Subsidie zorg in onderwijstijd St. Maartenschool

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Subsidie zorg in onderwijstijd St. Maartenschool Programma Onderwijs BW-nummer Portefeuillehouders B. Frings en R. Helmer-Englebert Samenvatting De St. Maartenschool biedt speciaal onderwijs voor kinderen met lichamelijke en meervoudige beperkingen. Sinds 2014 is de bekostiging van dit onderwijs ingrijpend gewijzigd. De nieuwe bekostiging is niet bedoeld en niet toereikend om persoonlijke verzorging, medische handelingen en individuele therapieën te bieden. Daarom heeft de St. Maartenschool een plan gemaakt met forse bezuinigingen op het onderwijs- en ondersteunende personeel. In overleg met het schoolbestuur Onderwijsgroep PuntSpeciaal, samenwerkingsverband Stromenland en zorgpartijen is een oplossingsrichting ontwikkeld voor schooljaar Wij zijn bereid onder voorwaarden een subsidie toe te zeggen van maximaal ten behoeve kosten van de extra zorg in onderwijstijd, waarvoor geen dekking wordt gevonden. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Henk Peereboom, 9216 Datum ambtelijk voorstel 3 juli 2017 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. Een budgetsubsidie onder voorwaarden te verlenen aan de Onderwijsgroep PuntSpeciaal van ten behoeve van de bekostiging van de zorg in onderwijstijd op de St. Maartenschool voor het schooljaar De subsidie kan ten laste gebracht worden van het programma Onderwijs (product Stimuleren ontwikkelingskansen) en het product Jeugd (programma Zorg & Welzijn). 3. Bijgevoegde subsidiebeschikking voor PuntSpeciaal vast te stellen. 4. Brief aan de raad over de St. Maartenschool vast te stellen. Steller Henk Peereboom Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 11 juli 2017 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.15 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder Collegevoorstel.docx

2 1 Probleemstelling De St. Maartenschool biedt speciaal onderwijs voor kinderen met lichamelijke en meervoudige beperkingen. Sinds 2014 is de bekostiging van dit onderwijs ingrijpend gewijzigd. Deze stelselwijziging heeft grote gevolgen voor St. Maartenschool in Ubbergen. Deze school biedt passend onderwijs voor ruim 236 (meervoudig) gehandicapte kinderen van 6 tot 12 uit Nijmegen (70 kinderen) en wijde omgeving. De nieuwe bekostiging is niet bedoeld en niet toereikend om persoonlijke verzorging, medische handelingen en individuele therapieën te bieden. De St. Maartenschool heeft de afgelopen jaren deze zorg op het zelfde niveau gecontinueerd en daardoor meer zorg geboden dan waarin de bekostiging voorzag. De keuze was gemaakt omdat het verkrijgen van zorg via de zorgroute en/of persoonsgebonden budgeten van de ouder ingewikkeld en tijdrovend was. Omdat de voortzetting van deze vorm van zorg niet meer bekostigd kan worden, heeft de St. Maartenschool een plan gemaakt met ingrijpende bezuinigingsmaatregelen. Met als gevolg ontslag van 26 formatieplaatsen met name in de ondersteunende functies met ingang van het schooljaar 17/18. Het gaat hierbij om zogenaamde extra zorg in onderwijstijd, die wordt verzorgd door individuele ondersteuners, klassenassistenten, maar ook fysio-, ergo, en psychotherapeuten, die zorgen dat leerlingen het onderwijs op school kunnen (blijven) volgen. Dit plan heeft tot onrust geleid onder ouders. Er is grote zorg of hun kinderen in het nieuwe schooljaar onderwijs kunnen blijven volgen als veel ondersteuners worden ontslagen. Wij hebben in de periode januari t/m mei diverse overleggen gevoerd met ouders, directeuren en bestuurders en geconstateerd dat betrokken partijen er niet in slagen om op korte termijn een plan te ontwikkelen waarbij de continuïteit van de extra zorg in onderwijstijd zou worden gegarandeerd. Daarom hebben wij in overleg met schoolbestuur, samenwerkingsverband en vertegenwoordigers van de ministeries van OCW