De kerntaken in de praktijk

Transcriptie

1 De kerntaken in de praktijk Terugblik 6 en jaarplan 7

2 Inhoud Woord vooraf De organisatie... 4 Koppeling van ketens... 4 Doelstellingen... 4 Taakstelling... 4 Bestuur... 5 Personeel De praktijk... 6 Integrale procescoördinatie... 6 Criteria en proces... 6 Voorbeeldcasus... 8 Veelplegersoverleg... 8 Informatieknooppunt en Routeteam Walcheren... 9 Reintegratie exgedetineerden... Voorbeeldcasus... Radicalisering... Kwetsbare jongeren en aanpak seksueel geweld en intimidatie... Voorbeeldcasus Zittingen en bijeenkomsten Achtergronden... 4 Samenwerkingsafspraken rond huiselijk geweld...4 Zeeuwse Leertuin: privacy en gegevensdeling... 4 Doorontwikkeling GCOS...4 Het jaar 6 in infographics... 5 Bijlagen Begroting Partners van het Veiligheidshuis Zeeland Veelgebruikte afkortingen... 9 Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland

3 Woord vooraf Geachte relatie, Dit jaardocument kijkt zowel achteruit als vooruit. Op basis van onze gepleegde inzet en de ontwikkelingen in het afgelopen jaar maken wij in dit document inzichtelijk wat het Veiligheidshuis Zeeland in 7 aan werk te wachten staat. Het een en ander wordt verduidelijkt door infographics en door drie geanonimiseerde voorbeeldcasussen. Hiermee worden de cijfers over 6 beeldend gebracht en wordt een representatief beeld gegeven van ons dagelijkse werk. Terugkijkend op de achtjarige geschiedenis van het Veiligheidshuis Zeeland valt op dat geen enkel jaar hetzelfde was. De grote dynamiek in het zorg en veiligheidsdomein kenmerkt zich door vele ontwikkelingen en veranderingen. Dit heeft iedere keer geleid tot nieuwe inzichten. Hierop is slagvaardig gereageerd of nog beter: geanticipeerd. Zo heeft na enkele jaren pionieren de integrale procescoördinatie zich in de praktijk bewezen als de beste werkwijze van het Veiligheidshuis in de aanpak van complexe problematiek. Hiermee is bereikt dat de samenwerking, binnen de huidige kaders van mogelijkheden, geoptimaliseerd is. en het sociaal domein in Zeeland verworven. Die positie zal in 7 nog versterkt worden, maar klaar zijn we nooit. Brede maatschappelijke ontwikkelingen vragen van ons de nodige flexibiliteit om steeds weer aanpassingen te doen. Zo zal op casusinhoudelijk terrein radicalisering onder jongeren onze aandacht opeisen. Ook kwetsbare jongeren en seksueel geweld, intimidatie en bedreiging zijn thema s waarvan de aanpak geïntensiveerd zal worden. Het Veiligheidshuis Zeeland ontleent zijn kracht aan de inzet en motivatie van alle personen in de netwerksamenwerking. Mijn dank gaat dan ook uit naar al onze medewerkers, ons bestuur en onze partners! Onze kerntaken zijn helder en duurzaam geformuleerd en uitgedragen. Samen te vatten als het regisseren van het proces rondom casussen waarin betrokken ketenpartners een rol spelen, het faciliteren van samenwerking bij multidisciplinaire veiligheidsproblematiek en het functioneren als informatieknooppunt. Door de uitvoering van deze drie kerntaken heeft het Veiligheidshuis zich een vaste en gewaardeerde plek in het spectrum van veiligheid Bruno Vanassche, directeur Veiligheidshuis Zeeland Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland 3

