Raadsvoorstel. Agendapunt commissie: L. Teunissen / november Financiële regeling Hulp bij het Huishouden

Transcriptie

1 Agendapunt commissie: steller telefoonnummer L. Teunissen 3550 agendapunt kenmerk datum raadsvergadering 7050/ november 2014 onderwerp Financiële regeling Hulp bij het Huishouden aan de gemeenteraad A. Samenvatting Op 3 juli j.l. heeft de raad ingestemd met de feitelijke afschaffing van Hulp bij het Huishouden 1 (HbH1). HbH1 zou door de aanbieders worden omgebouwd tot een marktproduct. In het toen voorliggende raadsvoorstel werd al aangekondigd dat er een financiële regeling opgesteld zou worden voor die mensen die zich het marktproduct niet kunnen veroorloven. Dit raadsvoorstel betreft die financiële regeling. In de kern bestaat deze uit: Een staffelsgewijze afbouw van de vergoeding: hoe hoger het inkomen, hoe lager de tegemoetkoming vanuit deze financiële regeling. Vermogen wordt niet meegenomen in de beoordeling van het inkomen ( spaarzaamheid wordt niet beboet ), maar inkomsten uit vermogen wel. Er wordt uitgegaan van netto inkomsten dit verhoogt voor de burger de begrijpelijkheid van de regeling en maakt de beoordeling ook simpeler. B. Voorgesteld besluit 1. Akkoord te gaan met de Verordening financiële tegemoetkoming Hulp bij het Huishouden. 2. Akkoord te gaan met afdoening van de moties 129, 130, 131 en Akkoord te gaan met de projectkosten ad en deze te dekken uit de Prognose Rekeningresultaat C. Inleiding Zoals bekend wordt de nieuwe Wmo per 1 januari 2015 ingevoerd. Daarbij komen nieuwe taken over (bijv. Begeleiding) maar verandert ook het financiële regime. Voor Hulp bij het Huishouden is er ongeveer 40% minder budget beschikbaar. De raad heeft op 3 juli jl. op grond van deze drastische verlaging van het beschikbare budget besloten HbH1 af te schaffen als individuele voorziening voor burgers. Maar, de kwetsbare burgers worden nog wel ondersteund. Dit voorstel is daarmee het aangekondigde vervolg op de het raadsvoorstel van 3 juli jl. Om te zorgen dat op 1 januari alle huidige HbH1-klanten zijn omgezet dient nu de regeling vastgesteld te worden. Tegelijkertijd zijn de gesprekken met de clienten over de regeling al wel begonnen. Dit omdat anders niet iedereen gesproken kan worden voor 1 januari Natuurlijk is daarbij richting de cliënten aangegeven dat alle bevindingen voorlopig zijn in afwachting van besluitvorming door de raad. D. Wat willen we bereiken?