en VWS als gemeente een procesbegeleider aangesteld, die samen met hen een oplossing voor de start van het nieuwe schooljaar zou ontwikkelen. Op 9 juni jl. hebben de betrokken partijen ingestemd met de voorgestelde oplossingsrichting. Deze houdt in dat het schoolbestuur een externe zorgpartij inschakelt, die de beschikbaarheid van de extra zorg op school gaat organiseren en tevens gaat uitzoeken hoe de zorg op de school mede betaald kan worden vanuit de voorliggende regelingen als de wet Langdurige Zorg WLZ, zorgverzekeringswet ZVW en de Jeugden. De gesprekken tussen zorgpartij en schoolbestuur zijn op dit moment in een vergevorderd stadium. Er is echter nog geen overeenkomst gesloten. De totale kosten van de extra zorg in onderwijs op de Maartenschool bedragen volgens de eerste inschatting ca op jaarbasis. Op basis van de berekeningen van de procesbegeleider verwacht PuntSpeciaal in ieder geval de helft te kunnen verhalen op basis van de voorliggende regelingen (zoals de WLZ, ZVW en Jeugdwet Er resteert hiermee een risico van waarvoor, op korte termijn geen dekking is. In het overleg over de Maartenschool is de principeafspraak gemaakt dat samenwerkingsverband Stromenland en de gemeente onder voorwaarden ieder eenmalig een deel van dit risico willen dragen, beiden met een hoogte van maximaal voor het komende schooljaar. Het samenwerkingsverband heeft deze toezegging inmiddels formeel vastgelegd. Over de bijdrage die van de gemeenten wordt gevraagd, zullen wij in overleg treden met de regiogemeenten om de kosten naar rato van het aantal kinderen op de Maartenschool te verdelen. 2 Juridische aspecten PuntSpeciaal vraagt ons om een garantstelling. Een garantstelling verlenen we als gemeente alleen als zekerheidstelling voor een lening. In dit geval is geen sprake van een lening van

3 2 het schoolbestuur, maar van een eenmalige exploitatiebijdrage. We kiezen daarom voor het verlenen van een subsidie onder voorwaarden. Daarbij is de Nijmeegse Kaderverordening Subsidies 2011 van toepassing. 3 Doelstelling Het doel van dit voorstel is een besluit te nemen vóór de aanvang van het nieuwe schooljaar over de maximale subsidie, die de gemeente bereid is bij te dragen aan de continuïteit van de extra zorg op de St. Maartenschool en de voorwaarden die daaraan verbonden zijn 4 Argumenten Een eenmalige subsidie onder voorwaarden te verlenen van maximaal ten behoeve van de kosten van extra zorg in onderwijstijd op de Maartenschool De school en het samenwerkingsverband zijn samen verantwoordelijk voor het organiseren van de ondersteuning en de zorg op school. Vanwege onze formele verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de Jeugdwet en onze betrokkenheid bij het onderwijs werken wij samen met scholen aan de verbetering tussen de aansluiting onderwijs jeugdhulp. Naar aanleiding van de grote zorg van de ouders uit onze gemeente over de zorgcontinuïteit en veiligheid van hun kinderen hebben wij de verantwoordelijkheid genomen om met alle betrokken partijen in overleg te treden en medewerking te verlenen en de totstandkoming voor het plan voor zorgcontinuïteit op de Maartenschool. Wij realiseren ons terdege dat de financiering van de zorg voor de Maartenschool complex is in verband met vele verschillende regelingen die van toepassing zijn. Wij hebben daarom OCW en VWS betrokken bij het vinden van een oplossing. OCW heeft de druk opgevoerd om PuntSpeciaal en Stromenland te bewegen tot meer samenwerking. OCW en VWS zijn echter niet bereid om evenals de gemeente een deel van het risico te dragen. Gelet op deze omstandigheden en de ingrijpende gevolgen voor medewerkers, ouders en kinderen zijn wij bereid om evenals SWV Stromenland een deel van het risico te dragen met een eenmalige bijdrage van maximaal voor de zorg op de Maartenschool. Wij stellen de volgende voorwaarden aan deze eenmalige subsidie: - PuntSpeciaal geeft