4 . De organisatie Koppeling van ketens Het Veiligheidshuis Zeeland, opgericht in 9, is de plaats waar de justitiële keten en de zorg en welzijnsketen aan elkaar worden gekoppeld. Het doel van die koppeling is om op een zo effectief mogelijke manier criminaliteit, recidive en overlast tegen te gaan en daarmee de (sociale) veiligheid in Zeeland te verhogen. Uitgangspunt voor de samenwerking tussen de ketenpartners, die vooral gericht is op de complexe casussen, is het leveren van maatwerk, door voor elke in het Veiligheidshuis besproken casus een persoonsgerichte aanpak vast te stellen. De krachten van de verschillende partners worden gebundeld in een daadwerkelijke samenwerking en in een gezamenlijke betrokkenheid en verantwoordelijkheid. Er wordt regie gevoerd op een efficiënte samenwerking tussen organisaties, waardoor wordt voorkomen dat gezinnen benaderd worden door een veelvoud aan zorgverleners, die ieder uitsluitend hun eigen taak uitvoeren. Daarnaast wordt voorkomen dat organisaties langs elkaar heen werken of niet op de hoogte zijn van elkaars betrokkenheid bij een casus. Het zorgt voor afstemming van ieders activiteiten binnen een casus. Doelstellingen De doelstellingen van het Veiligheidshuis Zeeland zijn: crimineel gedrag voorkomen; recidive terugdringen; een fysiek knooppunt tot stand brengen waar preventie, repressie en (na)zorg met elkaar verbonden worden; veiligheid met zorg en welzijn koppelen, de samenwerking tussen de justitiële en zorg en welzijnsketen verbeteren en daarmee de effectiviteit van de afzonderlijke instellingen verhogen; de integraliteit van de werkwijze vergroten en daarmee de kwaliteit van de persoonsgebonden aanpak verhogen; de primaire doelgroepen zoveel mogelijk aan het begin van de keten helpen, waarbij door middel van preventie getracht wordt de problematiek klein te houden; zwaardere, geïndiceerde zorg voorkomen. Taakstelling De omgeving waarin de Nederlandse veiligheidshuizen werken is flink in beweging: gemeenten hebben nieuwe taken in het sociaal domein gekregen en belangrijke partners zijn aan het reorganiseren of vullen hun rol anders in. De veiligheidshuizen moeten opnieuw hun relatie bepalen tot sociale wijkteams, routeteams, jeugdbeschermingstafels, justitiële initiatieven zoals ZSM (Zo Snel, Samen, Slim, Samenlevingsgericht en Selectief Mogelijk: de afdoeningstafel voor veelvoorkomende criminaliteit, vanuit het OM te Breda) en de nieuwe Veilig Thuisorganisaties. Ook doen gemeenten, rijksoverheid en partners een beroep op veiligheidshuizen om meer aandacht te geven aan bepaalde doelgroepen en thema s, zoals de aanpak van verwarde personen, de maatregel Inrichting Stelselmatige Daders (ISDmaatregel, wet uit 4) en radicalisering. In opdracht van het ministerie van Veiligheid en Justitie heeft het Wetenschappelijk Onderzoeken Documentatiecentrum van dat ministerie onderzoek gedaan naar de ontwikkeling van veiligheidshuizen en de wijze waarop die invulling geven aan het Landelijk Kader Veiligheidshuizen (3). In opdracht van de Vereniging Nederlandse Gemeenten heeft de heer Frank Koen, oudburgemeester Capelle aan den IJssel, een toekomstverkenning geschreven met aanbevelingen voor de verdere ontwikkeling. De drie kerntaken van de veiligheidshuizen worden door hem als volgt omschreven:. het faciliteren en regisseren van overleg waarin complexe casuïstiek wordt besproken;. het functioneren als expertisecentrum voor multidisciplinaire (veiligheids) problematiek; 3. het functioneren als relevant informatieknooppunt. In hoofdstuk komen deze drie kerntaken als rode draad in de praktijk van het Veiligheidshuis Zeeland terug. Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland 4

5 Bestuur Het bestuur van het Veiligheidshuis Zeeland komt doorgaans vier keer per jaar bij elkaar en telt acht leden. Onder de leden is minimaal één vertegenwoordiger van het Openbaar Ministerie en van de politie, en per regio een burgemeester en een wethouder. In 6 vonden enkele bestuurswisselingen plaats als gevolg van het vertrek van de voorzitter, mevrouw Letty Demmers (voorheen burgemeester Vlissingen) en van mevrouw Annemiek Jetten (voorheen burgemeester Sluis). Het bestuur is in 7 als volgt samengesteld: Openbaar Ministerie: mevrouw Jeanette Glasmacher; Politie Zeeland WestBrabant: de heer Ronald Weydema; Oosterschelderegio: burgemeester de heer Anton Stapelkamp (Kapelle) en wethouder mevrouw Conny Miermans (Borsele); Walcheren: burgemeester de heer Bas van den Tillaar (Vlissingen, voorzitter) en wethouder mevrouw Saskia Szarafinski (Middelburg); ZeeuwsVlaanderen: burgemeester de heer JanFrans Mulder (Hulst) en wethouder de heer Cees Liefting (Terneuzen). Personeel In 6 vonden enkele personele veranderingen plaats. Een procescoördinator vertrok en voor 7 werd een medewerker ambulante begeleiding exgedetineerden aangetrokken. De formatie van het Veiligheidshuis Zeeland per 7: directeur ( fte); procescoördinator (,5 fte); hoofd bedrijfsbureau en managementondersteuning (,88 fte); medewerkers administratieve ondersteuning (,38 fte); medewerker ambulante begeleiding exgedetineerden (,55 fte); administratief medewerker reintegratie exgedetineerden (,66 fte); administratieve ondersteuning Routeteam Walcheren, samen met Veilig Thuis en Porthos (,66 fte). Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland 5

