Raadsbijlage Voorstel inzake de beslissing op aanvragen huisvesting

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling Raadsbijlage nummer so Inboeknummer osvooosxy Beslisdatum Bikw 22 januari 2002 Dossiernummer sop.sxy Raadsbijlage Voorstel inzake de beslissing op aanvragen huisvesting onderwijs met spoedeisend karakter 1 Inleiding De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in een beroepsprocedure bepaald, dat de spoedprocedure in de Verordening voorzieningen huisvesting gemeente Eindhoven (hierna de verordening) onverbindend is. Als gevolg van die uitspraak dient de raad zelf te beslissen op alle aanvragen en is delegatie aan burgemeester en wethouders niet langer toegestaan. 2 Probleemstelling Drie schoolbesturen, te weten de Stichting Don Bosco, Commissie voor Openbaar Basis- en Speciaal Onderwijs (COBSO en de Stichting Algemeen Toegankelijk Onderwijs Eindhoven (SATOE) hebben aanvragen ingediend voor voorzieningen in de huisvesting. Het betreft een aantal spoedaanvragen waarvan de schoolbesturen van mening zijn dat sprake is van een spoedeisende situatie waarvan de beslissing op de aanvragen geen uitstel duldt, omdat de voortgang van het onderwijs daarmee in gevaar zou komen, terwijl de omstandigheden die aanleiding zijn voor de aanvragen niet voorzienbaar waren. 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Indien volgens de criteria ingevolge hoofdstuk 3 van de verordening inderdaad sprake is van spoedeisendheid en de gevraagde voorzieningen komen conform bijlage I van de verordening voor bekostiging in aanmerking, dan dient de gevraagde voorziening zo snel mogelijk te worden uitgevoerd. Uitstel tot een volgend jaarprogramma (2003) zou de voortgang van het onderwijs in gevaar brengen. De gemeenteraad heeft de zorgplicht voor de huisvesting van het primair en voortgezet onderwijs en dient de schoolbesturen in staat te stellen de scholen die onder hun bevoegd gezag staan adequaat te huisvesten. 4 Wijze van aanpak/oplossingsrichting Op de eerste plaats wordt bezien of de gevraagde voorziening een voorziening is in de zin van artikel 2 van de verordening en daarmee valt onder de zorgplicht die de gemeente heeft voor de huisvesting van het primair en voortgezet onderwijs. Indien dit niet het geval is wordt de aanvraag, ongeacht de mate van spoedeisendheid,

2 +e afgewezen. Vervolgens wordt de spoedeisendheid getoetst. Volgens hoofdstuk 3 van de verordening wordt de spoedeisendheid onderkend indien er sprake is van een onvoorzienbare gebeurtenis ten gevolge waarvan de voortgang van het onderwijs in gevaar komt. Als sprake is van spoedeisendheid, vindt toetsing op eenzelfde wijze plaats als de reguliere programma-aanvragen: is er sprake van een voorziening in de zin van artikel 2 van de verordening; is uitvoering van de voorziening mogelijk; en heeft de school op grond van de in bijlage I van de verordening recht op de gevraagde voorziening. Indien een van deze vragen ontkennend wordt beantwoord, wordt de aanvraag afgewezen. Het gaat om de volgende aanvragen: , SO-ZMOK-school De Rungraaf, Vlokhovenseweg 41a, aanvrager Stichting Don Bosco. Het betreft een aanvraag voor uitbreiding met een groep onderwijsleerpakket (OLP) en meubilair. De school dient te worden uitgebreid met een groep leerlingen om de wachtlijstproblematiek het hoofd te kunnen bieden. Eerder dit schooljaar werd de school al uitgebreid met twee groepen (medegebruik), vanwege een niet voorziene groei