2 Een financiële regeling die de kwetsbare burgers ondersteunt conform de aangegeven kaders door de raad. Dat zijn: i. een verordening op te stellen die voor de uitvoering zo min mogelijke ambtelijk inzet nodig heeft; ii. bij het opstellen van deze verordening uit te gaan van een gemeentelijke bijdrage afhankelijk van iemands inkomen en niet van iemands vermogen, zodat spaarzaamheid niet wordt beboet; iii. bij het opstellen van de verordening niet uit te gaan van één inkomensgrens met daaraan gekoppeld een vaste bijdrage (geen alles of niets regeling), maar een meer gevarieerde opbouw. E. Wat gaan we er voor doen? De opgestelde verordening (de financiële tegemoetkoming Hulp bij het Huishouden) is opgesteld náást de bijzondere bijstandsregeling. Dit omdat anders ook het vermogen van de cliënt meegenomen dient te worden in de draagkrachtberekening, hetgeen in casu onwenselijk wordt geacht. In verband met de tijdsdruk is de verordening NIET ter inzage gelegd. Dit op grond van art.2 lid 4 sub f: Geen inspraak wordt verleend: indien het belang van inspraak niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving. De ter inzagelegging zou immers teveel tijd kosten richting 1 januari en zou uitvoering en afhandeling voor de burgers die op dit moment HbH1 ontvangen onmogelijk maken. Afronding van de verordening en dit raadsvoorstel is later tot stand gekomen doordat de (aanvraag voor de) HHT-regeling (zie verderop) prioriteit moest krijgen. Dit is ook de reden dat de normale routing en doorlooptermijnen voor wat betreft een adviesaanvraag aan de Wmo-raad niet plaats heeft kunnen vinden. Het advies van de Wmo-raad en de reactie van het college hierop wordt u daarom apart toegezonden. Hieronder volgt de staffelsgewijze op/afbouw conform kader III zoals meegegeven door de gemeenteraad d.d.3 juli jl. Het gaat hierbij om de normen geldend per 1 juli Die van 1 januari 2015 zijn ten tijde van het schrijven van dit raadsvoorstel nog niet bekend. In de verordening worden alleen de percentages genoemd. In de behandeling per cliënt wordt rekening gehouden met een beoordeling volgens de nieuwe normen die waarschijnlijk eind november bekend zijn. Het gaat hier allemaal over netto-inkomsten per maand, waarbij een onderscheid is gemaakt naar de persoonlijke situatie (burgerlijke staat en leeftijd) van de belanghebbende(n) aansluitend bij de huidige bijstandssystematiek omdat deze het meest recht doet aan de persoonlijke situatie van de klant: Inkomen Alleenstaande pensioengerechtigde leeftijd Tot 1.276,01 Tot 1.334,01 Tot 1.392,01 Tot 1.450,01 100% vergoeding 75% vergoeding 50% vergoeding 25% vergoeding Inkomen Gehuwden/samenwonenden pensioengerechtigde leeftijd (beide AOW) Tot 1.756,36 Tot 1.836,19 75% vergoeding Tot 1.916,03 50% vergoeding Tot 1.995,86 25% vergoeding 2

3 100% vergoeding Inkomen Alleenstaande 21 jaar of ouder en jonger dan pensioengerechtigde leeftijd Tot 1.163,13 100% vergoeding Tot 1.216,00 75% vergoeding Tot 1.268,87 50% vergoeding Tot 1.321,74 25% vergoeding Inkomen Alleenstaande ouder 21 jaar of ouder en jonger dan pensioengerechtigde leeftijd Tot 1.495,44 100% vergoeding Tot 1.563,41 75% vergoeding Tot 1.631,39 50% vergoeding Tot 1.699,36 25% vergoeding Inkomen Gehuwden/samenwonenden beiden ouder dan 21 jaar en jonger dan pensioengerechtigde leeftijd Tot 1.661,60 100% vergoeding Tot 1.737,13 75% vergoeding Tot 1.812,65 50% vergoeding Tot 1.888,18 25% vergoeding De reden dat de regeling aldus is opgebouwd is omdat daarmee voldaan wordt aan de kaders zoals meegegeven door de raad tijdens de raadsvergadering van 3 juli jl. De regeling is gemakkelijk uitvoerbaar en kost relatief weinig tijd in afhandeling. Er is geen sprake van een alles of niets -regeling, maar het betreft een stapsgewijze afbouw van de vergoeding, naarmate de inkomsten hoger worden. Ook wordt geen rekening gehouden met eventueel aanwezig vermogen. Maar wel met inkomsten uit vermogen (rente), omdat dit simpelweg beschikbaar kan zijn voor dagelijkse uitgaven. De werkwijze zal als volgt zijn (herhaling van hetgeen in het raadsvoorstel Hulp bij het Huishouden 2015 staat): De zorgaanbieders ontwikkelen een commercieel aanbod voor te leveren HbH Prijsstelling komt daarbij rond de 15 per uur te liggen Een in HbH-geïnteresseerde burger wendt zich niet meer tot de gemeente maar rechtstreeks tot de aanbieder en koopt in wat hij/zij in wil kopen aan uren Mocht de burger vervolgens niet in staat zijn de kosten te dragen wendt hij/zij zich alsnog tot de gemeente om voor een financieel vangnet in aanmerking te komen De gemeente beoordeelt de aanvraag in 2 stappen: o 1. Hoeveel HbH is nodig om het huis schoon en leefbaar te houden? 1 o 2. Hoeveel draagkracht heeft de persoon in kwestie en voor hoeveel ondersteuning via een financieel vangnet komt hij/zij daarmee in aanmerking? Indien een financieel vangnet-toekenning aan de orde is wordt deze bijdrage periodiek overgemaakt aan de klant niét aan de zorgaanbieder. HHT-regeling Bij brief d.d.8 oktober 2014 bent u op de hoogte gesteld van de aanvraag richting het ministerie inzake de Hulp bij het Huishouden Toeslag (de HHT-regeling). Ter herinnering, hoe verhoudt zich deze regeling nu ten opzichte van de mogelijke toekenning richting de gemeente van de HHT? 1 Immers, iemand kan best bijv. 10 uur per week in willen kopen maar dat hoeft niet nodig te zijn om het huis schoon en leefbaar te houden als de persoon zich niét wendt tot de gemeente staat het hem/haar natuurlijk volledig vrij hoeveel HbH hij/zij wil inkopen. 3