6 . De praktijk Integrale procescoördinatie Sinds 5 werkt het Veiligheidshuis Zeeland volgens de integrale procescoördinatie (IPC) in plaats van de verschillende doelgroepgerichte overleggen. De basis van IPC als werkwijze van de Nederlandse veiligheidshuizen is gelegd in het Landelijk Kader Veiligheidshuizen uit 3 en betekent een overgang van doelgroepgericht naar integraal werken. IPC waarborgt een betere samenwerking tussen zorg en strafrecht en maakt kortere lijnen tussen alle ketenpartners mogelijk. Bovendien wordt voldaan aan het uitgangspunt van het Rijk dat regionale coördinatie plaatsvindt in een veiligheidshuis. Beoogd wordt een gezamenlijke aanpak van straf, zorg en bestuur, waarbij het Veiligheidshuis Zeeland de regie heeft in de meest complexe zaken. Naast de individuele benadering van de betrokken cliënt wordt zijn/haar gezinsachtergrond daadwerkelijk bij het proces betrokken om de multiproblematiek op te lossen en ook om te voorkomen dat er besmetting en dus nog meer overlast en kosten voor de samenleving plaatsvindt. Geheel in de lijn van IPC is het casusoverleg tussen de partners van het Veiligheidshuis niet meer ingericht per doelgroep, maar persoons en systeemgericht. Dit casusoverlegopmaat wordt georganiseerd zodra er behoefte aan is en alleen met de partners die voor de betreffende casus nodig zijn. Criteria en proces Een casus komt voor IPC in aanmerking als deze aan de volgende criteria voldoet: er is sprake van meerdere problemen die op meer dan één leefgebied spelen en naar verwachting leiden tot crimineel en/of overlast gevend gedrag of van verder afglijden van de betreffende persoon; samenwerking tussen meerdere ketens is nodig om tot een effectieve aanpak te komen, want het is in de reguliere samenwerking tussen partners binnen één keten niet mogelijk om deze problematiek effectief aan te pakken; de problematiek wordt beïnvloed door en heeft impact op het gezin en/of de directe sociale leefomgeving van de cliënt of wordt verwacht dat te gaan hebben. Los van bovengenoemde criteria komt een casus ook voor IPC in aanmerking als er sprake is van ernstige lokale of gebiedsgebonden Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland 6

7 veiligheidsproblematiek, die vraagt om een ketenoverstijgende aanpak. De integrale procescoördinatoren screenen alle aanmeldingen op basis van bovenstaande criteria. Na elke aanmelding wordt er een terugkoppeling verstuurd naar de aanmelder met de boodschap of de casus wel of niet wordt opgepakt. De beschikbare informatie wordt door de procescoördinator in kaart gebracht, waarbij verificatie plaatsvindt bij de justitiële en zorgpartners in het Veiligheidshuis. Gezamenlijk wordt er met de betrokken professionals een probleembepaling gemaakt en een plan opgesteld, waarin de mogelijkheden van zowel de justitiële keten als de zorgketen zo goed mogelijk op elkaar worden aangesloten. Het plan wordt uitgevoerd door de betrokken professionals. De procescoördinator is verantwoordelijk voor de monitoring van de uitvoering en stelt zo nodig het plan bij. De casus wordt afgesloten en afgeschaald naar het lokale veld zodra dit mogelijk is. In 6 zijn 63 casussen in IPC behandeld (zie afb. ). Vanuit ZSM (Zo Snel, Samen, Slim, Samenlevingsgericht en Selectief Mogelijk: de afdoeningstafel voor veelvoorkomende criminaliteit, vanuit het OM te Breda), wordt het Veiligheidshuis Zeeland ingeseind over casussen waarin meer moet gebeuren dan alleen straf en waarover afstemming nodig is. Het aantal van deze meldingen in 6 was 57. Het aantal consulten bij en adviesvragen aan IPC in 6 was 83 (zie afb. ). Aanmelders IPC Zeeland Totaal 63 aanmeldingen Afb AOV Politie Reclassering Nederland CJG Goes OM IPC Nazorg Sociale Dienst Penitentiaire Inrichting Vught De Markiezaten* Porthos GGD Zeeland Aantal consulten bij IPC Totaal 83 Middelburg Vlissingen Veere Borsele Goes Kapelle NoordBeveland Reimerswaal SchouwenDuiveland 4 Hulst 5 Sluis Terneuzen 5 Overig Afb. * Zorg en Veiligheidshuis De Markiezaten, Bergen op Zoom Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland 7