van het aantal leerlingen. Thans blijkt dat de wachtlijst boven verwachting is gegroeid. Op de wachtlijst komen de kinderen te staan, die wel geãŕndiceerd zijn voor ZMOK-onderwijs, maar niet op de school kunnen worden toegelaten wegens ruimtegebrek. De ontwikkeling van het leerlingenaantal is niet goed te voorspellen, omdat recente wijzigingen in de weten regelgeving van invloed zijn op de verandering in leerlingstromen in het speciaal onderwijs in zijn algemeenheid. Het maken van betrouwbare prognoses is daardoor niet mogelijk. Daardoor worden de scholen meer dan gemiddeld geconfronteerd met onverwachte groei. Met de schoolbesturen wordt gewerkt aan een Integraal Huisvestingsplan voor het (voortgezet) speciaal onderwijs (IHP (V)50), waarin structurele oplossingen moeten worden gevonden. Met de tijd komt er meer duidelijkheid over de nieuwe taken die de regionale expertisecentra (REC s) moeten gaan vervullen en de daarbij horende huisvestingsbehoefte. Thans dient het acute probleem van de school te worden opgelost. Toetsing van de aanvraag aan de eerdergenoemde criteria levert een positieve uitslag op. De gevraagde voorziening i.c. uitbreiding met een groep OLP en meubilair komt voor bekostiging in aanmerking en de aanvraag dient te worden toegewezen. De genormeerde vergoeding bedraagt e ,52 (f ,52) , SO-ZMOK-school De Rungraaf, Vlokhovenseweg 41 a, aanvrager Stichting Don Bosco. Het betreft een aanvraag voor uitbreiding met een tijdelijke voorziening ten behoeve van een groep leerlingen.

3 Raadsbijlage nummer so Voor de beoordeling van de noodzaak en spoedeisendheid van deze voorziening gelden dezelfde overwegingen als bij de vorige aanvraag ( ). Ook hier leidt de toetsing tot een positieve uitslag. De normvergoeding bedraagt c ,ÃćâĆňâĂİ (f ,99) Deze normvergoeding moet in dit geval als maximumvergoeding worden beschouwd. Als in het uitvoeringstraject zich een goedkopere oplossing aandient (bijvoorbeeld verplaatsing van een bestaand lokaal) zal van die goedkopere oplossing gebruik gemaakt worden , VSO-ZMOK-school De Korenaer, Kerstrooslaan 7, aanvrager Stichting Don Bosco. De aanvraag betreft een uitbreiding met een tijdelijke voorziening ten behoeve van twee groepen leerlingen. De school biedt naast de reguliere VSO-ZMOK-leerlingen opvang aan de leerlingen van de crisisopvang. De huisvesting van de crisisopvang valt buiten de zorgplicht onderwijshuisvesting en is via separate besluitvorming geregeld. Wel heeft de crisisopvang gevolgen voor de instroom van reguliere VSO- ZMOK-leerlingen. Na afloop van de periode die leerlingen doorbrengen in de crisisopvang stroomt een aantal leerlingen terug in het voortgezet onderwijs en een deel komt (na indicering) terecht in het VSO-ZMOK-onderwijs. Voor die leerlingen is aanvullende huisvesting nodig. Toetsing van de aanvraag aan de eerdergenoemde criteria levert een positieve uitslag op voor wat betreft de noodzaak en spoedeisendheid. In de behoefte kan echter op een andere wijze worden voorzien dan wordt gevraagd, In de gebouwen van de voormalige MAVO De Roosten is ruimte voor medegebruik. Aangezien in het IHP (V)SO gezocht wordt naar structurele oplossingen geniet medegebruik in een bestaand gebouw de voorkeur boven het plaatsen van tijdelijke lokalen. Hiermee wordt kapitaalvernietiging voorkomen. Het medegebruik in genoemde gebouwen is in de tijd gezien beperkt mogelijk, omdat de gebouwen naar verwachting dienst zullen gaan doen als vervangende