Raadsvoorstel inzake de beslissing op aanvragen huisvesting onderwijs

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling Raadsbijlage nummer oor Inboeknummer osvoossbs Beslisdatum B&W 22 maart 2002 Raadsvoorstel inzake de beslissing op aanvragen huisvesting onderwijs met een spoedeisend karakter 1 Inleiding De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in een beroepsprocedure bepaald, dat de spoedprocedure in de Verordening voorzieningen huisvesting gemeente Eindhoven (hierna de verordening) onverbindend is. Als gevolg van die uitspraak dient de raad zelf te beslissen op alle aanvragen en is delegatie aan het college van burgemeester en wethouders niet langer toegestaan. 2 Probleemstelling Spoedaanvragen. Twee schoolbesturen, te weten de COBSO en SATOE hebben aanvragen ingediend voor voorzieningen in de huisvesting. Het betreft een aantal spoedaanvragen waarvan de schoolbesturen van mening zijn dat sprake is van een spoedeisende situatie waarvan de beslissing op de aanvragen geen uitstel duldt. Brandveiligheid. Het bestuur van SATOE heeft een drietal aanvragen ingediend voor de bekostiging van voorzieningen brandveiligheid voor drie scholen. De bekostiging van de bouwkundige voorzieningen aan gebouwen die worden vereist voor de gebruiksvergunning vraagt SATOE aan op basis van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Eindhoven. De beoordeling vindt plaats op basis van de criteria aanpassing gebouw in verband met eisen voortkomend uit weten regelgeving. Gezien de prioriteit die de gemeente Eindhoven geeft aan de brandveiligheid van onderwijsgebouwen, worden de aanvragen behandeld als aanvragen onderwijshuisvesting met een spoedeisend karakter. 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Indien volgens de criteria ingevolge hoofdstuk 3 van de verordening inderdaad sprake is van spoedeisendheid en de gevraagde voorzieningen komen conform bijlage I van de verordening voor bekostiging in aanmerking, dan dient de gevraagde voorziening zo snel mogelijk te worden uitgevoerd. Uitstel tot een volgend jaarprogramma (2004) zou de voortgang van het onderwijs in gevaar brengen. De gemeenteraad heeft de zorgplicht voor de huisvesting van het primair en voortgezet onderwijs en

2 Raadsbijlage nummer oor dient de schoolbesturen in staat te stellen de scholen die onder hun bevoegd gezag staan adequaat te huisvesten. 4 Wijze van aanpak/ oplossingsrichting Spoedaanvragen. Op de eerste plaats wordt bezien of de gevraagde voorziening een voorziening is in de zin van artikel 2 van de verordening en daarmee valt onder de zorgplicht die de gemeente heeft voor de huisvesting van het primair en voortgezet onderwijs. Indien dit niet het geval is wordt de aanvraag, ongeacht de mate van spoedeisendheid, afgewezen. Indien sprake is van een voorziening in de zin van artikel 2 van de verordening wordt vervolgens de spoedeisendheid getoetst. Volgens hoofdstuk 3 van de verordening wordt de spoedeisendheid onderkend indien er sprake is van een gebeurtenis respectievelijk ontstane situatie ten gevolge waarvan de voortgang van het onderwijs in gevaar komt. Als sprake is van spoedeisendheid, vindt toetsing op een zelfde wijze plaats als bij de reguliere programma-aanvragen: is er sprake van een voorziening in de zin van artikel 2 van de verordening; is uitvoering van de voorziening mogelijk; en heeft de school op grond van de in Bijlage I van de verordening recht op de gevraagde voorziening. Indien een van deze vragen ontkennend wordt beantwoord, wordt de aanvraag afgewezen. Het gaat om de volgende spoedaanvragen: , De Trinoom, uitbreiding met 2 groepen 1*"inrichting Onderwijsleerpakket. De actuele normatieve behoefte van de school is 19. De bekostigde capaciteit is tevens 19. Geadviseerd wordt de aanvraag niet te honoreren , De Tempel, uitbreiding met 1 groep 1 "inrichting Onderwijsleerpakket. De actuele behoefte van de school is 11. De bekostigde capaciteit is 10. Geadviseerd wordt de aanvraag te honoreren , De Dri es tam, uitbreiding met 2 groepen 1 "inrichting meubilair. De actuele normatieve behoefte van de school is 14. De bekostigde capaciteit is 14. Geadviseerd wordt de aanvraag niet te honoreren , De Driestam, uitbreiding met 3 groepen 1neinrichting Onderwijsleerpakket. De actuele normatieve behoefte is 14, de bekostigde capaciteit is 13. Geadviseerd wordt uitbreiding met 1 groep Onderwijsleerpakket te honoreren , De Vuurvlinder, uitbreiding met 4 groepen 1" inrichting Onderwijsleerpakket. De actuele normatieve behoefte is 14. De bekostigde capaciteit is 12. Geadviseerd wordt uitbreiding met 2 groepen Onderwijsleerpakket te honoreren.