uiterlijk 1 juni 2018 inzicht op leerling niveau inzicht in de indicaties en de voorliggende voorzieningen, die zijn ingezet voor de bekostiging van de extra zorg in onderwijstijd. PuntSpeciaal moet dus inzicht verschaffen over de inspanningen die zijn verricht om de kosten te beperken, alvorens een beroep kan worden gedaan op de subsidie van de gemeente. Op het moment dat de hoogte van het risico bekend is, wordt deze verdeeld over de betrokken partijen, te weten samenwerkingsverband, schoolbestuur en gemeenten. De bijdrage namens de gemeenten is 1/3 van het risico met een maximum van Wiij verwachten van het schoolbestuur dat zij uiterlijk 1 september 2017 een overeenkomst heeft gesloten met een zorgpartij. Mocht dit niet het geval zijn, dan vervalt de mogelijkheid tot deze subsidie. - Daarnaast verwachten wij dat PuntSpeciaal in samenwerking met Stromenland voor 1 januari 2018 een meerjarenplan oplevert, waarin zij helder aangeven wat de koers is van de Maartenschool, hoe de zorg wordt gecontinueerd en hoe de instroom en uitstroom van leerlingen wordt gereguleerd op basis van de uitgangspunten van passend onderwijs. De bijdrage voor de Maartenschool is namens de regiogemeenten De gemeente Nijmegen neemt met deze subsidie het voortouw namens de regiogemeenten. Wij zijn in overleg met de regiogemeenten om de kosten te verhalen naar rato van het aantal leerlingen uit deze gemeenten. Wij overleggen in ieder geval met de gemeenten van de regio Nijmegen en het Land van Cuijk.

4 3 5 Financiën Het risico in schooljaar 2017/2018 is berekend op maximaal De definitieve omvang van de gemeentelijke subsidie is afhankelijk van twee factoren. In de eerste plaats moet PuntSpeciaal in samenwerking met de uitvoerende zorgpartij uiterlijk 1 juni 2018 inzicht geven in de indicaties van alle leerlingen van het schooljaar en de daadwerkelijke dekking van de zorgkosten uit voorliggende voorzieningen. Pas op dat moment wordt de hoogte van het risico inzichtelijk. De bijdrage namens de gemeenten is dit risico met een maximum van In de tweede plaats zijn wij als College afhankelijk van de medewerking van meer dan 20 gemeenten met kinderen op de St. Maartenschool: 30% van de leerlingen komt uit Nijmegen, 30% uit de andere gemeenten van het Rijk van Nijmegen en 15% uit het Land van Cuijk ( 25% uit 10 andere gemeenten) Daarom zijn we met de regio Nijmegen en het Land van Cuijk in overleg getreden of zij bereid zijn een bijdrage te leveren naar rato van het aantal leerlingen uit hun gemeenten. Gelet op de complexiteit van de problematiek en de tijdsdruk waarbinnen een oplossing moest worden gevonden zijn deze gesprekken met de genoemde regiogemeenten nog niet afgerond De subsidie tot een maximum van kan ten laste gebracht worden van het programma Onderwijs, product Stimuleren ontwikkelingskansen (deelproduct 60595) en de het product Jeugd van het programma Zorg & Welzijn. 6 Participatie en Communicatie Bij de totstandkoming van het plan van aanpak voor de St. Maartenschool zijn verschillende partijen betrokken. De eerstverantwoordelijken zijn PuntSpeciaal en Stromenland. Naast de vertegenwoordigers van ons college zijn ook portefeuillehouders van de gemeente Berg en Dal en Heumen vanaf het begin betrokken in de contacten met de ouders en de bestuurlijke overleggen over de St. Maartenschool. Daarnaast is er intensief contact met de ministeries van OCW en VWS en de Inspectie voor het Onderwijs. Gelet op de grote belangstelling voor de St. Maartenschool van ouders, de media, raadsleden en Kamerleden is in het voorbereidingstraject door betrokken partijen met elkaar afgesproken dat één gezamenlijke communicatieboodschap wordt gehanteerd. Ook over de bekendmaking van oplossingsrichting is een gezamenlijke communicatiestrategie afgesproken. De betrokken portefeuillehouders hebben twee keer overleg gehad met een delegatie van ouders van de St. Maartenschool. 