huisvesting voor een basisschool die vervangende nieuwbouw krijgt (basisschool Floralaan-West). Voorzover het IHP dan nog niet voorziet in een structurele oplossing zal tegen die tijd het gebouw waarin nu nog een deel van de Praktijkschool is gehuisvest (Mgr. Witloxweg) beschikbaar komen. Het voordeel van beide (mede)gebruiksituaties is, dat hierbij in een mogelijke verdere groei op voorhand wordt voorzien , basisschool De Driestam, Schoenmakersstraat, aanvrager: SATOE. Het betreft een aanvraag voor vervangende bouw van twee tijdelijke lokalen. Dit is een voorziening in de zin van artikel 2 van de verordening. De aanvraag wordt onderbouwd met de stelling dat de "noodlokalen totaal zijn versleten en dat de voortgang van het onderwijs hierdoor in gevaar komt". Met betrekking tot het criterium van onvoorzienbaarheid moet geconstateerd worden dat hiervan geen sprake is. De tijdelijke lokalen waar de aanvraag betrekking op heeft zijn niet door een plotselinge gebeurtenis in de huidige technische staat komen te verkeren. De vervolgvraag die dient te worden gesteld is of de huidige staat

4 van betrokken lokalen zodanig is, dat de voortgang van het onderwijs is gevaar is. Ook deze vraag wordt ontkennend beantwoord. Bij schouwing ter plekke door de gemeente Eindhoven d.d. 16 januari 2002 is vast komen te staan dat het weliswaar oude lokalen betreft die niet in een optimale technische staat verkeren, maar dat de voortgang van het onderwijs niet in gevaar komt; ook niet als hierbij gezondheids- en veiligheidsaspecten worden betrokken. In verband hiermee wordt nog opgemerkt dat de gemeente Eindhoven in het najaar van 2001 reparaties aan de toiletgroep, dakbedekking en vloerbedekking heeft doen uitvoeren. Voorgesteld wordt de aanvraag af te wijzen op het niet voldoen aan de criteria die gesteld worden aan de spoedeisendheid , basisschool De Klimboom, St. Norbertuslaan, aanvrager: SATOE. Het betreft de uitbreiding met twee tijdelijke lokalen. Dit is een voorziening in de zin van artikel 2 van de verordening. De gemeenteraad heeft in de huisvestingsprogramma s 2001 en 2002 ingestemd met de bekostiging van een uitbreiding met in totaal vier permanente lokalen. Deze zijn nog niet gerealiseerd. De groei van het aantal leerlingen is opgevangen door twee ruimten op de zolder van het gebouw in gebruik te nemen; deze ruimten voldoen niet aan de eisen die aan leslokalen worden gesteld. Een reden voor het schoolbestuur om nog niet tot realisatie van de toegekende lokalen over te gaan, is het voornemen om uit te groeien tot een fysiek vormgegeven SPIL-centrum en om de mogelijkheden die het IHP (S)BO voor de functionele verbetering van het gebouw biedt, in een bouwstroom uit te voeren. Met betrekking tot het uitgroeien tot een fysiek vormgegeven SPIL-centrum heeft het schoolbestuur diverse verkennende gesprekken gevoerd met de gemeente. Gelet op de omstandigheid dat er thans nog geen formele besluitvorming over de SPIL-centra heeft plaatsgevonden en de vier pijlers waarop het SPIL-concept is gebaseerd nog niet nader zijn ingevuld, kan realisatie vooralsnog niet plaatsvinden. Gesteld kan worden dat aan het criterium van onvoorzienbaarheid is voldaan. Ook de vraag of de voortgang van het onderwijs in gevaar is, kan bevestigend worden beantwoord. Het leerlingenaantal ligt boven de prognoses en er zijn geen mogelijkheden meer de nog verder gaande groei binnen de school op te vangen. Zoals gezegd zitten er reeds nu