebestuur van Dongen) en voor het deelproject in de BORDT-studie zijn dat het provinciaal bestuur en de gemeentebesturen van Oosterhout en Dongen (met betrokkenheid van de andere in die studie deelnemende gemeenten en Rijkswaterstaat). Concreet is de taakverdeling voor SMB en m.e.r. als volgt: Gemeenteraad van Oosterhout is coördinerend bevoegd gezag. College van GS is initiatiefnemer t.b.v. infrastructuur uit de BORDT-studie College van B&W van Oosterhout en college van B&W van Dongen zijn voor zover relevant initiatiefnemer voor zaken die niet de infrastructuur uit de BORDTstudie betreffen. In het proces, dat moet leiden tot de vaststelling van de Strategische Gebiedsvisie en de daarbijbehorende SMB plus een startnotitie m.e.r. kunnen momenten worden ingebouwd, waarop de gewenste en noodzakelijke bestuurlijke afstemming tussen de verschillende, in beide trajecten direct-verantwoordelijke, organen kan plaatshebben. Het betreft hier de gemeentebesturen van Oosterhout en Dongen en het provinciaal bestuur. Te denken valt aan een overleg tussen de portefeuillehouders van ruimtelijke ordening en van verkeer, en wel op het moment, dat uit de verschillende varianten een voorkeursvariant moet worden gekozen en op het moment dat die voorkeursvariant nader is uitgewerkt. De betrokkenheid en inbreng tijdens de planvorming kan verder gestalte krijgen door ambtelijke deelname aan de projectorganisatie, die voor de Strategische Gebiedsvisie is opgezet. De terugkoppeling naar de andere partners in BORDT, betreft dan een verantwoordelijkheid voor het provinciaal bestuur. Met bovenstaande werkwijze wordt gewaarborgd: dat er sprake zal zijn van een eenduidige integrale planvorming. dat ook de communicatie (inspraak etc.) met burgers en organisaties, helder en eenduidig kan worden vormgegeven. dat de bestuurlijke verantwoordelijkheid kan blijven liggen waar die behoort. dat er door de bundeling geen verspilling van geld en mankracht optreedt. dat er tijdig een kader beschikbaar komt waarop te nemen vervolgbesluiten kunnen worden geënt, zodat gedane toezeggingen t.a.v. te realiseren voortgang, gestand kunnen worden gedaan. 4

5 Middelen Door de integratie van de twee processen wordt in het traject van de BORDT-studie een aanzienlijke besparing in kosten en ambtelijke inzet bereikt. Daar staat tegenover dat van het gemeentebestuur van Oosterhout, dat als opdrachtgeefster voor de opstelling van de Strategische Gebiedsvisie en de SMB optreedt, een extra inzet in kosten en ambtelijke capaciteit wordt gevraagd. Het is dan ook reëel, dat door het provinciaal bestuur daarin een bijdrage wordt betaald ten laste van de gelden die voor het (verdere) verloop van de planstudie zijn c.q. worden gereserveerd. Over de hoogte van die bijdrage zal nog nader overleg plaatsvinden. 20 september

6 Planning volgens gemeente Oosterhout. Naar verwachting zijn meeste data te optimistisch. Strategische Gebiedsvisie (SGV) BORDT deelstudie T-D-O Inventarisatie Effectenstudie Resultaat in Atlas Resultaat 4 varianten Bestuurlijke accordering Integratie in max. 3 varianten voor SGV en SMB Keuze voorkeursvariant Presentatie uitgewerkte voorkeursvariant / Inspraak + Vooroverleg < Vaststelling SGV + SMB > Opstelling bestemmingsplan (en m.e.r.) / Inspraak over best.plan (en m.e.r.) Ontwerpplan ter inzage Vaststelling bestemmingsplan Goedkeuring bestemmingsplan Bestemmingsplan rechtskracht Bestemmingsplan onherroepelijk 6