Onderwerp : achtste serie wijzigingen van de Modelbouwverordening 1992

Transcriptie

1 Raad : 10 december 2002 Agendanr. : 14 Doc.nr : B Afdeling: : Bouwen en Wonen RAADSVOORSTEL Onderwerp : achtste serie wijzigingen van de Modelbouwverordening 1992 Toelichting Van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) hebben wij de definitieve versie voor de achtste serie wijzigingen op de Modelbouwverordening 1992 ontvangen (ter inzage). Deze serie wijzigingen is noodzakelijk in verband met de wijziging van de Woningwet en het Bouwbesluit per 1 januari In de ledenbrief wordt aandacht besteed aan de volgende onderwerpen: Bouwbesluit 2003; Wet dualisering gemeentebestuur en Algemene wet bestuursrecht (Awb); Aanpassing modelwelstandsnota; Stadsbouwmeester; Gewijzigde termijnen in de Woningwet; Gewijzigde verdagingsbevoegdheid in de Woningwet; Overgangsbepalingen in de Woningwet; Regeling Europese Afvalstoffenlijst (EURAL); Wijziging legesverordening; Tijdelijke referendumwet; Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen Openbaar Bestuur (BIBOB). Bouwverordening en welstand De datum van inwerkingtreding van de wijziging van de Woningwet is al vele malen aangekondigd en opgeschoven. Wij hebben op 30 juli 2002 besloten de benodigde werkzaamheden die hiermee verband houden (zoals het ontwikkelen van een welstandsnota) op te starten zodra er duidelijkheid is over de diverse definitieve wetsteksten en andere regelingen. Dat is nu het geval. De op 28 maart 2002 van de VNG ontvangen ledenbrief met een concept voor de achtste serie wijzigingen is met bijgaande ledenbrief vervangen door de definitieve versie. Het navolgende voorstel voorziet erin de achtste serie wijzigingen op de Modelbouwverordening 1992 ongewijzigd over te nemen onder handhaving van reeds eerder gekozen en vastgestelde alternatieven. Inclusief ondergeschikte tekstuele wijzigingen. Waar op basis van voornoemde serie wijzigingen op beleidsonderdelen opnieuw gekozen moet worden uit nieuwe alternatieven wordt daar in het kader van dit voorstel aandacht aan geschonken. Dit geldt ook voor beleidsonderdelen waar niet zozeer in gekozen kan worden maar die van belang zijn om apart te vermelden. Daarmede krijgen de items zoals in de toelichting puntsgewijs genoemd in dit voorstel de specifieke aandacht die daarvoor gewenst is. Voor de overige items wordt verwezen naar de tekst in de ledenbrief en/of de motivering en toelichting in de tekst direct behorende bij de achtste serie wijzigingen. Voorts is het noodzakelijk om een huishoudelijk reglement toegesneden op de lokale situatie of een reglement van orde voor de lokale welstandscommissie vast te stellen als bijlage bij deze verordening. 1/7