3 Raadsbijlage nummer oa.ooa.oor , De Yuurvlinder, uitbreiding met 3 groepen 1 "inrichting meubilair. De actuele normatieve behoefte van de school is 14 groepen. De bekostigde capaciteit is 13. Geadviseerd wordt uitbreiding met 1 groep meubilair te honoreren , De Yuurvlinder, uitbreiding met 3 permanente lokalen en 1 speellokaal. De actuele behoefte is thans 14 groepsruimten. De bekostigde capaciteit is 13 groepsruimten. Voor het programma 2003 heeft het schoolbestuur een aanvraag ingediend voor onder meer uitbreiding met 5 permanente lokalen. (aanvraagnummer ). De school heeft voor de uitbreiding, die zou moeten plaatsvinden op het terrein tegenover de hoofdlocatie de planontwikkeling nog niet opgestart. Met plan ontwikkeling wordt hier onder meer gedoeld op het maken van een ontwerp en het verkennen van de kaders die vanuit de ruimtelijke ordening worden gesteld. Geconcludeerd moet worden dat realisatie op zeer korte termijn (de doelstelling van een spoedaanvraag) van de gevraagde voorziening niet mogelijk is. Op grond van het voorgaande wordt geadviseerd de aanvraag niet in deze vorm te honoreren, maar gebruik makend van de uw bevoegdheid een andere dan de gevraagde voorziening toe te kennen de voorziening medegebruik dan wel ingebruikneming van een bestaand gebouw toe te kennen Louis Buelens, uitbreiding met 1 groep 1*"inrichting Onderwijsleerpakket. De actuele normatieve behoefte van de school is 13. De Bekostigde capaciteit is 11. Geadviseerd de aanvraag te honoreren en niet alleen de 12 groep toe te kennen, maar ook de , De Hasselbraam, uitbreiding met 1 groep 1 "inrichting Onderwijsleerpakket. De actuele normatieve behoefte van de school is 12. De bekostigde capaciteit is 11. Geadviseerd wordt de aanvraag te honoreren , De Klapwiek, uitbreiding met 1 groep 1*"inrichting Onderwijsleerpakket. De actuele normatieve behoefte van de school is 13 groepen Onderwijsleerpakket, De bekostigde capaciteit is 12 groepen. Geadviseerd wordt de aanvraag te honoreren , Drents Dorp uitbreiding met 2 groepen 1 "inrichting Onderwj isleerpakket. De normatieve behoefte van de school is 9 groepen Onderwijsleerpakket. De bekostigde capaciteit is 10 groepen Onderwijsleerpakket. Geadviseerd wordt de aanvraag af te wijzen , De Opbouw, uitbreiding met 1 groep 1 "inrichting Onderwijsleerpakket. De normatieve behoefte van de school is in overeenstemming met de bekostigde capaciteit. Geadviseerd wordt de aanvraag af te wijzen.

