Aan de Raad. VROM - Bouwen en Wonen / ET Besluitvormend

Transcriptie

1 Aan de Raad Agendapunt: 8 Onderwerp: Vaststelling bouwverordening 2012 Kenmerk: Status: VROM - Bouwen en Wonen / ET Besluitvormend Kollum, 28 februair 2012 Samenvatting De rijksoverheid werkt aan een nieuw Bouwbesluit om de bouwtechnische eisen leesbaarder, eenvoudiger en eenduidiger te maken. De nieuwe Algemene Maatregel van Bestuur vervangt onder meer het Bouwbesluit 2003 en het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit). Het nieuwe Bouwbesluit treedt op 1 april 2012 in werking. Aanpassing van de gemeentelijke bouwverordening is daarom nodig. In het Bouwbesluit 2012 staan artikelen, die nu nog in de bouwverordening worden geregeld. Deze artikelen van de bouwverordening vervallen van rechtswege met het inwerking treden van het Bouwbesluit Inleiding Op 20 september 2011 ontvingen wij de VNG ledenbrief 11/059. Hierin werd nog uitgegaan van de inwerkingtreding van het Bouwbesluit op 1 januari Dit is echter uitgesteld tot 1 april Vandaar dat de wijziging van de gemeentelijke bouwverordening nu aan u voor wordt gesteld. In het Bouwbesluit 2012 staan artikelen, die nu nog in de bouwverordening worden geregeld. Deze artikelen van de bouwverordening vervallen van rechtswege met het inwerking treden van het Bouwbesluit Vooralsnog blijven gemeenten wettelijk verplicht om een bouwverordening te hebben. Artikel 8 van de Woningwet geeft geclausuleerd aan welke onderwerpen in een bouwverordening geregeld moeten en mogen worden. Door tegelijk met het nieuwe Bouwbesluit in werking tredende wijzigingen van de Woningwet (Stb. 2009, 324 en Stb. 2010, 187) wordt dat aantal onderwerpen gehalveerd en resteren in de bouwverordening slechts voorschriften over drie onderwerpen (stedenbouwkundige voorschriften; voorschriften inzake tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem en procedurele welstandsvoorschriften). Op termijn zullen deze onderwerpen in andere regelgeving worden opgenomen en zal de Modelbouwverordening verdwijnen. De gewijzigde Woningwet geeft precies aan welke onderwerpen in een bouwverordening geregeld worden. Het wettelijk kader biedt gemeenten geen mogelijkheid om hiervan in de bouwverordening af te wijken. Minister Donner van BZK heeft de Tweede Kamer op 10 juni 2011 geantwoord dat er een wetswijziging in procedure wordt gebracht, die tot het geheel

2 Onderwerp: Vaststelling bouwverordening 2012 Pagina 2 van 5 vervallen van de figuur bouwverordening leidt (TK , nr. 2). Dit voornemen heeft de instemming van de VNG. Van de wijzigingen is tevens gebruik gemaakt om enkele kleine wetstechnische wijzigingen aan te brengen in de welstandsbepalingen van de bouwverordening. Hierbij treft u, op basis van de modelbouwverordening van de VNG een voorstel aan tot wijziging van de bouwverordening conform de voorliggende concept bouwverordening 2012 met toelichting waarbij rekening is gehouden met de wetgeving die op 1 april 2012 in werking zal treden. Overwegingen Met betrekking tot de motivering verwijzen wij u in eerste instantie naar bijlage 1 waarin de feitelijke motivering voor de wijziging van de modelbouwverordening wordt gegeven. Daarnaast kent de modelbouwverordening een systeem waarbij in een aantal artikelen een alternatieve tekst aan wordt geboden. In het voorliggende concept is uitgegaan van de tekstalternatieven die ook in de vorige verordening werden gebezigd. Feitelijk wijzigt op dit punt niets in de nieuwe verordening. Los hiervan wordt voorgesteld om de tekst van de bouwverordening 2012 voor de gemeente Kollumerland c.a. op een aantal specifieke punten in afwijking van het model vast te stellen. Het betreft hier de volgende onderwerpen: Historisch vooronderzoeksformulier In de gemeentelijke bouwverordening stond in artikel lid 3 een ontheffingsmogelijkheid tot het indienen van een bodemonderzoek, indien op basis van een ingediend historisch vooronderzoeksformulier bleek dat er sprake was van een onverdachte locatie. In de nieuwe gemeentelijk bouwverordening wordt deze mogelijkheid niet meer geboden. Deze afweging is gemaakt naar aanleiding van de versoepelingen van de bouwwerken waarvoor op grond van art. 2.1 lid 3 van de Wabo resp. art lid 2. van de bouwverordening geen omgevingsvergunningen aangevraagd, en daarmee ook geen bodemonderzoek ingediend, hoeft te worden. Daarbij dient opgemerkt te worden dat artikel het verbod tot bouwen op verontreinigde grond van toepassing blijft. Door de komst van de Wabo is het aantal bouwwerken waarvoor een vergunningen aangevraagd moet worden sterk afgenomen. En daarmee ook het aantal bouwwerken waarvoor een bodemonderzoek ingediend moet worden. Voorbeeld: Een woning wordt uitgebreid met een serre grenzend aan de openbare weg. Aangezien het bouwwerk grenst aan de openbare weg, dient o.g.v. het Besluit omgevingsrecht (Bor) een omgevingsvergunning aangevraagd te worden. Echter indien geen sprake is van een mogelijke bodemverontreiniging (art ), hoeft geen bodemonderzoek ingediend te worden. Immers in art , lid 2 van de bouwverordening staat dat het bouwwerk naar aard en omvang gelijk is aan de bepalingen in het Bor. Zelfs als op basis van de hoogte een omgevingsvergunning voor het bouwwerk aangevraagd moet worden, hoeft o.g.v. hetzelfde artikel geen bodemonderzoek ingediend te worden. De hoogtebepalingen in het Bor gelden niet, bij het bepalen of een bodemonderzoek ingediend moet worden.