twee groepen leerlingen in ruimten die hiervoor niet geschikt zijn. De spoedeisendheid van de aanvraag wordt derhalve erkend. De school heeft op dit moment 12 lokalen; waarvan er twee niet voldoen aan de eisen die aan een klaslokaal worden gesteld. De ruimtebehoefte is 13. De noodzaak van de voorziening is hiermee vast komen te staan. Op dit moment is nog niet duidelijk op welke wijze in de noodzaak zal worden voorzien. De oplossing die de meeste voorkeur geniet is die waarbij drie tijdelijke lokalen, die thans aan de Argentanlaan staan, worden verplaatst naar de St. Norbertuslaan. Voordeel van deze optie is dat het verplaatsen van drie lokalen ongeveer 1/3 van de kosten is van het huren van twee lokalen voor de termijn van een jaar (s ,ÃćâĆňâĂİ

5 (f ,08) tegen s ,ÃćâĆňâĂİ (f ,11)). Daarnaast wordt er hiermee een stuk leegstand in de Achtse Barrier gesaneerd. Indien er onverhoopt geen bouwvergunning kan worden verkregen, zal er leegstand bij een andere school dienen te worden benut. Hierbij zal er op kosten van de gemeente busvervoer moeten plaatsvinden. De kosten hiervan worden geraamd op c ,ÃćâĆňâĂİ (f ,57); hierbij van de reele veronderstelling uitgaande dat dit vervoer gedurende een schooljaar zal plaatsvinden. Voorgesteld wordt de op de aanvraag anders te beschikken dan gevraagd en overplaatsing van bestaande tijdelijke lokalen toe te wijzen. 2001,188, basisschool Louis Buelens, Mirabelweg, aanvrager: COBSO. Het betreft een uitbreiding met een tijdelijk lokaal. Dit is een voorziening in de zin van artikel 2 van de verordening. COBSO onderbouwt de aanvraag met de stelling dat het werkelijk aantal leerlingen uitstijgt boven de prognoses. Op de teldatum 1 oktober 2001 was het werkelijk aantal leerlingen 267 terwijl 254 leerlingen geprognosticeerd waren. De stijging van het aantal leerlingen is als onvoorzienbaar te beschouwen. Er kan echter niet worden gesproken van een gevaar voor de voortgang van het onderwijs. Basisschool Louis Buelens heeft op grond van de genoemde 267 leerlingen een ruimtebehoefte van 12 lokalen. Deze lokalen zijn aanwezig. Op grond van inschrijfgegevens verwacht het schoolbestuur dat het aantal leerlingen zal stijgen tot 287. Op grond hiervan zou er een ruimtebehoefte bestaan van 13 lokalen. Deze tijdelijke behoefte kan, conform de door uw raad vastgesteld beleidsuitgangspunten Integraal Huisvestingsplan, inpandig worden opgevangen door het benutten van de aanwezige gemeenschapsruimte of door tijdelijke indikking. Gelet op het voorgaande wordt geadviseerd de aanvraag af te wijzen, wegens het niet aanwezig zijn van een gevaar voor voortgang van het onderwijs, waarmee niet wordt voldaan aan de criteria die gelden voor spoedeisendheid. 5 Financiele gevolgen en risico s De toewijzing van medegebruik heeft geen financiele gevolgen voor de gemeente. De leegstand die in gebruik wordt gegeven is al bekostigd. De investeringen voor 00n groep OLP en meubilair SO/ZMOK (groep 21) bedragen e ,52 (f ,52) en voor uitbreiding met een tijdelijke voorziening voor een groep (groep 21) SO/ZMOK bedragen c ,ÃćâĆňâĂİ (f ,99). Beide bedragen zijn genormeerd. De kapitaallasten van deze investeringen worden ten laste gebracht van de storting in de egalisatiereserve huisvesting onderwijs. De kosten van het overplaatsen van drie tijdelijke lokalen bedragen ca. c ,ÃćâĆňâĂİ (f ,08). Deze kosten worden rechtstreeks ten laste gebracht van de storting in de egalisatiereserve huisvesting onderwijs.

