Tussenrapportage ISV3 Drechtsteden, 2012 Voorstel tot wijziging van de regionale inzet van ISV3 subsidie in de Drechtsteden. Augustus 2012, JJV

Transcriptie

1 Tussenrapportage ISV3 Drechtsteden, 2012 Voorstel tot wijziging van de regionale inzet van ISV3 subsidie in de Drechtsteden. Augustus 2012, JJV 1. Inleiding De vijf Drechtstedengemeenten Alblasserdam, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht en Zwijndrecht hebben - net als in de vorige twee ISV perioden - er voor gekozen om regionale afspraken te maken over de inzet van door de provincie Zuid-Holland verstrekte ISV3 subsidie. De beschikbare ISV3 middelen worden ingezet op die plekken, die een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan het realiseren van de regionale doelstellingen zoals geformuleerd in regionaal vastgestelde beleidsvisies en richtlijnen. Conform het provinciaal beleidskader ISV3 worden de afspraken niet langer tussen provincie en gemeenten, maar direct met de regio Drechtsteden gemaakt en vastgelegd in de Bestuursovereenkomst ISV3 Provincie Zuid-Holland Drechtsteden, d.d. 22 april In de bestuursovereenkomst is onder punt 5 opgenomen dat de provincie in 2013 aan de hand van de jaarrekeningen van de gemeenten beoordeelt of de afgesproken prestatie gehaald kan worden. De Drechtsteden hebben vervolgens afgesproken om halverwege de periode een midtermreview uit te voeren, zodat tijdig maatregelen getroffen kunnen worden indien projecten vertragen of af vallen. Tevens is afgesproken dat de ISV3 middelen voor het onderdeel Wonen door de regio pas aan de gemeenten worden doorbetaald, indien uit de Midtermreview of anderszins blijkt dat de betreffende prestatie geleverd kan en zal worden. Tenslotte is regionaal nog afgesproken dat er bij de midtermreview zo nodig een herverdeling van middelen plaatsvindt, indien er met de oorspronkelijke projecten niet voldoende prestaties worden geleverd en de regionale prestatie met andere projecten moet worden aangevuld. Bij een informatieronde in het tweede kwartaal van 2012 is gebleken dat het merendeel van de ISV3 projecten vertraging oploopt en dat slechts een beperkt deel voor 2015 gerealiseerd kan worden, waardoor niet aan de afspraken uit de bestuursovereenkomst met de provincie Zuid- Holland kan worden voldaan. Dit is voor de projectgroep ISV aanleiding geweest om onderliggend voorstel voor herverdeling op te stellen. In deze tussenrapportage wordt, vooruitlopend op de daadwerkelijke midtermreview in 2013, eerst inzichtelijk gemaakt hoe de regionale ISV3 prestatie er voor staat. Daarna worden voorstellen gedaan tot aanpassing van de regionale prestatie, om zo tot een betere benutting van de ISV3 te komen. 2. Verdeling ISV3 Drechtsteden De provincie stelt in de periode aan de Drechtsteden de volgende deelbudgetten ter beschikking: a. Wonen b. Geluidsanering c. Nazorg/monitoring bodemsanering Totaal ISV3 budget Op 1 juli 2010 is door het Drechtstedenbestuur de volgende regionale verdeling van ISV3 middelen voor herstructurering vastgesteld:

2 Gemeente Project 1 HI Ambacht Centrumgebied Papendrecht Centrum /busstrook Sliedrecht BW Plein Zwijndrecht koninginneweg Zwijndrecht heerjansdam regio begeleiding IKC totaal Afgesproken prestaties 3a). Wonen Afgesproken doelstellingen bestuursovereenkomst: 1. Realiseren van ten minste de helft van de herstructureringsopgave De herstructureringsopgave benutten om de tekorten aan gewenste woonmilieus te verkleinen 3. Bevorderen dat per regio 30 % van de woningbouw in de sociale sector wordt gebouwd 4. Bevorderen dat de provinciale ambitie wordt gehaald om 80% van de opgave in de Zuidvleugel binnen Bestaand stads- of dorpsgebied 2010 (BSDG 2010) te realiseren. 5. Bevorderen van de fysieke kwaliteit van de leefomgeving 6. Het uitvoeren van het verstedelijkingsprogramma (wonen, kantoren, en ) rondom de stedenbaanstations. 7. Het behouden en versterken van cultuurhistorische waarden en culturele en toeristische 8. Het ontwikkelen en uitbouwen van het groenblauwe netwerk in het stedelijke netwerk. Deze doelstellingen zijn vertaald in prestaties, die in de bestuursovereenkomst nader worden beschreven en onder punt 4 van deze notitie verkort worden weergegeven. 3b). Nazorg/Monitoring bodemsanering 1. Algemeen. Jaarlijks rapporteren voortgang nazorg-/monitoringlocaties. 2. Algemeen: Voor 1 januari 2014 aan het bevoegd gezag een voorstel doen tot het, mits milieuhygiënisch verantwoord mogelijk, beëindigen van de nazorg en/of monitoring per uiterlijk 31 december Indien de nazorg/monitoring niet kan worden beëindigd dan wordt een nieuw nazorg- /monitoringsplan opgesteld, dat uiterlijk 1 januari 2014 ter goedkeuring aan het bevoegd gezag wordt voorgelegd. 3. Algemeen: In het geval dat de nazorg/monitoring moet doorlopen na 31 december 2014 spannen de gemeenten Papendrecht, Sliedrecht, Zwijndrecht en de regio Drechtsteden zich samen met de provincie in om het Rijk te bewegen dat voor de nazorg ook na 2014 financiële middelen beschikbaar worden gesteld. 4. Papendrecht. De nazorg van de Veerdam in Papendrecht wordt uitgevoerd conform een door het bevoegd gezag goedgekeurd nazorgplan. 5. Sliedrecht. De nazorg van de voormalige gasfabriek in Sliedrecht worden uitgevoerd conform een door het bevoegd gezag goedgekeurd nazorgplan. 6. Zwijndrecht. De monitoring van de locaties Lindtsedijk 20/Oude Maasweg, de voormalige stort Lindtsedijk 100, Lindtsedijk 100 (voormalige terrein Van Oeveren), de voormalige stortplaats Strooppot en de nazorg van de Westkeetshaven/Tozindo in Zwijndrecht worden uitgevoerd conform een door het bevoegd gezag goedgekeurd nazorg-/monitoringsplan.

3 Stand van zaken: uitvoering van de nazorg-/monitoringsprojecten loopt volgens planning. Samen met het regionale Juridisch Kennis Centrum wordt bekeken wat de juridische mogelijkheden zijn voor door de provincie overgedragen nazorglocaties, waarvoor subsidie was toegezegd, maar waar nu blijkt dat deze na 2014 niet langer beschikbaar is. Daarnaast wordt door de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) bekeken op welke bovengenoemde locaties na 2014 nog daadwerkelijk nazorg/monitoring nodig is en bij welke locaties een andere oplossing mogelijk is (hetzij beëindiging van de nazorg/monitoring, hetzij aanvullende sanering, hetzij optimalisatie/extensivering bestaande nazorg/monitoring). 3c. Geluid Doelstelling: Bevorderen dat het aantal nog niet aangepakte woningen op de zogenoemde A-lijst met de helft vermindert. Op 1 januari 2010 (begindatum ISV-3) bedraagt het aantal nog niet aangepakte woningen 453. Afgesproken prestatie: In de gemeenten Alblasserdam, Sliedrecht en Zwijndrecht worden van de 453 woningen van de A-lijst (waarvan 159 woningen in Alblasserdam, 282 woningen in Sliedrecht en 12 woningen in Zwijndrecht) 267 woningen gesaneerd. Stand van zaken: De geluidsanering wordt door de OZHZ begeleid. Momenteel is de sanering van de nog vanuit ISV-2 te saneren woningen in de afrondingsfase beland. De verwachting is dat deze zogenoemde doorloop ISV-2 in 2012 zal zijn afgerond. Daarnaast wordt gewerkt aan de voorbereiding van de vervolgsanering ISV-3. Voor deze vervolgsanering ISV-3 is de huidige planning dat in totaal (inclusief de doorloop ISV-2) minimaal 120 woningen in Alblasserdam, 135 woningen in Sliedrecht en 12 woningen in Zwijndrecht gedurende de ISV3 periode worden gesaneerd. Totaal zullen derhalve minimaal 267 woningen worden gesaneerd. 4. Stand van zaken per herstructureringsproject medio 2012 Gemeente Afgesproken prestatie Haalbare prestatie in ISV3 periode Hendrik-Ido- Stand van zaken: Ambacht 1. Project Centrumgebied Budget regionale ,- Woningen in het 80 n.v.t. waarvan sociaal 50 n.v.t. Versterken Brede school; Uitbreiding winkel; Zorgcluster. De school gaat uit het project en komt nabij de Volgerlanden bij de locatie jeugdspeelpark (planning 2017/18). Uitbreiding winkel wordt op haalbaarheid onderzocht en is vertraagd (realisatie na ISV-periode). Geen bijzondere aandacht voor realisatie zorgcluster. Conclusie: het project levert geen bijdrage aan de ISV3 prestatie in deze ISV periode.