8 Voorbeeldcasus Een verwarde en overlastgevende man In overleg met de GGZ meldt de politie een 3jarige man aan voor integrale procescoördinatie bij het Veiligheidshuis Zeeland. Hij veroorzaakt veel overlast; zijn buren zijn ten einde raad. De man heeft veel psychische problemen en met regelmaat psychoses, waarbij hij een gevaar vormt voor zichzelf en mogelijk ook voor zijn omgeving. Hij weigert echter medicatie te nemen. Dagelijks komen er meldingen over hem binnen. Op het moment van aanmelding staat hij op het punt om uit zijn woning gezet te worden. De langdurige problematiek zit muurvast en betrokken organisaties zijn niet bij machte de casus vlot te trekken. De procescoördinator nodigt alle betrokken partners uit voor een overleg, met als doel om gezamenlijke afspraken te maken. Alle partners komen tot de conclusie dat er, gezien de huidige situatie, geen andere optie is dan de man te laten beoordelen door een psychiater, zodra hier de mogelijkheid voor is. Er is nu een gemeenschappelijk doel: dat er een rechterlijke machtiging voor de man komt, waardoor hij de hulpverlening en medicatie kan krijgen die hij nodig heeft. Enkele dagen later komt bij de politie een melding binnen over een ruzie in de woning van de man. Hij zit onder het bloed en het lukt niet om met hem in gesprek te gaan. Er wordt besloten om hem te laten beoordelen door een psychiater en er wordt een inbewaringstelling (IBS) afgegeven. Hij wordt opgenomen in een kliniek. Het Veiligheidshuis blijft deze casus monitoren, omdat niet duidelijk is wanneer de man ontslagen wordt uit de kliniek en hoe zijn leven zich dan zal ontwikkelen. Er worden vervolgafspraken gemaakt over wat te doen wanneer hij uit de kliniek ontslagen wordt, wie de hulpverlening oppakt, wat het doel ervan is en over wie wat doet zodra er opnieuw zorgen zijn. Iedereen weet zo wat het plan van aanpak is, kan hier naar terugverwijzen en waar nodig elkaar hier op aanspreken. De procescoördinator wordt door alle partijen op de hoogte gehouden van de stand van zaken en deelt deze informatie waar nodig. Veelplegersoverleg Het veelplegersoverleg vindt eens per twee weken plaats met als vaste deelnemers een vertegenwoordiger van politie, OM, reclassering, Emergis Verslavingsreclassering en het team nazorg exgedetineerden. Personen uit deze doelgroep plegen veelvuldig strafbare feiten, volharden in hun crimineel gedrag en komen door dit gedrag stelselmatig in contact met justitie. Zij zijn de vaste klanten in een draaideurproces van politie, justitie, gemeentelijke diensten en zorginstellingen. De criminaliteit door deze doelgroepen veroorzaakt ondermeer door de veelheid doorgaans grote overlast voor burgers en bedrijven. Daarbij tast deze criminaliteit en overlast de leefbaarheid in de woongebieden ernstig aan. Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland 8

9 Het veelplegersoverleg stelt zich ten doel: het beter op elkaar aan laten sluiten van de fasen van opsporing, vervolging, detentie, nazorg en hulpverlening voor een veelpleger; de realisering van een goede handhaving van de openbare orde en daarmee de overlast veroorzaakt door een veelpleger of doorstromer tot een minimum beperken; het in kaart brengen van de criminele carrière van een veelpleger of doorstromer in een dossier, zodat de rechter een beeld krijgt van de persoon van de dader en een weloverwogen keuze voor de strafmaat kan worden gemaakt. In 6 zijn 3 zeer actieve veelplegers besproken (zie afb. 3). Door de komst van ZSM en de gewijzigde werkwijze van de veiligheidshuizen onderzoeken de partners van het veelplegersoverleg hoe het overleg zich met deze veranderingen verhoudt. Functioneert het overleg naar behoren? partners een besluit genomen of het Zitten de juiste organisaties aan tafel? veelplegersoverleg in de huidige vorm Worden de doelstellingen verwezenlijkt? blijft bestaan of anders ingericht moet In de loop van 7 wordt door de worden. Aangehouden zeer actieve veelplegers Totaal 3 Middelburg Vlissingen 4 Veere Borsele Goes 4 Kapelle NoordBeveland Reimerswaal SchouwenDuiveland 5 Hulst 4 Sluis Terneuzen 4 Afb. 3 Informatieknooppunt en Routeteam Walcheren Van de Veiligheidshuizen wordt gevraagd om domeinoverstijgende persoonsgerichte aanpakken te realiseren. Om de juiste interventies bij complexe problematiek te kunnen inzetten, is een goede informatiepositie cruciaal. Veiligheidshuizen zijn daardoor tegelijkertijd ook informatieknooppunten. Van groot belang is dat het Veiligheidshuis Zeeland in verbinding staat met het sociaal domein van de gemeenten, Veilig Thuis en het justitieel domein. Bij het informatieknooppunt worden meldingen gewogen, verrijkt en gerouteerd. De melders krijgen ook adviezen en signalen. Het knooppunt verbindt alle informatie en dat is essentieel voor een goede triage (bepaling ernst van de situatie en prioritering), routering en op en afschaling. Sinds 5 functioneert het Routeteam Walcheren. Walcherse casussen die worden aangemeld bij Porthos, Veilig Thuis of het Veiligheidshuis Zeeland worden met elkaar besproken op basis van de informatie die ieder voor handen heeft. Op deze wijze is het routeteam in staat om iedere casus te routeren naar de juiste organisatie. Zo wordt dubbel werk voorkomen en weet iedereen van elkaar wie met welke casus aan de slag is. Ook wordt bij iedere casus bepaald wie de regie heeft. Casussen van minderjarigen met een verhoogd risico kunnen door het Routeteam Walcheren opgeschaald worden naar het Routeteam Jeugdbescherming Walcheren, waar ook de Raad voor de Kinderbescherming aan tafel zit. Het routeteam als werkwijze is in ontwikkeling en wordt voortdurend geëvalueerd en bijgestuurd. In het voorjaar van 7 moeten er belangrijke besluiten genomen worden over de verdere ontwikkeling van het informatieknooppunt en het daarmee samenhangende routeteam. Wellicht kan de eventuele nieuwe zienswijze die daar uit voortkomt in de hele provincie toegepast worden. Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland 9