4 Raadsbijlage nummer I , Floralaan-i/Vest, vervangende nieuwbouw. De vraag van de school komt voort uit het gegeven dat op het programma 2001 vervangende nieuwbouw voor de school is opgenomen. De realisatie van de vervangende nieuwbouw op dezelfde locatie zal naar verwachting in de tweede helft van 2002 starten. Gedurende de bouwperiode zal de school elders worden gehuisvest. Het schoolbestuur heeft verzocht de bekostiging van deze tijdelijke huisvesting te baseren op het scenario dat de volledige populatie in tijdelijke lokalen in het Kortonjopark onder wordt gebracht. Vanuit de sector Onderwijs en Educatie is echter ingestoken op het tevens gebruiken van de vrijkomende gebouwen aan de Begoniastraat 15, Geraniumstraat 2 en Geraniumstraat 4 (hierna: Begoniastraat/Geraniumstraat). In de Begoniastraat/Geraniumstraat kunnen 14 groepen leerlingen worden ondergebracht. De overige 6 groepen die in het Kortonjopark worden ondergebracht betreffen de kleutergroepen van de school. De argumenten te kiezen voor deze constructie kunnen als volgt worden samengevat: door niet de volledige populatie in het Kortonjopark onder te brengen wordt de functie van het park in aanzienlijk mindere mate aangetast; zowel de locatie Begoniastraat/Geraniumstraat als de locatie Kortonjopark liggen binnen het voedingsgebied van de school en bevinden zich op hemelsbreed 500 meter van elkaar; wanneer de normhuurvergoeding van het huren van tijdelijke lokalen voor de volledige school wordt afgezet tegen de kosten van het op orde brengen van de Begoniastraat/Geraniumstraat (denk hierbij aan schilderwerk, vloerbedekking, geringe aanpassingen) en het huren van de lokalen voor 6 groepen die in het Kortonjopark worden ondergebracht, blijkt dat de twee alternatieven ongeveer dezelfde kosten met zich meebrengen; de locatie Begoniastraat/Geraniumstraat is ook na het gebruik door basisschool Floralaan-West als "wisselschool" inzetbaar bij de in de nabije toekomst te verwachten nieuwbouw- of majeure uitbreidingsprojecten. Met dit in het achterhoofd valt de financiele vergelijking van de nu voorliggende alternatieven altijd uit in het voordeel van het gebruik van de locatie Begoniastraat/Geraniumstraat. Geadviseerd wordt dan ook de aanvraag te honoreren met dien verstande dat: 1 de locatie Begoniastraat/Geraniumstraat geschikt wordt gemaakt voor het basisonderwijs en conform het bepaalde in bijlage I, sub 1.4 onder e van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs een bedrag ter beschikking ter dekking van de hiermee verbonden kosten; 2 aan het schoolbestuur, i.c. SATOE, de voorziening ingebruikneming" wordt toegekend voor de panden Geraniumstraat/Begoniastraat met dien verstande dat de feitelijke ingebruikneming van de genoemde locatie pas geschiedt nadat de bouwvergunning voor de vervangende nieuwbouw is verleend.

