Samenwerkingsvisie Speciale lesplaats Hoogeveen. Versie met akkoord stuurgroep, 21 september 2011

Transcriptie

1 Samenwerkingsvisie Speciale lesplaats Hoogeveen Versie met akkoord stuurgroep, 21 september 2011 Inhoud: 1. Aanleiding 2. Ambitie 3. Acties korte termijn 4. Verklaring bij ondertekening 1. Aanleiding Lokale samenwerking drie scholen De leerlingenpopulatie in het speciaal onderwijs en speciaal basisonderwijs is niet gebaat bij een strikte onderscheiding tussen de diverse doelgroepen. Voor sommige leerlingen zou het keuzeaanbod verrijkt worden als naast de keuze voor het ene of het andere onderwijstype ook de mogelijkheid zou bestaan om van beide het best passend deel te kiezen. Om deze reden was er al een verkenning tot samenwerking tussen de Van der Ploegschool en enerzijds De Carrousel, anderzijds De Kameleon. Ook de directies van beide s.b.o.-scholen waren al overtuigd geraakt van de overlap in taakstelling. Het betrof de laatste jaren ook de leerlingen met een budget uit de Leerling Gebonden Financiering 1, die in het regulier basisonderwijs moeilijk plaatsbaar waren. Samenwerking door de betrokken scholen was noodzakelijk in het belang van de betreffende leerlingen. De huidige wettelijke mogelijkheden zijn beperkend. Per 1 augustus 2012 worden deze leerlingen bekostigd uit het zorgbudget van het nieuwe samenwerkingsverband primair onderwijs (swv PO). De wetgeving die nu in ontwikkeling is biedt ruimte voor een onderwijszorgarrangement waarin de kwaliteiten van diverse vormen van speciaal (basis-)onderwijs gecombineerd kunnen worden aangeboden; dit bevestigt de noodzaak tot onderlinge samenwerking. Veldinitiatief In 2009 werd door de overheid gestimuleerd om in het onderwijsveld te komen tot betere samenwerking. De grenzen van het samenwerkingsverband voortgezet onderwijs (4.03) werden hierbij gezocht om ook in dat opzicht afstemming te bereiken. De stimulering ging gepaard met subsidies voor dit zogenoemde veldinitiatief. Bij de voorbereiding van dit veldinitiatief werden de volgende doelen genoemd: 1. Het inrichten van een regionaal netwerk passend onderwijs, zodat alle kinderen en jongeren van 0 t/m 23 jaar zoveel mogelijk kansen krijgen om zich optimaal te kunnen ontwikkelen, 2. zo dicht mogelijk in de natuurlijke omgeving. De uitwerking van deze visie had twee componenten: enerzijds op regionaal niveau een projectstructuur waarin visie en financiën gedeeld en verdeeld worden, anderzijds een verdeling in drie kernen (Steenwijk, Meppel, Hoogeveen) waar het dekkend netwerk geconcretiseerd wordt met de lokale partners. Primair onderwijs, 1 De LGF regeling voorziet in een plaatsing van een leerling met een indicatie speciaal onderwijs, voor wie het zorgbudget wordt toegekend aan de reguliere basisschool.