6 Raadsbijlage nummer so 6 Overige gevolgen van de aanpak De gevolgen van de thans voorliggende beslissing worden zo beperkt mogelijk gehouden om te voorkomen dat het beleid van het IHP (S)BO en het te ontwikkelen beleid van het IHP (V)SO wordt doorkruist. 7 Resultaten van overleg / inspraak Met de schoolbesturen zijn de voorgenomen besluiten besproken. 8 Communicatie De schoolbesturen worden in kennis gesteld van de beslissingen door middel van individuele beschikkingen per aanvrage. 9 Advisering raadscommissie(s) Niet van toepassing. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, R. Welschen, burgemeester. C. Tetteroo, secretaris.

7 Besluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van22 januari 2002, nr. 20; gezien de aanvragen van de Stichting Don Bosco, de Stichting Algemeen Toegankelijk Onderwijs Eindhoven en de Commissie voor Openbaar Basis- en Speciaal Onderwijs; gelet op de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Eindhoven; besluit: 1 de aanvragen van de Stichting Don Bosco, geregistreerd onder de aanvraagnummers en toe te wijzen en het schoolbestuur ten behoeve van de onder zijn bevoegd gezag staande SO/ZMOK-school De Rungraaf de volgende voorzieningen in de huisvesting beschikbaar te stellen: a onderwijsleerpakket en meubilair ten behoeve van een groep (21 groep) tot een bedrag van s ,52 (f ,52) (aanvraag nummer ); b een tijdelijk lokaal ten behoeve van een groep (21 groep) tot een bedrag van maximaal c ,ÃćâĆňâĂİ (f ,99) (aanvraag nummer ); 2 op de aanvraag van de Stichting Don Bosco, geregistreerd onder aanvraagnummer 2001,185 anders te beschikken dan gevraagd en het schoolbestuur voor de onder zijn bevoegd gezag staande VSO/ZMOK-school De Korenaer, in plaats van de gevraagde uitbreiding met tijdelijke lokalen, medegebruik toe te wijzen in de gebouwen van de voormalige MAVO De Roosten, aan de Geraniumstraat/Begoniastraat, ten behoeve van twee groepen; 3 de aanvraag van de Stichting Algemeen Toegankelijk Onderwijs Eindhoven, geregistreerd onder aanvraagnummer voor vervangende bouw van twee tijdelijke lokalen ten behoeve van de onder zijn bevoegd gezag staande basisschool De Driestam, aan de Schoenmakerstraat af te wijzen, omdat niet wordt voldaan aan de criteria die gelden voor spoedeisendheid; 4 op de aanvraag van de Stichting Algemeen Toegankelijk Onderwijs Eindhoven, geregistreerd onder aanvraagnummer anders te beschikken dan gevraagd en het schoolbestuur voor de onder zijn bevoegd gezag staande basisschool De Klimboom, aan de St. Norbertuslaan in plaats van de gevraagde uitbreiding met twee tijdelijke lokalen, overplaatsing van drie bestaande tijdelijke lokalen toe te kennen tot een bedrag van c ,ÃćâĆňâĂİ (f ,08); 5 de aanvraag van de Commissie voor Openbaar Basis- en Speciaal Onderwijs, geregistreerd onder aanvraagnummer , voor het uitbreiden met een tijdelijk lokaal van de onder zijn bevoegd gezag staande basisschool Louis Buelens, aan de Mirabelweg af te wijzen, omdat niet wordt voldaan de criteria die gelden voor spoedeisendheid;

8 6 investeringskredieten toe te kennen tot een bedrag van ,ÃćâĆňâĂİ (f ,57) en de daaruit voortvloeiende kapitaallasten voor 2002 en volgende jaren ten laste van de storting in de egalisatiereserve huisvesting onderwijs te brengen; 7 een krediet toe te kennen van ,ÃćâĆňâĂİ (f ,08) en de kosten ten laste van de storting in de egalisatiereserve huisvesting onderwijs te brengen; 8 de begroting 2002 en volgende jaren dienovereenkomstig te wijzigen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 4 februari R. Welschen, voorzitter. C. Tetteroo, secretaris. of