4 Gemeente Prestatie Haalbare prestatie in ISV3 periode Papendrecht 2. Project Centrum Busstrook Stand van zaken: De ontwikkeling is nog tot eind dit jaar onzeker, afhankelijk van afzet. Appartementen worden mogelijk omgezet in zorgappartementen van Rivas. Ontwerp is gereed, bestemmingsplan gereed, het bestuurlijk draagvlak is er: zodra afzet rond is kan het project beginnen. Appartementen lopen nu niet, maar als Rivas voor deze locatie kiest (ten koste van andere locatie) is afzet meteen rond. Budget regionale ,- Woningen in het (onder voorbehoud) waarvan sociaal (onder voorbehoud) Versterken m2 commerciële ruimte; parkeergarage voor 230 plaatsen. Wel bovengrondse garage, minder parkeerplaatsen. Er komt een groen dak op de garage, toegankelijk voor bewoners. Gemeente Prestatie Haalbare prestatie in ISV3 periode Sliedrecht 3. Project Burgemeester Winklerplein Stand van zaken: In juni 2011 zijn definitief plan + overeenkomst door de gemeenteraad vastgesteld, evenals het structuurplan. Aan het bestemmingsplan wordt gewerkt. Van de 1 e twee deelfasen wordt aan het ontwerp gewerkt. Die woningen worden verhuurd via de leegstandswet en moeten nog worden gesloopt. De ISV3 prestaties hebben betrekking op het gehele plan. Met fase 1 en 2 wordt slechts een deel gerealiseerd; merendeel van de woningen zit in een latere fase. Na realisering van de eerste twee deelplannen wordt een deel van het plein ingericht. Budget regionale ,- Woningen in het 201 Als onderdeel van fase 1 en 2, 53 woningen. waarvan sociaal Versterken m2 winkelruimten, waarvan m² herstructurering; 160 parkeerplaatsen in ondergrondse parkeergarage; Allereerst wordt de bushalte en omgeving ingericht. Als onderdeel van fase 1 en 2 wordt 1588m2 bv winkeloppervlakte en 84 parkeerplaatsen gerealiseerd. Voor

5 40 parkeerplaatsen in gebouwde parkeervoorziening. einde 2014 wordt ook het buitengebied opnieuw ingericht. Gemeente Prestatie Haalbare prestatie in ISV3 periode Zwijndrecht 4. Project Voorzieningencluster Heerjansdam Stand van zaken: Brede school: bouwrijp maken gestart. WoZoCo: overleg met corporaties, start bouw (30 woningen). De overige 48 woningen worden er ca. 30. Tempo afhankelijk van verkoop en ontwikkeling Brede School, WoZoCo. Budget regionale ,- Woningen in de 80 Dit worden er 60. dorpskern, waarvan sociaal: Versterken functie dorpskern Brede school; bibliotheek; woonzorgcomplex. Brede School & WoZoCo worden tijdig gerealiseerd. 5. Project Koninginneweg Stand van zaken: Budget regionale ,- Woningen in het 190, waarvan sociaal 40 Bestuurlijk draagvlak is er, maar momenteel geen dekking VAT kosten. Omgevingsvergunning 1 e deelgebied verleend, voortgang vooral afhankelijk van de markt: verkoop van de woningen. Die verloopt zeer moeizaam (4 woningen in 1 jaar tijd). Investeringen in buitenruimte (groen & blauw) zijn afhankelijk van tempo woningbouw. Zwijndrecht is in overleg met de provincie over langere planning HOV-D. Daarnaast onderzoekt de gemeente of de woningbouw met CPO kan worden vlotgetrokken. Verstedelijkingsprogramma rondom de stedenbaanstations m² kantoor-voorziening; voorbereiden 2.500m² winkel in deelproject Passage; toevoegen 100 parkeerplaatsen P+R; herinrichting stationsplein inclusief verbeteren leefbaarheid, veiligheid en overstapgelegenheid; Met de provincie in overleg over de HOV-D planning. De winkel- en kantoor worden niet gerealiseerd, aangezien daar geen markt voor is. Over de P + R plaatsen wordt najaar 2012 een definitief besluit genomen. Het stationsplein wordt momenteel heringericht.