2 Toelichting op conceptbesluiten Wijzigende bouwregelgeving die de wijziging van de bouwverordening nodig maakt De onderhavige wijziging is het gevolg van de inwerkingtreding per 1 januari 2003 van de gewijzigde Woningwet en per zelfde datum: Het Besluit indieningsvereisten waarin uniforme voorschriften worden gegeven over de wijze van inrichting en indiening van een aanvraag om bouwvergunning. Gemeenten mogen zelf geen (aanvullende) eisen meer stellen aan een aanvraag om bouwvergunning. De indieningsvereisten uit de bouwverordening vervallen hiermee. Het Besluit bouwwerken waarin de vergunningvrije bouwwerken worden overgeheveld van de wetstekst zelf naar dit besluit. Het besluit houdt tevens een verruiming in van de mogelijkheden tot vergunningvrij bouwen. Bovendien omvat dit besluit een uitwerking van een nieuwe categorie bouwwerken die lichtvergunningplichtig zijn. Het Besluit meldingsplichtige bouwwerken vervalt daarmee. Het besluit is overigens moeilijk leesbaar en uit te leggen aan potentiële bouwers; de vervanging van het Bouwbesluit 1992 door het Bouwbesluit In het Bouwbesluit zijn de technische regels betreffende nieuwbouw en bestaande bouw verwerkt. Nieuwe modelbepalingen in de bouwverordening die hieruit voortvloeien gaan bijvoorbeeld over voorschriften inzake brandveiligheidsinstallaties, en met name de toevoeging aan de bouwverordening van voorschriften over een nieuw onderwerp, namelijk vluchtrouteaanduidingen. N.B. Er is een brochure van VROM bijgevoegd waaruit de spelregels blijken voor bouwwerken zoals deze luiden na 1 januari Als nadere toelichting hierop zijn nog een aantal folders toegevoegd over veranderingen in procedures waar het gaat over specifieke bouwwerken als: aan- en uitbouwen, bijgebouwen, dakramen en overkappingen en dakkapellen. Bouwverordening: uitwerking In de ledenbrief zijn twee (niet te kiezen) alternatieven bijgevoegd bij artikel 1.3 waar het gaat om de gebiedsindeling van de gemeente. Omdat er geen gebied uitgesloten wordt van welstandstoezicht kan de tekst uit de bestaande verordening worden gehandhaafd. Het verdagen van de bouwvergunningtermijn behoeft geen goedkeuring meer van uw raad en wordt beperkt tot 6 weken. Overigens wordt de standaardtermijn van 13 weken voor een bouwaanvraag beperkt tot 12 weken. Bij lichte bouwvergunningen tot zes weken. In verband met de wijziging van de termijnen in de Woningwet dienen de daarmee verband houdende termijnen in de bouwverordening voor bijvoorbeeld gebruiksvergunningen te worden aangepast. Het voorstel voorziet daar uiteraard in. Er is een nieuw alternatief bijgevoegd bij artikel en teneinde een regeling te treffen voor de verplichte afvoer van het hemelwater van individuele bouwwerken en terreinen, anders dan door middel van de traditionele aansluiting op het gemeenteriool. Omdat qua voorzieningen hier nog niet in is voorzien ware niet voor dit alternatief te kiezen en de huidige regeling (in de ledenbrief aangeduid als alternatief 1) te handhaven. Dit laat de mogelijkheid open voor een aanvrager van de bouwvergunning om uit eigen beweging het hemelwater op te slaan en in het kader van duurzaam bouwen te consumeren waar drinkwater niet noodzakelijk is. Bouwverordening: nadere uitwerking welstand Het betreffende hoofdstuk in de bouwverordening is volledig herzien en wordt uitgebreid met bepalingen over de samenstelling, inrichting en werkwijze van de welstandscommissie. Dit vloeit voort uit de ingrijpende wijziging van het welstandstoezicht in de Woningwet. Deze bepaalt onder andere dat er een beperkte zittingsduur voor welstandsleden is, openbare vergaderingen zijn en een jaarlijkse verslaglegging van de welstandswerkzaamheden aan uw raad is. 2/7

3 Verder wordt het mogelijk om in plaats van een welstandscommissie een stadsbouwmeester te benoemen. In dat geval dient de bouwverordening voorschriften te bevatten over de rol en de functie van de stadsbouwmeester. De figuur van de stadsbouwmeester is door de VNG niet nader uitgewerkt in de Modelbouwverordening, omdat de doelstellingen van het vernieuwde welstandstoezicht, vermaatschappelijking, grotere transparantie rondom de welstandsadvisering en openbaarheid, met de figuur van de stadsbouwmeester niet lijken te worden bereikt. Wij delen die mening. De Woningwet bepaalt dat binnen anderhalf jaar na inwerking van de wet er een welstandsnota moet zijn vastgesteld inhoudende beleidsregels waarin in ieder geval de criteria zijn opgenomen die worden toegepast bij de welstandsbeoordeling. Nu er definitief duidelijkheid is over de inwerkingtreding van de wet kan hiermee worden gestart. Het op 11 december 2001 beschikbaar gestelde krediet ad ,--, ten behoeve van het kunnen ontwikkelen van gebiedsgerichte welstandscriteria is beschikbaar voor dit doel.* Het is noodzakelijk om een huishoudelijk reglement toegesneden op de lokale situatie of een reglement van orde voor de lokale welstandscommissie vast te stellen als bijlage bij deze verordening. Juridisch gezien behoeft een dergelijk reglement niet in de bouwverordening zelf te worden opgenomen, maar dient wel dezelfde procedure te worden doorlopen als de gemeentelijke bouwverordening. De VNG heeft er bij de achtste serie wijzigingen op de Modelbouwverordening 1992 in voorzien dat onverminderd voornoemde elke gemeente toch zijn reglement als bijlage 9 bij de bouwverordening kan voegen. Als zodanig is eveneens aan de orde het (Concept-)reglement op de adviescommissie Welstandszorg Noord-Brabant, dat eveneens door uw raad moet worden vastgesteld. Het (Concept-)reglement is gebaseerd op voortzetting van de huidige werkwijze en wat aanpassing hierop waar de Woningwet dit vanaf 1 januari 2003 vraagt. Het (Concept- )reglement is behandeld in de vergadering van het Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Welstandszorg Noord-Brabant op 27 juni 2002 en zal voor 1 januari a.s. moeten worden vastgesteld. Waar de voorliggende serie wijzigingen op de Modelbouwverordening 1992 niet overeenstemt met de tekst van het( Concept-)reglement wordt aanpassing van de VNG-tekst, of het hier het best bij passende alternatief, voorgesteld. Dit resulteert in het hierna volgende keuzevoorstel voor wat betreft de voor het hoofdstuk over welstand in de bouwverordening aan te vullen teksten of te kiezen alternatieven. Deze zijn vanwege hun belang uitgelicht. Voor de overige items wordt verwezen naar het conceptbesluit omtrent de definitieve versie achtste serie wijzigingen van de bouwverordening. Voor het desgewenst kennisnemen van de niet voorgestelde alternatieven wordt verwezen naar de Ledenbrief van de VNG. Artikel 9.1 De advisering door de welstandscommissie Kiezen van Alternatief 1 met dien verstande dat de tekst van lid 1. wordt gewijzigd in: De advisering over redelijke eisen van welstand is opgedragen aan de Gemeenschappelijke Regeling Welstandszorg Noord-Brabant, hierna te noemen: de welstandscommissie. Argumentatie: de regeling voorziet in mandatering door de raad aan het Algemeen Bestuur van Welstandszorg Noord-Brabant om leden te benoemen en te ontslaan. Vandaar dat de tekst hierover in alternatief 1 kan vervallen. Dit geldt eveneens voor de toelichting. Overigens is dit destijds al via (het aangaan van) de voorwaarden van de gemeenschappelijke regeling al afdoende geregeld. * Het eventueel ontwikkelen van welstandsbeleid en daarmee gepaard gaande kosten voor het beschermd stadsgezicht vesting Heusden waren niet in het raadsvoorstel inbegrepen. In eerste aanleg is er vanuitgegaan dat de bestaande nota Heusden na de restauratie en het bestemmingsplan toereikend zijn als welstandskader voor de monumentencommissie. Dit zal in 2003 nader worden bezien. 3/7