7 Uitvoering en evaluatie PuntSpeciaal wordt met bijgevoegde subsidiebeschikking geïnformeerd over de maximale hoogte van de subsidie. In de beschikking staan de voorwaarden waaraan PuntSpeciaal moet voldoen, voordat de subsidie definitief wordt vastgesteld. Onder de voorwaarden is ook opgenomen dat PuntSpeciaal samen met Stromenland een plan van aanpak voor de lange termijn moet opleveren vóór 1 januar Risico s Voor de gemeente spelen twee risico s. Het risico dat niet alle gemeenten bijdragen naar rato van het aantal kinderen uit hun gemeente. Het is aannemelijk dat de gemeente meer jeugdhulp moet verlenen als uitvoerder van de

5 4 Jeugdwet. De school heeft deze zorg de afgelopen tweeënhalf jaar zelf bekostigd. De uitgaven voor jeugdhulp voor de Nijmeegse leerlingen zullen naar onze inschatting op basis van de nu bekende indicaties stijgen met per jaar. Dat is een tegenvaller, maar een logische consequentie van een goede uitvoering van de Jeugdwet. Bij de gekozen oplossingsrichting blijven de grootste risico s bij PuntSpeciaal en de nieuwe zorgpartij. Daarbij gaat het om risico s ten aanzien van de huidige medewerkers en het verhalen van de kosten op de voorliggende regelingen als WLZ, ZWV en aan ouders toegekende persoonsgebonden budgetten.

6 Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postbus HG NIJMEGEN Datum 11 juli 2017 Onderwerp Ontwikkelingen St. Maartenschool Geachte leden van de raad, Ons kenmerk MO10/ Datum uw brief Contactpersoon Henk Peereboom Doorkiesnummer (024) Met deze brief informeren wij U over onze inzet gericht op een oplossing voor de problemen bij de zorgverlening tijdens de onderwijstijd op de St. Maartenschool. Problematiek St. Maartenschool De St. Maartenschool biedt zeer gespecialiseerd onderwijs voor kinderen met lichamelijke en meervoudige beperkingen. Deze school biedt passend onderwijs voor ruim 236 leerlingen in de leeftijd kinderen van 6 tot 12 jaar uit Nijmegen (70 kinderen) en wijde omgeving. Sinds 2014 is de bekostiging van dit onderwijs ingrijpend gewijzigd. Deze stelselwijziging heeft grote gevolgen voor de St. Maartenschool. De nieuwe bekostiging is niet bedoeld en niet toereikend om persoonlijke verzorging, medische handelingen en individuele therapieën te bieden. De St. Maartenschool heeft de afgelopen periode deze zorg op hetzelfde niveau voortgezet en daardoor meer zorg geboden dan waarin de bekostiging voorzag. De keuze was gemaakt omdat het verkrijgen van zorg, via de zorgroute en/of persoonsgebonden budgetten van de ouder ingewikkeld en tijdrovend was en is. Omdat dit niveau van zorg niet meer bekostigd kan worden, heeft de St. Maartenschool een plan gemaakt met ingrijpende bezuinigingsmaatregelen. Met als gevolg ontslag van 26 fte, vanaf schooljaar 17/18 met name in de ondersteunende functies. Het gaat hierbij om zogenaamde extra zorg in onderwijstijd, die wordt verzorgd door individuele ondersteuners, klassenassistenten, maar ook fysio-, ergo, en psychotherapeuten, die zorgen dat leerlingen het onderwijs op school kunnen (blijven) volgen. Dit plan heeft tot onrust geleid onder ouders. Er is grote zorg of hun kinderen vanaf schooljaar 17/18 onderwijs kunnen blijven volgen als veel ondersteuners worden ontslagen. Oplossingsrichting St. Maartenschool Wij hebben het probleem onder de aandacht gebracht van het ministerie van OCW tot en met de staatssecretaris. Wij hebben in de periode januari t/m mei diverse overleggen gevoerd met ouders, directeuren en bestuurders en geconstateerd dat betrokken partijen er niet in slagen om op korte termijn een plan te ontwikkelen waarbij de continuïteit van de extra zorg in onderwijstijd zou worden gegarandeerd. Daarom hebben wij in overleg met schoolbestuur PuntSpeciaal, samenwerkingsverband Stromenland en vertegenwoordigers van de ministeries van OCW en VWS als gemeente een procesbegeleider aangesteld, die samen met hen een oplossing voor de start van het nieuwe schooljaar zou ontwikkelen. Brief aan de raad.docx