5 Raadsbijlage nummer oa.ooa.oor 5 Financiele gevolgen en risico s Voorzover de hiervoor genoemde spoedaanvragen tot een positief advies hebben geleid, treft u hierna de financiele consequenties van dit advies aan: Eerste inrichting Onderwijsleerpakketlmeubilair , De Tempel, uitbreiding 1 groep Onderwijsleerpakket c 5.833,ÃćâĆňâĂİ , De Driestam, uitbreiding 1 groep Onderwijsleerpakket c 5.833,ÃćâĆňâĂİ , De Vuurvlinder, uitbreiding 2 groepen Onderwijsleerpakket c ,ÃćâĆňâĂİ , De Vuurvlinder, uitbreiding 1 groep meubilair c 5.515,ÃćâĆňâĂİ , Louis Buelens, uitbreiding 2 groepen Onderwijsleerpakket c ,ÃćâĆňâĂİ , De Hasselbraam, uitbreiding 1 groep Onderwijsleerpakket c 5.833,ÃćâĆňâĂİ De Klapwiek, uitbreiding met 1 groep Onderwijsleerpakket c 5.833,ÃćâĆňâĂİ Het hieruit voortvloeiend totaalkrediet ad c ,ÃćâĆňâĂİ en de daaruit voortvloeiende kapitaallasten voor 2002 en de volgende jaren ten laste van de stortingen in de egalisatiereserve te brengen. Medegebruik , De Vuurvlinder e De toewijzing van medegebruik heeft geen financiele gevolgen voor de gemeente. Vervangende bouw. Zoals reeds in paragraaf 4 is vermeld wordt in de behoefte van de school voorzien door de voorziening "ingebruikneming" toe te kennen. De kosten voor aanpassing en onderhoud van de panden Begoniastraat/Geraniumstraat zijn na een gedetailleerde schouwing van de panden geraamd op c ,ÃćâĆňâĂİ. Voorgesteld wordt dit bedrag rechtstreeks ten laste te brengen van de onderhoudsvoorziening onderwijs te brengen. Volledigheidshalve informeren wij u over de omstandigheid dat met betrekking tot de gebouwen aan de Geraniumstraat 2 en 4 is sprake van achterstallig onderhoud waarvoor de voormalig gebruiker, i.c. OMO (Ons Middelbaar Onderwijs), op grond van het bepaalde in artikel 106 lid 1 van de Wet op het Primair Onderwijs j artikel 37 Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs, financieel aansprakelijk is. Op dit moment is de gemeente Eindhoven met OMO over de precieze vaststelling van de omvang van het achterstallig onderhoud in gesprek. De aanwezigheid van achterstallig onderhoud als zodanig wordt door OMO niet ter discussie gesteld. Het bedrag dat OMO aan de gemeente zal voldoen inzake dit achterstallig onderhoud zal in het onderhoudsfonds onderwijs vloeien. Brandvei ligheid. Zoals in paragraaf 2 vermeld heeft het bestuur van SATOE een drietal aanvragen ingediend voor de bekostiging van voorzieningen brandveiligheid voor drie scholen.

6 E ,ÃćâĆňâĂİ. Raadsbij lage nummer I De bekostiging van de bouwkundige voorzieningen aan gebouwen die worden vereist voor de gebruiksvergunning vraagt 5ATOE aan op basis van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Eindhoven. De beoordeling vindt plaats op basis van de criteria aanpassing gebouw in verband met eisen voortkomend uit weten regelgeving. Gezien de prioriteit die de gemeente Eindhoven geeft aan de brandveiligheid van onderwijsgebouwen, worden de aanvragen behandeld als aanvragen onderwijshuisvesting met een spoedeisend karakter. De kosten van de voorzieningen brandveiligheid bedragen voor de onderstaande schoolgebouwen totaal e ,ÃćâĆňâĂİ. De kosten worden ten laste gebracht van de bij het programma 1999 beschikbaar gestelde budget voor voorzieningen brandveiligheid ad e ,25. Genoemd budget is, na restitutie van de voorgefinancierde bekostiging van de kleefmagneten, zie het besluit van uw gemeenteraad d.d. 17 december 2001, nog groot: 6 Overige gevolgen van de aanpak Niet van toepassing. 7 Resultaten van overleg/inspraak Met de schoolbesturen zijn de voorgenomen besluiten besproken. Met name over wijze waarop de tijdelijke huisvesting van basisschool Floralaan-West wordt vormgegeven heeft met het schoolbestuur (SATOE) intensief overleg plaatsgevonden. Met betrekking tot de aanvragen inzake brandveiligheid is uitvoerig overleg gevoerd met het schoolbestuur inzake de te volgen procedure en de te overleggen gegevens. Het schoolbestuur heeft veelvuldig overleg met de brandweer. Op basis van de ingediende aanvragen komen alle gevraagde voorzieningen voor bekostiging in aanmerking.

