Adviesnota Raad. Raadsvergadering d.d. : 28 mei Agendapunt : 15

Transcriptie

1 Adviesnota Raad Raadsvergadering d.d. : 28 mei 2014 Agendapunt : 15 Onderwerp : Voorstel tot instemming met tijdelijke huisvesting Dr. Nassau College Portefeuillehouder : wethouder H.J. Dijkstra Datum : 8 mei 2014 Onderwerp tijdelijke huisvesting Dr. Nassau College Voorgesteld besluit 1. De semipermanente units van de obs Anloo en de obs De Eshoek in Annen te plaatsen bij het Dr. Nassau College (verplaatsingskosten geraamd ); 2. Een incidenteel bedrag voor plaatsing van de huurunit beschikbaar te stellen (geraamd ); 3. Een incidenteel bedrag beschikbaar te stellen voor het geschikt maken van de voormalige aula voor het onderwijs (o.a. toiletgroep/ verlichting), kosten geraamd ; 4. Een bedrag voor 1 e inrichting Onderwijsleerpakket (olp) en meubilair beschikbaar te stellen van ; 5. De financiële consequenties ten laste te brengen van de reserve. Inleiding In de afgelopen jaren heeft het Dr. Nassau College in Gieten te maken gehad met een grote toename van het aantal leerlingen. In het schooljaar had het Dr. Nassau College 84 leerlingen. Het aantal leerlingen bedraagt nu 235. Naast de verwachte groei in de prognose, heeft de school ook het predicaat Excellente school mogen ontvangen. Deze ontwikkeling zal naar verwachting een nog grotere groei met zich meebrengen. Gezien het aantal aanmeldingen per 4 april jl. stijgt het leerlingenaantal per oktober boven de prognose uit met 52 leerlingen. De school geeft aan dat de capaciteit en de kwaliteit van het gebouw een rem op de groei betekent. Om ook in de toekomst het voortgezet onderwijs voor de gemeente Aa en Hunze te kunnen uitvoeren is een tijdelijke uitbreiding noodzakelijk. Daarnaast heeft het Dr. Nassau College de wens van vernieuwbouw/ uitbreiding in de nabije toekomst. Het Dr. Nassau College gaat er vanuit met de tijdelijke huisvesting en de vernieuwbouw in de nabije toekomst de extra leerlingen op te kunnen vangen. Wetgeving O.b.v. de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs heeft een school voor voortgezet onderwijs recht op tijdelijke huisvesting als de ruimtebehoefte tenminste 4 jaar doch korter dan 15 jaar noodzakelijk is. De ruimtebehoefte wordt bepaald door het verschil tussen de ruimtebehoefte behorende bij het aantal leerlingen waarvoor huisvesting nodig is (per 1 oktober 2013: 232 leerlingen: ruimebehoefte: 2030 m2) en de met tien procent verhoogde capaciteit van de beschikbare huisvesting (1,10*1713 m2=) 1884 m2.

2 Berekening ruimtebehoefte werkelijk prognose 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1-okt 1-okt Ruimtetekort minimaal 146 m2, gedurende minimaal 4 jaar Tabel 1. Ruimtebehoefteberekening op basis van prognose februari op basis van het verwachte aantal leerlingen per 1 oktober 2014 (prognose) Toelichting Op basis van het leerlingenaantal van 232 leerlingen per 1 oktober 2013 heeft de school voor het schooljaar een ruimtetekort van ca. 150 m2. Gezien de exponentiële groei van het aantal leerlingen had de school echter al een nijpend tekort met ingang van het schooljaar en heeft de school op voornoemd ruimtetekort geanticipeerd door zelf een interne aanpassing te realiseren. Dit in afwachting van het proces verkenning doordecentralisatie dat op dat moment gaande was. Prognose en huidig leerlingenverloop Op 1 oktober 2013 had het Dr. Nassau College 232 leerlingen, resulterend in een ruimtetekort voor het komend schooljaar van ca. 150 m2. Het Dr. Nassau College heeft op dit moment (4 april) 235 leerlingen. De prognose laat zien dat er per 1 oktober 2014 een leerlingenaantal wordt verwacht van 257 leerlingen (groei 25 leerlingen) resulterend in een ruimtetekort van totaal ca. 300 m2 gedurende ca. 4 á 5 jaar. De verwachting is dat de school per 1 oktober leerlingen heeft. De verwachte groei t.o.v. 1 oktober 2013 is 77 leerlingen. Dit is 52 leerlingen meer dan de prognose aangeeft. Op basis van dit aantal leerlingen heeft het Dr. Nassau College een extra ruimtebehoefte van ca. 300 m2 gebaseerd op de normering volgens het ruimtebehoeftemodel (RBM) als onderdeel van de verordening (52 ll * 6,18 m2/ ll). Zie ook tabel 2. Leerlingenaantal dit moment: 235 (per : 232) Uitstroom aug 2014: 59-/- Regulier 176 Aanmeldingen 31 maart 2014: 133 Totaal leerlingen per 18 aug > verwachte groei 77 ll. (groei volgens prognose: 25 ll.) Nieuwe prognose april 2014 Op basis van de nieuwe aanmeldingen van leerlingen per 1 april 2014 is door de gemeente een nieuwe prognose opgevraagd bij het bureau PVG. De ruimtebehoefte in onderstaande tabel is gebaseerd op het verwachte aantal leerlingen per 1 oktober Werkelijk ll op basis van aanmelding april 2014 prognose 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1okt 1-okt 1-okt 1okt ,7 Tabel 2. Ruimtebehoefteberekening op basis van prognose april 2014 op basis van het verwachte aantal leerlingen per 1 oktober 2014 (opgave school) Omdat het leerlingenaantal exponentieel groeit en er daarom al een probleem ontstaat m.i.v. het nieuwe schooljaar (augustus 2014), verzoekt het Dr. Nassau College naast de tijdelijke huisvesting van 140 m2 (lokaal 90 m m2) om twee theorielokalen van ca. 50 m2 te plaatsen. Totaal 240 m2 aan lesruimte. 2

3 Formeel gezien heeft het Dr. Nassau College op grond van de meest actuele prognose (opgave school) het komend schooljaar recht op minimaal 150 m2 gedurende ca. 11 jaar. Vanaf het schooljaar 2015 (peildatum 1 oktober 2014) heeft de school recht op totaal minimaal 600 m2 gedurende 6 á 7 jaar. Gezien de nieuwe cijfers is het aannemelijk dat het Dr. Nassau College met ingang van het nieuwe schooljaar extra ruimtebehoefte heeft omdat de leerlingen in augustus aanwezig zijn op de school. Vraag Dr. Nassau College Voorstel: Lokaal van 50 m2 (theorie) Hergebruik unit (72 m2) obs Anloo lokaal 53 m2 Lokaal van 50 m2 (theorie) Hergebruik unit (72m2) obs Annen lokaal 53 m2 Lokaal van 50 m2 (theorie) Gebruik voormalige aula (150 m2) lokaal 50 m2 Lokaal van 90 m2 (Praktijk-instructieruimte) Huur praktijklokaal lokaal 90 m2 Totaal: 240 m2 (=excl. gang/toiletruimte) 246 m2 Met het praktijklokaal wordt bedoeld een lokaal waar uit te voeren opdrachten voorbereid kunnen worden (bijv. tekenen, verven, beschrijvingen, economieopdrachten). Het betreft een praktijklokaal met ICT voorzieningen (er wordt gewerkt met I-pads) waarbij er ook ruimte is voor een werkplek/ kantoor voor de docent. Het is belangrijk dat er een wastafel aanwezig is. Daarnaast betreft de inrichting voornamelijk meubilair. 1 e inrichting OLP (Onderwijsleerpakket) en Meubilair De toekenning van een vergoeding voor eerste inrichting met inventaris (leer- en hulpmiddelen en meubilair) is gekoppeld aan de huisvestingsvoorzieningen nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming, waarbij de eerste inrichting nog niet eerder van overheidswege is bekostigd. De school heeft tevens een aanvraag gedaan voor 1 e inrichting OLP en meubilair voor 150 m2. Bij het Onderwijshuisvestingsprogramma 2015 is een vergoeding voor olp en meubilair toegekend van 146 m2. Op basis van de verordening en het formele onderwijsprofiel van de school heeft de school op basis van een extra toekenning (door de exponentiële groei van het aantal leerlingen voor het komend schooljaar) nog recht op een eerste