4 De A2-aanvraag komt neer op: De gemeenteraden van de A2-gemeenten hebben in juni/juli jl. besloten de maatwerkvoorziening HbH1 af te schaffen per 1 januari a.s. In plaats daarvan dient de burger die voorheen HbH1 kreeg zelf de hulp bij het huishouden te regelen, bijvoorbeeld door gebruik te maken van een particulier aanbod. Als vangnet wordt een financiële regeling opgesteld die burgers die deze particuliere dienstverlening niet kunnen betalen, (deels) compenseert De nieuw aan te boren doelgroep om te komen tot behoud van werkgelegenheid zijn de voornoemde burgers die HbH1 zouden verliezen per 1 januari a.s. (eis 1) Via de multiplier ad 7,50 per uur alsmede een door de burger zelf te betalen tarief rond de 15 wordt een uurprijs gerealiseerd ad ongeveer 22,50 waarmee medewerkers vallend onder de geldende cao in dienst gehouden kunnen worden (eis 2) Er wordt gerekend met een multiplier ad 7,50 (eis 3) 2 Voor Valkenswaard is een totaalbedrag ad aangevraagd. Wel of geen HHT maakt voor de burger niet veel uit. In de financiële afwikkeling richting de aanbieders echter wel. Dit komt tot uitdrukking in het volgende vergelijkende overzicht (ook dit overzicht bevond zich al in de betreffende raadsbrief): Zonder HHT Particulier aanbod Ad (ongeveer) 16 per uur Inzet: zzp-er/alfa-hulp Klant betaalt Bij onvoldoende draagkracht: klant komt in aanmerking voor vergoeding vanuit de financiële regeling In dat geval betalingsstroom: de klant betaalt aan aanbieder, gemeente vergoedt (deels) aan de klant. Met HHT Particulier aanbod Ad (ongeveer) 23 per uur Inzet: werknemer in dienst conform cao Klant betaalt deels. Rest komt vanuit de multiplier HHT (te betalen door de gemeente) Bij onvoldoende draagkracht: klant komt in aanmerking voor vergoeding vanuit de financiële regeling In dat geval betalingsstroom: de klant betaalt aan aanbieder, gemeente vergoedt (deels) aan de klant. Gemeente betaalt multiplier aan de aanbieder. Moties Ten tijde van het raadsbesluit d.d.3 juli jl. om HbH1 niet langer als maatwerkvoorziening te beschouwen vanaf 1 januari zijn een viertal moties aangenomen. Deze worden hierbij afzonderlijk behandeld Wmo (Hulp bij het huishouden): 1. ambtelijke tijd ter beschikking te stellen om dergelijke vragen, problemen en onduidelijkheden van burgers snel en goed op te vangen; 2. dit te doen gedurende een bepaalde periode van de dag en dat duidelijk te communiceren naar burgers; 3. deze maatregel zeker het eerste kwartaal van 2015 te handhaven; 4. een gratis telefoonnummer hiervoor open te stellen. Reactie: inmiddels is een brief met uitleg over de financiële regeling verstuurd naar alle burgers die nu nog HbH1 ontvangen. Gedurende drie momenten per week zijn er inloopspreekuren. Daarnaast is het Wmo-loket telefonisch beschikbaar om vragen te beantwoorden. Het Wmo-loket is ook aanspreekbaar in geheel 2015 en daarmee dus ook in 2 De eisen om in aanmerking te kunnen komen voor een bijdrage uit de HHT-regeling zijn: 1. De regeling moet gaan om nieuwe doelgroepen 2. Het moet gaan om behoud van werkgelegenheid voor medewerkers in loondienst conform de geldende cao 3. Er een multiplier gerealiseerd dient te worden van minimaal 7,50 en maximaal 12,50 per uur 4