7 Raadsbijlage nummer I 8 Communicatie De schoolbesturen zullen door middel van individuele beschikking in kennis worden gesteld van de door uw raad genomen besluiten. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,, burgemeester., secretaris.

8 Raadsbijlage nummer oa.ooa.oor Besluit: De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, gelet op de Wet op het Primair Onderwijs, de bepalingen omtrent spoedeisende aanvragen in hoofdstuk 3 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs en de door de bevoegde gezagen van de COBSO en SATOE in gediende spoedaanvragen; besluit: 1 de aanvragen uitbreiding eerste inrichting OLP respectievelijk meubilair geregistreerd onder de hierna vermelde aanvraagnummers toe te wijzen: A , De Tempel, uitbreiding 1 groep OLP ,ÃćâĆňâĂİ , De Driestam, uitbreiding 1 groep OLP ,ÃćâĆňâĂİ , De Vuurvlinder, uitbreiding 2 groepen OLP a ,ÃćâĆňâĂİ , De Vuurvlinder, uitbreiding 1 groep meubilair e 5.515,ÃćâĆňâĂİ , Louis Buelens, uitbreiding 2 groepen OLP c ,ÃćâĆňâĂİ , De Hasselbraam, uitbreiding 1 groep OLP c 5.833,ÃćâĆňâĂİ De Klapwiek, uitbreiding met 1 groep OLP b 5.833,ÃćâĆňâĂİ B het hieruit voortvloeiend totaalkrediet ad e ,- beschikbaar te stellen en de daaruit voortvloeiende kapitaallasten voor 2002 en de volgende jaren ten laste van de stortingen in de egalisatiereserve huisvesting onderwijs te brengen; 2 de aanvraag uitbreiding eerste inrichting Onderwijsleerpakket geregistreerd onder de nummers , , en af te wijzen op grond van het bepaalde in artikel 98 lid 2 Wet op het Primair Onderwijs j artikel 22 lid 1 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs j bijlage I 1.7 van genoemde verordening; 3 de aanvraag uitbreiding met 3 permanente lokalen en 1 speellokaal ten behoeve van basisschool De Vuurvlinder geregistreerd onder nummer , gebruikmakend van het bepaalde in artikel 22 lid 2 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs, niet als zodanig te honoreren maar in plaats hiervan de voorziening medegebruik toe te kennen; 4 de aanvraag vervangende (tijdelijke) nieuwbouw ten behoeve van basisschool Floralaan-West, geregistreerd onder nummer , gebruikmakend van het bepaalde in artikel 22 lid 2 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs, te honoreren in die zin dat met betrekking tot de gebouwen aan de Begoniastraat 15 en Geraniumstraat 2 en 4 de voorziening ingebruikneming wordt toegewezen en conform het bepaalde in Bijlage I, sub 1.4 onder e een bedrag ad. c ,- ter beschikking te stellen waarmee de Begoniastraatl Geraniumstraat geschikt wordt gemaakt voor het basisonderwijs door het verrichten van onderhoudswerkzaamheden en enige aanpassingen en dit bedrag rechtstreeks ten laste te brengen van de onderhoudsvoorziening onderwijs;

9 4)+ Raadabijlage nummer I 1 met betrekking tot brandveiligheid: A De aanvragen van de Stichting Algemeen Toegankelijk Onderwijs Eindhoven (SATOE) voor de voorzieningen brandveiligheid van de onderstaande scholen en bedragen, voor bekostiging in aanmerking te brengen: De Driesprong Karregat 704,ÃćâĆňâĂİ ; De Klimboom St. Norbertuslaan 4.810,ÃćâĆňâĂİ ; De Hanevoet Oldengaarde ,ÃćâĆňâĂİ. 8 het totaal ad ,ÃćâĆňâĂİ ten laste te brengen van de voorziening brandveiligheid in de egalisatiereserve huisvesting onderwijs; 2 de begroting 2002 en volgende jaren met inachtneming van het voorgaande dienovereenkomstig te wijzigen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 25 maart R. Welschen, voorzitter. J. Verheugt, loco-secretaris. of