6 Toevoegen stallingsmogelijkheden voor 120 fietsen. Het behouden en versterken van cultuurhistorisch e waarden en culturele en toeristische Het ontwikkelen en uitbouwen van het groenblauwe netwerk in het stedelijke netwerk. 1. het stationsplein wordt heringericht tot entree voor de stad, 2. De Koninginneweg krijgt de allure van een ruime bomenlaan met verminderd autoverkeer, verbeterde verblijfsgebieden en ruim baan voor het openbaar vervoer (HOV-D). 3. de historische Rotterdamseweg meer herkenbaar maken. Doel is een plan waarmee minimaal de oorspronkelijke singelstructuur kan worden hersteld. Met de provincie in overleg over de HOV-D planning. Planning 1 e 2 fases (Burg Jansenlaan-R damseweg & R damseweg- Beneluxplein) eerste helft Afhankelijk van woningbouw Woonkracht10 en daarmee: van het verkooptempo. 5. Midtermreview De prestaties die met de regionale ISV3 projecten geleverd kunnen worden, staan onder druk. Het merendeel van de projecten is momenteel onzeker. Dat komt deels door de markt (gebrek aan vraag) en is deels het gevolg van gemeentelijke besluitvorming en planologische procedures. De regionale werkgroep ISV3, waarin alle Drechtstedengemeenten zijn vertegenwoordigd, was het er over eens dat er extra prestaties geleverd moeten worden, om de afspraken uit de bestuursovereenkomst te compenseren met vergelijkbare prestaties die bijdragen aan de ISV3 doelstellingen. Bij de herverdeling in 2012 zijn de vijf ISV3 projecten waar wel ISV3 subsidie aan was toegekend wederom beoordeeld op basis van hun bijdrage aan zowel ISV3 als regionale doelstellingen binnen de ISV3 periode ( ). De werkgroep heeft er voor gekozen om projecten waar de ruimtelijke procedures op orde zijn, maar voortgang vooral van de markt afhangt, niet te korten. De redenatie daarbij is, dat vertraging door de markt onder de huidige economische omstandigheden goed te verklaren is. Het ligt niet voor de hand om deze projecten die nu al onder druk staan vanwege de crisis, verder te benadelen door subsidies in te trekken. Dit geldt voor de projecten Koninginneweg, Voorzieningencluster Heerjansdam (beide Zwijndrecht) en Centrum Busstrook (Papendrecht). Voor projecten waarvan de plannen nog niet uitvoeringsgereed en de ruimtelijke procedures nog niet op orde zijn, alsmede projecten waarvan de prestatie geheel buiten de ISV3 periode valt, stelt de werkgroep ISV3 voor om de subsidiereservering wel in te trekken (Centrumgebied Hendrik-Ido-Ambacht) of te korten (Burgemeester Winklerplein Sliedrecht). In het verdeelbesluit van het Drechtstedenbestuur in 2010 was de verdeling van de ISV3 middelen gebaseerd op de mate waarin projecten bijdragen aan ISV3 doelstellingen en in de mate waarin zij de regio versterken. Daarnaast was een uitgangspunt dat de ISV bijdrage over niet te veel projecten versnipperd mocht worden, maar dat de ISV3 subsidie een wezenlijke financiële bijdrage aan het project moet leveren. Om die reden hebben niet alle projecten die aan de ISV doelstellingen bijdragen, in 2010 ISV3 subsidie ontvangen, maar is het nu wel mogelijk om ISV3