5 de eerste drie maanden van Het nummer is niet gratis burgers zijn al gewend het Wmo-loket te bellen Wmo (Hulp bij het huishouden): De mogelijkheid te onderzoeken om = beschikbaar te stellen voor communicatie- en informatiebenodigdheden in het HbH-traject en doet daarbij de suggestie dat deze kosten evt. gedekt kunnen worden uit de coalitiegelden t.b.v. de toekomstvisie. Reactie: er wordt gebruik gemaakt van deze mogelijkheid. Tijdens de SamenLeven-markt in de Hofnar d.d.16 november bijvoorbeeld wordt uitgebreid gecommuniceerd over de HbH Wmo (Hulp bij het huishouden): 1. een verordening op te stellen die voor de uitvoering zo min mogelijke ambtelijk inzet nodig heeft; 2. bij het opstellen van deze verordening uit te gaan van een gemeentelijke bijdrage afhankelijk van iemands inkomen en niet van iemands vermogen, zodat spaarzaamheid niet wordt beboet; 3. bij het opstellen van de verordening niet uit te gaan van één inkomensgrens met daaraan gekoppeld een vaste bijdrage (geen alles of niets regeling), maar een meer gevarieerde opbouw. Reactie: De verordening is zo opgezet dat deze inderdaad zo min mogelijk ambtelijke inzet vergt, zonder dat vermogen wordt meegenomen en kent een staffelsgewijze afbouw Wmo (Hulp bij het huishouden): 1. te inventariseren of de mensen die huishoudelijke hulp van de gemeente krijgen en dit vanaf 1 januari 2015 zelf moeten organiseren, daarin ook zijn geslaagd; 2. de inwoners die daarin niet zijn geslaagd verder te begeleiden; 3. alvorens deze inventarisatie en opvolging uit te voeren te onderzoeken wat de kosten hiervan zouden zijn en hoe die kunnen worden gefinancierd. Reactie: uitvoering van deze motie is gecombineerd met een sowieso te verwachten beoordeling van vele vragen/verzoeken/aanvragen. Vandaar het voorstel om tijdelijk extra consulenten in te zetten om de aanvragen voor de financiële regeling af te kunnen handelen en daarmee tegelijkertijd te kunnen inventariseren hoe de burgers het wegvallen van HbH1 als maatwerkvoorziening opvangen. Zie hiervoor verder onder Financiën. F. Financiën In het raadsvoorstel dat behandeld is op 3 juli jl. is uitgegaan van een in totaal beschikbaar budget ad per 2015 met een slag om de arm omdat ten tijde van het schrijven van het betreffende voorstel de exacte budgetten op grond van de mei-circulaire nog niet bekend waren. Inmiddels is dat wel het geval: zoals ook aangegeven in het raadsvoorstel inzake het Wmo-beleidsplan is een bedrag beschikbaar ad Ingeschat wordt dat voor de uitvoering van HbH2 een bedrag benodigd blijft ad Daarmee resteert voor deze regeling een budget ad Het aantal mensen dat daadwerkelijk een beroep gaat en kan doen op het financieel vangnet is nog niet bekend vanuit het CAK zijn deze gegevens niet aan te leveren. De inschatting is wel dat we als gemeente uit gaan komen met het beschikbare bedrag. Tegelijkertijd zal de raad periodiek op de hoogte gehouden worden van de uitgaven in dit kader. Met bovenstaande (met, zoals gezegd, een slag om de arm voor wat betreft de exact te verwachten uitgaven) kan de regeling structureel budgetneutraal uitgevoerd worden. 5