4 Artikel 9.2 Samenstelling van de welstandscommissie Kiezen van Alternatief 4 met dien verstande dat in: Lid 1: vijf wordt vervangen door vier Lid 3: drie wordt vervangen door twee en en waarvan ten minste twee leden door die Lid 5: ingezetene van de gemeente wordt vervangen door geïnteresseerde burger En voorts dat wordt toegevoegd een nieuw lid 6, luidende: 6. Waar de commissie adviseert over de welstandsaspecten van aanvragen voor regulier vergunningplichtige bouwwerken als bedoeld in artikel 44, eerste lid onder d van de Woningwet, laat ze zich bij de uitoefening van die taak bijstaan door: a de monumentencommissie, en de secretaris daarvan, voor zover het beschermde monumenten betreft als bedoeld in de Monumentenwet 1988 of daarop gebaseerde regelingen, of andere bouwwerken welke zijn of zullen zijn gelegen in krachtens voornoemde wet c.q. regelingen aangewezen beschermde stads- en dorpsgezichten, voor zover de termijn van advisering zoals genoemd in artikel 9.5 dit toelaat; b de Commissie nieuwe vestigingen Het Hoog, en de secretaris daarvan, voor zover het bouwwerken betreft die zijn of zullen zijn gelegen op bedrijvenpark Het Hoog te Nieuwkuijk, voor zover de termijn van advisering zoals genoemd in artikel 9.5 dit toelaat; Zij kan dit doen waar zij adviseert over de welstandsaspecten van aanvragen voor licht-vergunningplichtige bouwwerken als bedoeld in artikel 44, derde lid juncto eerste lid onder d van de Woningwet. Argumentatie: Alternatief 4 stemt het meest overeen met de Heusdense werkwijze. De aanpassing in lid 5 maakt het gestelde in artikel uit het reglement uitvoerbaar. Het sluit immers een inwonerlid van een andere gemeente vallend onder dezelfde welstandscommissie niet meer uit. De praktijk is immers dat de grote welstandscommissie van Welstandszorg Noord-Brabant achtereenvolgens, maar wel op hetzelfde tweewekelijkse dagdeel niet alleen de plannen van Heusden maar ook voor een aantal andere regiogemeenten behandeld. Het primaat van welstandsadvisering aan ons ligt middels het voorstel voortaan bij de Gemeenschappelijke Regeling Welstandszorg Noord-Brabant. Daarmee kan relatief eenvoudig aan de nieuwe wettelijke eisen omtrent het uitbrengen van welstandsadvies worden voldaan. Door de toevoeging van lid 6 kan welstand nog steeds punt van bespreking zijn in de monumentencommissie en Commissie nieuwe vestigingen Het Hoog, zoals ook altijd de bedoeling is geweest. Niettemin is het daarbij de gemandateerde van Welstandszorg Noord-Brabant, tevens lid van monumentencommissie en Commissie nieuwe vestigingen Het Hoog, die in formele zin de plannen welstandshalve afdoet, daarin echter formeel verplicht bijgestaan door de genoemde commissies. Bij twijfel legt de gemandateerde volgens het reglement het plan alsnog voor aan de grote welstandscommissie. Naar verwachting zal dit erg weinig** voorkomen omdat een persoonlijke twijfel in de regel door de overige commissieleden van de monumentencommissie of Commissie nieuwe vestigingen Het Hoog kan worden weggenomen zodat een eensluidend en expliciet welstandsadvies, hetzij positief, hetzij negatief, vanuit de commissie kan worden uitgebracht. In praktisch opzicht wijzigt er zo weinig. Bovendien betekent het een oplossing voor de ** één à twee keer per jaar is de inschatting 4/7