inrichting olp en meubilair voor 100 m2 (246 m2-146 m2). Berekening 96 m2 * 158,06 (algemene ruimten) + 4 m2 (specifieke ruimten) * 369,42 = De verhouding algemene/ specifieke ruimten is gerelateerd aan het gegeven, dat op basis van het onderwijsprofiel 96% toegerekend kan worden aan algemene ruimten en 4% aan specifieke ruimten. Beoogd effect Oplossen van het tijdelijk ruimtetekort bij het Dr. Nassau College met ingang van het nieuwe schooljaar. Argumenten 1. De school heeft op basis van de prognose (febr./april 2014) met ingang van het schooljaar een ruimtetekort van minimaal 150 m2 (aanvraag lokaal 90 m m2) 2. Door het aantal nieuwe aanmeldingen van leerlingen voor het nieuwe schooljaar (prognose april 2014) zal het leerlingenaantal per 1 oktober 2014 ca. 52 leerlingen meer bedragen dan de prognose (febr. 2014) aangeeft. De school heeft daarom m.i.v. het nieuwe schooljaar al twee extra theorielokalen nodig (2 x 50 m2) Hiermee wordt deels vooruitgelopen op het ruimtetekort in het schooljaar Zie hiervoor ook bovenstaande tabel De gemeente is op grond van de verantwoordelijk voor de tijdelijke huisvesting bij het Dr. Nassau College. Het kan hierbij bijvoorbeeld gaan om koop of huur van tijdelijke huisvesting (units), huur bestaand gebouw en de kosten van het (ver)plaatsen van noodlokalen. Ook het in gebruik geven van een bestaand gebouw valt hieronder, mits dit hemelsbreed binnen 2000 meter hemelsbreed gerealiseerd kan worden en er geen mogelijkheden zijn om door medegebruik (leegstand bij andere school) een passende huisvesting te realiseren. De kosten van ingebruikneming inclusief de aanpassingen moeten in redelijke verhouding staan t.o.v. de tijdelijke uitbreiding van het gebouw. 3

4 4. De voormalige aula aan de Julianalaan 8A te Gieten is per 1 augustus beschikbaar voor het Dr. Nassau College. De aula werd vanaf 1 augustus 2007 gehuurd door Stichting De Trans voor dagopvang. De huur is per 1 augustus 2014 door de Trans opgezegd. Het Dr. Nassau College heeft de voormalige aula inmiddels bekeken en ziet in het gebouw uitstekende mogelijkheden voor met name de technische onderwijsvakken (Technasium). De voormalige aula staat op loopafstand van de school. Door het in gebruik geven van dit gebouw kan er een unit van 50m2 minder gehuurd worden (structurele jaarlasten unit 50m2 indicatief ca per jaar). 5. Op basis van de onderwijswetgeving ligt het bouwheerschap bij het Dr. Nassau College Het Dr. Nassau College heeft aangegeven dat het niet uitmaakt of het bouwheerschap (aanvraag offertes en vergunning, opdrachtverstrekking enz.) bij het schoolbestuur of bij de gemeente ligt, als uitvoering maar tijdig plaatsvindt. Afgesproken is dat het bouwheerschap bij het Dr. Nassau College ligt, waarbij zoveel mogelijk ondersteuning in de voorbereidingsfase vanuit de gemeente toegezegd is. We moeten zoveel mogelijk gezamenlijk optrekken in dit proces. Kanttekeningen 1. Hoe het financiële plaatje er definitief uit zal zien is nog niet bekend. Bedragen zijn indicatief. Op 28 maart jl. heeft de Stichting PrimAH aangegeven dat de twee noodlokalen van de obs Anloo en van de obs Annen verwijderd kunnen worden. Deze units zijn beide in eigendom van de gemeente, verkeren in goede staat van onderhoud en kunnen hergebruikt worden bij het Dr. Nassau College. Het Dr. Nassau College heeft opdracht gekregen om een aanvullende offerte aan te leveren voor het plaatsen van het praktijklokaal (90m2) en het verplaatsen van de twee bestaande units van de obs Anloo en obs De Eshoek in Annen naar het terrein van het Dr. Nassau College. 