7 middelen aan andere projecten toe te wijzen om de totale regionale ISV3 prestatie te verhogen. Hiertoe zijn door de vijf ISV gemeenten verschillende projecten aangedragen. De werkgroep ISV3 stelt voor om vijf van deze projecten aan de bestuursovereenkomst toe te voegen. De eerste drie projecten leveren een bijdrage aan de versterking van het (binnenstedelijke) groen blauwe netwerk in de gemeenten Alblasserdam en Papendrecht (ISV doelstelling 8). De ISV subsidie wordt bij deze projecten ingezet om een hogere kwaliteit van het groen en de openbare ruimte te realiseren. In deze projecten is de marktvraag om verschillende redenen geen belemmering voor de voortgang, waardoor realisatie van de prestaties vrij zeker is. Bij het project Burgemeester Winklerplein wordt slechts een beperkt deel van de afgesproken prestatie in de ISV3 periode gerealiseerd. Het voorstel is daarom om aan de ISV3 prestatie van Sliedrecht het herstructureringsproject Oude Uitbreiding West toe te voegen. Tot slot wordt voorgesteld om in Zwijndrecht het project Multifunctionele Accommodatie Kort Ambacht Zuid aan de ISV3 prestatie toe te voegen. De realisatie van de MFA versterkt het niveau en daarnaast zowel fysiek als sociaal de leefbaarheid in de buurten rondom het nieuwe wijkgebouw. Hieronder volgt een korte omschrijving van de projecten en de beoogde ISV3 prestatie: Alblasserdam Brede School Mesdaglaan Circa m² bebouwd Beukelmanschool, ca m² bebouwd Adullam (dagbesteding gehandicapten) en ca. 75 m² bebouwd Kiekeboe (peuterspeelzaal). Circa 28 extra parkeerplaatsen in de openbare ruimte naast ca. 16 parkeerplaatsen voor Adullam op eigen terrein. Bijdrage aan ISV prestatie 8 De insteek is om het programma te realiseren met behoud van zo veel als mogelijk de kwaliteiten van water en groen. Tevens wordt een bestaande functie van een trapveld behouden en in de planontwikkeling ingepast Planning Volgens de planning wordt in de eerste helft van 2013 gestart met de bouw en wordt medio 2014 opgeleverd. Papendrecht Pieter Zeemanlaan Aantal woningen 30 meergezinswoningen voor Stichting Philadelphia Zorg 800m² bedrijfsruimte voor Gemiva SVG Groep 1.100m² buitenruimte met schuur en kas voor Gemiva Bijdrage aan ISV prestatie 8 Momenteel wordt gewerkt aan de ontwikkeling van het groen-blauwe netwerk. De Pieter Zeemanlaan gaat hiervan onderdeel uitmaken. Planning December 2012 Slobbengors Bijdrage aan ISV prestatie 8 Planning 5.000m² commerciële ruimten Aanleg natuurlijk park Aanleg van een natuurlijk park dat onderdeel uit gaat maken van het groen-blauwe netwerk. Bestemmingsplan eind 2013 rond (inclusief eventueel beroep). Start aanleg januari 2014, oplevering december 2014.

8 Sliedrecht Oude Uitbreiding West Aantal woningen Bijdrage aan ISV prestatie 1 t/m 5. Planning 250, bestaande uit: - 74 EGW-sociaal - 42 EGW-markt - 73 MGW-sociaal - 21 MGW-markt - 40 beneden-bovenwoningen, koop, sociaal Medisch voor 1 e lijn zorg (oa huisartsen en diverse aanvullende diensten). Woonvoorziening voor autisten. Speel kinderen. Herstructurering, verbeteren van woonmilieus, de sociale woningvoorraad en de leefomgeving. Eerste fase woningen opgeleverd in 2012, evenals medisch, de rest volgt voor einde Zwijndrecht Multifunctionele accommodatie Kort Ambacht Zuid Bijdrage aan ISV prestatie 5 & 6. Planning Start bouw 2014 Ontmoetingsplaats voor: - brede school - kinderdagverblijf - welzijnswerk - sport/sportzaal, - cultuur en recreatie Versterken van de (fysieke) leefomgeving en (wijk/buur)functie, toevoegen van in de invloedsfeer (binnen ISV: een straal van 800 meter) van een stedenbaanstation. 6. Voorstel nieuwe middelen: De werkgroep ISV3 stelt voor om de beschikbare ISV3 subsidie voor de Drechtsteden als volgt (her) te verdelen: Gemeente Project 1 Alblasserdam Brede School Mesdaglaan Papendrecht Centrumplan, deelgebied busstrook Papendrecht P. Zeemanlaan Papendrecht Slobgors Sliedrecht Burg. Winklerplein + Oude uitbreiding West Zwijndrecht Herstructurering Koninginneweg + MFA Kort Ambacht Zuid Zwijndrecht heerjansdam regio begeleiding IKC totaal De provincie betaalt ISV3 middelen in jaarlijkse voorschotten aan de regio. In de bestuursovereenkomst is afgesproken dat uitbetaling van de middelen, door regio aan de gemeenten, pas plaatsvindt na vaststelling van de midtermreview, of zoveel eerder indien duidelijk is dat het project zeker door gaat. Voorgesteld wordt om, indien de provincie akkoord is met de herverdeling en deze door het Drechtstedenbestuur wordt vastgesteld, de van de provincie ontvangen voorschotten naar rato uit te keren voor de projecten waarvan het bestemmingsplan is vastgesteld en waar de bouw is gestart.