6 Om de omslag te maken voor alle HbH1-clienten dienen persoonlijke gesprekken gevoerd te worden (zie de brief naar clienten als bijlage 2). Dit gebeurt conform de gestelde kaders door de raad bij het raadsbesluit d.d.3 juli jl. Dit vraagt extra uitvoeringsinzet die niet binnen de huidige bezetting opgevangen kan worden zeker niet omdat dit op korte termijn moet gebeuren en de huidige medewerkers ook nog opleidingen in het kader van de 3D s moeten volgen. De extra inzet is berekend op: 800 clienten x 1 uur gemiddeld = 800 uur extra werk 800 uur x een gemiddeld uurtarief ad 45 = Daarnaast kan verwacht worden dat er extra bezwaarschriften binnen komen naar aanleiding van de besluiten tot a. beëindiging HbH1 en b. het eventueel niet toekennen van een vergoeding uit het financiële vangnet. Ook deze inzet is niet op te vangen binnen de huidige formatie. Deze extra inzet is berekend op: 250 clienten x 1 uur gemiddeld = 250 uur extra werk 250 uur x een gemiddeld uurtarief ad 70 = De totaal benodige extra middelen komen daarmee op = Voorgesteld wordt om dit bedrag te dekken uit de Prognose Rekeningresultaat 2014 ad Daarmee wordt de Prognose Rekeningresultaat 2014 bijgesteld naar = (Alternatieve dekking is te vinden in de Wmo-reserve. Deze reserve is weliswaar primair bedoeld voor de clienten maar kan ook ten behoeve van dit project aangewend worden. De huidige reserve is groot. Na uitname resteert nog een bedrag ad ) G. Vervolgstappen 1. Op dinsdag 28 oktober verstuurt de gemeente de informatiebrieven over de financiële regeling HbH1 naar de huidige clienten (deze brief is als bijlage 2 bijgevoegd). 2. Vanaf maandag 3 november worden de gesprekken gevoerd met alle huidige HbH1- clienten dit zal veelal telefonisch gebeuren (uit efficiencyoogpunt) maar een gesprek op kantoor is op verzoek ook mogelijk. 3. Na behandeling door de gemeenteraad op 27 november worden de beschikkingen (indien de raad akkoord gaat met de regeling) verstuurd naar de clienten dit zijn de beschikkingen over het laten vervallen van HbH1 en de besluitvorming over de eventuele aanvraag financiële tegemoetkoming. Gedurende 2015 worden de uitgaven in het kader van de financiële regeling nauwlettend gevolgd en wordt de raad natuurlijk periodiek (per kwartaal) op de hoogte gehouden van de uitgaven in dit kader. H. Communicatie Zie ter inzage 2 (brief aan de cliënten). I. Bijlage(n) Geen. J. Ter inzage liggende stukken 1. Verordening Financiële tegemoetkoming Hulp bij het Huishouden ter vaststelling; 2. Brief aan de cliënten HbH1; 3. Brief aan Wmo-raad Valkenswaard, met als onderwerp reactie op uw advies inzake raadsvoorstel en verordening Financiële Regeling. 6

7 Burgemeester en wethouders van Valkenswaard, secretaris, burgemeester drs. R.F.W. van Eijck. drs. A.B.A.M. Ederveen. 7

8 Voorgesteld besluit BESLUIT De raad van de gemeente Valkenswaard; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d , nummer 7050/7053; Gelet op artikel 149 Gemeentewet; Gelet op de behandeling in de vergadering van de raadscommissie d.d. 13 november 2014 BESLUIT 1. Akkoord te gaan met de Verordening financiële tegemoetkoming Hulp bij het Huishouden. 2. Akkoord te gaan met afdoening van de moties 129, 130, 131 en Akkoord te gaan met de projectkosten ad en deze te dekken uit de Prognose Rekeningresultaat Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad d.d.27 november Kenmerk: 7050/7053 de griffier, de voorzitter, drs. C. Miedema drs. A.B.A.M. Ederveen. 8