2 voortgezet onderwijs, speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs en de gemeente (CJG) werken op lokaal niveau samen om te komen tot een dekkend netwerk passend onderwijs. In het zicht van nieuwe wetgeving Passend Onderwijs zijn deze initiatieven en de bijbehorende subsidies van overheidswege stopgezet. Voorstel tot Wetgeving Passend Onderwijs De conceptwetgeving Passend Onderwijs (2011) voorziet in een landelijke regeling waarin initiatieven als hierboven beschreven verplicht gesteld worden. Voor onze regio omvat dit gebied de gemeenten Steenwijkerland, Westerveld, Meppel, De Wolden en Hoogeveen. Van overheidswege wordt de bekostiging en verantwoording op deze schaal toegepast. De regio is voor primair en voortgezet onderwijs identiek, maar wordt gescheiden bekostigd. De nieuwe samenwerkingsverbanden hebben respectievelijk de code swv po en swv vo Het nieuwe samenwerkingsverband is verplicht een regionaal dekkend netwerk te verzorgen. Een onderverdeling in subregio s (kamers) is toegestaan. Spaarbankhoeve-overleg Hoogeveen Breed Reeds in 2008 vonden in de Spaarbankhoeve ontmoetingen plaats tussen lokale bestuurders en/of directeuren van voortgezet, speciaal basis- en speciaal onderwijs, alsook de vertegenwoordigers van rec-3 en rec-4 en de swv s 4.06 en Dit Spaarbankhoeve-overleg had als doel te komen tot goede lokale afstemming. De doorgaande lijn van 0-23 jaar en de lokale bereikbaarheid waren kernpunten in dit overleg. In het voorjaar van 2009 is dit kort geformuleerd in onderstaande gezamenlijke doelstelling: We bieden, zo thuisnabij mogelijk kwalitatief goed onderwijs voor alle kinderen in en rond Hoogeveen. We zorgen voor een goede en adequate instroom, doorstroom en uitstroom. Project speciale lesplaats Hoogeveen De Hoogeveense samenwerking in het project Speciale lesplaats Hoogeveen tussen De Kameleon, G.J.van der Ploegschool, De Carrousel 2 en Aventurijn/Ambelt 3 komt voort uit bovenstaande initiatieven. Het geeft langs twee lijnen uitvoering aan langer bestaande ambities. Enerzijds is er de wens vanuit de lokale situatie om te komen tot kwalitatieve samenwerking, anderzijds is er de verplichting van overheidswege om te komen tot een dekkend netwerk van onderwijsvoorzieningen in de regio. 2 Per is de Stichting Legato opgericht. Deze wordt het bevoegd gezag van De Carrousel en de G.J. van der Ploegschool (inclusief VSO-afdeling De Windroos). In de doelstelling wordt gemeld dat net als in de muziek bij de tonen- verbinding gezocht wordt tussen de verschillende afdelingen: ze gaan in elkaar over zonder tussenruimte. Deze gedachte verwoordt op eigen wijze hoe de betrokken onderwijsinstellingen zij aan zij mogen staan. Hoewel niet alle partners onder hetzelfde bevoegd gezag staan, is de gezamenlijke opdracht leidend voor de samenwerking. 3 De deelname van Aventurijn/Ambelt (cluster 4) komt niet voort uit een bestaande Hoogeveense vestiging; die is er niet. De wetgeving Passend Onderwijs verplicht de regio wel om te komend tot een dekkend onderwijsaanbod, waarbij cluster 4 is inbegrepen. Met dit doel voor ogen is de deelname wederzijds van harte ondersteund. 2

3 2. Ambitie In aansluiting op de voorgeschiedenis, hebben we de ambitie als volgt onder woorden gebracht: We willen een gedifferentieerd onderwijszorgaanbod creëren voor alle leerlingen van 3-12 jaar voor wie het onderwijszorgarrangement in het regulier basisonderwijs aantoonbaar niet uitvoerbaar is. Dit onderwijszorgaanbod in Hoogeveen integreert de kwaliteiten van het huidige speciaal basisonderwijs en het huidige speciaal onderwijs cluster 3 en 4 4. Uitwerking ambitie De ambitie is kort en bondig verwoord. In de uitwerking zijn de volgende aandachtspunten te noemen die hieraan verbonden zijn: 1. De hulpvraag van ouders om voor hun zoon/dochter een passend aanbod te doen wordt op deze wijze recht gedaan. In de vormgeving van de school en de uitvoeringspraktijk van het onderwijs vormt de oudergroep een waardevolle gesprekspartner. 2. Diverse integratievormen zijn denkbaar. De partijen in Speciale lesplaats Hoogeveen gaan in ieder geval voor ruimtelijke en sociaal-communicatieve integratie van de organisaties, ook te verwoorden als: de organisaties gaan in elkaar over zonder tussenruimte. In onderstaand schema 5 zijn de integratiegradaties weergegeven. 3. De ambitie voldoet aan de verplichtingen zoals ze zijn opgenomen in de conceptwet passend onderwijs. Hierin zijn de leerlingen van cluster 1 en 2 niet begrepen: voor cluster 1 en 2 blijven de regionale expertisecentra in stand. 4 De clusterverdeling is een onderverdeling van het speciaal onderwijs. Bij ieder cluster hoort ook een Regionaal Expertise Centrum (REC): Cluster 1 betreft leerlingen met visuele beperkingen Cluster 2 betreft leerlingen met gehoor-, spraak- en taalbeperkingen Cluster 3 betreft leerlingen met lichamelijke en/of verstandelijke beperkingen Cluster 4 betreft leerlingen met gedragsbelemmeringen 5 met dank aan drs. Cees de Wit van KPC 3