2. Om alle leerlingen een plek te kunnen bieden moet de tijdelijke huisvesting gerealiseerd zijn met ingang van het nieuwe schooljaar (18 aug. / streefdatum Dr. Nassau College: 1 aug. 2014): De periode is krap gezien de benodigde vergunningsprocedure en het feit dat de noodlokalen bij de obs Anloo en obs De Eshoek in Annen pas verwijderd kunnen worden na de laatste schooldag (4 juli). Het bestemmingsplan biedt voldoende ruimte om te kunnen faciliteren in de wens om de units te plaatsen op het terrein van de school. Daarnaast zijn er vergunning vrije mogelijkheden om in de ruimtebehoefte te voorzien. In beide gevallen moet er een (technisch-) administratieve inspanning verricht worden om de benodigde toestemmingen te verkrijgen en/of meldingen te doen voordat de units in gebruik genomen kunnen worden. Het doel hiervan is echter niet administratief: het dient als basis voor de beantwoording van de hoofdvraag: Hoe kunnen we ervoor zorgen dat de scholieren en leraren die er mogelijk de komende 8 jaren worden gehuisvest, in een gezonde en veilige omgeving les kunnen krijgen en geven? Dit kost tijd in een proces waarvan de planning krap is. In dit voorbereidingsproces werken de school en de gemeente samen en steken we in op een correcte, maar vooral ook praktische procedure waarbij aandacht is voor maximaal mogelijke begeleiding van de school en waarborging van de kwaliteit. 3. Op basis van het verwachte aantal leerlingen per 1 oktober 2014 (opgave school) heeft het Dr. Nassau College per 1 oktober 2014 nog een extra ruimtetekort van twee theorielokalen (per lokaal 50 m2). De verwachting is dat het aantal leerlingen per 1 oktober leerlingen meer zijn, dan de prognose aangeeft. De ruimtebehoefte zal daarbij ook toenemen (met 300 m2). Hoe de ruimtebehoefte er volgend jaar op basis van de oktobertelling 2013 (en daaropvolgende jaren) werkelijk uitziet zal volgend jaar opnieuw moeten worden bezien. Op dat moment kan bij een extra ruimtebehoefte ook worden bezien of het noodlokaal van de obs Bonnen verwijderd kan worden (de Stichting PrimAH heeft aangegeven dat zij dit volgend jaar wil overwegen afhankelijk van het leerlingenaantal op dat moment) en ook inpasbaar is bij het Dr. Nassau College of dat er voor een andere oplossing moet worden gekozen. 4

5 4. Financieel gezien is de afweging voor huur of koop/ ingebruikgeving bestaand gebouw mede afhankelijk van de beslissing ten aanzien van de wens van het Dr. Nassau College tot vernieuwbouw/ uitbreiding van de school in de komende jaren. Hoe lang we de units daarom nodig zijn is op dit moment niet duidelijk. De keuzes die zijn gemaakt ten aanzien van de tijdelijke huisvesting zijn nadrukkelijk gemaakt in het licht van de onzekerheid omtrent de vernieuwbouw. Vanwege de flexibiliteit is gekozen voor huur. De intentie is dat de twee noodlokalen uit Anloo en Annen zo lang mogelijk blijven staan en dat de huur unit van 90m2 verwijderd wordt en de ingebruikgeving van de voormalige aula aan de Julianalaan 8A beëindigd wordt op het moment, dat het Dr. Nassau College voldoende heeft aan de permanente huisvesting. Opgemerkt wordt, dat de gehuurde unit een praktijklokaal is van 90 m2 en dit lokaal zal het Dr. Nassau College nodig hebben zolang intern geen andere oplossing is gerealiseerd. Het Dr. Nassau College hoopt dat volgend jaar al gestart kan worden met de vernieuwbouw. Zij hoopt na ca. 8 jaar voldoende te hebben aan de permanente huisvesting. 