7 Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling 1 Op 9 juni jl. hebben de betrokken partijen ingestemd met de voorgestelde oplossingsrichting. Deze houdt in dat het schoolbestuur een externe zorgpartij inschakelt, die de beschikbaarheid van de extra zorg op school gaat organiseren en tevens gaat uitzoeken hoe de zorg op de school mede betaald kan worden vanuit de voorliggende regelingen als de wet Langdurige Zorg WLZ, zorgverzekeringswet ZVW en de Jeugden. De gesprekken tussen zorgpartij en schoolbestuur zijn op dit moment in een vergevorderd stadium. Er is echter nog geen overeenkomst gesloten. Hoewel het schoolbestuur en het samenwerkingsverband samen verantwoordelijk zijn voor het passend onderwijs, hebben wij moeten constateren dat de bekostiging van de voortzetting van de extra zorg een grote uitdaging vormt voor de Maartenschool. De school heeft nog enige maanden nodig om een plan te ontwikkeling voor de lange termijn uit te werken. Uit de gesprekken met de ouders en de school en zijn bestuur zijn wij tot de conclusie gekomen, dat voor de korte termijn, voor het begin van het nieuwe schooljaar behoefte is aan een signaal dat alle betrokken partijen zich verantwoordelijk voelen voor de kwaliteit van zorg en de veiligheid op deze school. Het ontslag van de medewerkers van de St. Maartenschool gaat door, maar het PuntSpeciaal heeft toegezegd zelf eenmalig bedrag te uit zijn reserves in te zetten om de kwaliteit van zorg en de veiligheid voor de leerlingen op het vereiste niveau te houden. Op basis van de berekeningen van de procesbegeleider is gebleken dat bij de school een risico loopt van bij de financiering van de extra zorg in onderwijstijd, waarvoor op korte termijn geen dekking beschikbaar is op basis van voorliggende regelingen als de WLZ, ZVW en Jeugdwet. In het overleg over de Maartenschool is de principeafspraak gemaakt dat samenwerkingsverband Stromenland en de gemeente onder voorwaarden ieder eenmalig een deel van dit risico willen dragen, beiden tot een bedrag van maximaal voor het komende schooljaar. Het samenwerkingsverband heeft deze toezegging inmiddels formeel vastgelegd Subsidie onder voorwaarden Ten behoeve van de voortzetting van de zorg in onderwijstijd op de korte termijn, hebben wij hebben een eenmalige bijdrage toegezegd van maximaal onder een aantal voorwaarden. PuntSpeciaal zal uiterlijk 1 september 2017 een overeenkomst sluiten met een zorgpartij, die de zorg in onderwijstijd op gaat organiseren. Daarnaast verplicht PuntSpeciaal zich inzicht te verschaffen over de inspanning die zijn verricht om de kosten te beperken in den dat zij op basis van de indicaties van alle leerlingen de kosten probeert te verhalen op de voorliggende voorzieningen. Op het moment dat de hoogte van het risico bekend is, wordt deze verdeeld over de betrokken partijen, te weten samenwerkingsverband, schoolbestuur en gemeenten. De bijdrage namens de gemeenten is 1/3 van het risico met een maximum van De gemeente Nijmegen neemt met deze subsidie het voortouw namens de regiogemeenten. Wij zijn in overleg met de regiogemeenten om de kosten te verhalen naar rato van het aantal leerlingen uit deze gemeenten. Wij overleggen in ieder geval met de gemeenten van de regio Nijmegen en het Land van Cuijk. Brief aan de raad.docx

8 Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling 2 Daarnaast verwachten wij dat PuntSpeciaal in samenwerking met Stromenland voor 1 januari 2018 een meerjarenplan oplevert, waarin zij helder aangeven wat de koers is van de Maartenschool, hoe de zorg wordt gecontinueerd en hoe de instroom en uitstroom van leerlingen wordt gereguleerd op basis van de uitgangspunten van passend onderwijs. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout Brief aan de raad.docx