4 4. In bovenstaand aanbod is onderwijs voorliggend, waarbij voor iedere leerling tijdig een uitstroomprofiel wordt vastgesteld. Het gaat om een onderwijsvoorziening; zodra de zorg in de vorm van therapie of behandeling dominant wordt, wordt samenwerking gezocht met een zorginstelling voor tijdelijke of permanente ondersteuning. 5. De leerling is competent voor een groepsgerichte aanpak. Wanneer een leerling uitsluitend bereikbaar is voor individuele onderwijszorg, valt deze buiten de doelgroep van onze gezamenlijke onderwijsinstellingen. Als deelnemer van het CJG kunnen deze onderwijsinstellingen een beroep doen op de CJG-partners om mee te denken in een alternatief voor plaatsing. 6. Zorginstellingen hebben voorheen ook de mogelijkheid geboden om onderwijs gegeven op hun locatie of bieden deze mogelijkheid nog steeds (bijvoorbeeld in deze regio Yorneo/MKD, Promens Care, Ambiq). De samenwerking tussen Yorneo/MKD en RENN4 zal per worden beëindigd met als doel kinderen in hun eigen omgeving naar het onderwijs te laten gaan. Hiermee komt de onderwijslocatiefunctie voor de betreffende zogenaamde jonge risico kinderen te vervallen; in dat geval wordt een beroep gedaan op de expertise van de in dit project betrokken scholen. De combinatie van zorg en onderwijs door Promens Care is een nader te bespreken onderwerp. 7. De levensbeschouwelijke identiteit van de betrokken openbare en christelijke scholen blijft op school- en groepsniveau gewaarborgd; de diverse ondersteunende specialisaties zijn voor alle leerlingen beschikbaar. De scholen zoeken afstemming op het terrein van in ieder geval kwaliteitsbeleid, lesmaterialen en bijzondere huisvestingswensen. 8. Gezamenlijke huisvesting is zeer gewenst. De staat van diverse gebouwen vraagt om vervanging. Gezamenlijke huisvesting maakt samenwerking en uitwisseling toegankelijk en praktisch beter uitvoerbaar. De inrichting van terrein en gebouw(- en) moet geschikt zijn om onderling flexibel te kunnen handelen, ook op een termijn van tientallen jaren. 9. Voor de gezamenlijke doelgroep is goede speelruimte een voorwaarde. Het buitenterrein moet voldoende uitdagen en stimuleren tot ontwikkeling, maar ook intimiteit en bescherming bieden. Leerlingen moeten zich veilig weten. 10. De verkeerssituatie is door het leerlingenvervoer complexer dan op een reguliere school. De aan- en uitrijroutes voor het leerlingenvervoer, alsook de wacht- en parkeergelegenheid moeten logisch, veilig en bereikbaar zijn. Daarnaast verdient ook de aanleg van fiets- en wandelroutes op en rond het schoolterrein een veilige en stimulerende vormgeving. 11. We streven naar een integraal passend aanbod van BSO (buitenschoolse opvang), waarbij aandacht en aanbod is betreffend sport, muziek, beeldende vorming, drama. 12. Voor maatschappelijke integratie zoeken we inhoudelijke verbinding met en nabijheid bij het regulier basisonderwijs en de voorzieningen in de wijk. Ook staan we in dit kader open voor fysieke verbindingen. 13. De huisvesting van het plaatselijk onderwijsexpertisecentrum valt bij de nieuwe wetgeving onder een ander bevoegd gezag (de gezamenlijke besturen binnen één of meer gemeenten). Het is echter noodzakelijk dat dit onderwijsexpertisecentrum bij of in de nieuwe huisvesting wordt betrokken. Het nieuwe samenwerkingsverband heeft een onderwijszorgplicht voor alle leerlingen in een grote regio. De arrangementen op de reguliere basisscholen, de ambulante begeleiding, de voormalige Leerlinggebonden Financiering, alsook de plaatsing op een speciale 4