5. Ten aanzien van de termijn van de tijdelijke huisvesting zijn er veel onzekerheden: Op basis van de prognose van februari 2014 is tijdelijke huisvesting nodig tot 2020 (in toenemende en daarna afnemende m2 (tabel 1) Op basis van de prognose van april 2014 is een grotere tijdelijke huisvesting nodig tot Deze prognose is echter gebaseerd op de verwachting van de school zelf (tabel 2). Hoe het werkelijke leerlingenaantal is per 1 oktober 2014 is nu niet bekend, maar is wel medebepalend voor de prognose en daarmee de ruimtebehoefte voor de (nabije) toekomst. De school zal dit jaar nog een aanvraag indienen voor vernieuwbouw en uitbreiding. De toekomstige tijdelijke huisvesting is mede afhankelijk van de beslissing van college/ raad. De school hoopt dat volgend jaar gestart kan worden met de vernieuwbouw. Zij hoopt na ca. 8 jaar voldoende te hebben aan de permanente huisvesting. 6. De wijze van het opvragen van offertes is afgestemd met de afdeling Inkoop De kosten voor plaatsing van de units en de huur gerekend over 4 jaar (voorwaarde aanbestedingsregels: voor de raming van de opdracht rekenen met maximaal 48 maanden) blijven onder de Europese aanbesteding drempel. Ons inkoopbeleid bevat geen drempelbedragen voor verschillende procedures, de wetgeving voorziet wel in richtlijnen. Met deze procedure is afgeweken van de richtlijn Nationaal Openbaar uitgaande van een levering. Het volgen van een meervoudig onderhandse procedure en het afwijken van de richtlijn kan gemotiveerd worden door de zeer beperkte tijd om de opdracht te realiseren. Financiën De totale kosten van de tijdelijke huisvesting zijn indicatief en inclusief BTW: onderdeel bedrag Incidenteel/ dekking bevoegdheid structureel Hergebruik units Anloo en Rolde Incidenteel Reserve raad Unit praktijk- en leslokaal - Huur unit structureel Exploitatiebudget college - Verplaatsingskosten incidenteel Reserve raad Gebruik voormalige aula Julianalaan 8A, Gieten - aanpassingskosten incidenteel Reserve raad 1 e inrichting OLP en Meubilair - Aanschaf incidenteel raad - Kapitaallasten structureel Exploitatiebudget college 5

6 Voormalige aula Julianalaan 8A te Gieten Er rust geen boekwaarde meer op het pand. Dit betekent dat we geen structurele lasten in onze begroting hebben opgenomen. Definitieve huisvesting Wij zullen uiterlijk bij de behandeling van de begroting 2015 een uitgewerkt procesvoorstel doen voor de definitieve huisvesting van het Dr. Nassau College. Communicatie Ten aanzien van de tijdelijke huisvesting vindt constructief overleg plaats met de school. Aandachtspunt is wel de communicatie (school/ gemeente) met de omwonenden van de voormalige aula aan de Julianalaan 8A, nu het gebouw gebruikt gaat worden voor onderwijs. Burgerparticipatie Het voorstel wordt voorgelegd aan het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) met de Schoolbesturen. Uitvoering De intentie is om de tijdelijke huisvesting te realiseren met ingang van het nieuwe schooljaar (streefdatum Dr. Nassau College: 1 augustus 2014). Bouwheerschap ligt bij het schoolbestuur. Samenvatting voor publicatie Schakel (max. 5 regels) Bij het Dr. Nassau college wordt voorzien in een tijdelijke ruimtebehoefte door het plaatsen van noodlokalen op het terrein van de school en het in gebruik geven van de voormalige aula aan de Julianalaan 8A te Gieten, zodat het ruimtetekort met ingang van het nieuwe schooljaar is opgelost. Bijlagen: 1. Begrotingswijziging 2. BenW advies 6 mei Brief aan leden van de raad 4. Plattegrond pand Julianalaan 8A 5. Berekening ruimtebehoefte (o.b.v. prognose febr.2014) 6. Berekening ruimtebehoefte (o.b.v. prognose april 2014 o.b.v. opgave school) 7. Brief - Motivatie aanvraag Dr. Nassau College 8. Verslag overleg noodlokalen St. PrimAH 9. Verslag Dr. Nassau College 14 april Overzicht nieuwe aanmeldingen Het college van de gemeente Aa en Hunze, de heer mr. F. Snoep secretaris de heer drs. H.F. van Oosterhout burgemeester 6