10 Reintegratie exgedetineerden Het Veiligheidshuis Zeeland draagt zorg voor de uitvoering van de coördinatie van nazorg aan exgedetineerden voor alle Zeeuwse gemeenten. Naast deze functie van informatiemakelaar wordt ook vanuit het Veiligheidshuis kortdurende ambulante begeleiding ingezet, vooral toegespitst op de leefgebieden wonen en werken. In 6 waren dit er (zie afb. 4). De financiële bijdrage hiervoor wordt jaarlijks door de Dienst Justitiële Inrichtingen vastgesteld en toegekend. In 7 zal het Veiligheidshuis 35 van deze ambulante begeleidingstrajecten verzorgen. Het Veiligheidshuis heeft van de gemeenten de opdracht gekregen om de mogelijkheden van nazorg tijdens en na een ISDmaatregel (Inrichting Stelselmatige Daders) en in het kader van de BIJregeling (Bestuurlijke Informatie Justitiabelen) te intensiveren. Met de ISDmaatregel beoogt de wetgever stelselmatige daders, die door het plegen van reeksen delicten veel criminaliteit en onveiligheid veroorzaken, voor een periode van maximaal twee jaar in een inrichting te plaatsen die specifiek voor hen bestemd is. Door de BIJregeling krijgt de burgemeester informatie over de aanstaande terugkeer van bepaalde categorieën gedetineerden, met vermelding van het gepleegde delict. Het kan gaan om de definitieve terugkeer of om verlof. Vervolgens kan beoordeeld worden of er als gevolg van deze terugkeer verstoringen van de openbare orde kunnen ontstaan. Het doel van het onderzoek rond de ISDmaatregel en de BIJregeling is te komen tot een optimale en aansluitende nazorg en de uitvoering van de BIJregeling te intensiveren door onder meer een Zeeuws BIJnetwerk op te zetten. Voor 7 is het de bedoeling het team reintegratie exgedetineerden hierin een grotere rol te geven. Afb. 5 laat het totaalaantal gedetineerden in 6 zien, verdeeld in in en uitstroom. Ambulante begeleiding nazorg exgedetineerden Afb. 4 In en uitstroom gedetineerden excl. Tholen Instroom Afb. 5 Uitstroom Totaal Middelburg 7 Vlissingen Veere Borsele Goes 3 Kapelle NoordBeveland Reimerswaal SchouwenDuiveland 3 Hulst Sluis Terneuzen 5 Totaal Middelburg 58 6 Vlissingen 4 3 Veere 7 5 Borsele 7 6 Goes 48 Kapelle 7 5 NoordBeveland 7 4 Reimerswaal 7 9 SchouwenDuiveland 4 Hulst 7 8 Sluis 5 Terneuzen Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland

11 Voorbeeldcasus Terug uit buitenlandse gevangenis Bij de gemeente van herkomst wordt het signaal opgepakt dat een man, 38 jaar oud en in het buitenland veroordeeld voor een zedendelict, binnenkort vrijkomt uit de gevangenis en naar Nederland zal worden uitgezet. Inwoners van de gemeente zijn verdeeld over zijn terugkomst en de discussie schuldig/ onschuldig lijkt weer aan te wakkeren De gemeente benadert het Veiligheidshuis Zeeland met de vraag of het signaal op waarheid berust en zo ja, of er dan door de gemeente actie ondernomen moet worden met het oog op de veiligheid van de man en van zijn omgeving. Het Veiligheidshuis neemt contact op met de Reclassering Nederland, Bureau Buitenland (RNBB), om na te gaan of de man daar bekend is en wat zijn status is. Het signaal blijkt waar te zijn. Positief is dat de man zelf bij de RNBB had aangegeven hulp nodig te hebben bij zijn terugkomst in Nederland. De benodigde papieren worden door de RNBB opgestuurd, met daarbij ook de gegevens van een familielid dat namens de man afspraken kan maken rondom zijn terugkeer. Door het Veiligheidshuis wordt een bijeenkomst georganiseerd met betrokken partijen (OM, burgemeester, politie, wijkagent, reclassering en de ambtenaar openbare orde en veiligheid van de gemeente). Tijdens deze bijeenkomst blijkt dat er vanuit het strafrecht niets meer openstaat, de man geen toezicht opgelegd gekregen heeft en dat hij mag gaan en staan waar hij wil. Gezien zijn belaste verleden en de maatschappelijke onrust in de gemeente bestaat er behoefte om met de man zeker in de eerste periode in contact te blijven. Daarom neemt het Veiligheidshuis contact op met het familielid om een voorstel voor begeleiding te doen. De man gaat akkoord via het familielid. Er volgen intensieve contacten tussen RNBB, gemeente, Veiligheidshuis, politie, hulpverlening en het familielid. In de week voorafgaand aan de terugkeer van de man wordt er vanuit de gemeente contact gelegd met de buren om hen op de hoogte te brengen van zijn terugkomst. Op de dag van aankomst in Nederland wordt de man op het vliegveld opgehaald door zijn familie. Diezelfde dag bezoekt de wijkagent hem thuis, samen met een hulpverlener, om afspraken te maken over de begeleiding. Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland

12 Radicalisering Omdat er behoefte was aan een meer gecoördineerde integrale aanpak van casussen van (mogelijke) radicalisering (met name richting gewelddadig islamitisch extremisme), vond in juni 6 het eerste CTERoverleg bij het Veiligheidshuis Zeeland plaats (CTER staat voor Contra Terrorisme, Extremisme en Radicalisme). Vervolgens is dit maandelijks herhaald. Onder leiding van een procescoördinator van het Veiligheidshuis worden nieuwe casussen besproken en lopende casussen gemonitord. Deelnemers zijn vertegenwoordigers van politie en OM, en afgevaardigden van de gemeenten. In oktober 6 vond een korte evaluatie plaats. Alle deelnemers kwamen tot de conclusie dat het overleg in een behoefte voorziet en voortgezet moet worden. Doel van het overleg is onder meer nieuwe signalen rond radicalisering bespreken, verrijken en routeren, het monitoren van casussen en zicht krijgen en houden op de problematiek van radicalisering. Kwetsbare jongeren en aanpak seksueel geweld en intimidatie Probleem en risicogedrag is vooral onder jeugd in de afgelopen jaren op basis van maatschappelijke en technologische ontwikkelingen deels verschoven van de straat naar social media. In de aanpak van risico en crimineel gedrag van jeugd wordt hier rekening mee gehouden. Er dienen zich nieuwe vraagstukken aan die betrekking hebben op het stellen van grenzen, probleemgedrag en zelfs strafbaar gedrag op social media. Daar waar kinderen en jongeren zich profileren op social media en internet is een deel van de jeugd niet opgewassen tegen de verleidingen, risico s en consequenties die dat met zich meebrengt. Jongeren zijn soms slachtoffer, soms dader, soms getuige op een platform dat zich moeilijk laat afbakenen en waar zo lijkt het andere omgangs en gedragsregels gelden. Grenzen zijn vaag en ouders en professionals worden geconfronteerd met nieuwe vraagstukken. Dit alles vraagt om het opbouwen van expertise en ervaring in de aanpak van (seksueel) intimiderend en grensoverschrijdend gedrag van jongeren. Onder coördinatie en regie van het Veiligheidshuis Zeeland en in samenwerking met de Walcherse gemeenten, maatschappelijk werk en welzijnsorganisaties is in 6 een specifieke aanpak van deze problematiek ontwikkeld en een projectteam ingesteld. Het projectteam ziet signalen binnenkomen die te maken hebben met kwetsbare jongeren, waarbij sprake is van seksueel grensoverschrijdend gedrag tot strafbare handelingen (al dan niet te bewijzen), waarbij social media een grote rol spelen. Deze signalen worden verzameld, geverifieerd en geanalyseerd, waarna actie wordt ondernomen. Deze acties kunnen onder meer bestaan uit het rechtstreeks met een maatwerkadvies doorzetten naar de bestaande hulpverlening, samenwerking binnen een politieonderzoek zeden/mensenhandel en doorzetten naar het RUPSproject (Regionale Uitstapprogramma s Prostituees), naar de Stichting ROAT (Reach Out And Touch, Vlissingen), het JIT (Jeugdinterventieteam) en/of naar Stichting Welzijn Middelburg of Stichting Welzijn Veere. In 7 gaat het projectteam de aanpak borgen en afspraken over preventie maken met scholen en Indigo (Emergis). Ook is het verhogen van de awareness onder jeugdprofessionals in alle geledingen een speerpunt. Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland

13 Voorbeeldcasus 3 Een meisje van 6 Er komt een politiemelding binnen over een minderjarig meisje dat zorgwekkend seksueel wervend gedrag vertoont. De school had deze zorgen gemeld naar aanleiding van incidenten op en nabij school, waarbij jongens en meisjes ruzie maakten vanwege het gedrag van het meisje. Het meisje blijkt onder toezicht te staan en de signalen worden door het Veiligheidshuis doorgegeven aan de gezinsvoogd. Een paar maanden later komt een nieuwe melding binnen dat het meisje, inmiddels 6 jaar, in een auto bij een ruim 4jarige man is aangetroffen. Navraag door de procescoördinator bij de gezinsvoogdijinstelling leert dat het meisje inmiddels niet meer onder toezicht staat, maar nog wel te maken heeft met een maatregel van de jeugdreclassering. De zorgen over het contact met de man worden doorgegeven aan de jeugdreclasseerder. Enkele weken later komt de melding binnen dat het meisje naakt op een matras met gebruikte condooms eromheen is aangetroffen in de woning van diezelfde man. Uit haar verklaring blijkt dat zij al enkele maanden een seksuele relatie met hem heeft. Na contact door de procescoördinator met de jeugdreclasseerder, stevig aandringen op een ingrijpende gedragsverandering en het bespreken van de casus in het Routeteam Walcheren, wordt een nieuwe ondertoezichtstelling aangevraagd. Vanwege de grote zorgen over de ontwikkeling van het meisje en ter bescherming tegen de omgeving en haarzelf wordt ze na een zelfmoordpoging van het ziekenhuis overgebracht naar een gesloten jeugdinrichting, waar een juiste behandeling voor haar wordt gezocht. Het is van belang en dat is de uitdaging voor de procescoördinator om alle betrokken partijen (sneller) bij elkaar te brengen en een compleet beeld te krijgen van de situatie om zo te komen tot een gezamenlijke en gecoördineerde aanpak. Zittingen en bijeenkomsten Sinds worden door het OM in het Veiligheidshuis Zeeland de zogeheten Transactie in persoonzittingen (TRIPzittingen) voor minderjarigen en de zogenoemde Taakstraf Openbaar Ministeriezittingen (TOMzittingen) voor volwassenen georganiseerd. De laatste jaren zijn daar de CVOMzittingen aan toegevoegd, waar vooral verkeersdelicten worden behandeld (CVOM staat voor Centrale Verwerking Openbaar Ministerie). Voordeel van deze zittingen in het Veiligheidshuis is dat de verdachte na de zitting direct afspraken kan maken over zijn/haar afdoening met de Reclassering of de Raad voor de Kinderbescherming. Wekelijks vinden gemiddeld twee zittingen in het Veiligheidshuis plaats. Het OM organiseert in het Veiligheidshuis ook het leerplichtcasusoverleg, waarin leerplichtambtenaren en trajectbegeleiders van de Regionale Bureaus Leerlingzaken (RBL s), de Jeugdreclassering (Intervence), de Raad voor de Kinderbescherming en Halt Nederland participeren. In dit overleg worden vroegtijdige schoolverlaters besproken, met als doel te voorkomen dat zij met strafrecht in aanraking komen. Ook andere partners maken geregeld gebruik van het Veiligheidshuis Zeeland voor vergaderingen en bijeenkomsten, waardoor het Veiligheidshuis ook als een ontmoetingsplaats voor alle partners functioneert. Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland 3

14 3. Achtergronden Samenwerkingsafspraken rond huiselijk geweld In mei 6 zijn er samenwerkingsafspraken gemaakt tussen Veilig Thuis, vertegenwoordigers van de lokale zorgstructuren en het Veiligheidshuis, met als doel dat de verwachtingen van elkaar in de gezamenlijke aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling helder zijn. Dit moet leiden tot een systeemgerichte aanpak (één gezin, één plan, één regisseur) en goede integrale samenwerking tussen lokale zorgstructuren, de veiligheidsketen, de justitiële keten en Veilig Thuis, zodat per casus passende hulp, zo dicht mogelijk bij de mensen, wordt ingezet. Zo ontstaat duidelijkheid over wat de rollen zijn van iedere partner, wanneer en naar wie op en afgeschaald wordt en hoe informatie gedeeld wordt, met in achtneming van de privacywetgeving en volgens de richtlijnen van de Zeeuwse Leertuin. Zeeuwse Leertuin: privacy en gegevensdeling In november 6 werd het project de Zeeuwse Leertuin (juridisch kader van samenwerken en gegevens delen) afgesloten en is het de uitvoeringsfase ingegaan. Tijdens de projectfase is duidelijk geworden dat privacy een weerbarstig onderwerp is dat veel discussie oproept. Het onderwerp staat bij vele organisaties op de agenda en iedere organisatie is zich goed bewust van de eigen verantwoordelijkheid. Dit moet leiden tot het delen van gegevens op een correcte wijze. Het is de bedoeling dat de Leertuin nu in de praktijk wordt uitgevoerd, de documenten op orde zijn, de werkwijze wordt geborgd en dat andere partners aanhaken. De projectgroep wordt in 7 omgevormd tot een nieuwe werkgroep, aangevuld met juristen, onder leiding van een nieuwe coördinator, die er ook voor moet zorgen dat er overeenstemming tussen de partners komt over het handelingskader en het samenwerkingsconvenant. Doorontwikkeling GCOS Het landelijk Generiek Casusoverleg Ondersteunend Systeem (GCOS) faciliteert een optimale samenwerking tussen professionals van justitie, zorg en lokale overheden. De softwaretechnische basis van GCOS is in 6 vernieuwd; wijzigingen in de informatie kunnen nu sneller en makkelijker gerealiseerd worden. Op verzoek van de regio MiddenBrabant wordt als pilot GCOS momenteel geschikt gemaakt voor intake en routering van meldingen in het gehele gemeentelijk domein. Enkele andere gemeenten en regio s zijn daarbij betrokken als klankbord, alsook het Veiligheidshuis Zeeland. Daarnaast is er de ambitie om GCOS verder te vereenvoudigen: sneller toegang tot specifieke functies en minder klikken. Dit is een traject dat geleidelijk zal worden doorgevoerd. Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland 4