5 welstandsbeoordeling van aanvragen voor lichtvergunningplichtige bouwwerken, dat anders door de relatief lage vergaderfrequenties van de monumentencommissie en Commissie nieuwe vestigingen Het Hoog gevaar loopt. Overigens moge het duidelijk zijn dat waar het bijvoorbeeld gaat om monumenten de monumentencommissie haar adviesprimaat behoudt. Ten overvloede maken wij u er op attent dat u als raad welstandsinvloed heeft door het te zijner tijd vaststellen van de welstandsnota waarop het welstandsadvies gebaseerd dient te zijn en wij als college uiteindelijk nog steeds op basis van een uitgebracht welstandsadvies of adviezen ons een eindoordeel kunnen vormen en in die zin het laatste woord kunnen hebben. Artikel 9.3 Benoeming en zittingsduur Van lid 1. de tekst op voorstel van de burgemeester en wethouders benoemd en ontslagen door de gemeenteraad. te vervangen door: door het Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke regeling benoemd en ontslagen. Argumentatie: dit is conform het conceptreglement op de adviescommissie artikel Artikel 9.6 Openbaarheid van vergadering en mondelinge toelichting Kiezen van Alternatief 2 met dien verstande dat de tekst van lid 1. wordt aangevuld met: tenzij door het college van burgemeester en wethouders in een bijzonder geval aan die belanghebbenden in toelichtende zin spreekrecht is toegekend. Argumentatie: dit is conform het conceptreglement en gaat feitelijk over derde belanghebbenden. Dit laat onverlet dat de aanvrager desgevraagd door de welstandscommissie in staat kan worden gesteld een toelichting te geven op het bouwplan (artikel 6.2 van het conceptreglement). Artikel 9.7 Afdoening bij mandaat Kiezen van Alternatief 2 Argumentatie:Wij kunnen zo de beoordeling of een bouwplan voor een lichtvergunningplichtig bouwwerk dat niet in strijd is met redelijke eisen van welstand mandateren aan een door ons aan te wijzen ambtenaar, indien in de welstandsnota voor de verschillende categorieën licht-vergunningplichtige bouwwerken toetsingscriteria zijn opgenomen. Omdat er voor Heusden nog geen welstandsnota is, is dit nog niet aan de orde. Het kiezen van dit alternatief maakt het echter in de toekomst wel mogelijk. Financiële paragraaf De noodzaak bestaat om vóór 1 januari 2003 ook de legesverordening aan te passen aan de nieuwe bouwregelgeving. Daarin is separaat voorzien door het besluit van uw raad omtrent de legesverordening 2003 d.d. 7 november Advies raadscommissie 5/7

6 Voorstel Wij stellen u voor om conform bijgaand conceptbesluit: 1. te besluiten tot wijziging van de bouwverordening; 2. te besluiten kennis te nemen van het (Concept-)reglement van Welstandszorg Noord- Brabant en dit als bijlage bij de bouwverordening te voegen onder Bijlage 9 Reglement van orde van de welstandscommissie. Burgemeester en wethouders van Heusden, de secretaris, de burgemeester, mr. J.T.A.J. van der Ven drs. H.P.T.M. Willems BIJLAGEN: TER INZAGE: Conceptbesluiten (Concept-)reglement van Welstandszorg Noord-Brabant brochure en folders VNG Ledenbrief VNG Bestaande bouwverordening De stukken liggen ter inzage in de leeskamer, locatie Vlijmen. Steller: van Tuijl 6/7

7 CONCEPTBESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 10 december 2002; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 5 november 2002, doc.nr. B ; b e s l u i t : kennis te nemen van het (Concept-)reglement van Welstandszorg Noord-Brabant en dit als bijlage bij de bouwverordening te voegen onder Bijlage 9 Reglement van orde van de welstandscommissie. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 10 december 2002; De raad voornoemd, de secretaris, de voorzitter, mr J.T.A.J. van der Ven drs. H.P.T.M. Willems 7/7