3 Onderwerp: Vaststelling bouwverordening 2012 Pagina 3 van 5 Parkeergelegenheid In artikel van de verordening wordt het één ander met betrekking tot parkeergelegenheid geregeld. In het tweede lid van de verordening voor Kollumerland c.a. is er voor gekozen om in tegenstelling tot het model geen maatvoeringeisen te stellen maar wat de minimale maatvoering betreft aan te sluiten bij de meest recente Aanbevelingen voor verkeersvoorzieningen binnen de bebouwde kom (ASVV). Hiermee is het adequater inspelen op de laatste ontwikkelingen op dit gebied beter mogelijk. Welstand Hoofdstuk 9 alsmede bijlage 9 van de verordening handelen over het welstandstoezicht. Wat de inhoud van de nu voorliggende verordening betreft is de door Hûs en Hiem voorgestelde tekst vrijwel geheel integraal opgenomen. Hierbij wordt opgemerkt dat er aan de gebruikelijke praktijk van de uitoefening van het welstandstoezicht feitelijk niets wordt gewijzigd. In tegenstelling tot het tekst voorstel van Hûs en Hiem willen wij u op een punt wel een wezenlijke wijziging voorstellen. Het betreft hier de inhoud van lid b, van artikel 3 van bijlage 9 van de verordening. Hierin is vastgelegd dan door uw raad de voorzitter, de secretaris en de overige leden van de commissie en hun plaatsvervangers worden benoemd en ontslagen. Dit is een jaarlijks terugkerend ritueel dat vooral een formeel karakter heeft. Het algemeen bestuur van Hûs en Hiem draagt voor en de raad besluit. Wij zouden graag zien dat uw raad deze bevoegdheid feitelijk mandateert aan ons college door de tekst van de verordening op dit punt als volgt vast te stellen. De voorzitter, de secretaris en de overige leden van de commissie en hun plaatsvervangers worden op voordacht van het AB van Hûs en Hiem benoemd en ontslagen door de het college van burgemeester en wethouders. Naar ons idee is het college in staat om iets adequater op de voorstellen van het AB Hûs en Hiem te reageren waarmee kan worden voorkomen dat in de commissie leden functioneren terwijl ze feitelijk nog niet formeel zijn benoemd. Relatie tot gemeentelijk beleid Nota bodembeheer Alhoewel de Nota is opgesteld voor het versoepelen van grondverzet binnen het bodembeheergebied, zal juridisch onderzocht worden of de bodemkwaliteitskaarten (in sommige situaties) kunnen dienen als erkend bewijsmiddel dat de bodem schoon (genoeg) is voor het te realiseren bouwwerk. Indien juridisch mogelijk, dan zal het in samenwerking met meerdere Friese gemeenten nader worden uitgewerkt in een Gemeentelijke handreiking. Actie/planning 1 april 2012 wordt het Bouwbesluit 2012 van kracht. Het lijkt ons wenselijk om op dezelfde dag deze gewijzigde verordening van kracht te laten worden. Voorstel Wij stellen u voor: Onder intrekking van de vorige verordening met alle daarin aangebrachte wijzigingen, de bouwverordening 2012 met toelichting conform het voorliggende concept integraal vast te stellen.

4 Onderwerp: Vaststelling bouwverordening 2012 Pagina 4 van 5 Bijlage Bouwverordening e wijz Bouwverordening 2012 toelichting Ter inzage liggende stukken: Ledenbrief_ECGR-U van de VNG Burgemeester en wethouders van de gemeente Kollumerland c.a. R.L.H. Schoonderbeek, gemeentesecretaris B. Bilker, burgemeester

5 Nr. De raad van de gemeente Kollumerland en Nieuwkruisland; Gezien de ledenbrief van de vereniging van Nederlandse Gemeenten, kenmerk ECGR- U d.d. 20 september 2011; Gelet op artikel 8 van de Woningwet en het Bouwbesluit 2012 en het Veegbesluit ; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 februari 2012, besluit: de eerder vast gestelde bouwverordeningen, met alle daarin aangebrachte wijzigingen per 1 april 2012 in te trekken en integraal vast te stellen de bouwverordening 2012 conform het voorliggende concept; de bouwverordening 2012 na publicatie van kracht te laten worden op 1 april 2012; dat op een aanvraag om bouwvergunning, ontheffing of toestemming of een aanvraag om omgevingsvergunning, die is ingediend vóór 1 april 2012 en waarop op dit tijdstip nog niet is beschikt, zijn de bepalingen van de bouwverordening van toepassing, zoals die luidden voor deze wijziging, tenzij de aanvrager aangeeft dat de gewijzigde bepalingen worden toegepast. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 maart 2012 I. L. Rozemeijer, griffier B. Bilker, voorzitter