15 Het jaar 6 in infographics Veiligheidshuis Zeeland Aanmelders IPC ISD BIJ Zeeland Totaal 63 aanmeldingen ZSM Triage 3 AOV 3 Politie Reclassering Nederland 3 CJG Goes OM 5 IPC Nazorg Sociale Dienst Penitentiaire Inrichting Vught De Markiezaten* Porthos GGD Zeeland 57 Breda Legenda Totaal Zeeland Aanmeldingen IPC / ISD / BIJ: 63 Nazorg exgedetineerden: 37 Zeer actieve veelplegers: 3 Consulten en adviesvragen: 83 Ambulante begeleiding: * Zorg en Veiligheidshuis De Markiezaten, Bergen op Zoom 5 SchouwenDuiveland 33.7 inwoners NoordBeveland inwoners 4 Goes 37. inwoners Schouwen Duiveland Veere NoordBeveland Zorg en Veiligheidshuis De Markiezaten Veere.94 inwoners Middelburg 47.9 inwoners Vlissingen Middelburg Borsele Goes Kapelle Reimerswaal Kapelle.653 inwoners Reimerswaal.337 inwoners Sluis Terneuzen Hulst Vlissingen inwoners Borsele.636 inwoners Sluis 3.73 inwoners Terneuzen inwoners Hulst 7.38 inwoners Veiligheidshuis Zeeland 5

16 Integrale procescoördinatie (IPC) Totaal 63 casussen Veere Middelburg Legenda Aanmeldingen IPC / ISD / BIJ vrouwverhouding Leeftijdscategorieën NoordBeveland SchouwenDuiveland Goes Vlissingen Borsele Schouwen Duiveland Kapelle Reimerswaal Veere NoordBeveland Zorg en Veiligheidshuis De Markiezaten Middelburg Goes Vlissingen Kapelle Reimerswaal Borsele Sluis Terneuzen 7 3 Hulst Sluis Terneuzen Hulst Veiligheidshuis Zeeland 6

17 Nazorg exgedetineerden vrouwverhouding excl. Tholen Consult en adviesvragen aan IPC 359 Totaal 37 Totaal 83 In en uitstroom gedetineerden excl. Tholen Ambulante begeleiding Instroom Uitstroom Totaal Totaal Middelburg 58 6 Middelburg 7 Vlissingen 4 3 Veere 7 5 Vlissingen Veere 3 8 Borsele 7 6 Goes 48 Borsele Goes Kapelle 7 5 NoordBeveland 4 4 Reimerswaal 7 9 Kapelle NoordBeveland Reimerswaal Politie AOV Mozaïk Veilig Thuis Orionis Maatschappelijk Werk Walcheren Penitentiaire Inrichtingen Intervence Reclassering Nederland Porthos Veiligheidshuizen Gemeenten Overige zorginstelling Gebiedsteam Emergis Overig SchouwenDuiveland 4 SchouwenDuiveland 3 Hulst 7 8 Sluis 5 Terneuzen Leeftijdscategorieën excl. Tholen Hulst Sluis Terneuzen 5 Detentieduur 6 incl. Tholen Aangehouden zeer actieve veelplegers Zeeland < 8 Totaal Totaal dagen Totaal dagen 3 6 dagen 6 9 dagen > 9 dagen Nog gedetineerd Een zeer actieve veelpleger is een persoon die meer dan tien delicten gepleegd heeft in de laatste vijf jaar, waarvan tenminste één delict in de laatste twaalf maanden Veiligheidshuis Zeeland 7

18 Bijlagen. Begroting 7 (met begroting 6 ter vergelijking) 6 7 Baten Kosten Personeelskosten Afschrijvingen Overige bedrijfskosten Totaal kosten Bedrijfsresultaat Financiële baten en lasten 56 Resultaat Het negatieve resultaat 7 van 9.73 wordt onttrokken aan de algemene reserve.. Partners van het Veiligheidshuis Zeeland Het Veiligheidshuis Zeeland is een netwerkorganisatie die nauw samenwerkt met de dertien Zeeuwse gemeenten en met Zeeuwse instanties op het gebied van justitie, zorg, welzijn, wetenschap en onderwijs. Partners met werkplekken in het Veiligheidshuis Zeeland 6 Emergis Verslavingsreclassering GGD Zeeland Leger des Heils Openbaar Ministerie Zeeland WestBrabant Politie Zeeland WestBrabant Raad voor de Kinderbescherming Mozaïk Tragel Zorg Veilig Thuis Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland 8

19 3. Veelgebruikte afkortingen AOV BIJ CJG GGZ IPC ISD OM ZSM Ambtenaar openbare orde en veiligheid Bestuurlijke Informatie Justitiabelen Centrum voor Jeugd en Gezin Geestelijke gezondheidszorg Integrale procescoördinatie Inrichting voor Stelselmatige Daders Openbaar Ministerie Zo Snel, Samen, Slim, Samenlevingsgericht en Selectief Mogelijk (de naam van de afdoeningstafel voor veelvoorkomende criminaliteit, vanuit het OM te Breda) Contactgegevens Stadhuisplein 8a, 438 LG Vlissingen info@veiligheidshuiszeeland.nl Colofon Maart 7 Uitgave: Veiligheidshuis Zeeland Foto s: Veiligheidshuis Zeeland Redactie: Tekstuwel, Goes Vormgeving: Nilsson, Goes Jaarplan 7 Veiligheidshuis Zeeland 9