5 (basis-) school is ter verantwoording en bekostiging van deze bovenschoolse organisatie. Het is noodzakelijk om de expertise van de ambulante begeleiding én van de speciale school dagelijks te kunnen uitwisselen en afstemmen. Veelal zijn specialisten voor beide doelgroepen inzetbaar of aanspreekbaar. 3. Acties korte termijn In het kalenderjaar 2011 staan nog de volgende acties op de agenda: Vervolg inhoudelijke samenwerking We gaan verder met de reeds ingeslagen weg van de inhoudelijke samenwerking. Deze richt zich vanaf schooljaar op kwaliteitskringen waarin alle teams deelnemen. In het traject van de huisvesting Speciale Lesplaats Hoogeveen zullen de gebruikerswensen worden afgestemd op de inhoudelijke doelen. Start haalbaarheidsonderzoek Nog dit jaar starten we een haalbaarheidsonderzoek met in ieder geval de volgende onderwerpen: Kinderopvang en zorg: Met Promens Care en zo nodig met andere partijen bespreken we de mogelijkheden voor de combinatie van zorg en onderwijs en ook de mogelijkheden van kinderopvang. De ontwikkeling rond de decentralisatie van de jeugdzorg volgen we nauwgezet. Bij overdracht van taken zouden we wellicht betrokken kunnen zijn, ofwel rechtstreeks, ofwel via het CJG. Goede gegevens en getallen: In de voorbereiding op realisatie van nieuwbouw is het van belang om met goede gegevens en getallen te werken. Zo zal de leerlingentelling van 1 oktober 2011 benut worden om ook de bekostiging in de regio voor te rekenen (uitvoering door ministerie OCW-DUO). Daarnaast is het goed te inventariseren hoeveel leerlingen op dat moment speciaal onderwijs volgen buiten de regio swv po (nieuw) en de subregio Hoogeveen. Een getalsmatige inventarisatie samen met de gegevens van de rijksoverheid geeft richting aan de omvang van de gezamenlijke speciale onderwijsvoorziening. Financieel kader: we doen onderzoek naar de opgave en de benodigde financiële middelen in relatie tot de beschikbare financiële middelen (inclusief eventuele subsidiemogelijkheden). Locatie Programma van eisen Beheer en exploitatie Eigendom 5

6 4. Verklaring bij ondertekening Ja, wij staan achter de samenwerkingsvisie zoals hiervoor verwoord. De volgende partijen hebben de samenwerkingsvisie gezamenlijk opgesteld: sbo De Kameleon (bestuurder StopoH) sbo De Carrousel (bestuurder Stichting Legato) G.J. van der Ploegschool (bestuurder Stichting Legato, mede namens De Twijn) Aventurijn (bestuurder RENN4, namens Ambelt/Aventurijn) Swv 4.02 (bestuurder federatie) Swv 4.06 (bestuurder stichting) gemeente Hoogeveen (wethouder talentontwikkeling). De bovenstaande partijen verklaren het volgende: 1. Wij willen samenwerken aan de gezamenlijke huisvesting van de onderwijsvoorziening voor speciaal (basis-)onderwijs in Hoogeveen. 2. De partijen gebruiken de samenwerkingsvisie om in de aanloop naar een nieuwe huisvesting en in en om de beoogde nieuwe huisvesting samen initiatieven te ontplooien. 3. Hoe de partijen dit gaan doen, wordt nog nader vastgelegd (o.a. in een nog te maken plan van aanpak voor de vervolgfasen van het project Speciale Lesplaats Hoogeveen). 4. Deze samenwerkingsovereenkomst wordt beëindigd als één van de partijen aantoonbaar niet meer in staat is zich aan de afspraken te houden. Aldus overeengekomen op oktober 2011 te Hoogeveen. 6

7 Handtekeningenblad Partner: sbo De Kameleon Naam: Jan Slagter. Functie: bestuurder StopoH Partner: sbo De Carrousel Naam: Jarich Renema. Functie: bestuurder Stichting Legato Partner: G.J. van der Ploegschool Naam: Jarich Renema. Functie: bestuurder Stichting Legato (mede namens De Twijn) Partner: Aventurijn Naam: Leendert de Boom. Functie: bestuurder RENN4 (namens Ambelt/Aventurijn) Partner: Swv 4.02 Naam: Leon t Hart. Functie: namens het federatiebestuur Partner: Swv 4.06 Naam: Jan Slagter. Functie: bestuurder stichting Partner: gemeente Hoogeveen Naam: Ton Bargeman. Functie: wethouder Talentontwikkeling 7